黄石国家公园管理模式借鉴

美国国家公园管理之借鉴

——以黄石国家公园为例

旅游管理学院

二学位(1)班

小组成员:

李彦良张岩岩吴丹吴迪丛哲杨宪宇李晓静

美国国家公园管理之借鉴

——以黄石国家公园为例

内容摘要:一百多年来产生于美国的国家公园的思想作为一种理念已经为全世界100多个国家所普遍接受，并在1200多个国家公园和保护地中贯彻实施。而黄石国家公园是世界第一个国家公园，也是在美国国家公园系统里最大的一个，又因黄石公园作为成功的案例被许多国家借鉴,因此本文主要通过对美国黄石国家公园管理体系、理念的介绍以及结合我国的实际来分析国家公园这种管理模式给我国的启示和借鉴。

关键词：国家公园黄石国家公园风景名胜区垂直管理体系国家公园是自然保护区的一种形式, 世界上正式建立的第一个国家公园是1872年建立的黄石国家公园,它开辟了保护自然环境和满足公众欣赏自然的途径。1969年,国际保护自然及自然资源联盟(IUCN)给国家公园下了定义，即:“一个国家公园是这样一片比较广大的区域:(1)他有一个或多个生态系统,通常没有或很少受到人类占据及开发的影响,这里的物种具有科学的、教育的或休憩的作用,或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观;(2)在这里,国家最高管理机构一旦有可能,就会采取措施,在整个范围内阻止或取缔人类的占据和开发并切实的尊重这里的生态、地貌或美学实体,以此证明国家公园的设立;(3)到此观光需以游憩、教育及文化陶冶为目的,并得到批准。”

一、美国国家公园管理概况

1916年美国依法在内政部设立国家公园管理局(National Park Service)，专门负责全国的国家公园事务。国家公园管理局总部设在华盛顿，为中央管理机构。下设7个地区局，分片管理。各国家公园设有公园管理局，具体负责本公园的管理事务。这样国家公园管理局、地区国家管理局和公园国家管理局三级管理机构实行垂直领导，与公园所在地方政府没有业务关系。国家公园管理局代表国家直接管理全国国家公园的行政、规划建设、业务技术、旅游经营、人事任免等事宜。具体内容如下：

第一、规划规划要明确怎样对公园的资源进行保护；怎样利用公园以及开发公共休闲娱乐；公园规划要促进与其他部门的合作和利益；公园规划必须考虑对公园资源、设施等决策的公共性。国家公园管理局的规划由公园管理委员会向社会和国会公告。

第二、资源管理

1、土地管理国家公园管理局利用一切官方手段重申：对各公园疆域内的土地实行严格保护。对于那些国家公园内的非联邦土地，公园管理局将规定支付公园保护的最低利息并对此类土地采用有效成本保护方法。

2、自然资源管理国家公园管理局负责国家公园系统的自然资源的管理工作，以使其维持、恢复和永久保留内在完整性。国家公园管理局自然资源政策的主要目的是，最大限度地减少人类行为对自然进化过程的影响，使全体美国人民享受和得益于自然环境。国家公园管理局与联邦机构、州立机构和地方机构、土著美国人首领、邻近的土地所有者，以及其他有关方面在自然资源管理上实行协作，为了达到公园管理的目标寻求建立正式或非正式的联系和协商。

3、文化资源管理国家公园管理局将通过各种研究、处置、保护和启智项目，保护和监护文化资源。

4、荒野保护和管理为美国人民可以利用和享受，国家公园管理局将对那些荒野地区行使管理职责，例如：避免荒野地区遭到损害。此类管理工作包括保护荒野地区、保持其荒野特性、收集整理宣传那些利用和享受荒野地区的信息。荒野地区的公共效用包括娱乐、景色保护、科学研究、教育、保护等利用。

第三、启智和教育国家公园管理局规定一般不许在公园内建设娱乐性的旅游项目。大都开展启智项目，如向人们灌输公园及其资源的教育、欣赏价值；拓展公园资源保护的公共支持；提供有助于游客适应公园环境的信息。

第七、公园的利用国家公园管理局促进并控制对公园的利用。管理局提供既满足游客基本需要又达到每个公园管理目标的那些必要的服务。

第四、公园的设施国家公园管理局提供设施，这些设施既为资源保护所必需又为游客游览所需要。由公园管理局提供的设施及所有摊点都要与公园的资源和谐统一，与自然进程保持一致，建筑风格力求简朴，色彩淡雅，不搞高层建筑及永久性索道。生活设施分散设置，互不能见为原则，既考虑美学价值又在功能上方便各种人群，还要求考虑能源效率和有效成本。

第五、特许承租管理国家公园管理局通过特许承租的方式在公园内向游客提供那些商业设施和服务。特许承租的发展将受到公共利用享受的必要性与高水平的保护相一致的限制(NPS Management Policies, 1999)。在财务上，收支两线与公园的管理机构无关。

第六、人事管理方面美国国家公园的管理人员一律由国家公园管理局任命、调配。管理工作人员有固定员工（属于国家公务员）和临时员工（满足旺季工作的需要）的区别，固定员工一般要求有较高的学历，如，大学本科以上学历。在正式工作之前和工作之中，工作人员都要参加业务培训。工作人员统一着装，佩带统一是臂章和徽章，形成特色的视觉识别系统。配备先进通讯设备和武器。所有这一切，是为了保证国家公园的资源保护和服务质量。

在美国的国家公园管理政策里，明确指出国会是执行保护国家公园、娱乐及文化资源的主体。关于所有权的条款规定：国会对国家公园等资源拥有绝对权威的处置权，并负责制定适合于各州所属和全国国家公园资产适宜的法律法规。如《黄石公园法案》《国家公园服务法》、《国家公园总法》。

综上所述，国家公园最早在美国建立并得到很好的发展，应归功于美国较为完善成熟的管理。可以说这种来自国家层面的管理措施，为国家公园的发展提供了很好的外围支持。

二、黄石国家公园

概况1872年建立的黄石公园是举世公认的世界上第一个国家公园。它地处“美洲脊梁”的落基山脉，总面积8987平方公里。大部分位于怀俄明州西北部，有一部分延伸到蒙大那州和爱达荷州。这是一片广袤而洁净的原始自然区，有着丰沛的降水。在这片平均高度约二千四百米的高原上，泥火山和温泉到处可见，尤其是间歇性喷泉更是众多，它的数量和密度都是世界之冠。公园的中部覆盖着茂密森林、相对平坦的火山高原；无数的湖泊在其间闪烁，它们彼此串联，形成著名的溪流群；溪流或在灼热的熔岩上流淌，或从冰封的山巅飞泻而下，使