饲料生产原料短缺、价格上涨情况分析

饲料生产原料短缺、价格上涨情况分析

一、供需矛盾分析

（一）烟台本市情况

山东省是传统的农业大省，是我国粮食和北方水果的主要产地，种植结构多元化。目前，小麦、玉米类作物主要分布在菏泽、聊城、德州、滨州、济南、青岛等地区。而烟台地区非省内粮食主产区，主要种植水果、蔬菜类作物，部分县市以种植小麦、玉米等粮食作物为主。

至2016年，烟台市已有各类畜禽规模养殖场1.36万个，规模化、标准化养殖比重位居山东省首位，各类种畜禽场136个。由于养殖量巨大，省内饲用粮无法自给自足，因此主要依靠外省调进。随着当下养猪量存栏的逐步恢复以及肉鸡养殖的不断扩张，进一步加剧了饲用粮的供应矛盾。

（二）山东省内情况

1.作为需求端，山东多个方面名列全国前茅，玉米等粮食需求量巨大。

山东省饲料产量全国第一（2020年6月底饲料总产量2156万吨）；生猪存栏量全国第四（2020年一季度存栏2180.3万头）；禽蛋产量全国第一（2019年产量450.6万吨）；白羽肉鸡屠宰量全国第一（2018年屠宰16.5亿只，占全国的41.2%）；玉米淀粉产量全国第一（2019年产量达1496万吨，占全国的48%）。

2.需求减去供给，山东成为玉米最大的调入省份，迫切需要玉米流入。

山东省用9%的全国玉米面积，生产10%的玉米产量，消耗着全国玉米需求的16.5%，产不足需，造就了国内玉米调入第一大省。近两个市场年度每年调入玉米2200万吨。

在未来几年，受种植面积及技术因素影响，山东玉米产量应是稳中略增的大趋势。而需求端，深加工产业链及饲用需求一直处于快速增长态势。因此，未来山东的玉米需求仍将十分庞大。

（三）国内情况

截至目前，因生猪价格反弹，养殖利润较可观，规模养殖厂在资金和政策优势下积极扩张，6月份养殖企业生猪存栏为1131.5万头，环比增加3.75%；母猪总存栏为182.9万头，环比增加5.93%，同比增加38.40%。饲料企业对原料的刚性需求仍将持续增长。

综合市场各方主体来看，临储玉米拍卖遭到疯狂抢拍，市场上有货的贸易商惜售待涨，价格持续上扬（全国玉米价格冲至2265元/吨，较6月大涨116元/吨），并且因各个渠道库存的减少及养殖需求的回升，玉米市场阶段性的供需矛盾进一步突出。

另外，因新冠疫情的持续蔓延，越南等国家禁止粮食出口，也引发部分百姓产生粮食告急的恐慌，开始囤积粮食或惜售，也对市场供需矛盾造成了一定影响。

（四）国际情况

由于中美第一阶段经贸提前执行、中美关系紧张升级及未来进口政策变化，导致进口玉米到港数量减少以及未来进口数量的不稳定性，多种因素持续推高玉米原料的价格。

二、根本原因分析

综合分析，当前众多地区粮食生产的专业化水平低，种植规模小，种植结构不合理，经济投入、技术条件、技术水平和管理经验不足导致规模化种植效益低，粮食收购价格低，各类因素降低了农民的种植积极性，也导致闲置土地不断增多，是造成供需矛盾突出的根本原因。因此，必须推行各种有效举措，保证种植户根本利益，让百姓愿意种粮，才能提供充足的粮食。

三、意见建议

（一）建议不断优化种植结构，稳定增加粮食种植面积。

粮食生产总量取决于耕地数量、播种面积单产、复种指数等因素。因此，建议逐步整治耕地抛荒，将清理整治出来的耕地，流转给农业企业和种粮大户，种植粮食等农产品，扩大粮食等食用农产品种植面积。

此外，建议充分发挥新型经营主体、种粮大户和农机专业合作社的作用，鼓励农村土地承包流转、短期流转、农机社会化服务等，合理推广各类作物轮作；指导农户和企业充分利用坡地和旱地，发展种植豆类、玉米等旱粮作物。通过各类手段，增加粮食种植面积。

（二）建议落实各项强农惠农补贴政策，提高种粮积极性。

建议持续有效落实国家颁布的各项强农惠农补贴政策，调动广大农户粮食种植积极性。对规模化种植的承包经营户或通过依法流转耕地的种粮大户、家庭农场、农业企业、农民专业合作社和农业社会化服务组织等新型农业经营主体进行补贴，提高农户种粮积极性，促进种植规模的扩大。

建议加大对省内玉米主产区的补贴力度，缩减补贴的审核审批过程，确保种植玉米的农民能够及时享受到国家补贴。推行粮食种植的政策性保险理赔服务，采用各类机械化作业或农用无人机植保统防统治作业的，均可给予一定补贴。

（三）建议加强农田建设和保护，提高粮食生产能力。

建议开展高标准农田建设工作，加强永久基本农田保护，依法处置违法违规建设占用行为，严格规范永久基本农田上的农业生产活动。可培育更多合适地块，划定为粮食生产功能区，建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

应切实保护和提升粮食功能区地力，实施测土配方施肥改良土地工程，推行化肥农药使用量负增长、农药减量增效等措施，落实机械收割秸秆还田等技术，改良耕地土壤质量，稳步提升耕地生产能力和粮食产能。

（四）建议强化科技研发，提升科技水平，提高粮食单产。

依靠科技手段提高粮食种植科技含量，不断提高粮食的单产可以缓解耕地减少的压力。可依靠省内省外各大科研院校的力量，积极引进、培育、推广优质抗病高产粮食品种，推广国内外各类

先进适用技术，提高科学种植粮食技术水平。及时指导粮食种植户病虫害绿色防控技术，推广实施无人机植保统防统治防控技术；推进粮食生产农机社会化服务，配套修建大型基础设施，提升种植区基础设施水平，指导和培育新型农机服务组织，提升粮食机械化种植水平，促进粮食增产增收。

2020年8月18日