第8讲 公共政策问题的提出与认定.

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本讲安排
基本概念
公共政策问题的形成与提出
公共政策议程
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基本概念
客体系统 问题
社会问题
公共问题 公共政策问题
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问题
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问题：实际状态与理想状态之间的差距以及由 此导致的紧张状态。 个人问题 ▪ 私人问题 集体问题 ▪ 公共问题 社会问题 社会问题：社会发展过程中出现的实际状态与 理想状态之间的差距。作为社会学研究的重要 领域之一，社会问题是指社会关系失调，影响 社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活 动，妨碍社会协调发展的社会现象。 公共问题：公共领域内、相当规模的人群的实 际状态与理想状态之间的差距。
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公共政策问题的分类 P299-301
要素 结构优良 决策者 备选方案 一人/数人 有限 问题的结构 结构适度 一人/数人 有限 结构不良 许多 无限
效用/价值
结果 概率
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一致
确定型或风 险 可计算
一致
不确定 不可计算
冲突
未知 不可计算
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公共政策问题的形成与提出
2、提出政策诉求
政府部门 政治领袖 政党 政策研究组织
大众传媒 利益集团 民意代表 公民个人
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大众传媒在政策制定中的作用
P306 第四种权力 传播政府政策意图的有效工具 社会舆论的风向标 社会舆论的导向舵 社会信息分配的中枢
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3、进行政策问题分析（P307-313）
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4、公共政策问题描述
用可操作性的语言（如数字、文字、图表） 对政策问题进行准确表述。 问题表述要真实、详尽，切忌人为夸大或 缩小。 尽量缩短报告链条，减少报告层次。
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5、政策问题的论证
政策问题调查 直接调查：面谈法、问卷法 间接调查：案头资料分析或文献研究 论证步骤 确立标准，即认为实际情况“应当如此”标准； 将调查到的实际情况跟上述标准进行比对，从而 确认“差距”； 描述这个/些“差距”的程度，从而确认问题。
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公共政策系统-2
主体系统
直接主体系统
政策制定系统 政策执行系统 政策支持系统 信息传播系统 政策咨询系统 政策监控系统 政策评估系统
客体系统
环境系统
国际环境
国内环境
反馈系统
问题系统
政策问题
间接主体系统
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我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我 们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我 们看到同一件事。价值观、信仰、意识形态、 利益以及偏见都在塑造我们对事实的感知。
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构建公共政策问题的方法 边界分析法 多角度分析法 类别分析法 层次分析法 头脑风暴法* 假设分析法 伦理分析法 p334
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头脑风暴法(Brain Storm)·P311
▪ 阿里克斯·奥斯本 (Alex Osborn) ▪ 产生意见、目标和战略。 ▪ 程序：组建团体（专家） 意见产出 意见评估 意见排序
主题二：公共决策体制
第 3讲 第 4讲 第 5讲 第 6讲 第 7讲 第 8讲 第 9讲 第10讲 第11讲 第12讲
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公共政策系统 公共政策主体系统1：公共权力 公共政策主体系统2：政党 公共政策主体系统3：社会团体-利益集团 公共政策主体系统4：公民参与 公共政策客体系统： 问题—政策问题 主体系统和客体系统的互动 政策执行 政策评估 政策终结和政策周期
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社会问题-公共问题-政策问题*
教材P296/8
公共问题 政治问题
关联性与公共性
政 策 问 题 其他问题
主观性与人为性 历史性与动态性
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公共政策问题
• 公共政策问题：统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的 某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾 与冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采 取行动加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题或公共问 题。 • 政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一 般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息 相关，并且它往往需要通过公共权力机构来加以解决。 • 政策问题的人为性即在确认某一公共问题是否能够成为政策问 题时，往往要基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研 究和其他主动行为或主观动机。 • 政策问题的历史性表现在某个具体的政策问题往往是已有政策 的遗留、衍生，或者是环境与事态的新变化所致。

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避免第三类错误*
假设检验中作出的推断结论可能发生两种错误：①拒绝了实 际上是成立的无效假设，这种错误称为第一类错误或Ⅰ型错 误(type Ⅰerror)。②不拒绝实际上是不成立的无效假设， 这类错误称为第二类错误或Ⅱ型错误(type Ⅱerror)。 同时减少Ⅰ型错误和Ⅱ型错误的唯一方法是增加样本含量， 因为增加了样本的含量后，均数的抽样误差小，样本均数的 代表性强，也就是样本均数较接近总体均数，因而可使犯第 一类错误和第二类错误的概率减少。 第三类错误：对错误的问题提出了所谓“正确”的解决方案。
"The Error of the Third Type" is first named by William Dunn. Unlike Type I and Type II errors, well known to students of statistics, errors of the third type refer not to rejecting or accepting null hypotheses when they are true or false. These errors refer to finding the right answer to the wrong question.
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1、政策问题的形成
客观情境 利益主体对客观情境的感知 利益主体对利益的诉求
易于形成政策问题的客观情境 国内环境：自然灾害、经济衰退或金融危机、 技术变革（双刃剑）、环境变化、社会变迁 国际环境：战争、军备升级、间接冲突、经 济合作/对抗
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Wayne Parsons, Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy and Analysis.
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第8讲 公共政策客体系统：
政策问题-目标群体-政策议程
《公共政策学》
内蒙古大学公共管理学院