农村土地流转存在的问题及对策研究

农村土地流转存在的问题及对策研究

摘要：农村土地流转是农业可持续发展的客观要求，也是实现城乡统筹发展的有效途径。思想观念不转变、流转制度不完善、操作不规范以及社会保障体系不健全等因素都会影响农村土地流转进程。文章阐述了当前我国农村土地流转存在的主要问题，并提出了解决问题的对策和建议，旨在加快农村土地流转，促进农业规模化经营。

关键词：土地流转；问题；对策

随着市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段，对农业生产要素尤其是农村土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。中央专门出台了农村土地流转政策，加强土地流转管理和服务并健全流转市场。农村土地流转是在土地承包期内拥有土地承包经营权的农民有条件地将土地经营权转移给其他农民或经济组织。近年来我国各级政府和农村基层组织在正确引导和推进土地流转方面做了大量工作和有益探索，但仍存在一些问题。开展农村土地流转研究，及时发现问题并采取对策，是顺利开展土地流转工作的保证。

一、农村土地流转中存在的问题

思想认识不到位

第一，基层重视程度不够。部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力，认为土地流转与乡镇村社关系不大，造成土地流转无人监管。

第二，小农经济思想严重。一是部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障；二是农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮补促使部分农民不愿转出土地；三是城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费。

第三，对流转政策心存误解。部分农民担心政策不稳，政府收回土地承包权，没有安全感；部分业主担心市场前景不佳，承包无效益，不敢大胆投入和大规模开发，甚至没有真心实意经营，利用土地搞投机。

流转行为不规范

在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，未经发包方同意及管理部门备案公证，即使签订书面合同，其内容不完整、不规范，双方没有明确责权利关系，没有专人负责合同管理工作。部分基层干部没有充分尊重农民意愿，擅自将撂荒土地、集体土地和“四荒地”流转给第三方经营，土地发包和经费收支不公开。部分业主借合

同不规范，经营不善违约逃债，或未经有关部门审批同意，擅自改变土地农用性质。国家各项惠农政策落实后，土地不断增值，部分农民借合同不规范索回土地经营权。

流转市场不完善

在土地流转过程中，供求双方的信息空间分布极为分散，传递平台或手段相对落后，市场参与度差，土地供求信息不能高效准确提供。土地流转主要依靠自发进行和政府推动，缺乏土地流转中介服务组织，致使流转信息传播渠道不畅；即使成立了土地流转中介组织，但缺乏土地流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构，没有形成一个由下至上、网络化、多功能的中介服务体系。

农业产业风险大

由于农业生产周期长、比较收益低、受自然条件影响明显，大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，资金筹措难，农业开发面临市场和自然双重风险，加之加入WTO后对农业的影响更大，农业增产难增收。因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力参与土地流转的业主比较少。

规模流转难度大

目前，农村中有一定文化技能的劳动力以外出务工经商为主，其他劳动力大多仍从事农业生产，依靠承包地收入维

持基本生活。许多业主在租赁土地都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目实施。绝大部分土地没有进行农业综合开发，地块小且不平整，水、电、路建设滞后，不适于连片种植和机械耕作，无法实现旱涝保收；农田水利基础设施较差，规模经营成本增加，向金融机构申请贷款数额增加，导致规模流转难度加大。

保障机制不完善

首先，社会保障体系不健全，未能覆盖所有农村地区，无法为转出土地的农民提供充分的社会保障。农民对土地流转态度更加慎重，出于对土地普遍有预期增值和稳定的经济收益保障心理，不愿放弃土地承包经营权。其次，农民利益不能完全得到保障。少数地方将土地流转作为增加乡村集体收入、干部福利的手段和突出地方政绩的形象工程，用行政手段干预农民土地流转，承租大量土地进行规模开发，常压低流转价格，截留、挪用流转收益，使农民获得补偿往往最低；业主因投资失败和市场变化等原因，不能及时兑现农民租金，农民流转收益存在风险。再次，流转收益缺乏增长机制。在流转合同约定上，农民土地流转收益一般固定，流转期间不再调整租金，流转收益没有随经济发展得到相应增长。另外，土地流转补偿制度尚未建立，缺乏完善的土地价格机制，都会影响土地流转的进程。

二、加强农村土地流转的对策

转变思想观念，引导流转

在土地流转过程中，要充分利用广播、电视、报刊和网络等各种媒体，深入宣传土地流转政策，加强农民对土地流转的认识，逐步消除传统思想观念。既要加强对农村土地承包法律法规的宣传，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法，又要加大对增收致富典型引导力度，充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，使更多农民转变思想观念，主动投身非农产业，以加快土地规模流转。

加强服务管理，规范流转

一是加强对土地流转双方的管理，积极引导农民签订规范的流转协议，对双方的责权利作出明确规定，并报村集体组织和有关部门备案，同时对大宗土地流转业主开展严格的资质审查；二是严格执行土地承包法律法规，做到土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”；三是加强对流转合同的审查、监督，及时办理合同变更、解除和签证，规范合同的登记、立卷和归档；四是规范基层组织参与土地流转的行为，不得阻挠农民自愿合理流转土地；五是建立风险保证金制度，建议由政府、业主、农民按一定出资比例建立土地流转风险基金，防范流转双方单方面毁约给对方造成的损失；六是尽快出台《农村土地流转管理实施办法》，对土地流转的基本原则、合同规范、风险防范和政策保障等作出具体规