城市改造公园绿地的防灾规划指标研究

城市改造公园绿地的防灾规划指标研究

张瑶齐凯王强

【摘要】公园绿地是重要的避难场所之一，近些年各地编制了防灾规划和多种防灾标准，但在当前大规模的城市更新过程中，公园绿地的改造仍缺乏防灾设计。本文通过研究公园避灾减灾规划要素，借鉴控规中对控制指标的方式，将改造公园设计与城市规划选址布局、抗震、消防规范要求相结合，建立改造公园绿地的防灾指标体系，加强改造公园的防灾设计，在提升城市形象、改善人居环境的同时，提高公园绿地的防灾性能，减少防灾设施的专项投入。

【关键词】应急避难；改造公园绿地；防灾规划指标

1．前言

公园绿地是城市建设用地的重要组成部分，是城市自然生态环境、人民生活质量的保障，同时也是城市防灾减灾的空间载体，在地震、火灾等灾害发生时，作为应急避难场地，发挥着至关重要的作用。然而，我国防灾研究起步较晚，多数已建的公园绿地缺乏防灾设计，公园绿地的防灾减灾功能并不能充分发挥。

近些年灾害频仍，为了提高防灾效率，国家和地方出台了一系列防灾标准，有《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007）、《地震应急避难场所场址及配套设计》（GB21734-2008）、江苏省《城市应急避难场所建设技术标准》（意见征求稿）……许多城市编制了防灾专项规划，如北京市中心区应急避难场所规划纲要2005～2020、西安城区应急避难场所规划（2009-2020）

在快速城市化的时代背景下，在大规模的城市更新、市容整治中，公园绿地的提升工程比比皆是。然而除了响应国际号召、专门的防灾公园改造和建设，大批量的一般公园改造仅作为市容改善的举措，并没有融入防灾设计。公园绿地作为城市建设用地的重要组成部分、主要的应急避难场地，控规和防灾专项规划中给予的指标控制并不充分，导致了防灾规划操作性差，与实际建设脱节。

为了改变这种状况，本文借鉴控规中对控制指标的方式，将公园设计与规划选址布局、抗震、消防要求相结合，建立改造公园绿地的防灾指标体系，指导公园改造的设计、评审、

建设、管理。

2.公园绿地的防灾规划要素

公园拥有独立的开敞空间、建筑密度低、植物丰富，这些自身的特性可以使其在灾时具有较高的安全性，从而成为避灾的首选地。结合公园的防灾避难功能，可以提炼出公园设计的几项公园规划布局的要素。

2.1要素一：开敞空地

灾难发生后，灾民安置，救援部队进入，大量物资运往灾区，消防、医疗、通讯等应急设施启动，物资储备和集散都需要空间。公园内部草坪、广场等开敞空间作为避难专区，可以提供场地作为灾民篷宿地、应急物资的集散地、救灾人员的驻扎地、医疗救护的中心地、车辆停放场地、救援直升机的起降地、垃圾处理场地等，利于灾后各项工作的及时开展。近几年汶川、雅安的地震中，公园绿地无一例外成为居民避震安置的场所。

2.2元素二：防护林带

公园的风景林带有防倒塌、防火、防风、防尘、防泥石流等多方面功能。公园中树木众多，根系坚固，可以阻挡侧面倒塌的物体，保障场地安全；园林树木具有防止火灾发生和减缓火势蔓延的作用；林地自身生态环境良好，有杀菌阻尘、净化空气的作用，还具有防疫的效果。

我国地域辽阔，各地气候差异大，主要的灾害种类也不尽相同，可根据本地的特点，以乡土植物为主，兼顾防灾性和观赏性。根据主防的灾种，按照防火型、防震型、防泥石流型等，在不同区域种植不同要求的树种。

在林带布局位置，一般采用日本的“FPS”模式（见图1），围绕在避难空地的周边，起

图1 日本的“FPS”模式

到防护作用。

2.3元素三：疏散通道

出入口及主园路需与城市道路有效连接，宽度和构造做法能便于救援物资、人员、车辆的出入。

2.4元素四：控制中心

公园内的管理室、控制室，灾时可用来作为指挥中心，统一调度园内水、电、广播等系统，协调救援工作、灾民安置、救援物资调度等。

2.5元素五：设施

固定设施包括供水、供电、广播、消防、排水、公厕等，灾后能马上启用，保证生活需要。还有移动设施，如标志、帐篷、简易活动房屋等。

3．改造公园绿地的特点和改造原则

应急避难场所与公园绿地并非简单的功能叠加，二者有共同的要求，也有矛盾冲突，规划时既要保证城市绿化的要求和美感，还要满足防灾需求。

3.1改造公园绿地的特点

改造公园不同于新建，有其自身的限制条件。

3.1.1公园布局已基本确定

公园的出入口、道路系统、水系、绿地、水电等管线等总体格局都已固定，即使各方面都不一定满足防灾空间需要，也只能在现有基础上考虑拆改的可能性。

3.1.2植物丰富基本成形

植物种植多年，树木长势较好，且基本形成固定的群落，比新建公园的生态环境好。但树种搭配上不一定满足防护隔离带的要求，

3.1.3设施配备程度不一

原有设施包括花架、凉亭、控制中心、公厕、水电等，一般根据原有公园的面积考虑游人容量和造景需要进行配置，建成年代不同，设施的配置齐全程度、老旧程度均有差别。这些设施具有一定的防灾功能，但是距防灾公园的要求还有一定差距。

3.2改造原则

3.2.1因地制宜

改造公园不同于新建公园，有基本格局已经确定，并具备了一定的设施条件，也有很多

的限制条件。在公园改造设计时，首先要保留公园原有特色和格局特点，因地制宜，布局开敞空间、防护林带、道路水系以及防灾设施；其次要充分利用原有的景观设施、运动场地、园路广场、停车水面等，在优化美化形式的同时，加以性能提升，达到功能与形式统一的效果。

3.2.2平灾结合

将现有公园改造应兼顾两种功能：在平时，满足市民日常休闲、娱乐、健身等功能；在灾时，能启动应急防灾设施，发挥避难场地的作用。二者有机结合，在平时不会造成视觉影响和防灾设施的闲置浪费，在灾时不会有设施使用的不便。

公园改造设计应提出明确的平灾转化对比图，主要包括分区、道路、水电、设施等方面。除了常规的公园功能分区、景观特色分区之外，还应当有避灾功能分区，二者各自成立，又能衔接转化。园路分级除了主路、支路、小路等，应当对灾时的道路使用分级和道路隐含设计做出说明和图示。平时的水电广播路由与灾时的供电、供水、广播系统的方案对比，厕所、控制中心的管理方案的平灾转化，都应当有明确的衔接说明。

4．改造公园的防灾规划指标体系

根据公园绿地防灾的规划要素和改造原则，归纳出六项指标：防灾级别、避难人口容量、功能区配置、疏散通道、防护林带、设施配建。

4.1防灾级别

公园防灾级别是改造设计的基础，出入口、园路、配建设施等，均以此为基础，因而是各项防灾规划指标确定的依据。级别确定需要与相关综合防灾规划、防灾专项规划、避难疏散规划、地震部门发展规划等相衔接。根据场地规模和服务半径，对公园定性为紧急避震疏散场所、固定避震疏散场所或中心避震疏散场所。

借鉴《地震应急避难场所场址及配套设计》（GB21734-2008），将公园与防灾规范要求、规划指标相结合，根据公园面积大小可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级，如下表：