PPP项目立项审批程序.doc
ppp管理办法
ppp管理办法一、背景介绍公私合作(PPP)是一种重要的投资模式，旨在吸引私人资本和专业能力介入公共基础设施和服务领域。
为了确保PPP项目的顺利进行和有效管理，制定一套全面且合理的PPP管理办法是必不可少的。
二、法律法规依据1. PPP项目管理法PPP项目管理法包含关于PPP项目的立项、招标、审批、合同签订、监管等各个环节的规定，确保PPP项目能够依法运行，并保护各方的合法权益。
2. 相关行政法规和标准除了PPP项目管理法之外，还有一系列行政法规和标准对PPP项目的管理和实施提供指导。
这些法规和标准包括但不限于投资管理办法、财政负责制办法、项目审批办法等。
三、PPP管理机构设立及职责1. PPP管理办公室设立专门的PPP管理办公室，负责PPP项目的统筹协调、政策制定、监督指导等工作，确保PPP项目的顺利实施。
2. 监管机构成立独立的监管机构，负责监督和审查PPP项目的合规性和运行情况，保障PPP项目的合法性和稳定性。
3. 融资机构营造良好的金融环境，鼓励金融机构为PPP项目提供融资支持，确保PPP项目的资金需求得到满足。
四、PPP项目立项程序1. 立项申请申请人应向PPP管理办公室递交项目立项申请，申请材料应包括项目概况、投资计划、可行性研究报告等。
2. 验证评估PPP管理办公室将对申请项目进行验证和评估，包括项目的社会效益、经济效益、环境影响等方面的评估。
3. 审批批准经过验证评估后，PPP管理办公室将根据项目的情况作出审批批准决定，并颁发立项文件。
五、PPP项目招标程序1. 招标公告PPP项目的招标工作应在适当的媒体上发布招标公告，公告内容应包括项目背景、投资规模、合作期限、资质要求等。
2. 投标文件评审招标机构对收到的投标文件进行评审，根据评审结果确定入围单位，并组织开标活动。
3. 中标确定根据开标结果和评审报告，确定中标单位，并签订正式的合作协议。
六、PPP项目合同签订1. 合同起草中标单位和政府部门就PPP项目的合作内容、权责、收益分配等进行合同起草，并确保合同条款的合法性和合理性。
ppp项目流程
ppp项目流程PPP项目流程。
PPP项目（政府和社会资本合作项目）是指政府与社会资本合作，共同投资建设并运营的项目。
在PPP项目的实施过程中，需要遵循一定的流程，以确保项目的顺利进行和取得成功。
本文将详细介绍PPP项目的流程，并对每个阶段进行解析。
1. 项目立项阶段。
在项目立项阶段，首先需要明确项目的背景和意义，包括项目的目标、范围、投资规模等。
政府部门需制定相关政策和法规来支持PPP项目的实施，并进行可行性研究和风险评估。
同时，还需要确定项目的资金来源和融资方式，制定PPP项目的实施方案，并进行相关的论证和审批程序。
2. 项目策划阶段。
在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场调研、技术评估、环境影响评价等，以确保项目的可行性和可持续发展。
同时，还需要进行项目的立项报告编制和审批，确定项目的实施方案和合作模式，明确各方责任和利益分配，制定PPP合同和相关文件，进行政策法规的研究和制定。
3. 项目招标阶段。
在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定招标文件和标书，进行投标人的资格审查和评标，确定中标人并签订合同。
同时，还需要进行项目的融资安排和资金筹措，确定项目的资金来源和融资方式，制定项目的财务计划和风险管理方案。
4. 项目实施阶段。
在项目实施阶段，需要进行项目的设计和施工，进行工程监理和质量检验，确保项目按时按质完成。
同时，还需要进行项目的运营管理和绩效评价，监督和检查项目的运营情况，保障项目的长期稳定运行。
此外，还需要进行项目的信息披露和社会监督，公开项目的相关信息，接受社会各界的监督和评价。
5. 项目验收阶段。
在项目验收阶段，需要进行项目的验收和结算，评估项目的实施效果和社会效益，确定项目的运营绩效和风险控制情况。
同时，还需要进行项目的后评价和总结，总结经验教训，提出改进建议，为未来的PPP项目提供参考。
6. 项目退出阶段。
在项目退出阶段，需要进行项目的退出机制和方式的研究，确定项目的退出时间和条件，进行相关的协调和谈判，确保项目的顺利退出。
ppp项目操作流程
ppp项目操作流程PPP项目操作流程一、项目准备阶段1. 项目立项：确定PPP项目的定位、目标、范围和期限，并由相关部门进行项目立项审批。
2. 市场调研：进行项目可行性研究，评估PPP项目的市场潜力和商业可行性。
3. 项目申请：编制项目申请书，包括项目的基本情况、背景、目标和投资规模等，并提交给PPP项目部门。
4. 风险评估：对项目进行风险评估和规避，制定风险管理计划，确保项目的可持续发展。
二、项目设计阶段1. 项目组建般情况：成立PPP项目组，组织相关人员进行项目设计。
2. 建设方案设计：根据项目的要求和目标，制定项目的建设方案，包括项目的技术、财务和管理等方面。
3. 合同设计：编制PPP合作协议和相关合同，明确各方的权利和义务，为项目的运营和管理提供法律保障。
4. 资金筹集：根据项目的投资规模和融资需求，进行融资渠道的调研和谈判，并确定融资方案。
三、项目实施阶段1. 招标投标：根据项目要求，制定招标方案和招标文件，并组织招标工作，确定合作伙伴和投标方。
2. 合同签订：根据招标结果，与中标方进行合同谈判和签订，明确各方的权利和责任。
3. 项目建设：组织中标方进行项目的具体实施，监督项目的进展和质量，确保项目按时完成。
4. 项目验收：对项目进行验收，检查项目的工程质量和技术符合要求，并按合同规定支付相关费用。
四、项目后期管理阶段1. 运营管理：建立项目的运营管理机构，履行运营职责，确保项目的可持续发展和效益最大化。
2. 资金清算：按合同规定的方式进行资金的清算，确保各方的权益得到保障。
3. 项目监督：建立项目监督机制，监督项目的运营情况和效益，及时发现和解决问题。
4. 项目评估：对项目进行评估和审计，确定项目的经济效益和社会效益，并根据评估结果进行调整和改进。
以上是PPP项目的基本操作流程。
在实际操作过程中，还需要考虑市场环境的变化，及时调整和优化项目方案。
同时，加强沟通和协作，形成多方合作的良好氛围，确保项目的顺利实施和运营。
ppp项目实施流程
ppp项目实施流程PPP项目实施流程。
PPP（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作）项目是指政府与社会资本合作开展基础设施建设和公共服务等领域的项目。
为了确保PPP项目的顺利实施，需要建立一套科学的实施流程。
下面将介绍PPP项目实施的流程及相关注意事项。
一、项目立项阶段。
在项目立项阶段，需要明确项目的背景、目的、范围和可行性分析，以及项目的可行性研究报告。
同时，还需要进行政策、法律、财政等方面的论证，明确政府和社会资本的责任和权利。
在这一阶段，需要充分调研市场需求和社会资本的投资意愿，形成初步的PPP项目构想。
二、项目策划阶段。
在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场需求、项目投资回报率、风险评估等方面的研究。
同时，还需要进行项目的立法依据和政策支持的研究，明确项目的融资模式和资金来源。
在这一阶段，需要形成完整的PPP项目策划方案，并进行相关部门的评审和备案。
三、项目招标阶段。
在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定符合条件的社会资本方。
然后进行项目的招标文件编制和发布，吸引符合条件的社会资本方参与竞标。
在竞标过程中，需要对社会资本方的资格和能力进行评审，确定最终的合作方。
四、项目实施阶段。
在项目实施阶段，需要签订PPP合作协议，明确政府和社会资本的权利和义务，确保双方的合法权益。
然后进行项目的设计、建设和运营，确保项目按时、按质、按量完成。
同时，还需要进行项目的监管和评估，及时发现和解决问题，确保项目的顺利实施。
五、项目验收阶段。
在项目验收阶段，需要对项目的建设和运营情况进行全面评估，确保项目达到预期的效果和目标。
同时，还需要进行项目的财务审计和社会效益评估，形成项目的验收报告。
在项目验收合格后，可以进行项目的移交和结算，项目正式投入使用。
六、项目运营阶段。
在项目运营阶段，需要对项目的运营情况进行监督和评估，确保项目长期稳定运行。
同时，还需要进行项目的风险管理和问题处理，确保项目的可持续发展。
PPP项目审批流程
工程建设项目审批流程操作说明工程建设项目审批流程分为立项规划选址、建设用地审批、项目建设招标（审批）、监理施工招标和报建施工五个阶段。
每个阶段，都由牵头部门先受理审批业务，并指引申办人到其他联办部门办理相关的审批手续。
办理结果最后由牵头部门集中答复申办人（立项规划选址阶段除外）。
申办人办理报建的具体操作步骤如下：第一阶段：立项规划选址阶段一、到规划局（牵头部门）窗口办理《建设项目选址意见书》的审批：（一）提交办理《建设项目选址意见书》所需材料，并领取签收《审批跟踪监督卡》（以下简称《监督卡》）。
（二）凭《监督卡》分别到发改局、环保局、消防局、国土局等联办部门窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。
（三）将全部联办部门窗口已签收确认的《监督卡》送回规划局窗口。
（四）到规划局窗口领取和签收《建设项目选址意见书》以及《监督卡》等有关材料，办理承诺时限为7个工作日。
二、到发改局（牵头部门）窗口办理建设项目立项审批（项目不需要办理《建设项目选址意见书》的，由发改局牵头）。
（一）以登记备案方式立项的项目1.提交办理《企业投资项目登记备案》所需材料，并领取《监督卡》。
2.到发改局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。
（二）以其他方式立项的项目1.提交办理《项目建议书》或《可行性研究报告》所需材料，并领取签收《监督卡》。
2.凭《监督卡》分别到环保、国土、规划等联办部门窗口提交相关审批资料，并在《监督卡》上签名确认。
3.将全部联办部门窗口已经签收确认的《监督卡》送回发改局窗口。
4.到发改窗口领取和签收立项意见，办理承诺时限为6个工作日。
第二阶段：建设用地审批阶段到规划局窗口（牵头部门）办理用地审批：（一）提交办理《建设用地规划许可证》的所需材料，并领取签收《监督卡》。
（二）到规划局窗口领取审批结果，在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。
（三）凭《监督卡》到国土局窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。
PPP项目简要流程
PPP项目简要流程依据国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知国办发[2015]42号、国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知发改投资[2016]1744号对PPP项目领域进行划分：发改部门负责传统基础设施领域PPP项目；财政部门负责公共服务领域PPP项目。
PPP 项目采用可行性缺口补助和使用者付费两种回报方式,原则上不再实施完全由政府付费的项目。
基本流程：一、项目储备、准备：PPP项目从遴选、论证、批复、采购到组织实施大约需要四到五个月时间，建议项目运作提前做好储备工作。
1、行业主管部门负责结合本行业特点和相关规划,规划、遴选适宜采用PPP 模式的潜在项目,负责PPP 项目的前期立项、实施方案编制,具体组织政府采购社会资本、项目合同签订、项目组织实施和运行监管等工作。
2、项目规划方案经区政府批准后,行业主管部门以项目计划书的形式向区财政局、区发改局申报,内容应包括项目基本情况、合作模式、回报方式与合作周期等。
3、区财政局会同区发改局建立联审制度,对行业主管部门报送的PPP 项目进行识别论证,适于采取PPP 模式的,按程序纳入财政部门、发改部门PPP 项目库。
入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、享受PPP 专项政策的重要依据。
4、对区政府确定当年实施的PPP 项目,由行业主管部门会同区财政局向区政府报批,确定项目实施机构和政府出资方案。
实施机构为行业主管部门或所属的事业单位,负责项目立项等前期准备及全过程实施等工作。
区财政局负责确定政府出资人,制定政府出资方案,鼓励地方控股的国有企业作为政府出资人代表,参与项目准备及实施工作。
二、项目采购与组织实施1、项目实施机构对已经过区政府批准实施方案的项目开展采购活动,采购方式优先采用竞争性磋商、公开招标等方式,并统一在市级公共资源交易平台实行政府采购。
区财政局负责对采购方式、采购过程的合法合规性进行监督和管理。
68PPP项目实施方案编制程序及规范要求
68PPP项目实施方案编制程序及规范要求PPP项目实施方案是发改系统参与PPP的一个十分重要的环节，而且对PPP项目来讲，实施方案也是整个PPP项目的灵魂。
因此，今天的主题确实是PPP项目实施方案的编制。
第一讲一下PPP的操作流程。
方案研究论证时期：一是项目主管部门依照需求提出，什么样的项目适合做PPP，什么样的项目不适合做PPP，我觉得适合不适合要看项目的需求，也确实是讲我那个地点的建设为了百姓的生活，或者为了改革都市环境，有如此一个项目，第一是项目的提出。
二是项目可行性初步论证。
按照能够做PPP的差不多原则来判定能否做PPP。
差不多原则是什么？各有各的讲法，最早的可能讲看那个项目是否有稳固的现金流，有没有稳一定的营运能力等等，但实际上那个观念不一定正确。
那个指标更适合优选，比如有专门多项目，那么哪个项目更适合，可能站在投资人的角度，他会更喜爱有现金流的项目，然而站在政府的角度不见得。
我们的观点是那个项目是否适合做PPP，要看那个项目实施PPP后能否带来额外的效益，实际确实是VFM值的大小。
什么是VFM值真要去算那个数是不太可行的，理论上能够算，但实际上，由传统方式建设和采纳PPP模式建设，建设期需要的投入不一样，同样一个项目，政府花钞票和私人老总花钞票，需要的投资额是不一样的，具体差不是多少专门难算得出来。
在运营时期，由社会投资来运营或由传统的事业单位来运营，运营成本也会不一样，具体相差多少同样不行算。
因此讲定量是不行判定的，基于我们目前市场所把握的信息，通过定性的判定，也确实是讲是否适合做PPP，假如能判定项目有足够的社会资源，而且社会资源做那个项目能够节约建设成本和运营成本，甚至能够更大地促进社会资本方发挥技术优势和治理优势，那么那个项目就能够做PPP，不论其是否有直截了当收益。
因此，有个大前提，那个项目一定是公共基础设施和公共服务项目。
三是实施方案研究。
这是最大最重要的环节，在那个地点要研究清晰整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要研究的核心内容。
PPP项目全流程所需文件
PPP项目全流程所需文件一、项目前期准备文件1.项目建议书：详细阐述项目概念、规模、技术可行性、经济可行性、市场前景等内容，为项目立项提供依据。
2.可行性研究报告：对项目进行全面、系统的可行性评估，包括市场可行性、技术可行性、经济可行性、社会可行性等方面的研究，为项目决策提供可靠依据。
3.效益评估报告：对PPP项目的预期社会和经济效益进行评估，包括项目中长期的财务现金流量、投资回收期、内部收益率等指标，为项目决策提供支持。
二、投标文件1.项目招标文件：包括招标公告、技术规范、合同范本、评标标准、投标文件要求等内容，为项目投资方提供投标依据。
2.投标文件：根据招标文件要求，包括技术方案、投资计划、运营管理方案、人员配备及经验、财务分析报告等内容，向招标方展示投资方的能力和可行性。
三、合同文件1.合作协议：明确项目各方的权利和义务，包括投资方、政府部门、项目运营方等相关方的责任和权益保障。
2.项目合同：约定项目的具体实施内容和时间节点，包括工程建设合同、服务合同、运营管理合同等，明确各方之间的权责关系。
3.风险分担协议：明确项目中各方所承担的风险和责任，包括政府补偿责任、技术风险、市场风险等，为项目运营过程中的风险管控提供依据。
四、建设阶段文件1.施工合同：约定项目的具体建设内容、施工周期、质量标准等，明确工程建设方的权责和建设要求。
2.设计文件：包括初步设计方案、施工图纸、技术规范等，为项目的建设实施提供方向和指导。
3.环境影响评价报告：对项目建设及运营可能产生的环境影响进行评估，并提出相应的环境保护措施，为项目取得环保审批手续提供依据。
五、运营阶段文件1.运营管理规划：包括项目的运营组织机构、人员配备、管理流程、运营管理指标等，明确项目运营方的管理要求。
2.运营合同：约定项目的运营管理内容和期限，明确运营方的权责和管理要求。
3.监测报告：对项目运营过程中的各项指标进行监测和评估，包括财务监测、运营效果监测、社会效益评估等，为项目的优化管理提供依据和决策支持。
PPP项目全操作流程
PPP项目全操作流程什么是PPP项目?PPP（Public-Private Partnership）即公私合作，它是指政府与合资企业通过合作投资和运营的方式，共同为公民提供基础设施和公共服务。
PPP项目是最近几年来发展起来的一种新型投资方式，旨在通过将政府和私有企业的资源、知识和能力整合在一起，以提供公共基础设施和服务。
PPP项目的优势相较于传统的政府投资模式，PPP项目有以下优势：1.寻求民间资本的投资，缓解了政府的投资压力。
2.充分发挥民间资本的创新性，提高了项目的效率。
3.合作双方各自发挥优势，使项目类型更加多样化。
4.PPP项目的长期性和利润性比较高，能够更好地吸引民间资本。
PPP项目的操作流程PPP项目的操作流程主要涉及项目立项、招标、合作谈判、合同签订和项目实施等环节。
下面将从这五个方面来具体介绍PPP项目的全操作流程。
项目立项1.安排立项评审：首先要进行的是立项论证，主要是内容的可行性，包括项目投资的必要性、可行性、效益等方面，评估后决定该项目是否立项。
2.策划方案编制：对项目的理念、目标、作用、功能、指导思想等方面进行详细的策划，形成方案以备招标时参考使用。
招标1.招标公告发布：在政府采购网、大型新闻网站等渠道发布项目招标公告。
2.投标人报名：首先需要对投标人的身份、能力、信誉、经历等方面进行审核。
3.投标书编写：编写符合招标要求的投标文件，包括技术、商务方案和经济建议等内容。
4.开标：开标前对投标人的身份、资格和证件进行严格核查，然后进行开标，对投标人的报价和建议进行公示。
5.评审：对投标人的技术、商务和价格方面进行评审，并评选出最终获胜者。
合作谈判1.成立谈判组：由招标人负责成立谈判组和对谈判进行领导。
2.制定谈判方案：谈判组根据投标人投标资料，制定谈判方案，包括基本原则、谈判课题、谈判程序，决定与投标人开展的谈判内容和方式。
3.谈判：在规定的时间和地点与投标人开展谈判，对基本条款及策划方案进行讨论。
PPP项目运作流程
PPP项目运作流程1、PPP项目的合法法规性要求（1）项目前期准备（2）同意采取PPP方式建设本项目的政府常务会议纪要或政府批文；（3）同级人大审议通过政府工作报告(报告中明确相关工程采取PPP模式),出具同意将项目购买服务款纳入财政预算(或财政拨付计划)的决议；（4）财政局关于将项目购买服务价款纳入财政预算的函；（5）本项目的项目立项报告、可行性研究报告及批复；（6）本项目的总体规划、用地预审、初步设计、环境影响评价等审批文件；（7）项目实施方案及批复；（8）本项目的物有所值评价；（9）本项目的财政承受能力论证。
（10）项目纳入省级PPP项目库、纳入财政部PPP综合信息库2、从项目操作层面的流程是什么，都有哪些环节。
项目操作流程图3、政府在PPP项目策划生成后，后期运作过程中的主要职责与作用，(政府角色定位)。
政府方一般作为PPP模式的发起者，通过政府平台公司或其下属单位作为项目单位的合作设立者之一，由项目单位作为片区开发的主要执行者，政府方为项目单位提供必要的政策便利与公共服务(如相关项目审批与政策建议等)。
政府方也可能对项目单位进行直接投资或通过财政补贴等方式支持项目单位的片区开发进程;政府方同时亦会在项目开发运营周期内与社会资本方共同分享收益，并于项目开发运营周期届满后，根据项目的实际情况收回部分项目的所有权(如高速公路、城镇绿地公园等)。
政府方应同时作为监管者，适时对相关政府采购、招投标、竞争性磋商等流程进行监督与管理。
在部分特殊的片区开发项目中，若涉及土地一级开发，政府方还需要协助项目单位共同完成相关土地征收拆迁手续、农转用手续以及地上附着物与地上房屋的征收拆迁事宜。
对政府方而言，如何使政府采购、招投标等流程既符合国家法律法规的相关规定，又保证项目开发的时间节点与灵活性，同时确保政府方投资的回报以及开发运营周期届满后的项目处理，这些均需要在PPP项目合同中加以详细的约定，也是片区开发PPP中需要在实践中进一步探讨的内容。
PPP项目前期投资审批程序
P P P项目前期投资审批程序SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-PPP项目前期投资审批程序一、投资体制的基本原则依据国务院于2004年7月16日所出台的《关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)中，规定投资体制应落实“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则，并根据此原则将投资项目政府的管理职能区分为三部分，分别是审批制、核准制与备案制，具体内容说明如下：(一)审批制1. 政府投资项目采全部审批制政府投资项目可以区分为直接投资和资本金注入方式两种，从投资决策角度，《决定》要求审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。
本书称此部分审批为全部审批制。
2. 企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目采部分审批制政府对于项目采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，《决定》要求只审批资金申请报告。
具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。
由于类项目的文件审批范围比较少，本书称此为部分审批制。
(二)核准制对于《政府核准的投资项目目录》内的企业投资项目，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，对于企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
(三)备案制企业投资建设项目，除实行核准制的项目外，其他项目无论规模大小，均采用备案制。
除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。
国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。
(四)小结有关于PPP项目投资程序应采取审批制、核准制或是备案制，目前法律法规没有明确的规定，基本上PPP项目同时具备社会资本投资项目与政府补助项目的双重性质;根据《投资体制改革的决定》内容的解释，如果从社会资本投资的角度看PPP项目，应该采取核准制或是备案制;但是从政府补助的角度，如果是准经营性的PPP项目，解释上应该采取部分审批制;如果是非经营性的PPP项目,项目收入全靠政府购买服务，应该采取哪种制度，《决定》中并没有规定。
项目立项审批流程
项目立项审批流程
项目立项审批流程是指在进行项目启动前，对项目进行立项申请、审批和备案的过程。
项目立项审批流程的目的是为了确保项目
的合理性、可行性和符合组织整体战略目标，从而有效地利用资源，降低风险，实现项目的预期目标。
首先，项目立项审批流程的第一步是项目立项申请。
项目发起
人需要填写项目立项申请书，包括项目名称、项目背景、项目目标、项目范围、项目预算等内容，并提交给相关部门或领导进行审批。
在项目立项申请书中，需要清晰地阐述项目的必要性、可行性和预
期效益，以及项目对组织整体战略目标的贡献。
接下来，项目立项审批流程的第二步是项目审批。
项目立项申
请书提交后，相关部门或领导将对项目进行审批，包括对项目的目标、范围、预算、风险等方面进行评估，并决定是否批准项目立项。
审批过程中需要充分考虑项目的可行性、风险和对组织整体战略目
标的贡献，确保项目符合组织的发展方向和整体利益。
最后，项目立项审批流程的第三步是项目备案。
一旦项目立项
获得批准，项目发起人需要进行项目备案，包括编制项目立项备案
报告、提交相关资料等。
项目备案的目的是为了将项目纳入组织的项目管理体系，确保项目得到有效的管理和支持，从而顺利实施和达成预期目标。
总之，项目立项审批流程是组织对项目进行严格管理和控制的重要环节，通过项目立项申请、审批和备案，确保项目的合理性、可行性和符合组织整体战略目标，从而实现项目的预期目标。
在项目立项审批流程中，需要充分考虑项目的必要性、可行性和对组织整体战略目标的贡献，确保项目的成功实施和最终目标的达成。
PPP项目备案流程及条件
PPP项目备案流程及条件
一、PPP项目备案定义
PPP项目备案是指按照国家规定，将PPP项目的可行性研究报
告及其他必要资料报送国家发改委或地方政府相关部门，以便于项
目纳入政府PPP项目监管平台，便于对PPP项目进行有效监管。
二、PPP项目备案流程
1. 填报备案申请材料。
申请人应当提交项目基本情况、项目建
设方案及可行性研究报告等材料。
2. 初审。
国家发改委或地方政府相关部门对申请材料进行审查，并在5个工作日内告知申请人是否符合备案条件，如不符合条件，
应当告知申请人需补充提供什么材料。
3. 公示。
符合条件的备案申请材料应当在政府PPP项目监管平台上进行公示，公示期间不少于5个工作日。
公示内容应当包括项
目基本情况、项目建设方案及可行性研究报告等内容。
4. 审核备案。
公示期届满后，国家发改委或地方政府相关部门对公示期间收到的意见进行审核，并作出是否同意备案的决定。
三、PPP项目备案条件
PPP项目备案需要满足以下条件：
1. 符合国家有关产业政策及规划的要求；
2. 项目建设方案及可行性研究报告经过专家评审合格；
3. 具有资金筹措、技术方案、管理组织及运营能力；
4. 投资主体经济实力雄厚且有较好信誉；
5. 项目所在地政府同意该项目落地并承诺支持项目建设。
PPP项目备案是PPP项目重要的前期工作，做好备案流程，符合备案条件，才能顺利开展相关工作。
ppp项目流程(完整版)
XX引水工程(含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢"作为合作的基本理念,政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。
就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。
由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。
一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。
县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送.财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本.财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。
其中涉及的文件有：（1)项目初步实施方案（2)项目可行性研究报告（3）项目产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价1.物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门,在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
定量评价工作由各地根据实际情况开展。
物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。
通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作,报省级财政部门备案。
其中涉及的文件有:（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价物有所值评价“通过”的项目,参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。
为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。
三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。
项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作.在项目推进过程中,项目组负责与政府和企业的沟通协调。
ppp的流程
ppp的流程PPP的流程。
PPP（Public-Private Partnership）是公私合作的缩写，是指政府与私营部门之间建立的合作关系，共同为公共项目的开发、建设、运营和维护提供资金、资源和服务。
PPP的流程包括项目立项、招标、合作协议签订、项目实施和运营管理等多个环节，下面将对PPP的流程进行详细介绍。
首先，项目立项是PPP流程中的第一步。
政府部门在确定需要引入PPP模式进行合作的项目后，需要对项目进行立项申报，包括项目的背景、必要性、可行性分析等内容。
在立项申报中，需要明确项目的目标、规模、投资额、收益模式等关键信息，为后续的招标和合作协议签订提供依据。
第二，招标是PPP流程中的重要环节。
政府部门会通过公开招标的方式，邀请符合条件的私营部门参与项目合作。
招标过程中，政府会发布招标文件，明确项目的技术要求、商业模式、合作条件等内容，私营部门则根据招标文件提交项目建设和运营的方案和报价。
政府会根据私营部门的提交情况进行评审，并最终确定合作方案。
第三，合作协议签订是PPP流程中的关键环节。
在确定合作方案后，政府与私营部门会签订合作协议，明确双方在项目建设、运营、收益分配、风险分担等方面的权利和义务。
合作协议通常包括协议的期限、投资额、资金来源、项目管理、监督机制等内容，是双方合作的法律依据。
第四，项目实施是PPP流程中的重要阶段。
在合作协议签订后，项目进入实施阶段，私营部门按照合作协议的约定，进行项目的建设和运营管理。
政府部门会对项目的进展和质量进行监督和评估，确保项目按时、按质完成，并实现预期效益。
第五，运营管理是PPP流程中的持续环节。
一旦项目建设完成，私营部门将负责项目的运营管理，并根据合作协议的约定，实现项目的运营收益。
政府部门则需要对项目的运营情况进行监督和评估，确保项目的长期稳定运营，并最大化公共利益。
综上所述，PPP的流程包括项目立项、招标、合作协议签订、项目实施和运营管理等多个环节，需要政府和私营部门共同努力，确保项目顺利进行并取得预期效益。
PPP项目前期投资审批程序
PPP项目前期投资审批程序一、投资体制的基本原则依据国务院于2004年7月16日所出台的关于投资体制改革的决定国发〔2004〕20号中;规定投资体制应落实“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则;并根据此原则将投资项目政府的管理职能区分为三部分;分别是审批制、核准制与备案制;具体内容说明如下：一审批制1. 政府投资项目采全部审批制政府投资项目可以区分为直接投资和资本金注入方式两种;从投资决策角度;决定要求审批项目建议书和可行性研究报告;除特殊情况外不再审批开工报告;同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作..本书称此部分审批为全部审批制..2. 企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目采部分审批制政府对于项目采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的;决定要求只审批资金申请报告..具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定;报国务院批准后颁布实施..由于类项目的文件审批范围比较少;本书称此为部分审批制..二核准制对于政府核准的投资项目目录内的企业投资项目;政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准;对于企业投资建设实行核准制的项目;仅需向政府提交项目申请报告;不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序..政府对企业提交的项目申请报告;主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准..三备案制企业投资建设项目;除实行核准制的项目外;其他项目无论规模大小;均采用备案制..除国家另有规定外;由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案..备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定..国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督;防止以备案的名义变相审批..四小结有关于PPP项目投资程序应采取审批制、核准制或是备案制;目前法律法规没有明确的规定;基本上PPP项目同时具备社会资本投资项目与政府补助项目的双重性质;根据投资体制改革的决定内容的解释;如果从社会资本投资的角度看PPP项目;应该采取核准制或是备案制;但是从政府补助的角度;如果是准经营性的PPP项目;解释上应该采取部分审批制;如果是非经营性的PPP项目;项目收入全靠政府购买服务;应该采取哪种制度;决定中并没有规定..因此经由上述的说明;我们可以得知PPP项目在投资体制中;政府的管理权责应采取哪种制度;目前没有明确的规定;有待未来立法解决..另外;根据2016年8月10日国家发展改革委办公厅颁布的关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知发改办基础20161818号中规定：“一、政府采用投资补助方式参与的国家高速公路网新建PPP项目按照核准制管理..政府采用资本金注入方式参与的国家高速公路网新建PPP项目仍按照审批制管理;直接报批可行性研究报告..”由此可知;准经营性的高速公路项目;即政府采用投资补助方式参与的项目;采用核准制;政府投资参股项目公司的高速公路项目;即政府采用资本金注入方式参与的项目;采用审批制;笔者认为;有关于后者情形适用审批制;恐有讨论的必要;首先;一般在项目上;政府补助的金额通常多于政府投资参股的金额;则政府负担金额多的补助项目采用核准制;政府负担金额少的参股项目采用审批制;似乎在程序上有些轻重颠倒之嫌;此外;政府参股项目公司的准经营性项目;政府除了参股投资外;还需要针对项目的资金缺口给予项目公司补助;这种又参股又补助的项目;应适用核准制还是审批制;根据通知的内容是无法解决的;因此本书认为目前的投资体制并不适用于PPP项目..二、政府投资项目的审批程序国内目前针对PPP项目没有投资审批的直接规定;但是财政部第三批示范项目评审标准要求新建项目必须完成城市规划、立项、可研的审批程序;因此实践中经常将PPP项目比照政府投资项目审批程序办理..2014年3月1日国家发展和改革委员会出台的中央预算内直接投资项目管理办法国家发展和改革委员会令第7号;文件中针对政府投资项目的立项与可研的审批程序有详细的规定;此外项目审批与城市规划也存在一定程度的联系;因此相关内容也一并说明如下：一城市规划程序依据城乡规划法第5条的规定;城市规划应依据国民经济与社会发展规划;与土地利用总体规划相连接即国民经济与社会发展规划→城市规划→土地利用总体规划..规划内容具体区分为以下四种：1. 城市总体规划城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点;统筹兼顾、综合部署;为确定城市的规模和发展方向;实现城市的经济和社会发展目标;合理利用城市土地;协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排..城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段;也是城市建设和管理的依据;一般简称为“总规”..2. 分区规划分区规划是指在城市总体规划的基础上;对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排..3. 控制性详细规划以城市城市总体规划或分区规划为依据;确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求;一般简称为“控规”..4. 修建性详细规划是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据;制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计..是城市详细规划的一种;一般简称为“修规”..通常有了总规、控规与修规之后;才能根据这些规划指标进一步设计项目..二立项程序立项程序指的是确定某个项目确定由哪个单位负责;并进行项目的初步分析;通常立项阶段要求项目单位应编制项目建议书;内容要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析办法第10条第1款前段参照..项目建议书编制完成后;由项目单位按照规定程序报送项目建议书给审批部门审批..项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目;批准项目建议书;并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门办法第11条第1款参照..PPP项目的项目单位或称为立项人应由谁来担任是由实施机构担任还是由项目公司担任有关这个问题;笔者主张应由实施机构担任项目单位;不该由项目公司担任;原因在于：第一、立项阶段还没进入采购程序;也没有选出社会资本方;更不可能有项目公司的存在;因此只能由实施机构申请立项并担任项目单位;第二、逻辑上应认为项目可行且有实施的必要;而后可行性研究报告也通过了审批;才有需要成立项目公司实施项目;不应该出现可行性研究报告还没审批通过就成立项目公司的情形;因此立项阶段可行性研究报告尚未完成审批的情况下;只能由实施机构完成申请立项审批;第三、有人主张应由项目公司担任项目单位的原因在于;过去审批的惯例都是由建设单位来担任项目单位;而PPP 模式中是由项目公司担任建设单位的角色;因此应由项目公司作为项目单位;笔者认这种想法是受到传统模式的影响;过去传统模式基本上都是由工程的建设单位担任项目单位的;而PPP项目的审批应独立安排;不该受传统模式的影响..虽然笔者的立场认为应由实施机构担任项目单位;但是如有特殊的情况;例如：贷款的需求、产权登记的需求、建设工程合同备案的需求等等;需由项目公司担任项目单位;也可以同意变更项目单位;由原先的实施机构改为项目公司..三可行性研究报告审批程序项目建议书批准后;项目单位依据项目建议书批复文件;组织开展可行性研究;并按照规定向城乡规划、国土资源、环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续办法第12条参照..编制可行性研究报告;应对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证;落实各项建设和运行保障条件;并按照有关规定取得相关许可、审查意见办法第14条第1款前段参照..可行性研究报告编制完成后;由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批;并应当附以下文件：一城乡规划行政主管部门出具的选址意见书、二国土资源行政主管部门出具的用地预审意见1、三环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件、四项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表、五根据有关规定应当提交的其他文件办法第16条参照..此要特别讨论的问题是;目前的可行性研究报告是针对固定资产投资审批而设计的;报告内容只有建设期没有运营期;笔者认为针对PPP项目;可行性研究报告中应处理项目运营期的技术、绩效考核与概算的问题;因此可行性研究报告的概算中应包括建设期与运营期的费用;目前许多工程咨询单位没有能力处理运营期的相关问题;导致与多项目名为PPP 实质为没有运营期的BT项目..。
ppp项目立项流程
ppp项目立项流程PP项目立项流程。
一、项目背景。
随着市场的竞争日益激烈，企业需要不断创新来保持竞争优势。
因此，公司决定启动PPP项目，以期望通过与政府合作，共同推动项目的发展，实现双赢局面。
二、项目立项的必要性。
1. 项目立项是项目启动的第一步，是对项目进行决策和授权的过程，可以确保项目目标的明确性和可行性。
2. 项目立项可以为项目提供合法性和合规性的保障，有利于项目的顺利进行。
3. 项目立项可以明确项目的范围、目标和资源需求，为项目的后续实施提供指导和支持。
三、项目立项流程。
1. 确定项目需求，明确项目的背景、目标和意义，确定项目的需求和可行性。
2. 编制项目建议书，编制包括项目背景、项目目标、项目范围、项目预算、项目风险等内容的项目建议书。
3. 提交项目建议书，将项目建议书提交给相关部门进行评审和批准。
4. 确定项目计划，根据项目建议书确定的项目目标和范围，编制详细的项目计划，包括项目目标、项目任务、项目进度、项目资源等内容。
5. 提交项目计划，将项目计划提交给相关部门进行评审和批准。
6. 确定项目团队，根据项目计划确定项目所需的团队成员和资源，明确各成员的职责和任务。
7. 提交项目团队名单，将项目团队名单提交给相关部门进行备案。
8. 启动项目，完成以上步骤后，项目正式启动，开始执行项目计划。
四、项目立项的注意事项。
1. 项目需求的确定应充分考虑市场需求、政策法规、资源情况等因素，确保项目的可行性和合理性。
2. 项目建议书和项目计划的编制应尽量详细和全面，确保项目目标的明确性和可行性。
3. 项目团队的确定应充分考虑成员的专业能力和团队协作能力，确保项目的顺利进行。
4. 项目立项的流程应严格执行，确保项目的合法性和合规性。
五、结语。
项目立项是项目管理中的重要环节，对项目的后续实施和成功至关重要。
只有通过严格的立项流程，确保项目目标的明确性和可行性，才能为项目的顺利进行提供保障。
希望全体员工能够严格执行项目立项流程，确保项目的顺利进行，为公司的发展贡献力量。
ppp实施方案审批文件
ppp实施方案审批文件尊敬的领导：根据国务院《关于深化PPP模式改革推动高质量发展的指导意见》（国发〔2019〕23号）文件精神，结合我市实际情况，经研究，拟定了《PPP实施方案》，现将相关内容报请审批。
一、背景分析。
近年来，我市经济社会发展迅速，但在基础设施建设、公共服务等方面仍存在一定的短板和不足。
为了更好地满足民生需求，推动经济转型升级，我市积极探索推行PPP模式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务领域的投资建设，取得了一定成效。
但在实践中也暴露出一些问题，如项目审批流程不够规范、风险分担机制不够完善等，亟待制定更加系统完善的PPP实施方案，为后续PPP项目的顺利推进提供有力保障。
二、实施目标。
本次PPP实施方案的主要目标是，进一步规范PPP项目的立项、审批、实施和监管流程，强化风险防控机制，提高PPP项目的质量和效益，推动我市经济社会持续健康发展。
三、主要内容。
1. 完善立项程序，明确各部门在PPP项目立项过程中的职责和程序，规范项目申报、评审、备案等流程，确保项目立项的合法性和规范性。
2. 规范项目审批流程，制定明确的项目审批时间节点和流程，加强各部门间的协调配合，提高审批效率，为项目尽快落地提供有力支持。
3. 健全风险防控机制，建立健全的PPP项目风险评估和防范机制，明确政府和社会资本在项目运营过程中的责任和义务，有效化解各类风险。
4. 强化监管措施，加强对PPP项目的监督检查，建立健全的绩效评价体系，及时发现和解决项目实施中的问题，确保项目顺利实施并取得预期效果。
四、保障措施。
为确保PPP实施方案的有效实施，我们将采取以下保障措施：1. 健全法律法规，结合实际情况，完善相关法律法规，明确各方权利和义务。
2. 加强宣传培训，通过多种形式，加大对PPP实施方案的宣传力度，提高相关部门和社会资本的认识和理解。
3. 建立激励机制，对积极推进PPP项目的地方政府和相关部门给予适当激励，激发各方参与的积极性和创造性。
PPP项目操作流程84550
PPP项目全周期操作流程一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作PPP项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2014（财金113号）文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。
问：发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责？答：主要包括（1）规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。
（2）建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。
（3）承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
（4）价格引导与调控。
（参见图一的左侧内容）。
总体上看，发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP 项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
问：项目发起主体和项目来源？答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。
1）政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2）社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
问：建设项目的立项审批程序有哪些?根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称“《决定》”），以及“国发[2014]53号”《政府核准目录（2014年）》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。
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PPP项目立项审批程序
立项程序指的是确定某个项目确定由哪个单位负责，并进行项目的初步分析，通常立项阶段要求项目单位应编制项目建议书，内容要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析(《办法》第10条第1款前段参照)。
项目建议书编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目建议书给审批部门审批。
项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批准项目建议书，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门(《办法》第11条第1款参照)。
PPP项目的项目单位(或称为立项人)应由谁来担任?是由实施机构担任还是由项目公司担任?
应由实施机构担任项目单位，不该由项目公司担任，原因在于：第一、立项阶段还没进入采购程序，也没有选出社会资本方，更不可能有项目公司的存在，因此只能由实施机构申请立项并担任项目单位，第二、逻辑上应认为项目可行且有实施的必要，而后可行性研究报告也通过了审批，才有需要成立项目公司实施项目，不应该出现可行性研究报告还没审批通过就成立项目公司的情形，因此立项阶段可行性研究报告尚未完成审批的情况下，只能由实施机构完成申请立项审批，第三、有人主张应由项目公司担任项目单位的原因在于，过去审批的惯例都是由建设单位来担任项目单位，而PPP模式中是由项目公司担任建设单位的角色，因此应由项目公司作为项目单位，笔者认这种想法是受到传统模式的影响，过去传统模式基本上都是由工程
的建设单位担任项目单位的，而PPP项目的审批应独立安排，不该受传统模式的影响。
除上述情况，有时也有特殊情况，例如：贷款的需求、产权登记的需求、建设工程合同备案的需求等等，需由项目公司担任项目单位，也可以同意变更项目单位，由原先的实施机构改为项目公司。