应急管理基本理论和能力提升
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应急管理基本理论和能力提升
目录
一、我们处在一个剧烈动荡的世界 二、应急管理成为政府的重要职责 三、应急管理的主要环节
一、我们处在一个剧烈动荡的世界
（一）世界充满动荡不安
人类社会的21世纪并不只有繁荣和安宁，相反充满 了动荡和不安。
2001年“9·11”事件。
2002年10月莫斯科人质事件。
2003年“非典”。
2011年 “7·23” 甬温线 动车追 尾事故 现场。 事故造 成40人 死亡， 191人 受伤。
2007年起，我国共有37座桥梁垮塌，其 中有13座在建桥梁发生事故，共致182人 丧生、177人受伤。图为8月24日，通车 不到一年的哈尔宾阳明滩大桥坍塌。
2012年 “8·29” 攀枝花肖 家湾煤矿 瓦斯爆炸， 45人死亡， 1人失踪。
忽视自然规律，疏于防范自然灾害是自然灾害危害巨 大的重要原因。
5.没有处理好经济发展与文化建设的关系
包括经济发展与观念更新；经济发展与文化嬗变； 文化和文明冲突等。
文化建设和文化创新滞后，是事故灾难和社会安全 事件发生的重要原因。
二、应急管理成为政府的重要职责
特别是“9.11”事件和“非典”以后，应急管理引 起各国高度关注。
危机管理》）
应急管理（Emergency）： “应急管理是指政府 及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事 发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立 必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公 众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关 活动。”（黄建发）
（一）应急管理的概念
公共危机管理（Public crisis）：“公共危机管理 指的是为避免或减少危机所造成的损害而采取的 危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处 理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对 危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以 及事后的恢复能力。”（陈福今、唐铁汉主编《公共
忽视民生是事故灾难和社会安全事件发生的重要原 因。
4.没有处理好经济发展与尊重自然规律的关 系
由于经济快速发展以及评价体系方面的原因，使我们 在人与自然的关系上，过分迷信人的能力。
自然灾害的发生是自然规律的表现，干部群众的防震 减灾意识十分重要。
自然灾害在落后国家造成的损失要大很多：19011950年，全球每次灾害性大地震死亡的人数发达 国家和发展中国家均为1.2万人。1951-2000年， 发展中国家仍为1.2万人，发达国家减至0.2万人。
5·11四川泸县重大瓦 斯爆炸事故
• 2013.12.26四川泸州摩尔玛商场爆燃事件
（二）突发公共事件和分类、分级
1.突发事件的定义
《国家突发公共事件总体应急预案》：“突发公共 事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员 伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害， 危及公共安全的紧急事件。”
3.突发事件的分级
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性 和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别 重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级 （一般）。
（三）突发公共事件的原因
据《学习时报》2011年2月21日载，对某省委党校市 厅班、中青班和县处班学员的问卷调查，对于当前 突发事件多发、频发的原因：
“一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生 产总值突破1000美元之后，经济社会就进入了一 个关键的发展阶段。当前，我国改革发展就处在 这样一个关键阶段。” ——胡锦涛十六届四中全 会报告
“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化 公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重 特大安全事故。”
“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震 灾害防御能力。” ——胡锦涛十八大报告
《中华人民共和国突发事件应对法》：“突然发生， 造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急 处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共 卫生事件和社会安全事件。”
2.突发事件的分类
根据发生过程、性质和机理，主要分为四类：
(1)自然灾害——水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地 质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
利益分配不公，是社会安全事件发生的重要原因。
2.没有处理好经济发展与生态环境的关系
发展的实质是各种资源的利用和转化，因而发展是 有代价并且不可能是无限的。
工业化在创造财富和和繁荣的同时，也把太阳能在 几十亿年间形成的自然资源消耗殆尽。
生产方式的粗放和低水平、低效益，使经济增长对 于能源的耗费过多和环境破坏过大。
(2)事故灾难——工矿商贸等企业的各类安全事故，交 通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态 破坏事件等。
(3)公共卫生事件——传染病疫情，群体性不明原因疾 病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重 影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件——恐怖袭击事件，各种群体事件和 涉外突发事件等。
2004年12月 印度洋海啸。
2005年8月美国 “卡特里娜”飓风。
2008年中国发生南方雪灾和汶川特大地震。
地震 前 后 的 汶 川。
•瓮安事件Biblioteka Baidu
2010年11月15日，上海静安区胶州路一栋高层公寓起火，整栋楼都被大火包围着。 大火导致58人遇难。政府发给每位遇难人员约96万元赔偿和救助金，每个受灾居 民500元生活补助金。
粗放和低水平的发展，是自然灾害、事故灾难和社 会安全事件发生的重要原因。
3.没有处理好经济发展与社会发展的关系
发展的目的是什么？归根到底是为了让人民生活得 更好，因而在经济发展的同时，要致力于推动社 会发展。
社会发展的根本是保护人的基本权益，维护人的尊 严和提高生活品质。但许多发展中国家社会事业 占经济总量的比重偏低，我国尤其较低。
社会矛盾突出和激化：78%； 官僚主义和腐败严重：39%； 公民基本权利得不到充分保障：26%； 媒体引导不当：18%； 公民素质不高、诉求不当：7%； 其他原因：11%。
1.没有处理好经济发展与利益分配的关系
邓小平：“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以 后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来 了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难 。分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化， 实际上两极分化自然出现。”他说：“少部分人 获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去 总有一天会出问题。”
目录
一、我们处在一个剧烈动荡的世界 二、应急管理成为政府的重要职责 三、应急管理的主要环节
一、我们处在一个剧烈动荡的世界
（一）世界充满动荡不安
人类社会的21世纪并不只有繁荣和安宁，相反充满 了动荡和不安。
2001年“9·11”事件。
2002年10月莫斯科人质事件。
2003年“非典”。
2011年 “7·23” 甬温线 动车追 尾事故 现场。 事故造 成40人 死亡， 191人 受伤。
2007年起，我国共有37座桥梁垮塌，其 中有13座在建桥梁发生事故，共致182人 丧生、177人受伤。图为8月24日，通车 不到一年的哈尔宾阳明滩大桥坍塌。
2012年 “8·29” 攀枝花肖 家湾煤矿 瓦斯爆炸， 45人死亡， 1人失踪。
忽视自然规律，疏于防范自然灾害是自然灾害危害巨 大的重要原因。
5.没有处理好经济发展与文化建设的关系
包括经济发展与观念更新；经济发展与文化嬗变； 文化和文明冲突等。
文化建设和文化创新滞后，是事故灾难和社会安全 事件发生的重要原因。
二、应急管理成为政府的重要职责
特别是“9.11”事件和“非典”以后，应急管理引 起各国高度关注。
危机管理》）
应急管理（Emergency）： “应急管理是指政府 及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事 发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立 必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公 众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关 活动。”（黄建发）
（一）应急管理的概念
公共危机管理（Public crisis）：“公共危机管理 指的是为避免或减少危机所造成的损害而采取的 危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处 理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对 危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以 及事后的恢复能力。”（陈福今、唐铁汉主编《公共
忽视民生是事故灾难和社会安全事件发生的重要原 因。
4.没有处理好经济发展与尊重自然规律的关 系
由于经济快速发展以及评价体系方面的原因，使我们 在人与自然的关系上，过分迷信人的能力。
自然灾害的发生是自然规律的表现，干部群众的防震 减灾意识十分重要。
自然灾害在落后国家造成的损失要大很多：19011950年，全球每次灾害性大地震死亡的人数发达 国家和发展中国家均为1.2万人。1951-2000年， 发展中国家仍为1.2万人，发达国家减至0.2万人。
5·11四川泸县重大瓦 斯爆炸事故
• 2013.12.26四川泸州摩尔玛商场爆燃事件
（二）突发公共事件和分类、分级
1.突发事件的定义
《国家突发公共事件总体应急预案》：“突发公共 事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员 伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害， 危及公共安全的紧急事件。”
3.突发事件的分级
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性 和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别 重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级 （一般）。
（三）突发公共事件的原因
据《学习时报》2011年2月21日载，对某省委党校市 厅班、中青班和县处班学员的问卷调查，对于当前 突发事件多发、频发的原因：
“一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生 产总值突破1000美元之后，经济社会就进入了一 个关键的发展阶段。当前，我国改革发展就处在 这样一个关键阶段。” ——胡锦涛十六届四中全 会报告
“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化 公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重 特大安全事故。”
“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震 灾害防御能力。” ——胡锦涛十八大报告
《中华人民共和国突发事件应对法》：“突然发生， 造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急 处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共 卫生事件和社会安全事件。”
2.突发事件的分类
根据发生过程、性质和机理，主要分为四类：
(1)自然灾害——水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地 质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
利益分配不公，是社会安全事件发生的重要原因。
2.没有处理好经济发展与生态环境的关系
发展的实质是各种资源的利用和转化，因而发展是 有代价并且不可能是无限的。
工业化在创造财富和和繁荣的同时，也把太阳能在 几十亿年间形成的自然资源消耗殆尽。
生产方式的粗放和低水平、低效益，使经济增长对 于能源的耗费过多和环境破坏过大。
(2)事故灾难——工矿商贸等企业的各类安全事故，交 通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态 破坏事件等。
(3)公共卫生事件——传染病疫情，群体性不明原因疾 病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重 影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件——恐怖袭击事件，各种群体事件和 涉外突发事件等。
2004年12月 印度洋海啸。
2005年8月美国 “卡特里娜”飓风。
2008年中国发生南方雪灾和汶川特大地震。
地震 前 后 的 汶 川。
•瓮安事件Biblioteka Baidu
2010年11月15日，上海静安区胶州路一栋高层公寓起火，整栋楼都被大火包围着。 大火导致58人遇难。政府发给每位遇难人员约96万元赔偿和救助金，每个受灾居 民500元生活补助金。
粗放和低水平的发展，是自然灾害、事故灾难和社 会安全事件发生的重要原因。
3.没有处理好经济发展与社会发展的关系
发展的目的是什么？归根到底是为了让人民生活得 更好，因而在经济发展的同时，要致力于推动社 会发展。
社会发展的根本是保护人的基本权益，维护人的尊 严和提高生活品质。但许多发展中国家社会事业 占经济总量的比重偏低，我国尤其较低。
社会矛盾突出和激化：78%； 官僚主义和腐败严重：39%； 公民基本权利得不到充分保障：26%； 媒体引导不当：18%； 公民素质不高、诉求不当：7%； 其他原因：11%。
1.没有处理好经济发展与利益分配的关系
邓小平：“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以 后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来 了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难 。分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化， 实际上两极分化自然出现。”他说：“少部分人 获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去 总有一天会出问题。”