美国立法步骤
当代美国参议院立法程序
当代美国参议院立法程序作者：李店标\译来源：《人大研究》2015年第07期一、参议院立法体系概述（一）大妥协：参议院的起源1787年7月16日，美国55位开国元勋在费城开会达成了“大妥协”。
此妥协是大州与小州之间关于国会席位分配问题斗争的结果。
制宪者们很快接受了两院制——国家有两个立法机构，但关于两院如何确立却存在着分歧。
这是制宪会议期间极具争议的问题，差点导致了制宪会议的解散。
大州青睐于以国家主权原则产生代表，小州则坚持以联邦主权原则产生代表。
小州担心，如果按照人口数量来产生代表，大州将会迅速掌控新国会。
最终，制宪者们达成如下协议：众议院席位分配根据各州人口数量，众议员由各州人民直接选举产生;参议院席位分配为每州两名参议员，不论州的大小和人口多少，参议员由州立法机关间接选举产生。
正如詹姆斯·麦迪逊在联邦党人公告第三十九号写道，“众议院的权力来自于美国人民，参议院的权力来自于政治和社会地位平等的各州，参众两院地位平等将作为一项基本原则”。
每州两名参议员的原则此后被写入了美国宪法第五条修正案，“任何一州，没有它的同意，不得被剥夺它在参议院中的平等投票权”。
制宪会议上对参议院组织和运作的决定至今仍在不断完善，使其在国家立法机构中独具特色。
19世纪四次出任英国首相的威廉·格莱斯顿指出：“美国参议院是个了不起的机构，代表着现代政治的伟大发明。
”说白了，制宪者们不希望参议院变成另外一个众议院，参议院机制设计的独特性直接来源于他们在制宪会议上的决定。
这些重要决定使参议院及其立法程序在重要性和持久性方面的功能显现，包括选民、规模、任期、特权等方面。
（二）选民一州两名参议员的模式意味着，代表选民的所有参议员比代表选民的大多数众议员呈现出更多的异构性。
因此，参议员在代表角色上必须承受更大范围的利益和压力。
此外，因为每名参议员有平等的投票权，而不考虑其代表州的人口多少，参议院席位仍然是一个奇怪的分配机制：来自26个小州的参议员代表了这些州人口比例的17.8%，但却构成了参议院的大多数，这一点实际上并没有引起公众的兴趣和关注。
加州立法流程
加州立法流程加州是美国的一个州，其立法流程采用的是三权分立的制度，即由行政、立法和司法三个独立的部门共同负责州内事务的管理和决策。
其中，立法部门负责制定和通过法律，以解决社会问题、保护公民权益和规范社会行为。
下面将详细介绍加州立法的流程。
一、立法机构加州的立法机构分为两个部分：州议会和参议院。
州议会由80名成员组成，代表着加州不同地区的利益。
参议院则由40名成员组成，每个选区都有一名代表。
这两个机构共同构成了加州的立法机构。
二、立法提案在加州，任何人都可以向立法机构提交提案，提出新的法律或对现有法律进行修改。
提案可以来自公民、利益团体、政府机构或立法机构的成员。
提案的内容通常与社会问题、公共政策或法律改革相关。
三、委员会审查一旦提案提交到立法机构，它会被分配给相应的委员会进行审查。
委员会通常由议会成员组成，他们会仔细研究提案的内容、影响和可行性。
委员会会听取各方的意见和建议，并根据相关专家的分析进行讨论。
四、公众听证在委员会审查的过程中，公众听证会是重要的环节。
公众可以参加听证会，就提案的内容进行表达意见。
这是一个公开的场合，人们可以提出问题、提供证据和提出建议。
听证会的目的是为了确保提案能够充分考虑公众的意见和利益。
五、修订和投票在委员会和公众听证会的基础上，议会成员可以对提案进行修订。
修订的目的是根据委员会和公众的反馈，使提案更加完善和可行。
修订后的提案会再次提交给立法机构进行投票。
六、投票和通过立法机构会对修订后的提案进行投票。
为了通过提案，州议会和参议院的多数成员需要支持该提案。
一旦提案在两个机构中均获得多数票通过，它就会成为加州的法律。
七、行政批准通过立法机构通过的提案还需要得到州长的批准。
州长可以选择签署提案，使其成为法律，也可以否决提案，使其无效。
如果州长对提案表示否决，立法机构可以通过以更大的多数票再次通过提案，从而推翻州长的否决。
八、法律生效一旦提案通过立法机构并得到州长的批准，它就会成为加州的法律。
说说美国中立法案
说说美国的中立法案一战后，孤立主义在美国盛行，很多美国人都不愿因国外特别是欧洲的是非而卷入战争，着重搞好国内经济，增加就业。
1935年8月美国国会通过第一个中立法，规定“在两个或若干个外国之间发生战争时或在战争过程中总统就此宣布，嗣后凡美国或其属地的任何地点把武器、弹药及军事装备输往交战国港口，或输往中立国以转运至交战国者，均属违法。
”同时，禁止美国船舶运载军用品至交战国，美国公民也不能搭乘交战国船只旅行，但是，该法并不禁止其他物资包括战略物资出口。
当不久之后的意大利侵略埃塞俄比亚时，罗斯福总统援引中立法。
1936年2月美国国会通过第二个中立法，将第一个中立法有效期延至1937年5月并补充禁止向交战国提供贷款的条款。
1937年4月国会又通过了第三个中立法，又补充规定中立法适用于发生内战的国家，一旦处于战争状态，总统有权禁止武器和任何货物输往交战国。
当1939年欧洲战争爆发后，罗斯福总统认为德国的行为对美国有巨大威胁，力争修改中立法。
1939年11月国会通过修正的中立法，废除武器禁运的条款，允许交战国在美国现金购买军火，但要自己运输。
由于当时英法的海上力量和海运能力远远超过德国，实际上是允许向英法出售武器和物资，支持英法抵抗德国；但是，在东方，中国的海军和海运都远不如日本，并且，中国的港口基本上被日军占领，无法去美国运回购买的军用物资，这样实际上对日本有利。
法国沦亡之后，英国岌岌可危，为了帮助英国抵抗德国，1941年3月11日美国国会又通过了《租借法案》，允许美国可以以租借或贷款的方式向某些被认为其国防对美国安全具有重大意义的国家提供武器、军用物资、粮食和各种方便。
从此，中立法名存实亡。
直到珍珠港事件之后，美国正式参加二战，中立法正式废除，中立政策就此结束。
美国联邦税法体系和立法程序
美国联邦税法体系和立法程序美国法律属于英美法系，以案例为中心，税法的构成十分复杂。
本章主要介绍美国联邦政府的税法体系和立法程序。
一、联邦税法体系概述美国联邦税法主要有三个来源：立法机关颁布的法律、执法机关公布的解释和司法机关的判决。
立法机关颁布的法律按其层次的高低分为宪法、税收协定、由美国国会颁布的法律，以及由国会的各类委员会对有关法律内容的解释等几个部分。
由于立法机关颁布的法律的表述只是概括性的，所以执法机关在执法过程中要对其进行必要的解释，并制定实施细则，这些也构成税法的一部分。
在美国，对行政执法负全部责任的行政执法机构是财政部，具体的执行机关是其下属的美国国税局（IRS）。
因此，执法机关的解释包括财政部和国税局制定的财政规章（Treasury Regulation）、税收裁定（Revenue Ruling）等。
各级司法机关在处理执法机关与纳税人的涉税诉讼时形成的判决也构成美国税法的一部分。
1．立法机关颁布的法律（1）美国联邦宪法美国联邦宪法赋予美国国会制定税法、征收税收的权力。
有关这方面的规定主要见诸于美国宪法第I 款（Article I）。
第I款第7节（Section7）规定，“一切征税提案由众议院提出，参议院可以提出修正案。
”“在提案成为税法之前，必须经两院同意，并呈交总统批准。
”如果总统否决该提案，两院可以就该否决进行表决。
如果两院都以三分之二的多数支持该提案，就可以推翻总统的否决，使该法案成为法律。
第I款的第8节规定，国会有权征收税收、关税、捐税（Imposts）和消费税（Excise）用于“偿还债务并提供国防和一般的社会福利”。
并且，“一切税收、进口税和消费税在全美必须统一。
”第I款第9节，在1913年修改宪法以前规定：“除与已进行的人口统计的数字成比例的直接税外，不得课征其他直接税。
”这一规定在很长时间内是造成美国无法开征个人所得税的主要原因。
1913年通过的宪法的第16次修正案规定：“国会有权对任何来源的收入征税，不需要在各州之间按比例征收，也不必考虑人口调查或普查的数据。
当代美国参议院立法程序
当代美国参议院立法程序作者：李店标译来源：《人大研究》 2015年第7期李店标译一、参议院立法体系概述（一）大妥协：参议院的起源1787 年7 月16 日，美国55 位开国元勋在费城开会达成了“大妥协”。
此妥协是大州与小州之间关于国会席位分配问题斗争的结果。
制宪者们很快接受了两院制——国家有两个立法机构，但关于两院如何确立却存在着分歧。
这是制宪会议期间极具争议的问题，差点导致了制宪会议的解散。
大州青睐于以国家主权原则产生代表，小州则坚持以联邦主权原则产生代表。
小州担心，如果按照人口数量来产生代表，大州将会迅速掌控新国会。
最终，制宪者们达成如下协议：众议院席位分配根据各州人口数量，众议员由各州人民直接选举产生；参议院席位分配为每州两名参议员，不论州的大小和人口多少，参议员由州立法机关间接选举产生。
正如詹姆斯·麦迪逊在联邦党人公告第三十九号写道，“众议院的权力来自于美国人民，参议院的权力来自于政治和社会地位平等的各州，参众两院地位平等将作为一项基本原则”。
每州两名参议员的原则此后被写入了美国宪法第五条修正案，“任何一州，没有它的同意，不得被剥夺它在参议院中的平等投票权”。
制宪会议上对参议院组织和运作的决定至今仍在不断完善，使其在国家立法机构中独具特色。
19世纪四次出任英国首相的威廉·格莱斯顿指出：“美国参议院是个了不起的机构，代表着现代政治的伟大发明。
”说白了，制宪者们不希望参议院变成另外一个众议院，参议院机制设计的独特性直接来源于他们在制宪会议上的决定。
这些重要决定使参议院及其立法程序在重要性和持久性方面的功能显现，包括选民、规模、任期、特权等方面。
（二）选民一州两名参议员的模式意味着，代表选民的所有参议员比代表选民的大多数众议员呈现出更多的异构性。
因此，参议员在代表角色上必须承受更大范围的利益和压力。
此外，因为每名参议员有平等的投票权，而不考虑其代表州的人口多少，参议院席位仍然是一个奇怪的分配机制：来自26 个小州的参议员代表了这些州人口比例的17.8%，但却构成了参议院的大多数，这一点实际上并没有引起公众的兴趣和关注。
美国的立法体制
美国的立法体制【摘要】美国的立法体制是由一系列机构和规定组成的，旨在确保政府权力的分立和平衡。
美国的立法机构包括国会，由参议院和众议院组成，分别负责制定和修改法律。
议会制度采用双院制，保证了不同利益的代表能够平衡对立法的影响。
法律制定过程涉及多个步骤，从立法提案到总统签署成为法律。
权力分立制度确保行政、立法和司法权力相互制约，避免任何一方滥用权力。
政治制衡则通过各种机制和程序，确保不同政治力量之间的相互制衡，防止任何一方垄断权力。
美国立法体制的特点体现在其复杂的体系设计和运行机制，旨在保障政府的稳定和民主制度的健康发展。
【关键词】美国、立法体制、立法机构、议会制度、法律制定过程、权力分立、政治制衡、特点。
1. 引言1.1 美国的立法体制概述美国的立法机构主要包括国会，即参议院和众议院。
参议院由50个州各派两名参议员组成，而众议院则按照各州人口比例选举代表。
国会负责通过法律、监督政府机构和处理国家事务。
美国的议会制度采取两院制，意味着任何法案必须经过参议院和众议院的通过才能成为法律。
这种制度体现了分权与合作的理念，保障了各州和民众的利益。
美国的法律制定过程复杂而民主，法案通常由议员或政府提出，然后经过委员会审查、辩论和投票，最终需要总统签署成为法律。
美国的权力分立体现在行政、立法和司法三大分支之间相互制衡，互相监督，避免了权力过分集中的问题。
政治制衡则在于各政党、利益集团和民众之间的博弈和平衡。
美国的立法体制具有独特的特点，体现了权力分立、政治制衡和民主法治的原则。
通过国会的议会制度和法律制定过程，美国政府能够有效监督和管控国家事务，保障民众权益，促进国家发展。
2. 正文2.1 美国的立法机构美国的立法机构包括国会、参议院和众议院。
国会是美国的最高立法机构，由参议院和众议院两个分支组成。
参议院和众议院分别代表各州和各选区的利益，具有相互制衡的关系。
参议院由每个州的两名参议员组成，任期为6年。
参议院的成员被称为参议员，他们在立法过程中起着重要作用，例如审议和通过法案、认可外交协议等。
美国禁酒立法的过程及启示
美国禁酒立法的过程及启示美国禁酒立法是指1920年至1933年间，美国联邦政府通过一系列法律限制酒类生产和销售的时期。
这一立法的主要目的是为了解决当时社会中普遍存在的酒精滥用问题，以及与之相关的社会、健康和经济问题。
本文将详细介绍美国禁酒立法的历史和演变，并探讨其给我们的启示，以期为我国目前面临的类似问题提供参考。
美国禁酒立法的历史可以追溯到19世纪中期，当时一些州开始通过宪法修正案禁止酒类销售。
到了20世纪初，由于工业革命的影响和城市化进程的加速，酒精滥用问题越来越严重，不少州开始颁布更严格的禁酒令。
在此背景下，联邦政府也开始考虑禁酒问题。
1919年，美国宪法修正案通过了第18条，规定在所有州内禁止酒类销售和生产。
这项修正案的通过被视为美国禁酒立法的开始。
然而，实施过程中存在许多困难，例如定义什么是“酒”以及如何处罚违反规定的行为等。
还有一些州的法院裁定该修正案违宪。
美国禁酒立法的过程中，主要有两股力量参与其中：反对酒类滥用的改革者和支持酒类销售的利益集团。
改革者认为酒类滥用对个人和社会的危害极大，而利益集团则从酒类销售中获得巨额利润，自然不希望禁酒。
在禁酒立法的过程中，争论的焦点主要集中在以下几个方面：是否应对某些特定类型的酒精饮料，如啤酒和红酒，实行更宽松的限制？美国禁酒立法的影响因素主要包括社会背景、政治力量和公众压力。
在社会背景方面，工业化进程加速了城市化的进程，也带来了许多社会问题，如酒精滥用等。
政治力量方面，一些政治家和利益集团推动或反对禁酒立法，以争取选民的支持或保护自身利益。
公众压力方面，一战期间和战后的社会变革以及广泛的社会宣传和教育运动，提高了公众对酒精滥用危害的认识，推动了禁酒立法的进程。
美国禁酒立法给我们带来的启示是：通过立法手段限制酒类销售和生产是一种有效的解决方法，可以有力打击酒精滥用问题。
然而，实施禁酒令的过程中会面临许多困难和挑战，需要政府和社会各界共同努力解决。
美国国会及立法流程
采取立法行动诉求的源头
议员本人竞选时承诺当选后会推动立新法,修法,或废法的个 别议题 民间个人或利益团体的诉求;政治说客(Lobbyist) 州的立法机构要求通过法案或决议案去纪念某人或某事 总统本人;内阁成员;行政部门首长 总统向国会报告的国情咨文(State of the Union)演说中提出 的推荐性的,有必要的 COMMITTEES
Aging老龄人的照顾 Agriculture农业 Appropriation拨款 Armed Services武装部队 Banking, Housing & Urban Affairs银 行,住房,市政 Budget年度开支预算 Commerce, Science & Transportation 商业,科技,运输 Energy & National resources能源资源 Ethics道德操守 Environment & Public Works环境基建 Finance关税,社保,财政收入 Foreign Relations对外关系 Health, Education, Labor & Pensions 健康,教育,劳工,长俸 Homeland Security & Government Affairs国土安全 Indian Affairs印第安人事务 Intelligence情报 Judiciary司法 Rules & Administration院的规章 Small Business & Entrepreneurship小 公司,个体经营 Veterans’ Affairs退伍军人事务
介绍美国国会及国会的立法流程
主讲: 关敬之 2011年11月10日于湖北大学
关敬之先生(George Kwan)简介 武汉大学博士研究生,专业:国际关系与中国外交, 研究方向:中 美关系. 持有工商管理学士学位, 金融硕士学位 美国籍华人. 1971年开始在美国从事金融行业, 在美国银行 Bank of America,摩根大通Morgan Chase,富达Fidelity,夏 威夷银行Bank of Hawaii等大型国际金融机构任职从基层 科员到高层管理等职位.期间被派驻伦敦,东京,新加坡,香港 等世界级金融中心任职一线国际业务岗位. 退休前为中国 工商银行ICBC香港地区营运总监
美国立法流程
步骤1：简介。
只有国会（众议院或参议院）的成员可以提出审议的条例草案。
立法的四个基本类型，条例草案，简单的决议，联合决议，并发决议。
第2步：委员会审议。
所有的法案和决议是指一个或多个众议院或参议院委员会，根据他们的具体规则。
（美国参议院常设规则，美国国会众议院规则。
）第3步：行动委员会。
众议院筹款委员会和参议院拨款委员会考虑一项法案，对联邦预算的潜在影响。
如果该委员会批准的法案，在立法过程中移动。
委员会不予承认第4步：小组委员会的审查。
委员会将一些法案，以作进一步的研究和公众听证会的一个小组委员会。
只是任何人都可以呈现在这些听证会上的证词。
政府官员，行业专家，市民，在该法案有兴趣的人可以亲身或书面证词。
这些听证会，以及提出证词的说明的通知，正式公布在联邦纪事上。
第5步：标记。
如果小组委员会决定报告（推荐）条例草案全体委员会批准，可先进行更改和修订它。
如果小组委员会投票未报告一项法案，该法案在那里去世。
第6步：行动委员会- 报告草案。
是整个委员会审查小组委员会的审议意见和建议。
该委员会可能进行进一步的审查，举办更多的公众听证会，或者干脆从小组委员会的报告进行表决。
如果该法案是往前走，准备充分委员会和票对众议院或参议院在其最后建议。
第7步：出版委员会的报告。
该报告还通常包含从公众听证会，对条例草案，以及该委员会的意见，对拟议的条例草案的成绩单。
步骤8：立法日历。
众议院议长和众议院多数党领袖决定的顺序报告的法案进行辩论。
步骤9：辩论。
根据严格的规则的审议和辩论，支持和反对该法案的辩论收益前充分的众议院和参议院。
第10步：投票。
一旦辩论已经结束，并已批准该法案的修正案，全体成员将投票支持或反对该法案。
投票方法允许口头表决或唱名表决。
第11步：条例草案则交由其他商会国会（众议院或参议院）批准的法案正在发送到其他房间，他们将遵循相同的轨道非常委员会辩论投票。
可能会批准，拒绝，忽视，或修改法案。
步骤12：会议委员会。
美国立法步骤
Law-makingss another court after deliberation of the bill if a revision opinion, it will amend the bill after the house review again the submitted and voted on. 国会另一院审议后如果对议案有修改意见，则将修 改后的议案提交原审议议院再次审议并表决。 6、The original senate amendment bills again after deliberation to another house submit deliberation. 5-6 of the process can be repeated until senate agreed infinite, all through the bill. 原议院审议修改议案之后再次向另一议院提交审议。 5－6的过程可以无限反复直到两院达成一致，全都通
总统如拒绝签署，则经过两院全体会议三分之二以上通过，则 法案自动生效，无需总统签署。
In the United States, congress is the highest legislative body congress points of the house and senate both Chambers
在美国，国会是最高级的 立法机构。 美国国会分众 议院和参议院两院。
7、Both the house and senate passed bills to the President after signed into law。两院通过议案之后交
由总统签署生效。
8、If the President refuses to sign, it is all the more than two thirds of the senate after the meeting by, the bill to be automatic effective, without the President signed.
美国法案通过流程
美国法案通过流程
美国法案通过的流程可以分为立法、审查和批准三个主要步骤。
在美国，法案可以由国会议员、参议员、总统或州议会提出。
一旦
法案被提出，它将经历一系列程序，最终决定是否成为法律。
首先，立法程序是法案通过的第一步。
当一个法案被提出时，
它需要经过多轮审查和修改。
在国会，法案将被提交给相关委员会
进行审查。
委员会将就法案进行听证会和辩论，然后决定是否将其
提交给全院进行投票。
如果法案在全院通过，它将被送往另一议院
进行同样的程序。
如果两院都通过了法案，它将被送交总统。
其次，审查程序是法案通过的第二步。
一旦法案被送交总统，
总统可以选择签署法案成为法律，也可以否决法案。
如果总统否决
了法案，它可以被送回国会进行再次审查。
如果国会以三分之二的
多数通过了法案，它将成为法律，即使总统不同意。
这一程序被称
为否决覆盖。
最后，批准程序是法案通过的最后一步。
一旦法案成为法律，
它将被送交联邦法律部门进行批准。
法律部门将审查法案的合宪性，并决定是否执行。
如果法律部门认为法案违反了宪法，它可以向最
高法院提起诉讼，最终由最高法院做出最终裁决。
总的来说，美国法案通过的流程是一个复杂而严格的程序。
从立法到审查再到批准，每一步都需要经过严格的程序和程序。
只有经过全面审查和通过多轮程序的法案才能最终成为法律。
这一流程确保了法律的合法性和公正性，保障了美国社会的稳定和公平。
美国立法步骤
Law-making procedure of America
5、Congress another court after deliberation of the bill if a revision opinion, it will amend the bill after the house review again the submitted and voted on. 国会另一院审议后如果对议案有修改意见，则将修 改后的议案提交原审议议院再次审议并表决。 6、The original senate amendment bills again after deliberation to another house submit deliberation. 5-6 of the process can be repeated until senate agreed infinite, all through the bill. 原议院审议修改议案之后再次向另一议院提交审议。 5－6的过程可以无限反复直到两院达成一致，全都通
总统如拒绝签署，则经过两院全体会议三分之二以上通过，则 法案自动生效，无需总ates, congress is the highest legislative body congress points of the house and senate both Chambers
在美国，国会是最高级的 立法机构。 美国国会分众 议院和参议院两院。
1、To our congress (the senate or the house of representatives) put forward legislation.国会议员向本院（参议院或众议 院）提出立法议案。 2、The senate or the house bill will be on the agenda.参议院或众议院将议案列入议程。 3、The senate or the house of representatives to bill for consideration. 参议院或众议院对议案进行审议。 4、At our hospital is submitted by bill the other house review.议案在本院通过则提交 另一院进行审议。
美国的法案实施步骤
美国的法案实施步骤1. 立法阶段在美国，法案的实施过程始于立法阶段。
下面是美国法案实施的主要步骤：•提案：法案的提案可以来自各个层级的政治人物，包括国会议员、参议员、总统等。
他们可以根据自己的政策目标或选民的需求提出法案。
•委员会审查：提出法案后，委员会将对其进行审查和讨论。
委员会的成员可以提出修改意见或建议，并通过委员会投票决定是否将法案提交到下一阶段。
•众议院和参议院表决：如果法案通过了委员会的审核，则将提交到众议院和参议院进行表决。
两个院的议员将对法案进行辩论和修改，并最终进行投票。
•修订和协商：如果众议院和参议院通过的法案存在差异，那么将会进行协商和修订，以达成最终版本。
修订后的法案将重新提交给众议院和参议院进行表决。
•总统签署或否决：通过众议院和参议院的表决后，法案将送交总统审批。
如果总统同意法案内容，则会签署成为法律。
如果总统否决了法案，它可以返回给国会，国会可以再次进行表决以推翻总统的否决。
2. 实施阶段一旦法案成为法律，以下是美国的法案实施步骤：•执行机构的准备：根据法律的具体内容和要求，相关的执行机构需要准备并制定相应的方案、政策和规章来实施法律。
执行机构可以是政府机构、部门或特定的委员会。
•公众意识和教育：为了确保法律得到有效实施，公众需要了解法律的内容和要求。
因此，各级政府和执行机构通常会组织宣传活动、提供教育材料和举办培训，以提高公众对法律的认知度。
•监督和执法：执行机构将负责监督和实施法律。
他们会通过制定监管措施和规定来确保法律的有效执行，并进行执法行动，对违反法律的行为进行处罚。
•评估和修订：在法律实施的过程中，执行机构将对法律的效果进行评估，并根据需要进行修订和调整。
他们会收集数据、听取意见和评估法律的实际效果，以便对其进行改进和完善。
3. 监督和变更阶段在法律实施的过程中，还存在监督和变更的阶段：•法律监督：国会和其他独立机构将对法律的实施进行监督。
他们会进行调查、听取证词、收集数据，以确保法律得到有效执行，并根据需要提出建议或建议进行调整。
美国州议会组织结构及立法程序
美国州议会组织结构及立法程序l泛读l{■目雹l蠹●:;;==:=美国州议会组织结构及立法程序文/戚鲁江美国5O个州均有各自独立的立法机构,称州议会(英文为statelegislature或generalassembly).美国的联邦体制确定各州有很大的自主权,在州议会如何组织问题上也没有"现成的"标准.本文试图从几个方面阐述美国州议会组织结构的特点,并具体以北卡罗莱纳州为例加以说明.规模美国5O个州现共有7582名州议员.议员人数最多的是新罕布什尔州(该州人口在5o个州中排名弟41位),共424名;人数最少的是内布拉斯加州,只有49名(该州人口在5O个州中排名第58位).各州议员人数不是一成不变的.自上世纪60年代起,共有39个州改变过议员人数.5O个州议员总人数也从1960年的7781人减为现在的7582人.但在精简议员人数的同时,州议会的职能却在不断加强.例如,在此期间,曾有22个州的议会从每两年举行一次例会改为每年举行一次例会.此外,多数州议会都增加了工作人员.各州对于是否增加议员人数的争论主要集中在代表性,效率及成本三个方面.正方认为,增加议员人数可加强与选民的接触,防止一党揽权,减少城乡差别.反方认为,增加议员人数不一定加强代表性,议员可通过电子通讯等现代化手段加强与选民的交流.此外,减少议员人数还可以增加竞选的激烈程度,迫使议员当选后更好地为选民服务.但双方一致认为,"议会要大到足以代表多方选民的利益,同时要小到足以高效地完成这一使命."院制美国49个州议会采用参,众两院制,只有内布拄斯加州议会采用一院制.州议会两院制也是逐步发展而来.美国独立前的最初15个州大多采用一院制.独立之初,除佐治亚州, 加利福尼亚州议会大厅宾西法尼亚州和佛蒙特州I外,其余各州均改为两院制(上述5个州也分别于1789年,1790年和1836年改为两院制).内布拉斯加州原采用的是两院制,但1954年该州通过修改宪法确定建立一个"非党派,一院制"的州议会.议员党派州议会基本上由民主,共和两党把持,并且就全美而言,两党议员的总人数大体相当.内布拉斯加州议员是"非党派的".一般情况下,州议会的某一院由一党占主导.但也经常出现选举后民主,共和两党人数相同,由此形成"对峙"(deadlock)的情况.自1984午以来,每一次选举(偶数年)都至少产生一个这样"对峙型"的立法机构. 例如,在2008年的选举中,阿扛斯加州参议院和蒙大拿州众议院两党当选议员人数就相同(分别是10:10 2010年12月25日中尺5lI泛读l一一::;一一:一:一一;—翻纽约州议会大楼和50:50).此外,现弗吉尼亚州众议院民主党议员5O 名,共和党议员49名,但另一名独立人士却参加了共和党党团.缅因州参议院有55个席位,原则上说不会形成对峙,但参加两党党团的人数却相同.这些情况也会形成实际上的对峙.多年来,各州议会采用了不同的方法解决因两党人数相等而使投票陷入僵局的问题.第一,"投币定输赢"(只在1974年怀俄明州议会使用过).第二,"副州长投决定票".现美国有25个州由副,Jq'I长兼任州参议院议长.lg90年爱达荷州,1gg2年宾西法尼亚州就曾采用这种方法打破僵局.第三,"由州法令作出明确规定".例如,南达科他州和蒙大拿州法令规定,州议会领导层成员必须来自该州州长所在的党派;印地安那州法令规定,州议会众议院议长和秘书长人选必须来自该州州长(在州长不参加选举时,则为州卿)所在的党派.第四,也是最常用的一种,通过两党协商达成和解.议员从,经历,种族,性别比律师仍IE;是美国州议员当选前所从事过的最重要的行业,但有律师从业经历的州议员比例已经从上世纪7O年代中期的25%下降到现在的15%.现美国州议员的平均年龄为58岁,比前些年略有降低.女议员的比例已经上升到了2s%.在种族构成上, 非洲裔议员占8%,拉美裔议员占j%.会期长短各州通过州宪法,法令或议事规则直接规定议会会期长短,或通过限制议员领取津贴,报销路费的时间间接限定会期.在上世纪6O年代,有17个州没有明确规定议会会期长短,另有10个,Jq,l间接限定会期,而科罗拉多,佐治亚,堪萨斯,明尼苏达,南达科他等几个州则是延长了会期.,Z~LTO年代开始,不少州议会陆续开始对会期作出限制.80年代末期以来,先后有科罗拉多,路易斯安那,内华达,阿拉斯加等州减少了议会会期.但到目前为止,美国仍有11个州没有明确规定议会会期长短.全职/兼职由于各州之间的差异,因此,很难用"是"或"否"回答"州议会议员到底是全职还是兼职"这个问题.作为一名州议员不仅要参加会议和投票,还要花大量的时间联系选区,调查研究及参加竞选,而这些都应算在他的工作范畴之内.为了衡量州议员的工作量,"美国州议会全国大会"(NationalConferenceofStateLegislatures)把5O个州议会分成了红,白,蓝三类.红类州议员80%以上的时间花在议会工作上并雇有较多的助手.绝大多数红类州议员薪酬较高,不需要从事其他工作就足以维持生计.美国的人口大州多属这一类,以加利福尼亚,密歇根,纽约,宾西法尼亚等州为代表.白类州议员三分之二以上的时间花在议会工作上,他们的薪酬一般,大多需要另谋收入,此外助手人数也较红类州议员少.美国的州议会大多属白类,即都是些人口处于中等水平的州.蓝类州议员只有一半左右的时间花在议会工作上,他们的薪酬及拥有的助手更少.这类州较为传统,包括蒙大拿,新罕布什尔,北达科他,南达科他,尤他,怀俄明等州.根据2009年的统计数字,红,白,蓝三类州议员花费在议会工作上的时间比例分别为8O%,7O%和54%; 平均年薪分别约为6.9万,3.5万和1.6万美元;每名议员平均拥有的助手人数分别8.9,.1和1.2.立法程序在立法程序上,美国大多数州议会将"梅森立法程序手册"作为权威,15个州议会遵循"杰弗逊手册", 另有4个州使用"罗伯特议事规则".州议会之所以推崇"梅森立法程序手册"主要是因为该手册是为议会工作的人或与议会工作相关的人编写的,可以说是"量身订做",因此更加适用于议会的议事环境,也更加容易被议员所接受和使用.此外,该手册不但告诉议员在特定环境下该怎么做,而且还52中国灾201o年l2月25日讲述为什么要这样做.以下具体以北卡罗莱纳州(以下简称"北卡州")为例,说明美国州议会的组织结构,权限及立法程序.北卡州议会分参,众两院,共有5O名州参议员和120名州众议员,每名议员各代表一个参院/众院选区. 州议会众议长由众议员投票选出,参议长则由副州长兼任.一般情况下,参议长不参与投票,但在一项法案投票出现僵局时(即25:25),则投关键的一票.考虑到参议长兼任行政职务,参议院的日常工作由"临时参议长"主持.北卡州议会在每次会期前,由临时参议长和众议长指定成员组成两院的委员会.由于每项提出的议案都至少要经过一个委员会的审议,因此委员会在立法进程中发挥着至关重要的作用.此外,州议会还设有"立法服务工作委员会",其成员由参,众两院各7名议员组成.工作委员会通过其下属工作人员承担以下职责:起草议案,法律服务,财政分析,监管立法会预算,议案校对,日常研究工作以及图书馆管理,议会大厦维修等后勤保障.北卡州议会制定的法律内容主要分为五个方面:一是规范个人行为的法律,即禁止或要求公民个人采取某种行动以维护社会的总体利益.公民违反这类法律,轻则会招至罚款,重至会有牢狱之灾.二是规定州所提供的服务法律,包括教育,医疗,工农业研究,公共娱乐设施等多个方面.三是授权或指导地方政府采取行动的法律.市,县及更低层级的地方政府要服从州的管理,而这种管理正是通过立法会以法律的形式指导地方政府按照州的意愿来行事而实现的.四是规定州如何征税及开支的法律.在立法会制定有关征税或拨款法时需要考量两方面的问题:一方面,需要征收多少民资用于政府目的;另一方面,哪个政府部门具有资金使用优先权.五是修改州I宪法.美国每个州都有自己的州宪法,但州宪法不能与美国联邦宪法相冲突.无论是联邦还是州宪法都是相应一级的法律和政治组织的基础.在北卡州,如果某一院有五分之三的议员提出宪法修改动议,则将付诸全州I进行表决.表决通过后,修改内容即成为新宪法的一部分.北卡州议会立法程序议案起草主要有两大部门负责议案起草工作:一是议会立法服务工作委员会议案起草处根据议员的要求起草议案;二是大法官办公室有职责为州政府部门(包括州议会)起草议案.I泛读ll■墨圜L一=::一:;:;;=一一:一一;=:=::一议案提出只有议员才有资格将议案提交议会审议.议员先提前一天将议案交议会秘书长备案并取得议案号,第二天由会议主持人在全会上朗读提案人,议案名称和议案号(即一读).委员会审议一般情况下,提交参议院的议案由规划委员会主席,提交众议院的议案由众议长决定议案归由哪个委员会审议.如议案在委员会获得通过,则交由全院审议.任何议员都可以为议案提出修正案.提交一院审议当议案交一院全会审议时,提案人或建议通过该议案的所在委员会主席要向全会作说明(即二读).任何议员都有权表达赞成或反对,在遇到有争议的问题时, 往往辩论时间很长.议员在辩论结束后进行投票.如果赞成票多,则对该议案进行三读(在三读期间,往往辩论更为激烈)提交另一院审议当议案在一院通过三读后,则提交另一院审议并经过同样的程序,即先提交给委员会,然后再经过二读和三读的辩论和投票.两院协商如果一院对已经获另一院通过的议案作出修改,则该院必须向另一院征求意见.如果另一院同意所作的修改,则该议案将被签署成为法律.如果另一院不同意所作的修改,则由议会领导层分别指定参议员和众议员联合组成两院协商委员会解决分歧.协商委员会在达成一致后,分别向两院报告,然后两院分别对经该委员会修改后的文本进行表决.如果任何一院否决了新文本,则议会领导层重新指定议员组成新的协商委员会,再进行一次尝试.如果第二次努力失败,则该议案被彻底否决.议案批准北卡州于1996年修宪,赋予州长议案否决权.这就意味着议案在经过州议会两院议长签署后,还要提交州长签署.如果州长随即签署或在收到议案10天后没有采取任何行动,则议案即成为法律.如果州长使用否决权,则议案被送回议会两院重新表决.如果两院各五分之三的议员投票赞成通过议案,则可推翻州长的决定,使该议案成为法律.2009年,北卡州议会共提出议案3547项,其中获通过的844项.困(作者系全国人大外事委员会国际交流室机制交流处处长)2010年12月25日中固大虫l53。
美国国会立法流程
美国国会由参议院（Senate）及众议院（House of Representatives）组成，因此有两个议院（chamber），“chamber”一词有时也指参议院或众议院举行全体会议的会议厅。
参、众两院共有535名议员，全部由选民直选选出，其中参议员100名，众议员435名。
参议员按州平均分配，每州两人，任期6年，可以连选连任；众议员则根据人口比例选出，任期2年，也可以连选连任。
由于每个州的人口大不相同，因此人口众多的州就可以选出较多的众议员，在国会中拥有较多的选民代表，比如人口大州加利福尼亚（California）有53名众议员；而人口小州蒙大拿（Montana）、怀俄明（Wyoming）、佛蒙特（Vermont）等，在国会都只有1名众议员。
由于国会是由两院组成的，因此，任何法案要想成为法律，都必须经过两院的投票批准，然后由总统签字。
在这个过程中，从法案的提出，到投票表决，其中经过许多环节。
大致说来，参议院及众议院都可以提出自己的法案，众议院的法案以英文字母“H.R.”开头，加上数字编号；参议院的法案以英文“S.”开头，加上数字编号，这样很容易分辨法案是由众议院提出的还是由参议院提出的。
根据规定，众议院提出的法案经过简单多数表决赞成通过后，必须送交参议院，由参议院再进行表决。
如果参议院对众议院的法案不加修改直接表决，只要简单多数赞成，这个法案就完成了在国会的立法程序，可以送交总统签字；如果总统也赞同该法案，签字后便成为法律。
当然，如果众议院通过的法案遭到参议院的否决，则该法案就“胎死腹中”，无法成为法律。
与此同理，参议院提出的法案也必须经过相同的程序。
在法案通过的过程中，有一个很重要的规则必须提及，就是参、众两院无论是哪一方提出的法案，最后通过时必须版本一致，不可有半点不同。
以众议院通过的法案为例，法案送交到参议院表决时，如果后者对法案加以修改、表决通过，那么这个法案与原来的法案就有不同了，没有达到两院法案版本必须完全一致的要求。
加州立法流程
加利福尼亚州的立法流程遵循一系列步骤，从提出法案到最终成为法律。
以下是加州立法流程的主要阶段：
1. 提出法案：任何州议员或州参议员都有权提出法案。
此外，加州的公众也可以通过请愿的形式提出法案建议。
法案必须明确规定其目的和内容。
2. 委员会审查：提出的法案首先提交到相关的立法委员会。
委员会会对法案进行详细审查和讨论，可能会进行修订。
委员会的决定可以决定法案是否继续推进。
3. 审查和辩论：通过了委员会审查的法案进入议会，即加州议会或参议院。
在这里，法案会进入一系列的审查、辩论和投票阶段。
议员可以提出修改或修订法案。
4. 众议院和参议院投票：经过辩论和修改后，法案将在所属议会进行投票。
如果法案获得过半数的支持，将会通过。
5. 两院协商：如果法案在一个议会通过，但在另一个议会没有通过，法案的支持者和反对者可能会进行协商，以达成一致。
这通常涉及进一步的修改。
6. 州长审批：一旦法案在两个议会都获得通过，它将被送交给加州州长。
州长可以选择签署法案成为法律，也可以否决（否决权力）。
如果州长否决，议会可以试图通过覆盖否决来使法案成为法律。
7. 法律生效：如果州长签署了法案，它将成为法律并开始生效。
通常，法律在次年的1月1日开始生效，但也有一些特殊情况可以使法律在签署后立即生效。
在整个过程中，法案可能会经历多次修订和调整，以反映各方的关切和利益。
这个过程确保了对立法提案的广泛讨论和审查。
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7、Both the house and senate passed bills to the President after signed into law。两院通过议案之后交
由总统签署生效。 由总统签署生效。
8、If the President refuses to sign, it is all the more than two thirds of the senate after the meeting by, the bill to be automatic effective, without the President signed.
总统如拒绝签署，则经过两院全体会议三分之二以上通过， 总统如拒绝签署，则经过两院全体会议三分之二以上通过，则 法案自动生效，无需总统签署。 法案自动生效，无需总统签署。
In the United States, congress is the highest legislative body congress points of the house and senate both Chambers 在美国， 在美国，国会是最高级的 立法机构。 立法机构。 美国国会分众 议院和参议院两院。 议院和参议院两院。
5、Congress another court after deliberation of the bill if a revision opinion, it will amend the bill after the house review again the submitted and voted on. 国会另一院审议后如果对议案有修改意见， 国会另一院审议后如果对议案有修改意见，则将修 改后的议案提交原审议议院再次审议并表决。 改后的议案提交原审议议院再次审议并表决。 6、The original senate amendment bills again after deliberation to another house submit deliberation. 5-6 of the process can be repeated until senate agreed infinite, all through the bill. 原议院审议修改议案之后再次向另一议院提交审议。 原议院审议修改议案之后再次向另一议院提交审议。 5－6的过程可以无限反复直到两院达成一致，全都通 的过程可以无限反复直到两院达成一致， － 的过程可以无限反复直到两院达成一致 过议案。 过议案。
Law-making procedure of Amerቤተ መጻሕፍቲ ባይዱca
1、To our congress (the senate or the house of representatives) put forward legislation.国会议员向本院（参议院或众议 国会议员向本院（ 国会议员向本院 提出立法议案。 院）提出立法议案。 2、The senate or the house bill will be on the agenda.参议院或众议院将议案列入议程。 参议院或众议院将议案列入议程。 参议院或众议院将议案列入议程 3、The senate or the house of representatives to bill for consideration. 参议院或众议院对议案进行审议。 参议院或众议院对议案进行审议。 4、At our hospital is submitted by bill the other house review.议案在本院通过则提交 议案在本院通过则提交 另一院进行审议。 另一院进行审议。