第一章行政组织学导论.ppt

亨利· 明茨伯格
贝瑞· 博兹曼
罗伯特· A· 达尔 查尔斯E· 林德布罗姆 海尔· G· 瑞尼
组织连续体
1.2.3 组织的构成要素
环境
组织
社会结构
技术
目标
参与者
哈罗德· J· 利维特 钻石模型
1.3 行政组织研究
行政组织的界定
行政组织
行政的组 织研究 行政组织 的分类
1.3.1 行政组织的界定
第三部门
为会员 服务
1、具有某些公 共目的，但主要 使成员获益而不 是大众获益 2、大约40万个 在国内税务局注 册 3、占第三部门 总数的10%
私人部门
为公众 服务
1、主要为公 众服务 2、至少有 120万个这样 的组织 3、占第三部 门总数的 90%
私人公 司
1、由政 府资助 2、在运 行过程中 严格遵守 法律
W· 理查德· 斯洛特
理查德· L· 达夫特 詹姆斯· G· 马奇和郝伯特· A· 西蒙
理查德· H· 霍尔：组织是有相对明确的边界、规范的秩序（规则）、 权威层级（等级）、沟通系统以及成员协调系统（程序）的集合体； 这一集合体具有一定的连续性，它存在于环境之中，从事的活动往 往与多个目标相关；活动对组织成员、组织本身以及社会产生相应 的影响和结果。
• 尼古拉斯· 亨利 《公共行政与公共事务》
“三权分立” 中的行政
宪政原则下的制度安排
行政
行政法中的 行政
依法行政是行政活动获得正当性的基 础
公共行政中 的行政
国家对公共事务的组织与管理
1.1.1 “三权分立”中的行政
宪政原则
约翰· 洛克 政府论相关论文 基于承诺和契约的政治共同 体、自然法 《独立宣言》、《联邦条 例》、联邦宪法 保障人权、 基于同意的的统治、人民有 权废除政府以及“三权分立” 让-雅克· 卢梭 《社会契约 论》 主权在民、权利平等、 法律的普遍性以及立法权 与行政权分立 立法权
英国
美国
司法权
行政权
法国
宪政主义在各国的发展形成不 同的民主共和范式.
1.1.2 行政法中的行政
宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独 立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体 权利。
国家与社会的关系
国家职能和规模
法治的宪政 模式
松散
国家职能较少而规模 也较小
权力的宪政 模式
法律意义上的独立实体
公法实体
私法实体
部长
公共与私人客户相结合
大多数是私人客户
公务员
部分公务员
司法雇用
税收自己支持
用户缴费、销售
销售收入资金支持
案例讨论
俄罗斯的官僚体制
讨论问题 1、俄罗斯的民主政治与官僚体制是怎样的关系？ 2、为什么俄罗斯的官僚体制20年来没有变化？ 决定因素是文化，还是制度？ 3、基于宪政主义的视角，如何才能改善官僚体 制的绩效，更好地为人民服务？
紧密
国家职能较多而规模 也较大
1.1.2 行政法中的行政
国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁 量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实 ，又限制其对权利的伤害。
政治、经济和社会权利得到发展
公民权利 的发展
福利国家、行政国家
行政权力 的扩张
宪法和法律授权，提供多种多样公共服务
1.1.3公共行政中的行政
1、私 人拥有 /控制 2、追 求利润
事 例 商务部、 环保局、 警察局
田纳西流 域管理局、 农村电话 银行
社会联谊组织、 工会、行业协 会、政治组织、 互利合作组织
融资中介、 教会
IBM P&Q
政府组织形式的分类
政府部门 行政机构 公法行政管理机构 私法实体
与国家不可分
法律意义上部分或完全独 立
1.2.2 组织的类型
组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题
.
必须界定或重新界定目标 不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调 从环境中获得资源，对产品和服务进行分配
对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系
作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源
1.2.2 组织的类型
管理
公共性
过程 与公民 社会的 关系
价值中立
官僚制及政府再造
1.3.2 行政的组织研究
从组织理论出发研究行政具有理论意义和现实意义
理论 第2章
环境 第3~4章
结构 第5章
过程 第6章
绩效 第7章
变革
1.3.3 行政组织的分类
公共部门 类型 特 征
政府部 门/机构 政府企 业
1、全部或部门 由政府资助 2、在遵守法律 上有灵活性 3、独立或市政 府部门的一部分 4、具有企业特 征，一般为公众 服务而建立
现实世界的组织呈现出多样性，组织类型学是对组织多样性所进行的分类研究
塔克特· 帕森斯
阿米太· 埃甾欧尼
彼得· M· 布劳 W· 理查德· 斯格特
根据组织的职能和目标进行分类 以服从和权威为维度进行分类 根据受益者的不同来对组织进行分类 从组织本身所具有的特征出发来分类，实证方法 以组织的公共性进行分类
行政组织学
21世纪公共管理系列教材
谢谢！
行政组织学
21世纪公共管理系列教材
21世纪公共管理系列教材
行政组织学
行政组织学
张昕 李泉 主编
第一章 导论
行政的概念 组织的概念 行政组织的研究
本书内容安排 案例讨论：俄罗斯的官僚体制
1.1 行政的概念
• 公共行政的西方传统根植于宪政主义（制 宪民主）的思想方法，一方面强调对国家权力 的制约（法治的价值取向），另一方面强调对 公民自治的鼓励（民主的价值取向）。
• 组织
1.2 组织的概念
•组织在我们周围举目皆是，我们生于组织之中，通常也死于组织之中。
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组织的定义
Content Title
组织的类型
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组织的构成要素
1.2.1 组织的定义
尼古拉斯· 亨利 肯尼· J· 本森 马克斯· 韦伯 切斯特· 巴纳德 阿米太· 埃甾欧尼
David H. Rrosenbloom 《公共行政学——管理、政治和法律的途径》
公共行政中的管理学途径
无论是公共行政还是私人行政，它们都是一般性的行政管理。
公共行政的政治学途径
公共行政与其说是一个管理问题，不如说是一个统治或治理（ governance）问题
公共行政的法学途径wk.baidu.com
公共行政的法学途径意味着依法行政和法治行政