以农用地转为建设用地出租未办理审批手续的合同无效(最高检察院公布的参考性案例中确定的审判规则)
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关于我国城市化进程中农村土地征收司法保护的调研报告
关于我国城市化进程中农村土地征收司法保护的调研报告目录一、调研背景与意义 (2)1.1 城市化进程概述 (3)1.2 农村土地征收问题现状 (3)1.3 司法保护在农村土地征收中的重要性 (5)二、文献综述 (6)2.1 城市化进程中农村土地征收的相关法律法规 (7)2.2 农村土地征收司法保护的案例分析 (8)2.3 国内外关于农村土地征收司法保护的比较研究 (9)三、调研方法与数据来源 (10)3.1 调研方法 (11)3.2 数据来源 (12)3.3 样本选择与调查过程 (13)四、我国城市化进程中农村土地征收的现状分析 (15)4.1 征收程序与补偿标准 (16)4.2 征收过程中存在的问题 (17)4.3 农民权益受损情况 (18)五、农村土地征收司法保护的现状分析 (19)5.1 司法保护的法律依据 (20)5.2 司法实践中存在的问题 (22)5.3 农民通过司法途径维权的情况 (23)六、农村土地征收司法保护的案例分析 (24)6.1 案例一 (26)6.2 案例二 (27)6.3 案例三 (29)七、农村土地征收司法保护的对策与建议 (30)7.1 完善法律法规 (31)7.2 加强司法监督 (32)7.3 提高农民法律意识 (33)7.4 建立健全调解机制 (34)八、结论 (35)8.1 研究结论 (37)8.2 研究局限与展望 (38)一、调研背景与意义随着我国经济的持续发展，城市化进程不断加快，农村土地征收成为推动城市化进程的重要手段。
在土地征收过程中，由于政策不完善、程序不规范、补偿不合理等问题，农民权益受损的情况时有发生，引发了社会广泛关注。
为了维护农民合法权益，促进社会和谐稳定，有必要对我国城市化进程中农村土地征收司法保护进行深入研究。
本调研报告旨在通过对我国城市化进程中农村土地征收司法保护的现状、问题及对策进行分析，为政府、司法机关、社会各界提供有益的参考，推动我国农村土地征收法治化进程。
包头市商品房买卖合同备案网上查询网址是什
包头市商品房买卖合同备案网上查询网址是什商品房买卖网上签订及备案相关问题解答为进一步标准我市商品房预（销）售管理，维护房屋交易双方的合法权益，提高商品房预（销）售透明度，根据住房和城乡建立部《关于进一步加强房地产市场监管完善住房预售制度有关问题的》（建房［xx］53号）和《大连市人民政府关于进一步标准商品房预售管理的》（大政发［xx］63号）要求，自3月28日起，在市内四区、高新园区实施商品房买卖合同网上签订及备案管理，现将有关问题予以解答。
1、什么是商品房买卖合同网上签订及备案商品房买卖合同网上签订及备案是指商品房买卖双方直接商品房买卖合同网上签订及备案系统（以下简称网签系统），在线签订商品房买卖合同，通过网签系统将商品房买卖合同中的房屋权利状况和自然状况数据在房屋登记薄即时记载的行为。
2、网上签约及备案与以往的合同备案做法有何不同以往的合同备案做法是买卖双方在售楼处达成购置意向后直接签订省建立厅、省工商局联合监制的《商品房买卖合同》，双方签字盖章生效后，由开发企业工作人员持上述合同至交易登记机构办理合同备案手续。
网签及备案是指在网签系统中签订商品房买卖合同，由网签系统打印合同并同时将数据提交至网签系统进展即时备案。
网签系统打印的合同文本即是已备案的合同文本，如其与备案记载不一致时，以交易登记机构登记薄记载为准。
3、网上签约及备案的意义（1）房源信息公开透明。
买卖双方网签系统即可查看所有的未售房源，从根本上杜绝了捂盘惜售的问题。
（2）防止出现“一房两卖”的问题。
买卖双方一经在网签系统中录入合同并提交备案后，该套房源信息即变为已售状态，无法另行签订合同，从而保障了购房人的权益。
（3）高效便捷。
买卖双方一经网上签约，合同提交后即时予以备案，购房人在网上能够即时查看到该套房屋已备案，省却了购房人和开发企业屡次往返售楼处及登记机构的时间。
（4）为房地产市场宏观调控决策提供了准确的数据。
网上签约及备案能够及时将房屋成交量及相应价格准确数据提供给相关部门，为政府主管部门决策提供依据。
审计常用定性表述及适用法规向导
审计常用定性表述及适用法规向导——资源环境审计审计署法规司审计署农业与资源环保审计司2014年5月编纂及使用说明开展资源环境审计是法律赋予审计机关的重要职责。
国内外的资源环境审计实践都表明，在资源环境领域，最高审计机关凭借其在专业性、独立性、客观性、透明性等方面的优势，在应对地区和全球资源环境问题方面发挥了积极作用。
《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》提出，各级审计机关要通过积极履行审计监督职责，加强资源环境审计监督，维护资源环境安全，推动生态文明建设，促进经济结构调整和经济社会可持续发展。
由于资源环境领域多，覆盖面广，专业性强，政策法规多,涉及多个管理部门，并且不断出现新兴的工作领域或工作内容，很多的相关政策、制度尚处于推进和完善过程中，因此，资源环境审计常用定性表述、审计定性和处理处罚的法律法规适用，呈现出一些有别于其他专业审计的特点，要求审计人员严谨、专业地对查出问题的定性和处理处罚依据进行研究，实现规范化，以确保资源环境审计工作质量。
为此，我们在以往资源环境审计发现违法违规问题的基础上，归纳确定资源环境审计发现问题的类别和主要表现形式，并对每一类问题的定性、处理、处罚的法规依据进行研究分析，筛选出适当的条款，编纂形成了《审计常用定性表述及适用法规向导——资源环境审计（试行）》（以下简称《法规向导》）。
资源环境审计实践中，有些领域的审计已发展得比较成熟，有的审计尚处于起步发展阶段，本《法规向导》采取“分步发展、不断完善”的思路，即根据审计机关资源环境审计实践的现实情况，选择审计技术方法比较成熟、审计经验积累较多的领域，先进行归纳总结，今后根据审计实践的发展，及时进行补充和更新完善。
为了便于审计人员更好地使用本《法规向导》，特作如下具体说明：一、本《法规向导》包括土地资源审计、矿产资源审计、水资源和海洋环境审计、节能减排审计、退耕还林审计五个部分，每部分按照相关的专业特点和审计工作的重点进行分类，包括不同类别的违反规定的行为。
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目录一、企业背景 (5)1.1 工商信息 (5)1.2 分支机构 (5)1.3 变更记录 (5)1.4 主要人员 (5)1.5 联系方式 (6)二、股东信息 (6)三、对外投资信息 (6)四、企业年报 (7)五、重点关注 (8)5.1 被执行人 (9)5.2 失信信息 (9)5.3 裁判文书 (9)5.4 法院公告 (9)5.5 行政处罚 (9)5.6 严重违法 (9)5.7 股权出质 (9)5.8 动产抵押 (9)5.9 开庭公告 (10)5.11 股权冻结 (10)5.12 清算信息 (10)5.13 公示催告 (10)六、知识产权 (10)6.1 商标信息 (10)6.2 专利信息 (10)6.3 软件著作权 (11)6.4 作品著作权 (11)6.5 网站备案 (11)七、企业发展 (11)7.1 融资信息 (11)7.2 核心成员 (11)7.3 竞品信息 (12)7.4 企业品牌项目 (12)八、经营状况 (12)8.1 招投标 (12)8.2 税务评级 (12)8.3 资质证书 (12)8.4 抽查检查 (12)8.5 进出口信用 (12)8.6 行政许可 (13)一、企业背景1.1 工商信息企业名称：成都大研科技产业发展有限公司工商注册号：510182002117705统一信用代码：91510182MA624U4RX1法定代表人：修景海组织机构代码：MA624U4R-X企业类型：有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资)所属行业：研究和试验发展经营状态：开业注册资本：2,000万(元)注册时间：2020-08-06注册地址：四川省彭州市石化北路东段2号技术创新中心大楼1-2-15号营业期限：2020-08-06 至无固定期限经营范围：精细化工、生物医药、机械制造技术研究、试验、管理运行及成果转化、转让、技术咨询、技术推广服务；精细化学品开发、加工、销售（不含危险化学品）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
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基础版企业信用报告
5.10 司法拍卖 ....................................................................................................................................................9 5.11 股权冻结 ....................................................................................................................................................9 5.12 清算信息 ....................................................................................................................................................9 5.13 公示催告..................................................................................................................................................10 六、知识产权 .......................................................................................................................................................10 6.1 商标信息 ....................................................................................................................................................10 6.2 专利信息 ....................................................................................................................................................10 6.3 软件著作权................................................................................................................................................10 6.4 作品著作权................................................................................................................................................10 6.5 网站备案 ....................................................................................................................................................10 七、企业发展 .......................................................................................................................................................11 7.1 融资信息 ....................................................................................................................................................11 7.2 核心成员 ....................................................................................................................................................11 7.3 竞品信息 ....................................................................................................................................................11 7.4 企业品牌项目............................................................................................................................................11 八、经营状况 .......................................................................................................................................................11 8.1 招投标 ........................................................................................................................................................11 8.2 税务评级 ....................................................................................................................................................12 8.3 资质证书 ....................................................................................................................................................12 8.4 抽查检查 ....................................................................................................................................................12 8.5 进出口信用................................................................................................................................................12 8.6 行政许可 ....................................................................................................................................................12
中华人民共和国标准勘察招标文件(2017年版)
附件 3中华人民共和国标准勘察招标文件（2017年版）使用说明一、《标准勘察招标文件》适用于工程勘察招标。
二、《标准勘察招标文件》用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用；以空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。
三、招标人按照《标准勘察招标文件》第一章的格式发布招标公告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入出售的招标文件中，作为投标邀请。
其中，招标公告应同时注明发布所在的所有媒介名称。
四、《标准勘察招标文件》第三章“评标办法”规定综合评估法。
各评审因素的评审标准、分值和权重等由招标人自主确定。
国务院有关部门对各评审因素的评审标准、分值和权重等有规定的，从其规定。
第三章“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章前附表标明投标人不满足要求即否决其投标的全部条款。
五、《标准勘察招标文件》第五章“发包人要求”由招标人根据行业标准勘察招标文件（如有）、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合同条款”相衔接。
六、采用电子招标投标的，招标人应按照国家有关规定，结合项目具体情况，在招标文件中载明相应要求。
七、《标准勘察招标文件》为2017年版，将根据实际执行过程中出现的问题及时进行修改。
各使用单位或个人对《标准勘察招标文件》的修改意见和建议，可向编写小组反映。
联系电话：（010）68502581（项目名称）勘察（招标编号：）招标文件招标人：（盖单位章）年月日目录第一卷 1 第一章招标公告（适用于公开招标） (2)1. 招标条件 (2)2. 项目概况与招标范围 (2)3. 投标人资格要求 (2)4. 招标文件的获取 (2)5. 投标文件的递交 (3)6. 发布公告的媒介 (3)7. 联系方式 (3)第一章投标邀请书（适用于邀请招标） (4)1. 招标条件 (4)2. 项目概况与招标范围 (4)3. 投标人资格要求 (4)4. 招标文件的获取 (4)5. 投标文件的递交 (5)6. 57. 联系方式 (5)附件：确认通知 (7)第二章投标人须知 (8)投标人须知前附表 (8)1. 131.1 招标项目概况 (13)1.2 招标项目的资金来源和落实情况 (13)1.3 招标范围、勘察服务期限和质量标准 (13)1.4 投标人资格要求 (13)1.5 费用承担 (15)1.6 保密 (15)1.7 语言文字 (15)1.8 计量单位 (15)1.9 踏勘现场 (15)1.10 投标预备会 (15)1.11 分包 (16)1.12 响应和偏差 (16)2. 招标文件 (16)2.1 招标文件的组成 (16)2.2 招标文件的澄清 (16)2.3 招标文件的修改 (17)2.4 招标文件的异议 (17)3. 投标文件 (17)3.1 投标文件的组成 (17)3.2 投标报价 (18)3.3 投标有效期 (18)3.4 投标保证金 (18)3.5 资格审查资料（适用于已进行资格预审的） (19)3.5 资格审查资料（适用于未进行资格预审的） (19)3.7 投标文件的编制 (20)4. 投标 (21)4.1 投标文件的密封和标记 (21)4.2 投标文件的递交 (21)4.3 投标文件的修改与撤回 (22)5. 开标 (22)5.1 开标时间和地点（A） (22)5.1 开标时间和地点（B） (22)5.2 开标程序 (22)5.3 开标异议 (23)6. 评标 (23)6.1 评标委员会 (23)6.2 评标原则 (23)6.3 评标 (24)7. 合同授予 (24)7.1 中标候选人公示 (24)7.2 评标结果异议 (24)7.3 中标候选人履约能力审查 (24)7.4 定标 (24)7.5 中标通知 (24)7.6 履约保证金 (24)7.7 签订合同 (25)8.纪律和监督 (25)8.1 对招标人的纪律要求 (25)8.2 对投标人的纪律要求 (25)8.3 对评标委员会成员的纪律要求 (25)8.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求 (26)8.5 投诉 (26)9. 是否采用电子招标投标 (26)10. 需要补充的其他内容 (26)附件一：开标记录表 (27)附件二：问题澄清通知 (28)附件三：问题的澄清 (29)附件四：中标通知书 (30)附件五：中标结果通知书 (31)附件六：确认通知 (32)第三章评标办法（综合评估法） (33)评标办法前附表 (33)1. 评标方法 (36)2. 评审标准 (36)2.1 初步评审标准 (36)2.2 分值构成与评分标准 (36)3. 评标程序 (37)3.1 初步评审 (37)3.2 详细评审 (37)3.3 投标文件的澄清 (37)第四章合同条款及格式 (39)第一节通用合同条款 (40)1. 一般约定 (40)1.1 词语定义 (40)1.2 语言文字 (41)1.3 适用法律 (42)1.4 合同文件的优先顺序 (42)1.5 合同协议书 (42)1.6 文件的提供和照管 (42)1.7 联络 (43)1.8 转让 (43)1.9 严禁贿赂 (43)1.10 知识产权 (43)1.11 文件及信息的保密 (43)1.12 发包人要求 (44)2. 发包人义务 (44)2.1 遵守法律 (44)2.2 发出开始勘察通知 (44)2.3 办理证件和批件 (44)2.4 支付合同价款 (44)2.5 提供勘察资料 (44)2.6 其他义务 (45)3. 发包人管理 (45)3.1 发包人代表 (45)3.2 监理人 (45)3.3 发包人的指示 (45)3.4 决定或答复 (46)4. 勘察人义务 (46)4.1 勘察人的一般义务 (46)4.2 履约保证金 (47)4.3 分包和不得转包 (47)4.4 联合体 (47)4.5 项目负责人 (48)4.6 勘察人员的管理 (48)4.7 撤换项目负责人和其他人员 (48)4.8 保障人员的合法权益 (48)4.9 合同价款应专款专用 (49)5. 勘察要求 (49)5.1 一般要求 (49)5.2 勘察依据 (49)5.3 勘察范围 (50)5.4 勘察作业要求 (50)5.5 勘察设备要求 (51)5.6 临时占地和设施要求 (52)5.7 安全作业要求 (52)5.8 环境保护要求 (53)5.9 事故处理要求 (53)5.10 勘察文件要求 (53)6. 开始勘察和完成勘察 (53)6.1 开始勘察 (53)6.2 发包人引起的周期延误 (54)6.3 非人为因素引起的周期延误 (54)6.4 勘察人引起的周期延误 (54)6.5 第三人引起的周期延误 (54)6.6 完成勘察 (55)6.7 提前完成勘察 (55)7. 暂停勘察 (55)7.1 发包人原因暂停勘察 (55)7.2 勘察人原因暂停勘察 (56)7.3 暂停期间的文件照管 (56)8. 勘察文件 (56)8.1 勘察文件接收 (56)8.2 发包人审查勘察文件 (56)8.3 审查机构审查勘察文件 (57)9. 勘察责任与保险 (57)9.1 工作质量责任 (57)9.2 勘察文件错误责任 (57)9.3 勘察责任主体 (58)9.4 勘察责任保险 (58)10. 设计和施工期间配合 (58)10.1 设计期间配合 (58)10.2 施工期间配合 (59)11. 合同变更 (59)11.1 变更情形 (59)11.2 合理化建议 (59)12. 合同价格与支付 (60)12.1 合同价格 (60)12.2 定金或预付款 (60)12.3 中期支付 (60)12.4 费用结算 (61)13. 不可抗力 (61)13.1 不可抗力的确认 (61)13.2 不可抗力的通知 (61)13.3 不可抗力后果及其处理 (61)14. 违约 (62)14.1 勘察人违约 (62)14.2 发包人违约 (62)14.3 第三人造成的违约 (62)15. 争议的解决 (63)第二节专用合同条款 (64)第三节合同附件格式 (65)附件一：合同协议书 (66)附件二：履约保证金格式 (68)第二卷 (69)第五章发包人要求 (70)一、勘察要求 (71)二、适用规范标准 (71)三、成果文件要求 (71)四、发包人财产清单 (72)（一）发包人提供的设备、设施 (72)（二）发包人提供的资料 (72)（三）发包人财产使用要求及退还要求 (72)五、发包人提供的便利条件 (72)六、勘察人需要自备的工作条件 (73)七、发包人的其他要求 (73)第三卷 (74)第六章投标文件格式 (75)目录 (77)一、投标函及投标函附录 (78)（一）投标函 (78)（二）投标函附录 (80)二、法定代表人身份证明 (81)二、授权委托书 (82)三、联合体协议书 (83)四、投标保证金 (84)五、勘察费用清单 (85)六、资格审查资料 (86)（一）基本情况表 (86)（二）近年财务状况表 (87)（三）近年完成的类似项目情况表 (88)（四）正在勘察和新承接的项目情况表 (89)（五）近年发生的诉讼及仲裁情况 (90)（六）拟委任的主要人员汇总表 (91)（七）主要人员简历表 (92)（八）拟投入本项目的主要勘察设备表 (93)七、勘察纲要 (94)八、其他资料 (95)第一卷1第一章招标公告（适用于公开招标）（项目名称）勘察招标公告1. 招标条件本招标项目（项目名称）已由（项目审批、核准或备案机关名称）以（批文名称及编号）批准建设，项目业主为，建设资金来自（资金来源），出资比例为，招标人为。
任某与右玉县人民政府土地确权行政不作为纠纷上诉案
任某与右玉县人民政府土地确权行政不作为纠纷上诉案【案由】行政行政行为种类行政确认【审理法院】山西省高级人民法院【审理法院】山西省高级人民法院【审结日期】2020.12.28【案件字号】（2020）晋行终972号【审理程序】二审【审理法官】刘群耿转成李克恭【审理法官】刘群耿转成李克恭【文书类型】裁定书【当事人】任某;右玉县人民政府【当事人】任某右玉县人民政府【当事人-个人】任某【当事人-公司】右玉县人民政府【代理律师/律所】王才亮北京市才良律师事务所陈伟北京市才良律师事务所【代理律师】王才亮陈伟【代理律所】北京市才良律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】莫愁【被告】右玉县人民政府【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。
【权责关键词】合法违法第三人调取证据合法性驳回起诉改判可诉性行政不作为政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。
承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。
任某提起包括本案在内的系列诉讼，其实质诉求是要求右玉县人民政府确认其对涉案土地的承包经营权。
由于任某没有提供涉案土地的承包合同，其主张涉案土地承包经营权缺乏事实根据，不符合法定的起诉条件。
综上，原审裁定结果正确，上诉人的上诉理由不成立，应予驳回。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原裁定。
《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)79037
（GF—2017—0201）建设工程施工合同（示范文本）住房城乡建设部制定国家工商行政管理总局说明为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，住房城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）进行了修订，制定了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（以下简称《示范文本》）。
为了便于合同当事人使用《示范文本》，现就有关问题说明如下：一、《示范文本》的组成《示范文本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。
（一）合同协议书《示范文本》合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。
（二）通用合同条款通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。
通用合同条款共计20条，具体条款分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。
前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。
（三）专用合同条款专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。
合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。
在使用专用合同条款时，应注意以下事项：1.专用合同条款的编号应与相应的通用合同条款的编号一致；2.合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足具体建设工程的特殊要求，避免直接修改通用合同条款；3.在专用合同条款中有横道线的地方，合同当事人可针对相应的通用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定；如无细化、完善、补充、修改或另行约定，则填写“无”或划“/”。
最高法案例丨关于“不可抗力”、“情势变更”的认定
最⾼法案例⼁关于“不可抗⼒”、“情势变更”的认定在合同履⾏期间，出现哪些情形属于不可抗⼒，哪些情形可以适⽤情势变更原则，法院是如何认定的？通过检索的以下15个最⾼法案例，可以了解⼀⼆。
先从⼀案例⽬录图⼤致看看：接下来逐⼀展⽰案例，建议先收藏，再慢慢消化法院的裁判观点。
（各案例后的⼀段观后感仅供参考）案例⼀（2019）最⾼法民终960号凯利公司是否构成违约，其关于因不可抗⼒免责的主张能否成⽴。
本院认为，根据《合同法》第⼀百⼀⼗七条的规定，不可抗⼒，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
案涉《资产转让合同》第四条约定：凯利公司应完成以下⼯作，作为合同项下资产转让的先决条件：⽬标地块完成规划调整及⽤地性质变更。
凯利公司承诺协调有权政府部门审批通过《海南省三亚市红沙⽚区控制性详细规划⽹枝村及周边⽚区规划修改》，⽬标地块主要规划指标确定可调整为：地块编号为A-021、容积率≥3.5、计⼊容积率建筑⾯积≥6.2万㎡、限⾼≥80m、建筑密度≥30%、绿地率≤30%。
⽬标地块⼟地性质可以从综合⽤地变更为⼆类住宅⽤地。
第⼗四条约定：如凯利公司在2017年10⽉30⽇前，未完成第四条第1款约定规划调整事宜并缴纳完毕增容变性费⽤的，则碧桂园公司有权单⽅解除合同。
但是，因出现不可抗⼒原因导致上述规划调整⽆法按合同约定完成的，不认定为凯利公司违约，碧桂园公司或项⽬公司⽀付合同约定借款或资产转让借款时间相应顺延。
本案中，凯利公司未能在2017年10⽉30⽇前完成《资产转让合同》第四条约定的案涉地块的容积率、⼟地性质等规划指标的调整。
凯利公司辩称，其⽆法如期完成案涉地块规划指标的调整，系因2017年9⽉海南省⼈民政府出台的“两个暂停”政策导致，属于不可抗⼒，不应认定其构成违约。
但根据查明的事实，2016年2⽉23⽇，海南省⼈民政府就发布《海南省⼈民政府关于加强房地产市场调控的通知》（琼府〔2016〕22号），通知加强商品住宅⽤地计划管理和规划审批调控，对商品住宅库存消化期超过全省平均⽔平的市县，暂停办理新增商品住宅（含酒店式公寓，下同）及产权式酒店⽤地审批（包括农⽤地转⽤及⼟地征收审批、⼟地供应审批、已供应的⾮商品住宅⽤地改为商品住宅⽤地审批、商品住宅⽤地容积率提⾼审批），暂停新建商品住宅项⽬规划报建审批。
广东法院不动产租赁合同纠纷典型案例
广东法院不动产租赁合同纠纷典型案例文章属性•【公布机关】广东省高级人民法院,广东省高级人民法院,广东省高级人民法院•【公布日期】2024.08.23•【分类】其他正文广东法院不动产租赁合同纠纷典型案例01 承租人经营范围不符合产业园区发展规划，不符合行使优先承租权的“同等条件”——某实业公司诉某厂房屋租赁合同纠纷案基本案情某实业公司承租某厂的厂房用于贵金属设计及生产，双方签订的租赁合同约定，合同期满后承租人在同等条件下有优先承租权。
合同履行中，租赁厂房所在产业园区被政府纳入当地新兴产业空间布局规划，定位发展半导体。
某厂就此两次函告某实业公司，因园区整体规划调整及发展需要，租赁期限届满后将不再续签合同。
合同到期后，某厂与从事半导体生产研发的某公司签订租赁合同，某实业公司以其优先承租权被侵害为由起诉，请求某厂支付违约金、赔偿经营损失及搬迁损失。
裁判结果深圳市坪山区人民法院一审认为，租赁物的用途直接关系租赁物的价值维持，是同等条件的重要考量因素。
地方政府将租赁厂房所在园区的发展方向定位为“半导体”，某实业公司的经营范围为“贵金属”，不符合园区整体发展规划，故认定某实业公司不符合行使优先承租权的同等条件，判决驳回某实业公司的诉讼请求。
某实业公司不服一审判决，向深圳市中级人民法院提起上诉，二审判决驳回上诉，维持原判。
典型意义地方政府基于区域产业布局、环境保护和安全生产等因素全盘考虑，确定产业园区的发展规划和战略定位。
出租人对入驻企业的经营范围进行审查，确保产业园区发展符合政府发展纲要、租赁物保值增值，既是其应当承担的社会责任，也符合商事主体的营利性特征。
本案明确了优先承租权的行使要件，界定了“同等条件”的考量因素，对培育新质生产力、优化市场结构、护航地区经济高质量发展具有重要意义。
02 超出国家电价标准违法收取的电费应予退还——某发展公司诉某市场公司房屋租赁合同纠纷案基本案情承租人某发展公司与出租人某市场公司在租赁合同中约定，商铺水电费按商业用途计价，由某发展公司支付。
以农用地转为建设用地出租未办理审批手续的合同无效(最高检察院公布的参考性案例中确定的审判规则)
以农用地转为建设用地出租未办理审批手续的合同无效（最高检察院公布的参考性案例中确定的审判规则）【审判规则】承租人与出租人签订租赁合同，向其租赁厂房、空地、办公楼，并约定出租人保证房屋及土地具有合法权利。
该厂房系出租人租用农用地建设而成，农用地转为建设用地必须经过审批，出租人未办理任何审批手续。
出租人建造的办公楼占地面积超过了建设用地许可证的要求，属于未按照规划许可证建造，土地和房屋均属违反法律强制性规定。
故租赁合同无效，出租人应承担赔偿责任，但仍有权要求承租人支付租金。
【关键词】民事土地租赁合同无效合同强制性规定农用地建设用地审批手续建设工程许可证违章建筑赔偿租金【基本案情】绿色公司（市绿色再生资源回收网络有限责任公司）向梁正玉、梁正兰租赁市巴南区南泉街道虎啸村五社自建厂房两幢约2200平方米、两幢厂房间空地约1400平方米、办公楼一幢约400平方米。
该厂房系梁正玉租用市巴南区南泉镇虎啸村五社位于河坝处土地12.15亩建设成的，其未办理许可手续。
双方于2009年7月17日签订了厂房出租协议。
协议载明：租期为九年；厂房、空地及办公室年租金155 000元；梁正玉、梁正兰保证土地来源合法。
协议签订后，绿色公司预支付梁正玉、梁正兰租金155 000元。
绿色公司入住后将原厂房大门改建为电动门又安装了其他设施。
另查明：梁正玉、梁正兰分别于2008年3月27日、2009年9月27日取得建设用地许可证，批准修建建筑面积合计300平方米房屋，此后二人修建房屋总面积约400平方米。
绿色公司提起诉讼，请求法院判令确认租赁协议无效，梁正玉、梁正兰支付赔偿金、建设费用、返还垫支的电力设施费用共计290 593元。
梁正玉、梁正兰提起反诉，请求法院判令绿色公司支付自2010年9月起至2011年6月27日的房屋租金及占有使用费127 875元。
【争议焦点】承租人与出租人订立租赁合同。
出租人出租的厂房系其租用农用地建设而成，但未办理审批手续。
【案例】未经批准出租国有划拨土地行为无效
【要点提示】国有划拨土地使用权的出租，应按规定签订土地使用权出让合同、缴纳土地使用权出让金，并经市、县人民政府土地管理部门批准。
否则，出租合同违反法律、行政法规强制性规定，应属无效。
因无效合同造成的财产损失应依照《中华人民共和国合同法》的相关规定进行处理。
【案例索引】一审：河南省正阳县人民法院(2009）正民初字第783号【案情】原告正阳县真阳镇南农管理委员会.被告正阳县程诚商贸有限公司。
经审理查明:原、被告于2004年8月8日签订土地租赁合同，原告将其位于正陡路东、往南农第一工贸小区路南院墙及场地租赁给被告使用,租赁期限为20年,租金每年6000元.合同签订后，被告即在该宗土地上建设房屋及硬化了部分路面，同时为生活和消防需要钻井一眼，并开挖了消防池、种植了树木等。
2006年7月9日，正阳县国土资源局为该宗土地颁发了国有土地使用权证，载明土地使用权者为南农管理委员会，土地使用权类型为划拨，使用权面积3990平方米。
2008年2月2日，被告到国土资源局办理了该宗土地出租他项权证，载明土地他项权利人为正阳县真阳镇南农管委会，义务人为程诚商贸有限公司。
原告得知后即提起行政诉讼，请求撤销该土地出租他项权证。
经驻马店市中级人民法院终审认定：从正阳县国土资源局为程诚商贸有限公司颁发的正国土租他项（2008）第0001号土地他项权利证书来看，土地他项权利人是南农管委会，并不是程诚商贸有限公司，程诚公司并不享有土地他项权利.另查明，该宗土地未签订土地使用权出让合同，未缴纳土地出让金。
租赁合同签订时，该宗土地上有临时简易棚三间,无其它建筑物.被告在租赁土地上所建房屋未办理规划许可证和施工许可证,亦未取得房屋产权证明。
合同履行过程中原告收取被告租赁费共计3万元.至法庭辩论终结前，原告仍未能提交土地使用权出让合同和缴纳土地出让金的证明及出租土地的批准登记手续，被告亦未能提交所建房屋的规划许可证、施工许可证和房屋所有权证.在诉讼过程中,根据案件审理需要,法院决定对被告在所租赁原告土地上的资产进行了价值评估，经驻马店市中成资产评估事务所评估作出驻中成资评报字（2010)第49号资产评估报告，评估被告的资产范围包括房屋、水井、铁大门、水电线路、硬化路面、树木、消防池等,评估价值合计为422 250.34元。
《建设工程施工合同(示范文本)》GF-2013-0201
（GF—2013—0201）建设工程施工合同（示范文本）住房和城乡建设部制定国家工商行政管理总局说明为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，住房城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）进行了修订，制定了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下简称《示范文本》）。
为了便于合同当事人使用《示范文本》，现就有关问题说明如下：一、《示范文本》的组成《示范文本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。
（一）合同协议书《示范文本》合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。
（二）通用合同条款通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。
通用合同条款共计20条，具体条款分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。
前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。
（三）专用合同条款专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。
合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。
在使用专用合同条款时，应注意以下事项：1、专用合同条款的编号应与相应的通用合同条款的编号一致；2、合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足具体建设工程的特殊要求，避免直接修改通用合同条款；3、在专用合同条款中有横道线的地方，合同当事人可针对相应的通用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定；如无细化、完善、补充、修改或另行约定，则填写“无”或划“/”。
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审计署审计常用定性表述及适用法规向导——自然资源
审计常用定性表述及适用法规向导——资源环境审计审计署法规司审计署农业与资源环保审计司2014年5月目录第一部分土地资源审计违反土地征收、储备规定的行为......................................◆1.1非法批准征收、占用土地...................................................................................1.1.1违反土地利用总体规划确定的用途批准用地................................................1.1.2越权审批、拆分审批或违反法定程序审批征收、占用土地........................1.1.3没有新增加建设用地计划指标擅自批准用地................................................1.1.4没有农用地转用计划指标擅自批准农用地转用............................................◆1.2非法占用土地........................................................................................................1.2.1未批先占、批少占多或骗取批准非法占地....................................................1.2.2未批先征非法征地............................................................................................1.2.3擅自将农民集体土地使用权出让、转让用于非农建设................................1.2.4擅自将农民集体土地使用权出租用于非农建设（含“以租代征”）..........◆1.3违反征地（拆迁）安置补偿政策规定..............................................................1.3.1截留、挪用、拖欠征地补偿款........................................................................1.3.2征地（拆迁）、征收补偿标准低于规定..........................................................◆1.4 违反被征地农民社会保障政策规定...............................................................1.4.1未将被征地农民纳入社会保障范围..............................................................1.4.2未落实被征地农民社会保障资金..................................................................1.4.3被征地农民社会保障标准低..........................................................................◆1.5违反土地储备管理规定.....................................................................................1.5.1超范围、超规模、超计划储备土地..............................................................1.5.2使用不合法的土地使用证向银行等金融机构申请抵押贷款......................二、违反土地供应相关规定的行为.............................................................................◆2.1 供地方式不合规.................................................................................................2.1.1 将应以出让方式供应的国有土地使用权采用划拨方式供应.....................2.1.2将应以“招拍挂”方式出让的国有土地使用权以协议方式出让..............2.1.3 在招标、拍卖、挂牌等方式出让国有土地使用权中弄虚作假.................◆2.2 供地程序不合规.................................................................................................2.2.1未缴清国有土地出让收入，违规办理国有土地使用权证..........................2.2.1 征而未供土地.................................................................................................◆2.3 供地方向和标准不合规....................................................................................2.3.1违规向别墅类房地产、高尔夫球场等禁止用地项目供地..........................2.3.2违反产业政策向高耗能、高污染和资源消耗型项目等供地......................2.3.3 超标准供地.....................................................................................................◆2.4 供地价格不合规.................................................................................................2.4.1 低于按国家规定所确定的最低价协议出让国有土地使用权.....................2.4.2 违规低价出让土地.........................................................................................三、违反土地使用相关规定的行为.............................................................................◆3.1 违规改变土地使用条件....................................................................................3.1.1违规批准调整土地用途、容积率等土地使用条件......................................3.1.2擅自改变土地用途、调整容积率等土地使用条件......................................◆3.2 非法转让、买卖国有土地使用权...................................................................3.2.1倒卖土地..........................................................................................................3.2.2以转让房屋或以土地与他人联建房屋分配实物、利润，非法转让土地使用权3.2.3以土地出资入股、联营、合建、置换土地等形式非法转让土地使用权..3.2.4非法转让、出租、抵押土地使用权..............................................................◆3.3 违规闲置土地.....................................................................................................3.3.1超过合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发3.3.2已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一3.3.3已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年..............四、违反耕地（基本农田）保护及土地整治管理规定的行为.................................◆4.1 未完成耕地保护目标责任................................................................................4.1.1 耕地保有量低于上级政府下达的耕地保有量考核指标.............................4.1.2耕地保有量低于土地利用总体规划控制指标..............................................4.1.3 基本农田保护面积低于上级政府下达的基本农田保护面积考核指标.....4.1.4 补充耕地和补划基本农田的面积与质量低于已占用的面积与质量.........◆4.2 违反耕地占补平衡制度....................................................................................4.2.1 未按规定做到先补后占.................................................................................4.2.2 占多补少、占优补劣.....................................................................................4.2.3 将规定不得用于占补平衡的耕地用于占补平衡.........................................◆4.3违反基本农田保护规定.....................................................................................4.3.1基本农田未落实到地块..................................................................................4.3.2基本农田保护责任未落实到位......................................................................4.3.3擅自占用基本农田..........................................................................................4.3.4通过调整土地总体规划规避国务院审批......................................................4.3.5建设占用基本农田未按规定补划..................................................................4.3.6破坏、闲置、荒芜基本农田..........................................................................4.3.7将非耕地划入基本农田..................................................................................◆4.4违反土地整治项目管理规定.............................................................................4.4.1 土地整治项目设计不规范、质量不达标.....................................................4.4.2 项目建设未实施招投标.................................................................................4.4.3擅自变更和调整土地整治项目建设内容......................................................4.4.4项目单位虚报项目骗取土地整治项目资金..................................................五、违反土地出让收入和土地整治相关资金征收、管理、使用规定的行为.........◆5.1.应征未征土地出让收入.....................................................................................5.1.1 减免、缓征土地出让收入.............................................................................5.1.2 变相减免土地出让收入.................................................................................5.1.3 拖欠、少缴土地出让收入.............................................................................◆5.2 土地出让收入管理不规范................................................................................5.2.1滞留土地出让收入未及时入库......................................................................5.2.2设置过渡户导致土地出让收入未及时入库..................................................5.2.3土地出让收入未纳入基金预算实行“收支两条线”管理..........................◆5.3未按规定从土地出让收入中提取相关资金...................................................5.3.1未按规定计提农业土地开发资金..................................................................5.3.2未按规定计提廉租住房保障资金..................................................................5.3.3未按规定计提农田水利建设资金..................................................................5.3.4未按规定计提教育资金..................................................................................◆5.4挪用土地出让收入..............................................................................................5.4.1 挪用土地出让收入用于弥补行政经费等.....................................................5.4.2 挪用土地出让收入用于建设楼堂馆所或出借等.........................................5.4.3扩大土地出让收入使用范围..........................................................................◆5.5未按规定征缴土地整治相关资金....................................................................5.5.1减免、缓缴土地整治相关资金......................................................................5.5.2未按规定足额征收、缴纳、提取土地整治资金..........................................5.5.3 违规由用地单位缴纳新增建设用地土地有偿使用费.................................◆5.6挪用或闲置土地整治相关资金.........................................................................5.6.1挪用土地整治相关资金..................................................................................5.6.2 扩大土地整治相关资金使用范围.................................................................5.6.3土地整治相关资金闲置、结余未发挥效益..................................................◆5.7违反土地储备资金管理规定.............................................................................5.7.1超计划、超规模举借土地储备贷款..............................................................5.7.2违规使用土地储备资金..................................................................................5.7.3违规将财政性资金用于土地储备贷款担保..................................................第二部分矿产资源审计一、违反矿产资源规划管理规定的行为.....................................................................◆1.1违反矿产资源规划管理规定...........................................................................1.1.1 地方矿产资源规划的限采区、禁采区面积和区域不符合全国矿产资源总体规划1.1.2 煤炭资源规划与煤炭工业发展规划不衔接，资源量与产能不匹配.........1.1.3 某些矿产资源的产能、产量超过矿产资源规划中相应矿种的产能.........1.1.4 违反矿产资源规划限定，审批颁发勘查许可证或采矿许可证.................1.1.5 对不符合矿产资源规划的，给予批准立项、颁发勘查和采矿许可证.....二、违规审批、出让矿业权的行为.............................................................................◆ 2.1 违规审批新设矿业权.......................................................................................2.1.1 超越审批权限颁发勘查许可证、采矿许可证.............................................2.1.2 以“化大为小、化整为零”方式规避国土资源部门审批.........................2.1.3 新设探矿权勘查程度低于原有工作程度.....................................................2.1.4主管部门违规下放矿业权的审批颁证权限..................................................◆ 2.2 违规出让矿业权...............................................................................................2.2.1将应以招拍挂方式出让的矿业权违规采取批准申请方式出让；..............2.2.2将应以招拍挂方式出让的矿业权违规采取协议方式出让；......................2.2.3 低于评估底价出让矿业权.............................................................................2.2.4 由高风险矿种变为低风险矿种，规避招拍挂且未补缴探矿权价款.........2.2.5 对以招拍挂或协议出让方式取得低风险类矿产探矿权的，违规批准其扩大勘查范围2.2.6以协议方式出让的矿业权价款低于类似条件下的市场价..........................2.2.7因规划及矿业权设置方案调整需要扩大勘查范围的，出让探矿权价款低于市场价2.2.8以虚假的规划及矿业权设置方案调整为名，批准扩大勘查范围..............2.2.9未通过集体会审即以协议方式出让矿业权..................................................◆ 2.3 违规或虚假招拍挂.........................................................................................2.3.1 中标人不符合规定条件.................................................................................2.3.2 拍卖时竞买人数达不到规定人数.................................................................2.3.3 挂牌时间少于规定时间或报价不符合规定.................................................2.3.4违规设置限制出让条件，排斥潜在投标人、竞买人进行招拍挂..............2.3.5对中标人先征后返矿业权出让价款..............................................................三、违反矿业权勘查开采和转让规定的行为.............................................................◆ 3.1违规或非法勘查开采矿产资源.......................................................................3.1.1无证开采..........................................................................................................3.1.2非法探矿..........................................................................................................3.1.3未经国务院有关主管部门批准开采国家保护性特定矿种..........................793.1.4不具备探矿、采矿资质的，从事探矿、采矿 (79)3.1.5煤矿超过核定生产能力开采煤炭..................................................................793.1.6破环性开采造成矿产资源严重破坏..............................................................79◆3.2违规转让国有矿业权 (82)3.2.1未经评估转让国家出资探明的矿产地..........................................................823.2.2未经评估以折股方式缴纳矿业权..................................................................823.2.3转让国家出资探明矿产地，未缴纳或未以折股方式缴纳矿业权价款......82◆3.3未达到法定条件转让矿业权 (85)3.3.1未完成规定的最低勘查投入即转让探矿权..................................................853.3.2转让的矿业权属有争议..................................................................................853.3.3转让的矿业权未按规定缴纳相关税费、价款..............................................853.3.4取得探矿权持有不满2年，或持有满1年但未新发现可供勘查或开采的资源即转让863.3.5矿山企业投入采矿生产不满1年，转让采矿权..........................................863.3.6以协议出让方式取得探矿权5年之内转让..................................................86◆3.4非法转让矿业权 (88)3.4.1未经国土部门批准转让矿业权......................................................................883.4.2以承包等方式转让矿业权..............................................................................883.4.3倒卖矿权..........................................................................................................883.4.4分割转让矿业权..............................................................................................88◆3.5 持有矿业权的国有企业或单位违规转让国有股权 (89)3.5.1未经批准，通过改制、增资扩股、联营、投资、转让等形式转让国有股权893.5.2未履行公开选择程序转让股权......................................................................893.5.3未履行清产、核资、审计程序转让股权......................................................893.5.4未履行评估程序转让股权..............................................................................893.5.5评估结果未报国资管理部门核准、备案......................................................893.5.6使用过期失效的评估结果转让股权..............................................................903.5.7相关各方串通评估作价..................................................................................90四、违反矿山地质环境恢复治理相关规定的行为 (103)◆4.1未建立、未落实矿山地质环境恢复治理制度...............................................954.1.1主管部门未建立环境保护与恢复治理制度和目标......................................954.1.2企业未编制矿山地质环境保护与治理恢复方案..........................................954.1.3企业编制的《矿山地质环境保护与恢复治理方案》内容不完整..............954.1.4企业未按《矿山地质环境保护与恢复治理方案》实施项目，或未完全按照治理方案实施954.1.4国土部门未严格督促企业落实《环境保护与恢复治理方案》..................95◆4.2未按规定建立、管理矿山地质环境恢复治理保证金..................................984.2.1主管部门未建立矿山环境恢复治理保证金制度..........................................994.2.2主管部门未要求企业缴纳环境恢复治理保证金..........................................994.2.3企业未按规定缴纳矿山环境恢复治理保证金..............................................994.2.4主管部门违规批准企业减、免、缓缴矿山环境恢复治理保证金..............994.2.5主管部门未专户存储收取的矿山环境恢复治理保证金..............................994.2.6主管部门未及时返还企业矿山环境治理恢复保证金及利息......................99◆4.3矿山地质环境治理重点工程未按计划实施 (100)4.3.1矿山地质环境治理重点工程未按计划开工 (100)4.3.2矿山地质环境治理重点工程未按申报计划实施 (100)4.3.3矿山地质环境治理重点工程未按期完工 (100)4.3.4挤占挪用矿山地质环境治理重点工程专项资金 (100)4.3.5矿山地质环境治理重点工程地方配套资金不到位 (100)◆4.4尾矿库管理使用不规范 (102)4.4.1尾矿库建设不规范 (102)4.4.2尾矿库运行不规范 (102)4.4.3尾矿库回采和闭库管理使用不规范 (102)五、违反矿产资源相关资金征收、管理、使用规定相关行为 (105)◆5.1 主管部门违规征收、管理探矿权、采矿权价款及使用费 (105)5.1.1应收未收矿业权价款及相关使用费 (105)5.1.2未及时上交纳入预算管理 (105)5.1.3违规减免矿业权价款 (105)5.1.4未征收资金占用费和滞纳金 (105)5.1.5未按规定的缴库比例解缴矿业权价款 (105)◆5.2 主管部门违规使用探矿权、采矿权价款及使用费 (109)5.2.2挤占挪用矿业权价款 (109)5.2.3从矿业权价款收入中直接坐支费用 (109)◆5.3违规征收、管理、使用矿产资源补偿费 (111)5.3.1应收未收矿产资源补偿费； (111)5.3.2未将矿产资源补偿费纳入预算管理； (111)5.3.3违规减免矿产资源补偿费； (111)5.3.4未及时、足额按分成比例将矿产资源补偿费上缴国库； (111)5.3.5挤占挪用矿产资源补偿费 (111)◆5.4 违规管理、使用矿产资源相关中央专项资金 (114)5.4.1违规管理、使用中央地质勘查基金 (114)5.4.2违规管理、使用特大型地质灾害防治专项资金 (114)5.4.3违规管理、使用地质矿产调查评价专项资金 (114)5.4.4违规管理、使用矿产资源节约与综合利用专项资金 (114)第三部分水资源和海洋环境审计一、违反水资源管理规定的行为 (116)◆1.1违反取水许可制度 (116)1.1.1无取水许可证取水 (116)1.1.2未依照取水许可证规定的条件取水 (116)1.1.3申请人骗取取水申请批准文件或者取水许可证 (116)1.1.4擅自转让取水许可证 (116)◆1.2违反饮用水水源保护区制度 (118)1.2.1违规利用水资源造成水源枯竭 (118)1.2.2地方政府未按规定划定饮用水水源保护区 (118)1.2.3在饮用水水源保护区内设置排污口 (118)1.2.4违规在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的保护区内新建排污口 (118)◆1.3违反水资源有偿使用制度 (120)1.3.1应征（或应代征）未征水资源费 (120)1.3.2违规减免、缓征或停征水资源费 (120)1.3.3擅自扩大水资源费征收范围、提高征收标准 (120)1.3.4超越权限征收水资源费 (120)1.3.5应缴未缴水资源费 (120)◆1.4违反向水体排污许可制度 (122)1.4.1未经审批设置排污口 (122)1.4.2未经批准在新建、改建项目中扩大排污口 (122)1.4.3地方未实行排污许可证制度 (122)1.4.4排污单位无证排污 (122)1.4.5排污单位突破排污许可证规定的种类、数量排放污染物 (122)1.4.6向不符合条件的排水户颁发污水排入排水管网许可证 (122)1.4.7排水户无污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排污 (122)◆1.5违反水资源费预算管理规定 (125)1.5.1水资源费征收标准不符合规定原则 (125)1.5.2财政部门未将水资源费纳入预算管理 (125)1.5.3财政部门未按规定安排水资源费支出预算 (125)1.5.4执收单位截留、挪用、坐支应上缴的水资源费 (125)二、违反海洋环境管理规定的行为 (128)◆2.1违反海洋倾废管理规定 (128)2.1.1越权审批海洋倾废许可证 (128)2.1.2无海洋倾废许可证非法倾倒 (128)◆2.2违反海域使用规定 (129)2.2.1主管部门违反审批权限发放海域使用证 (130)2.2.2主管部门违反海洋功能区划规定发放海域使用证 (130)2.2.3用海单位无证用海 (130)2.2.4用海单位未经批准擅自改变海域用途 (130)◆2.3违反海域使用金的征收管理规定 (132)2.3.1应征未征、少征海域使用金 (132)2.3.2应缴未缴、欠缴海域使用金 (132)2.3.3擅自减免、缓征海域使用金 (132)2.3.4弄虚作假骗取减免海域使用金 (132)2.3.5未将海域使用金纳入预算管理 (132)第四部分节能减排审计一、违反财政节能减排专项资金管理与使用规定的行为 (136)◆1.1滞留、闲置应当下拨的财政节能减排专项资金 (136)1.1.1项目审核批复不及时，滞留应下拨财政节能减排专项资金 (136)1.1.2向项目单位拨款不及时，滞留财政节能减排专项资金 (136)1.1.3具体项目未落实，财政节能减排专项资金闲置 (136)1.1.4项目未达到实施条件或进度滞后，拨付的财政节能减排专项资金闲置136◆1.2截留挪用、违规使用财政节能减排专项资金 (137)1.2.1主管部门或资金分配拨付单位截留、挪用财政节能减排专项资金 (137)1.2.2项目单位挪用财政节能减排专项治污资金 (137)1.2.3项目承建单位挪用财政节能减排专项资金 (137)1.2.4扩大开支范围 (137)1.2.5特定的支出项目或工作经费超出控制额度 (137)◆1.3以虚报冒领等手段骗取财政节能减排专项资金 (141)1.3.2伪造建设项目或虚假建设，骗取财政节能减排专项资金 (141)1.3.3虚报节能量或污染物减排量，骗取财政节能减排专项资金 (141)1.3.4虚报项目建设规模，骗取财政节能减排专项资金 (141)1.3.5同一项目多渠道重复申领财政节能减排专项资金 (141)1.3.6不按规定要求实施项目建设，骗取财政节能减排专项资金 (141)1.3.7第三方出具虚假节能减排量审核报告，协助申报方骗取财政节能减排专项资金1411.3.8主管部门不按规定进行审核，多批复财政节能减排专项资金 (141)二、违反排污、治污专项收费征收、管理、使用规定的行为 (148)◆2.1违反排污费征收、管理和使用规定的行为 (148)2.1.1应缴未缴、欠缴、少缴排污费 (148)2.1.2应征未征、欠征、少征排污费 (148)2.1.3排污费解缴各级财政的入库比例违反规定 (148)2.1.4未将排污费纳入预算管理 (148)2.1.5挪用排污费 (148)◆2.2违反污水处理费征收、管理、使用的规定 (151)2.2.1应征未征、欠征、少征、缓征污水处理费 (151)2.2.2擅自减免污水处理费 (151)2.2.3应缴未缴、欠缴、少缴污水处理费 (151)2.2.4挪用污水处理费 (151)◆2.3违反垃圾处理费征收、管理、使用的规定 (153)2.3.1应征未征、欠征、少征、缓征垃圾处理费 (153)2.3.2擅自减免垃圾处理费 (153)2.3.3应缴未缴、欠缴、少缴垃圾处理费 (153)2.3.4挪用垃圾处理费 (153)三、违反节能减排政策规定的行为 (155)◆3.1违反调整优化产业结构政策规定，新增“两高一剩”行业产能 (155)3.1.1地方政府或主管部门越权审批、核准或备案“两高一剩”项目 (156)3.1.2地方政府或主管部门将“两高一剩”项目分拆审批 (156)3.1.3地方政府或主管部门降低条件标准，审批、核准“两高一剩”项目 (156)3.1.4地方政府或主管部门违规为高耗能、高污染企业供地 (156)3.1.5地方政府或主管部门违反环境评价规定审批、核准高耗能、高污染项目1563.1.6企业借淘汰落后产能等名义违规建项目，扩大“两高一剩”产能 (156)3.1.7企业借环保搬迁、技术改造等名义违规建项目，扩大“两高一剩”产能156◆3.2违反调整优化产业结构政策规定，未按规定淘汰落后产能 (158)3.2.1未按任务目标规定淘汰落后产能 (159)3.2.2虚报淘汰落后产能 (159)3.2.3淘汰的落后产能异地建设 (159)3.2.4应淘汰的落后工艺装备设施转移、外流 (159)3.2.5未按规定标准对淘汰的落后产能装备设施拆除、废毁 (159)3.2.6对淘汰落后装备设施的废毁物、有害废弃物未按规定进行处置 (159)3.2.7新建项目仍采用应淘汰的落后生产工艺或设备 (159)◆3.3地方各级政府未完成节能减排指标任务 (160)3.3.1目标考核期截至时地方政府未完成节能指标（主要为单位GDP能耗）1603.3.2目标考核期截至时地方政府未完成减排指标 (160)3.3.3地方政府弄虚作假编造节能减排指标完成情况 (160)3.3.4主管部门未严格履行统计、监测职责，形成节能减排指标数据失真 (160)◆3.4地方政府及主管部门、企业违反节能减排经济政策 (161)3.4.1未严格执行差别电价政策 (162)3.4.2 未执行脱硫电价、脱硝电价政策” (162)3.4.3财政部门违规对高耗能、高污染、高排放企业给予财政补助 (162)3.4.4税务部门违规为高耗能、高污染、高排放企业减免税 (162)3.4.5未落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策 (162)3.4.6未经节能审查或节能审查未获通过的项目即开工建设 (162)3.4.7主管部门未严格按规定开展投资项目节能评估 (162)◆3.5能源节约利用目标未实现，相关支持政策未落实 (164)3.5.1现有生产工艺设备节能技术改造项目进展缓慢 (164)3.5.2工业企业能源管理中心建设示范项目未实现预期节能效果 (164)3.5.3合同能源管理项目未达到预期目标 (164)3.5.4节能与新能源汽车推广数量不真实，或未达到预期目标 (165)3.5.5节能惠民家电产品推广计划未完成推广数量预期目标 (165)3.5.6北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造项目未实现预期效果 (165)3.5.7国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造项目未达到预期目标 (165)3.5.8交通运输及机场节能减排项目效果未实现 (165)◆3.6可再生能源财政补助政策未达到预期目标 (166)3.6.1金太阳示范工程与太阳能光电建筑应用示范项目未达到预期目标 (166)3.6.2可再生能源建筑应用城市示范及农村县级示范项目未达到预期目标 (166)3.6.3绿色能源示范县建设项目未达到预期目标 (166)3.6.4秸秆能源化利用补助项目建设未达到预期目标 (166)◆3.7资源综合利用政策未实现预期目标 (167)3.7.1城市矿产示范基地补助项目方案不完善、任务与政策未完全落实，进度目标未实现等1673.7.2餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市项目方案不完善、任务与政策未完全落实，进度目标未实现等 (167)3.7.3园区循环化改造示范试点部分补助项目方案不完善、任务与政策未完全落实，进度目标未实现等 (167)四、违反建设项目环境影响评价与污染治理政策规定的行为 (169)◆4.1建设项目未执行环境影响评价制度 (169)4.1.1建设单位未编制环境影响评价报告或未通过审批即开工建设 (169)4.1.2建设单位在建设项目发生重大变化时，未重新报批环境影响评价文件169◆4.2 环境机构或审批部门违规进行环境评价 (170)4.2.1环境影响评价报告编制单位不符合资质要求 (171)4.2.2环境影响评价机构出具严重失实的评价文件 (171)4.2.3建设项目环境影响评价服务机构与行政审批部门存在利益关系 (171)◆4.3建设项目未执行污染防治“三同时”制度 (172)4.3.1建设项目污染防治设施未纳入项目建设内容 (172)4.3.2建设项目污染防治设施建设进度缓慢 (172)4.3.3建设项目污染防治设施未通过验收 (172)◆4.4违反污水处理设施和配套管网建设规定 (174)4.4.1 污水处理设施及配套管网未经过环评即开工建设 (174)4.4.2 污水处理设施及配套管网未通过环境保护验收即投入使用 (174)4.4.3 污水处理设施运行负荷率不达标 (174)4.4.4 污水处理设施出水水质不达标 (174)◆4.5违反脱硫脱硝设施建设、运营的有关规定 (177)4.5.1违规直接排放、超标、超额排放污染物 (177)4.5.2脱硫脱硝设施运行效率偏低 (177)4.5.3擅自停运或拆除脱硫脱硝设施 (177)◆4.6违反垃圾处理场建设、运营的有关规定 (178)4.6.1垃圾处理场未经过环评即开工建设 (178)4.6.2垃圾处理场未通过环境保护验收即投入使用 (178)4.6.3垃圾处理场未经无害化处理将垃圾直接倾倒或填埋 (178)4.6.4垃圾处理场渗滤液处理处置不合规 (178)◆4.7违反重点污染源在线监测的规定 (180)4.7.1未安装重点污染源在线监测设施 (180)4.7.2重点污染源在线监测设施运行不正常 (180)4.7.3重点污染源安装的自动监测设备未与主管部门的监控设备联网 (180)第五部分退耕还林（草）审计一、违反退耕还林资金管理规定的行为 (183)◆1.1单位或个人骗（套）取退耕还林补助资金 (183)1.1.1虚报、多头申报、重复申报退耕还林面积骗取补助资金 (183)1.1.2虚报营造生态林的面积骗取补助资金 (183)1.1.4国家机关工作人员虚报、冒领骗取退耕还林补助资金 (183)◆1.2单位或个人骗取巩固退耕还林成果、林业生态工程建设等专项资金 (185)1.2.1虚报退耕还林面积或种苗造林量骗取资金 (185)1.2.2虚报、多头申报、重复申报退耕还林建设项目骗取资金 (185)1.2.3未按批复的规划、计划实施或完成项目，虚报投资额 (185)1.2.4用不符合申报条件的项目进行申报骗取资金 (185)1.2.5不按规定的建设标准和质量要求实施项目骗取资金 (185)1.2.6国家机关工作人员虚报、冒领骗取退耕还林专项资金 (185)◆1.3财政或主管部门截留、挤占、挪用和克扣退耕还林资金 (190)1.3.1截留退耕还林资金用于平衡预算、弥补经费 (190)1.3.2截留退耕还林资金用于为其他项目配套 (190)1.3.3挤占、挪用或出借退耕还林资金用于非退耕还林项目 (190)1.3.5未按预算（计划）及时足额拨付或支付退耕还林资金 (190)1.3.6地方财政未安排或未足额安排退耕还林工作经费 (190)◆1.4违规向退耕户、项目建设单位收取款项或抵扣相关补助 (193)1.4.1以赞助费等各种名义向退耕农户收取款项或抵扣其补助资金 (193)1.4.2以立项和申报项目等名义向项目建设单位收取“前期费”....................193二、违反退耕还林项目管理规定的行为 (195)◆2.1未按规定编制或执行项目规划、实施方案、作业设计等........................1952.1.1未制定巩固退耕还林成果专项规划和年度计划........................................1952.1.2未按规定编制退耕还林年度实施方案、乡镇作业设计............................1952.1.3下级的项目年度实施方案或作业设计与上级下达的规划、计划不符....1952.1.4 各项建设任务未按实施方案或作业设计落实到山头地块和退耕农户...1952.1.5 擅自调整项目建设地点、规模及内容.......................................................195◆2.2项目招投标等不合规.......................................................2.2.1虚假招标投标或项目开工建设后补办招投标手续....................................1972.2.2工程建设、物资设备采购和安装等应招标未招标....................................1972.2.3将项目“化整为零”等规避招标................................................................1972.2.3项目中标单位非法转包、违规分包工程....................................................197◆2.3项目后续管理不合规 (199)2.3.1退耕还林后，土地和林（草）所有权和使用权等确权不到位 (199)2.3.2退耕还林者擅自复耕或从事滥采乱挖等破坏地表植被的活动................1992.3.3建设项目后期管护等制度、措施落实不到位............................................199三、违反退耕还林资金会计核算及账户管理等规定的行为....................................。
人民法院案例库入库参考案例选编
人民法院案例库入库参考案例选编文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2024.02.27•【分类】其他正文人民法院案例库入库参考案例选编人民法院案例库收录经最高人民法院审核认为对类案具有参考示范价值的案例，旨在最大限度发挥权威案例促进法律正确统一适用、促进深化诉源治理等效能，更好服务司法审判、公众学法、学者科研、律师办案。
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案例目录1.唐某华、杨某祥正当防卫案——正当防卫时间条件、限度条件的把握2.邢某某虚开增值税专用发票案——二审程序中适用企业合规整改的考量3.广东某检测技术股份有限公司提供虚假证明文件案——环境监测中介机构弄虚作假行为的定性4.李某强制猥亵案——胁迫未成年人网络裸聊构成强制猥亵罪5.牟某某虐待案——“虐待家庭成员”的具体认定6.沙某诉袁某探望权纠纷案——丧子老人可对孙子女“隔代探望”7.沙某诉安徽某食品科技有限公司买卖合同纠纷案——在合理生活消费需要范围内支持购买者惩罚性赔偿请求8.李某艳诉北京某科技公司劳动争议案——劳动者利用社交媒体“隐形加班”的认定9.南京某股权投资合伙企业诉房某某、梁某某等上市公司股份回购合同纠纷案——投资人和上市公司股东、实际控制人签订的与股票市值挂钩的回购条款应认定无效10.四川某化工股份有限公司诉山东某化工股份有限公司等侵害技术秘密纠纷案——技术秘密侵权案中共同故意侵权的认定及责任承担案例一唐某华、杨某祥正当防卫案——正当防卫时间条件、限度条件的把握关键词刑事故意伤害罪正当防卫时间条件限度条件基本案情2017年12月13日0时许，被告人唐某华的妻妹周某会、姐姐刘某书，在贵州省贵阳市东客站附近，为唐某华经营的旅店招揽客人。
丁某平及其堂弟丁某万醉酒路经该地，调戏周某会遭到斥责，二人不顾刘某书的阻拦，连续殴打周某会。
企业信用报告_金华市星希体育培训有限公司
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目录
一、企业背景 .........................................................................................................................................................5 1.1 工商信息 ......................................................................................................................................................5 1.2 分支机构 ......................................................................................................................................................5 1.3 变更记录 ......................................................................................................................................................5 1.4 主要人员 ......................................................................................................................................................6 1.5 联系方式 ......................................................................................................................................................6
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以农用地转为建设用地出租未办理审批手续的合同无效（最高检察院公布的参考性案例中确定的审判规则）【审判规则】承租人与出租人签订租赁合同，向其租赁厂房、空地、办公楼，并约定出租人保证房屋及土地具有合法权利。
该厂房系出租人租用农用地建设而成，农用地转为建设用地必须经过审批，出租人未办理任何审批手续。
出租人建造的办公楼占地面积超过了建设用地许可证的要求，属于未按照规划许可证建造，土地和房屋均属违反法律强制性规定。
故租赁合同无效，出租人应承担赔偿责任，但仍有权要求承租人支付租金。
【关键词】民事土地租赁合同无效合同强制性规定农用地建设用地审批手续建设工程许可证违章建筑赔偿租金【基本案情】绿色公司（重庆市绿色再生资源回收网络有限责任公司）向梁正玉、梁正兰租赁重庆市巴南区南泉街道虎啸村五社自建厂房两幢约2200平方米、两幢厂房间空地约1400平方米、办公楼一幢约400平方米。
该厂房系梁正玉租用重庆市巴南区南泉镇虎啸村五社位于河坝处土地12.15亩建设成的，其未办理许可手续。
双方于2009年7月17日签订了厂房出租协议。
协议载明：租期为九年；厂房、空地及办公室年租金155 000元；梁正玉、梁正兰保证土地来源合法。
协议签订后，绿色公司预支付梁正玉、梁正兰租金155 000元。
绿色公司入住后将原厂房大门改建为电动门又安装了其他设施。
另查明：梁正玉、梁正兰分别于2008年3月27日、2009年9月27日取得建设用地许可证，批准修建建筑面积合计300平方米房屋，此后二人修建房屋总面积约400平方米。
绿色公司提起诉讼，请求法院判令确认租赁协议无效，梁正玉、梁正兰支付赔偿金、建设费用、返还垫支的电力设施费用共计290 593元。
梁正玉、梁正兰提起反诉，请求法院判令绿色公司支付自2010年9月起至2011年6月27日的房屋租金及占有使用费127 875元。
【争议焦点】承租人与出租人订立租赁合同。
出租人出租的厂房系其租用农用地建设而成，但未办理审批手续。
出租人出租的办公楼占地面积超过了建设用地许可证的要求。
该租赁合同是否有效，承租人是否需要支付租金。
【审判结果】一审法院判决：一、原告绿色公司与被告梁正玉、梁正兰协议中除办公楼三百平方米外其他出租房屋的租赁协议无效；二、被告梁正玉、梁正兰赔偿原告绿色公司损失并返还垫支电力设施费用共计117 108元；三、原告绿色公司支付被告梁正玉、梁正兰房屋租金及占有使用费127 875元；四、驳回原告绿色公司的其他诉讼请求。
原告绿色公司与被告梁正玉、梁正兰均不服一审判决，提起上诉。
二审法院判决：驳回上诉，维持原判。
上诉人绿色公司不服二审判决，向检察机关提出申诉。
检察机关提出抗诉称：梁正玉、梁正兰与绿色公司之间存在房屋租赁关系与土地租赁关系，出租的土地系农民集体所有的农业用地，未经法定程序批准，改做非农用建设，违反强制性规定，协议无效。
再审法院裁定：驳回再审申请，维持原判。
【审判规则评析】无效合同是指不符合法律规定的要件，不能产生法律效力的合同。
《中华人民共和国合同法》规定了以下合同无效的情形：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定。
合同部分无效，不影响其他部分的效力，因无效合同取得的财产应返还，有过错的一方应承担赔偿责任。
《中华人民共和国土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
农用地是指农民集体所有的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地。
为保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，农用地转为建设用地受到严格限制，必须办理农用地转用的审批手续，未办理审批手续改变农用地用途属于非法用地。
由此可见，土地所有者以农用地出租的，不得用于非农业建设，如果转为建设用地而未办理审批手续，则土地租赁合同无效。
如果出租人以未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋出租的，租赁合同无效。
房屋租赁合同无效的，出租人仍有权要求承租人按照约定支付使用费。
承租人与出租人订立租赁合同，租赁厂房、厂房间空地、办公楼一幢。
其中，空地系农用地，用于建设厂房属于转为非农业建设，应当办理审批手续，出租人未办理相关手续违反法律强制性规定，故合同无效。
但承租人仍应支付使用费用和租金。
按照合同约定，出租人未能保证房屋和土地具有合法权利，应承担赔偿责任。
【适用法律】《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。
合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。
有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第一条本解释所称城镇房屋，是指城市、镇规划区内的房屋。
乡、村庄规划区内的房屋租赁合同纠纷案件，可以参照本解释处理。
但法律另有规定的，适用其规定。
当事人依照国家福利政策租赁公有住房、廉租住房、经济适用住房产生的纠纷案件，不适用本解释。
第二条出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。
但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。
第五条房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。
当事人请求赔偿因合同无效受到的损失，人民法院依照合同法的有关规定和本司法解释第九条、第十三条、第十四条的规定处理。
第十三条承租人未经出租人同意装饰装修或者扩建发生的费用，由承租人负担。
出租人请求承租人恢复原状或者赔偿损失的，人民法院应予支持。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足担不利后果。
【法律文书】民事起诉状民事答辩状民事上诉状民事上诉答辩状民事申诉状律师代理意见书民事一审判决书民事二审判决书民事再审判决书【效力与冲突规避】参考性案例有效参考适用重庆市绿色再生资源回收网络有限责任公司诉梁正玉、梁正兰土地租赁合同纠纷案【案例信息】【中法码】房地产法·房地产交易制度·房地产租赁·租赁合同·合同效力·违反法律规定(R0701*******) 【案号】(2013)渝高法民提字第00153号【案由】土地租赁合同纠纷【判决日期】2013年05月13日【权威公布】被最高人民检察院民事行政检察厅《民事行政检察精品案例选》第十九集收录【检索码】B0304+97+1CQ++++0613C 【审理法院】重庆市高级人民法院【审级程序】提审程序【抗诉机关】重庆市人民检察院【被申诉人】梁正玉梁正兰（原审被告、反诉原告，二审上诉人）【裁判文书原文】(如使用请核对裁判文书原件内容) 《民事裁定书》抗诉机关：重庆市人民检察院。
受诉法院：重庆市高级人民法院。
申诉人（原审原告、反诉被告，二审上诉人）：重庆市绿色再生资源回收网络有限责任公司。
法定代表人：江义勇，董事长。
被申诉人（原审被告、反诉原告，二审上诉人）：梁正玉。
被申诉人（原审被告、反诉原告，二审上诉人）：梁正兰。
2009年7月17日，重庆市绿色再生资源回收网络有限责任公司（以下简称绿色公司）与梁正玉、梁正兰签订厂房出租协议，主要约定：绿色公司租赁梁正玉、梁正兰在重庆市巴南区南泉街道虎啸村五社自建厂房两幢约2200平方米、两幢厂房间空地约1400平方米、办公楼一幢约400平方米；租期九年即自2009年9月1日至2017年8月31日止；厂房、空地及办公室年租金155 000元；梁正玉、梁正兰保证对出租房屋及土地具有合法的权利，如因梁正玉、梁正兰原因导致本协议无效，给绿色公司造成的一切损失，由梁正玉、梁正兰负责赔偿等。
协议签订后，绿色公司预付梁正玉、梁正兰2009年9月1日至2010年8月31日期间的房屋租金155 000元，并入住使用租赁厂房、办公楼等。
绿色公司在使用期间，自行出资重新修建厂值班室，将原厂房大门改建为电动门，在厂房外修建水池，安装电力设施等。
另查明，2003年9月26日，梁正玉租用原重庆市巴南区南泉镇虎啸村五社位于河坝处土地12.15亩，梁正玉、梁正兰共同出资在此处修建约2200平方米厂房两幢，至今未办理建设规划相关手续。
2008年3月27日、2009年9月27日，梁正玉、梁正兰分别办理巴南区（泉）2008字第249号、0014244号非农业建设用地许可证，相继办理渝规（村）建证（2008）字第0073号、渝规（村）建证（2010）字第0037号乡村建设规划许可证，批准修建建筑面积合计300平方米房屋。
此后，梁正玉、梁正兰又共同出资修建一楼一底房屋一幢，总建筑面积约400平方米。
2010年12月30日，绿色公司起诉至重庆市巴南区人民法院，要求认定与梁正玉、梁正兰签订的租赁协议无效，并由梁正玉、梁正兰支付赔偿金155 000元、建设费用107 700元，返还垫支的电力设施费用27 893元，合计290 593元。
梁正玉、梁正兰提起反诉，要求绿色公司支付自2010年9月起至2011年6月27日的房屋租金及占有使用费127 875元。
[原审裁判]2011年9月5日，重庆市巴南区人民法院作出（2011）巴民初字第614号民事判决，认为本案所涉租赁房屋中300平方米办公楼已取得乡村建设规划许可证，系经合法批准建造的房屋，而2200平方米的厂房及100平方米的办公楼至今未取得合法报建手续，属违法建筑。
当事人双方签订的厂房出租协议中基于违法建筑部分租赁合同无效，不受法律保护。
当事人双方签订厂房出租协议中仅涉及违法建筑部分无效，鉴于双方当事人已约定合同无效产生损害赔偿责任由梁正玉、梁正兰承担，梁正玉、梁正兰应承担厂房出租协议因部分无效造成损失的全部责任，应赔偿绿色公司损失89 125元（厂房2200平方米＋办公楼100平方米）×[155 000元÷（厂房2200平方米＋办公楼400平方米＋空地1400平方米）]。
因绿色公司未提供梁正玉、梁正兰同意其在厂房外修建水池、改建厂大门等相关证据，对其诉请梁正玉、梁正兰承担建设费用107 700元，不予支持。
绿色公司经梁正玉、梁正兰同意申请安装电力设施垫支费用27 893元，梁正玉、梁正兰应当返还。