经济全球化与中国对外开放的基本经验

• 90年代中后期以来，中国已基本建立社会 主义市场经济体制，在大多数领域实现了 市场化的分工和专业化生产。中国彻底摆 脱了“双缺口”和短缺经济的困扰。但是， 如何解决前20年改革开放所遗留的重效率 轻公平问题，实现社会稳定与经济增长的 统一，如何适应全球化下的分工要求和竞 争要求，实现经济安全和经济增长的统一， 如何解决经济区域协调和共同发展问题等 等，成为发展中的新课题。
• 是什么让中国有能力在90年代去实施并实 现包括产权制度、分配制度在内的许多重 大改革措施呢？ • 是开放型经济获得高速、全面的发展，是 开放促进了改革和发展。在90年代，中国 对外经、外贸、外资政策作了更加有利于 开放的调整，形成了全方位、多层次、宽 领域的对外开放格局。
• 1992年邓小平南巡讲话，确立了社会主义市场经济体 制的改革方向，中国的对外开放也进入了全面加速推 进的时期。 • 1992年，以上海浦东为龙头，开放芜湖、九江、黄石、 武汉、岳阳、重庆6个沿江城市和三峡库区，实行沿 海开放城市和地区的经济政策。同时开放哈尔滨、长 春、呼和浩特、石家庄4个边境和沿海地区省会城市， 开放珲春、瑞丽、凭祥等13个沿边城市，进而开放太 原、合肥、成都、西安、银川等11个内陆省会城市。 2000年，国家又实施西部大开发战略，对外开放进一 步扩大到广大西部地区。至此，中国全方位的对外开 放地域格局基本形成。
第二阶段，1992年—2001年
• 全方位对外开放格局的形成阶段：发展开 放型经济; • 以开放促改革的阶段
• 20世纪80年代头十年的改革相当成功，基 本实现了惠及人人的帕累托改进。但也积 累了大量的问题，如对改革开放“姓资姓 社”的诘难，由“双轨制”引发的寻租和 腐败行为，国有和非国有企业对资源和市 场的争夺问题，国有企业发展中的委托—代 理问题等等。
• 这一时期，中国的对外开放的特点是发展 “外向型经济”，即改变原来的与世界经 济隔绝的封闭式发展模式，充分发挥自身 的比较优势，利用发达国家和地区劳动密 集型产业外移的机遇，大力吸引外资，发 展出口导向的劳动密集型制造业。
在开放目标上，主要是解决大多数发展中国家存 在的储蓄和外汇的“缺口”，以解决国内经济发 展资源瓶颈。 在开放区域上，以特区、保税区等“点”状开放 为主，沿海、沿边推进，基本定位于建立中国和 世界相联系的“通道”。
经济全球化与中国对外开放 的基本经验
• 改革开放三十年来，中国的经济发展和社会进 步取得了令世界震惊和瞩目的巨大成就。我们 可以从不同的角度去回顾和总结这一影响世界 格局的伟大历史进程。中国人民在中国共产党 的领导下，抓住了经济全球化的历史性机遇， 毅然决然地全面融入国际分工体系，以开放促 改革、以开放促发展，在不断扩大对外开放中 寻求发展的机会，在参与国际交换、国际合作 和国际竞争中不断增强经济竞争力，无疑是最 宝贵的基本经验之一。
• 三十年的改革开放造就了一个举世瞩目的 “中国奇迹”，也使人们认识到一条有别 于发达国家的发展道路，如何去解读这一 奇迹已经成为国际间的重大课题。
中国对外开放历史进程
• 1978年5月11日，南京大学胡福明老师撰写 的论文《实践是检验真理的唯一标准》在 光明日报以“本报评论员”的名义发表， 引发了一场关于真理标准问题的全国性讨 论，这场讨论实际上成了我国社会主义改 革开放新时期的思想准备。以邓小平同志 为代表的中国共产党人，领导中国走上了 开放型的市场经济发展道路。
• 以2001年11月中国政府在多哈正式签署了加入WTO 文件为标志，中国的对外开放进入了一个全新阶 段，即经济国际化阶段。在这一阶段，中国对外 开放出现三个主要转变： 中国由有限范围和有限领域内的开放，转变为全 方位的开放； 由以试点为特征的政策主导下的开放，转变为法 律框架下可预见的开放； 由单方面为主的自我开放，转变为与世界贸易组 织成员之间的相互开放。 • 中国经济全面而深入地融入了国际分工体系。
在外资政策上，逐步下放外资投资项目审批权， 为外资企业提供优惠减免税待遇，改善投资和生 产经营环境，并对产品出口型、技术先进型外资 企业给予更优惠的待遇。
总体来说，这一时期对外开放的最大成就 是在沿海（主要是珠江三角洲）发展了 “三来一补”型的工业，推动了加工贸易 的发展，使中国开始以要素和资源优势融 入国际分工体系。
• 中国的改革开放就是从解决这些问题开始 的，解决的方法是市场化改革，解除对分 工和交易发展约束的作用。 • 第一类是改革对分工发展的约束因素，通 过改革农业生产体制，实行家庭联产承包 责任制，解决农民的生产积极性问题；通 过改革政企关系，逐步放松对企业的规制 扩大企业自主权，解决企业的生产积极性 问题。
• 这一时期，中国的对外开放的特点是发展“开放型经 济”，即利用国际国内两种资源、两个市场，加快国 内的经济发展。 在开放目标上，主要是抓住发达国家先进制造业转移 的历史性机遇，建设国际先进制造业加工中心，大力 推进中华民族经几代人努力尚未完成的工业化、现代 化进程。 在开放区域上，由特区到沿海、从沿海到沿江，从沿 江到沿边，进而到内陆，实现由点状开放向全中国区 域全面开放。
第一阶段，1978年—1991年
• 对外开放的探索阶段; • “以改革促发展”的阶段
• 在改革开放之前，中国尽管经历了50－70年代 重工业优先发展阶段后，分工和专业化水平已 经达到了很高的水平。但联系分工的交换不是 市场交换，而是国家计划。这种分工不是市场 所认可的分工，也发挥不了微观经济主体的主 观能动性。从国家的经济发展水平来看，与工 业中分工和专业化水平相对应的不是丰富多样 的产品和高水平的就业，而是贫乏的产品种类 和短缺经济，是国民经济比例严重失调，产业 结构背离比较优势，资源配置效率低下，以及 巨大的隐形失业问题，显现出整个国家分工发 展的不平衡和低水平。
• 在这个阶段，中国的技术改进、制度改善 和市场规模扩大同时依托于改革与开放两 个方面的动力。中国改革了开放形式和开 放制度，通过加入WTO进入了对外开放的新 阶段，实现了由主动开放向被动开放、由 政策性开放向体制性开放转变。这种开放 不仅带来了全球化的市场和国际先进技术， 更重要的是促进了中国的体制改革。
• 在加入WTO以前，中国的对外开放总体上表现为自 主控制下的局部性开放，开放的领域主要集中在 生产性投资领域，大部分的服务行业都未对外开 放，只是在上海、广州、深圳等少数几个城市进 行了开放银行、保险业的试点工作。 • 而在加入WTO之后，中国的对外开放领域则开始由 局部性对外开放转变为全方位的对外开放，服务 业成为这一阶段中国对外开放的重点领域，包括 电信和金融保险等领域的对外开放力度都在不断 扩大。 • 中国加入世贸组织时，在服务贸易市场准入方面 作了广泛的承诺。
• 以对外开放的重大标志性事件为依据，把我国 对外开放大致分为三个阶段： 第一阶段，1978年—1991年，对外开放的探索 性阶段，其重要标志是经济特区的设立和浦东 的开发和开放。 第二阶段，1992年—2001年，对外开放的高速 发展阶段，其标志性事件是邓小平同志南巡讲 话的发表。 第三阶段，2001年11月以后，中国对外开放进 入新阶段，其标志是中国加入了世界贸易组织。
• 第二类是改革对交易扩展的约束因素，通 过改革流通体制，恢复和建立了多种市场 组织形式，降低了政府对市场的干预度， 提高了产品市场的竞争程度，进而扩大了 市场范围，降低了交易成本；通过改革生 产要素市场，使传统经济体制下被分割的 和相互封闭的生产要素实现了相互融通和 相互渗透。
• 第三类是新建符合市场经济要求的市场分
这一时期，中国政府采取了更为开放的外贸政策， 逐渐放宽对进口的限制，积极鼓励引进先进技术和其 他国际先进生产要素，极大地提高了国内的生产效率， 特别是提高了制造业的劳动率。 在出口政策上，实施出口优惠信贷政策，通过税制改 革进一步提高出口退税税率，使出口退税成为促进出 口的一项最重要的政策措施。
工和市场交易。在制度外发展了非国有经
济，如乡镇企业、个体工商户和外资企业，
在实现开拓就业渠道、解决商品短缺问题。
• 与“摸着石头过河”的“渐进式”体制改 革相类似，这一阶段的对外开放总体上也 是走的是一条“大胆地试、大胆地闯” （邓小平语）的“渐进式”开放道路，采 取的是“梯度开放”的战略。
• 1980年深圳、珠海、汕头、厦门经济特区的设立， 标志着中国对外开放正式起步。 • 之后，从1984开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青 岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、 湛江、北海14个沿海港口城市， • 再到1988年设立海南经济特区，开辟长三角、珠三 角等沿海开放区； • 从1990年浦东新区的开发和开放，到1991年开放满 洲里、丹东、绥芬河、珲春4个北部口岸，及至批准 上海外高桥、深圳福田、沙头角、天津港等沿海重要 港口设立保税区 • 对外开放步伐渐次有序推进。
在开放政策上，推行的是进口替代和鼓励出口并 举的贸易政策。
在进口政策上，鼓励引进适用技术，采取各种保 护贸易的政策和措施诸如关税、配额等手段保护 国内市场，推动本国工业化进程，实现一般劳动 密集型消费品的进口替代； 在出口政策上，主要通过奖售、本币低估等措施 来扩大出口，以解决国内经济发展外汇紧缺问题， 同时改革外汇资源配置制度，实行汇率双轨制， 并且于1985年引入出口退税制度，对加工贸易实 行特殊优惠政策；
• 作为WTO正式成员，中国积极遵守WTO为国际贸易 所指定的为各成员国普遍接受的规则，按照WTO非 歧视、更自由、可预见、鼓励竞争等原则，逐步 削减贸易和非贸易壁垒，推动商品和服务贸易、 投资和金融等领域的自由化，按照多边自由贸易 框架的规定开放市场。 • 在过去的几年中，中国依据WTO规则，不断加大对 国内与WTO不一致的政策、法律和法规的清理，对 国内政府机构和企业进行培训，逐步建立起由中 国特色而又符合国际规范的经济贸易体制和宏观 经济管理体制。
1994年，中国政府开始了以汇率并轨为核心的新一轮 外贸体制改革，实行以市场供求为基础的、单一的、 有管理的人民币浮动汇率制度，建立银行间外汇市场， 改进汇率形成机制，保持合理的、相对稳定的人民币 汇率。 1996年1月1日，中国接受国际货币基金组织(IMF)第 八条款规定的义务，实现人民币经常项目下可自由兑 换。