事故应急救援

第七章事故应急救援

一、考情分析

本章举例分值分布

二、考核要点一览

第一节事故应急救援体系

大纲要求：

一、了解事故应急救援的任务与特点

二、熟悉我国有关法律法规对事故应急救援的要求

三、掌握事故应急救援管理过程

（四个层次：预防、准备、响应、恢复）

本节知识结构体系（要点）（概念要系统、联系、区别来记）

在任何工业活动中都有可能发生事故。由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免时候，建立重大事故应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。

一、事故应急救援的基本任务及特点

（一）事故应急救援的基本任务

事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。

事故应急救援的基本任务包括下述4个方面。

1.立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

抢救受害人员是应急救援的首要任务。

在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。

2.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。

3.消除危害后果，做好现场恢复。

针对事故造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离洗消、监测等措施，防止继续危害。将现场恢复到相对稳定的状态。

4.查清事故原因，评估危害程度。

（二）事故应急救援的特点3个：

1.不确定性和突发性

这是各类公共事故、灾害与事件的共同特征。

2.应急活动的复杂性

主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多边性；以及现场处置措施的复杂性。

3.后果、影响易猝变、激化和放大

各类公共事故、灾害与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，应急处理稍有不慎，就可能使后果、影响发生猝变、激化和放大。

应急工作由于有上述的特点，因此决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。

迅速：要求建立快速的应急响应机制,迅速准确地传递事故信息，迅速地调集所需的大规模应急力量和设备、物资等资源，迅速地建立起统一指挥与协调系统，开展救援活动。

准确：相应的应急决策机制能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。

有效：应急救援行动的有效性,很大程度上取决于应急准备的充分性与否。

二、事故应急救援的相关法律法规要求（熟悉）

（一）近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规，主要有：

1.《安全生产法》

2.《危险化学品安全管理条例》

3.《关于特大安全事故行政责任追究的规定》

4.《特种设备安全监察条例》

5.《职业病防治法》

6.《消防法》

7.《国家突发事件总体应急预案》2006.1.8，及各类应急预案

8.《中华人民共和国突发事件应对法》2007.8全国人大通过。

对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。

（二）《国家突发事件总体应急预案》（2006年1月8日，国务院发布）

1、作用:明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。

2、预案将突发事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

3、公共突发事件分为四级（按照各类公共突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分类）：

I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）；特别重大或者重大突发公共事件发生后，有关部门必须要在4小时内向国务院报告。

三、事故应急管理的过程（大纲要求掌握的内容）

尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段（以前考过）

（一）预防

有两层含义，一、事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二、假定事故必然发生，通过预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离；减少危险品的存量；开展公共教育等。

从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。（以前考过）

（二）准备

应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。

它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。

（三）响应

应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散急救与医疗等。目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。

（四）恢复

恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括（3项）：

1）事故损失评估、2）原因调查、3）清理废墟等。（以前考过）

在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。

四、事故应急救援体系的建立（了解）P129

（一）事故应急救援体系的基本构成

每一类事故灾难的应急救援措施可能千差万别，但其基本应急模式是一致的。

一个完整的应急体系应由：1）组织体制、2）运作机制、3）法制基础和4）应急保障系统4部分构成，如图7—1所示。

图7—1应急救援体系基本框架结构

1.组织体制

应急救援体系组织体制建设包括管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍。

2.运作机制

应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，

应急运作机制主要由：统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。

统一指挥：是应急活动的最基本原则。

应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。