社会工作中级政策与法规
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答案：A。 P137上的知识点：残疾人合法权益的主要内容。
第一章 社会工作法规与政策 的特点、运行及发展
第一节 社会政策的特点及原则
一、社会政策的基本含义 （一） 政策的含义与特点
1、政策的基本含义：狭义与广义 2、政策行动及其特点：政策的动态含义——制定、实施和修改 （二）公共政策的含义、特点与主要领域 1、基本含义 2 、基本特点
3.维护社会公平 4.解决社会问题
社会问题的特点：客观性、主观性、社会性和过程性
5.促进社会和谐
五、社会政策的功能（经济、政治、社会3方面）
社会政策的经济功能（3点）
人力资本投资的功能 调节经济运行的功能 激励劳动积极性的功能 社会政策的社会功能（3点）
收入再分配功能 社会投资和社会建设功能 社会控制功能 社会政策的政治功能（3点）
业保险、医疗卫生及计划生育、社会保险等不同领域。
特点： 1.范围广：每章涉及到数部法规 2.考点多：每章考点超至少10几个 3.识记内容较多 4.与实际结合紧
复习对策： 1.熟悉条目：如对象、条件、程序、任务 2.明确考点：化繁为简 3.盯住关键词：首要、最重要、根本、核心 4.注意细节：时间、年龄、标准等等 5.注意特殊性和例外性 6.理解案例，吃透精神
复习方法
1、记忆＋理解
记忆基本的知识点
理解的基础上的记忆
2、紧扣大纲
对整本书有一基本了解
对照大纲重点复习
3、熟悉条目
全书基本上条目明确 大纲要求的每个知识点内部又有具体条目
比如：对象、内容、特征、条件、程序、要求、任务
等。
4、盯住关键词
“首要”、“最重要”、“最基本”
规范、引导、促进；提供条件和资源
2.社会工作的实践要促进相关法规与政策的完善和发展
第三节 社会政策发展
一、国际社会政策的发展趋势
1、现代社会政策体制的建立 ★
现代社会政策实践发端于欧美国家。西方社会政策实践最早可以 迫溯到1601年英国的《伊丽莎白济贫法》，它是世界上第一个以 政府发布法令的方式建立的社会保障制度，它的发布开创了政府 干预社会福利事务，为社会上有需要的人提供福利服务以满足其 基本需要的先河。
社会管理功能 管理机制：直接控制；调节社会矛盾；有效地服务 调节各群体利益矛盾的功能 增强执政党基础和维护政治稳定的功能
六、社会政策的基本原则
1、公平与效率相结合的原则 “以公平为基础、以效率为导向”的社会政策体系 2、以人为本、尊重人权的原则 3、基本公共服务均等化原则
英国于1942年提出了题为《社会保险和相关服务》的“贝弗里奇报 告”，为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基础。英国最先建成 “福利国家”。 美国在20世纪60年代肯尼迪和约翰逊总统时期也大力推动社会福利的 发展，建立了美国式的福利国家模式。 在西方各国中，英国的社会政策发展道路最具有典型意义。撒切尔夫 人的保守党政府按照新自由主义的社会福利理论，经过社会政策改革， 逐渐开创了一个新的、更加强调个人责任和反对依赖国家的社会政策 思路。 20世纪90年代中期吉登斯、鲍威尔提出了"第三条道路"的社会福利理 念和实践模式，试图在过去民主社会主义的福利国家体制和新自由主 义的社会政策主张之间，寻找一个能够兼顾经济与社会发展目标的中 间性福利体制。
3.社会政策的基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群体 提供各种社会服务，以满足人们的基本需要
4.社会政策是社会服务和社会管理相结合的政策体系
5.社会政策坚持福利性原则。
不是按照市场的价值等价交换 6.社会政策具有社会目标和经济目标相协调的特征
四、社会政策的基本目标（理解）
德国于19世纪末颁布了一系列社会保障相关法案；德国社会保险 制度的初步确立对其他国家起到了示范作用。
19世纪末20世纪初，欧洲国家逐步建立起现代社会保险制度，后 来又延伸到美洲和大洋洲国家。其中，美国于1935年通过了《社 会保障法》创立了国家干预的现代社会政策制度模式。
2、战后西方"福利国家"社会政策体系的形成与发展
社会工作法规与政策
主讲人：张长伟 河南师范大学 2012-06
重点把握
与社会工作内容密切相关、社会工作者经常接
触及使用的现行法规和政策 重点是考察社会工作从业人员理解、掌握和运 用社会政策基本原理及我国相关法规与政策的 能力。
基本框架
一、社会政策基本原理
社会政策的概念、特点、目标和体系，社会政策的运行
答案：ACD 知识点：社会政策的功能
第二章 社会政策的运行
静态或横向：构成要素 动态或纵向：运行过程 社会工作者的作用
第一节 社会政策的构成要素
一、社会政策的主体★ P38-40 （一）社会政策的主体及类型 1.社会政策的直接主体 立法机关 行政机关 执政党 2.社会政策的间接主体 利益集团 公民 其他政党
最突出的特点是其政策行动的公共性。面向社会公众，
有关公共事务，而非政府内部事务。★ 权威性 价值性
P3
3、 主要领域 经济政策、社会政策、环境政策、国防和外交政策等。
（三）社会政策的基本含义
政府在社会价值指导下，为实现其社会目标而采取 的社会行动的总和。
（四）社会福利的特点
、“根本”、“核心”、“根本区别 ”、“标志”、“实质”、“主要” 、“……为主、……为辅”、“本质 ” 等词要特别关注。 5、注意细节 对象、日期、年龄、金额、机构、标 准、范围等
6、注意特殊性和例外性
一般情况，特殊情况，例外情况
例题：
一般情况下，男性收养人必须与被收养女性年龄差距要超 过40周岁，但在如下（ ）情况下，可适当放宽标准 A：收养三代以内同辈旁系亲属
4、社会保护的原则 社会保护可按照“社会关照”和“社会补偿”两种原则来实施。
5、政府与民间相结合的原则
民间组织：企业、社区和各类社会组织
七、社会政策的运行方式
1.资金的筹措方式
政府财政开支是社会政策资金最重要的来源。
2.社会服务的提供方式
三种主体模式：政府作为主要提供者；民间组织（政府 购买服务）；福利补贴
3、20世纪70年代中期以来"福利国家"社会政策改革
二、我国社会政策的发展
（一）我国计划经济时期社会政策的特点
(1)在城市建立了基本生活资料的定量配给和低价供应制度， 以及充分就业制度；在农村建立了依托集体经济的充分就业和 基本生活资料保障制度。
(2)在城乡建立了由政府投资或依托集体经济的公共医疗卫生 和公共教育体制。 (3)在城市通过国有企业为劳动者提供了充分而稳定的就业。 通过计划性的劳动工资制度为职工提供医疗、养老、工伤等方 面的保险和高水平的福利性服务。 (4)在城市和农村都建立了基本的社会救助体系。 体现政府的基本政治、经济与社会目标
例题解析1
社会政策明显地不同于以促进经济发展为目标的经济政策， 是因为社会政策坚持了（ ）原则。
A：政治性 B：经济性 C：社会性 D：福利性 E：文化性 答案：D。 知识点：社会政策的特点。
例题解析2
社会政策的经济功能主要有（ ）功能。 A：激励劳动积极性 B：调节各群体利益矛盾 C：调节经济运行 E：收入再分配 D：人力资本投资
1.基本含义p4 2.特点 ★多选 P4 3.社会政策与社会福利的关系 社会福利：反映既定的制度和过程 社会政策：政府各种有意识的行动
二、社会政策的主要内容★多选P5-6
1、社会保障政策
社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）、社会救助、社会福
利和慈善事业
2、公共医疗卫生政策 3、公共住房政策 4、公共教育政策 5、劳动就业政策
（四）社会工作法规与政策的主要内容
十二类法规、政策
——P24
二、社会工作法规与政策的体系
（一）法规体系
（二）政府政策文件 （三）国际公约及规范性文件
注意各类法规与政策的特点及相互之间的关系
效力、约束力
权威性和规范性
三、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系
1.社会工作法规与政策对社会工作实践的作用
三、当前我国社会政策的发展趋势
1、社会政策的新背景
ห้องสมุดไป่ตู้
首先，我国经济增长模式正在从过去以劳动密集型和简单加工为主的模 式，逐渐转化到以提高质量为中心的经济增长模式。 其次，目前我国公众对社会公平的关注度在逐渐提高，人们越来越多地 需要政府通过来取包括更广泛地实施社会政策在内的各种手段去维护社 会公平，并要求社会政策木身能够更多地体现出社会公平的价值。 第三，我国正经历着农村劳动力大量转移和城市化快速发展的阶段。
6、针对专门人群的社会政策：老年、儿童、妇女、残疾人等
7、社会政策的其他内容
三、社会政策的特点
★多选 P6
1.社会政策具有社会性的目标 最基本的目标：满足社会成员的各种基本需要。 次要目标：解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。 2.社会政策要体现全社会共有的社会价值 社会公平和社会关照
（二） 社会政策主体的特点
（二）改革开放后我国社会政策的转型
1.社会政策基本体制的变化 依附于经济政策——独立的 政府主导——多层次的“混合福利” 普遍性福利——选择性为主的福利模式 (2)社会福利运行机制的变化 “纯福利”——引入市场机制。 (3)社会福利总体水平的变化 约束福利开支的社会政策方针 90年代后政府社会开支总体再次上升
B：被收养人是残疾儿童 C：继父母收养继子女
D：收养人无子女
答案：A。
收养关系的成立。
7、理解案例吃透精神 更多题数的案例题（应用题），将会以单项选择题或 者多项选择题的方式出现。对有实务经验的实际部门 的工作人员来说，要注意对理论体系和专业术语、概 念的学习、记忆和理解，并能用于案例分析中。 例题： 盲人小张，有一天出去散步，被盲道上停放的一辆自行 车撞倒，请问，盲人小张的（）权利被侵犯了 A：环境友好权 B：社会福利权 C：康复权 D：精神文化生活权
2、当前我国发展社会政策的基本趋势★多选P36-37
（1）进一步重视社会政策 （2）确立社会政策新的目标体系 目标：构建和谐社会和提高社会质量 保障基本需要——提高社会质量 （3）优化社会政策的基本原则 强调社会公平 协调市场机制与社会福利机制的关系 合理的责任分担 城乡二元——城乡一体化 （4）加强社会政策各个领域中的行动
3.社会服务的付费方式
福利性模式：政府的公共资金、无偿服务 准市场模式：引入一定的市场机制。“用脚投票”
第二节 我国社会工作法规 与政策的特点、内容和体系
一、社会工作法规与政策的特点及主要内容
（一）法规的含义和特点
规范性和强制性
（二）法规与政策的关系 与政策广义上的关系：成熟的政策需要相应的法规来确认和体现，并在相关法 规的范围内运行 与政策狭义的关系：法规是规范性文件，政策是指导性文件 （三）社会工作法规与政策的特点 两类：一类是规范社会工作组织建设、人员管理和职业活动等事项，并促进社 会工作发展而制定和发布的各种法律、法规政策文件和行业规范文件； 另一类是社会工作实践中涉及到国家法律、政府法规和政策文件。（主体部分）
1.满足民生需要
人的需要有社会性、层次性、发展性和多样性的特点 民生需要：基本需要（生存、生活、享受和发展）；与国家经济与社会发展水平相适应； 基本权利；全社会努力
2.保护人权
保护劳动者工作权利 保障公民基本生活水准的权利 保障公民获得社会保障的权利 保障公民的健康权利 保障公民受教育权利
二、社会救助和特定人群权益保障的法规政策
城乡居民最低生活保障、农村五保供养、城乡医疗救助、城乡
特困、住房救助、法律援助、流浪乞讨救助和自然灾害救助以及
对老年人、妇女、未成年人和残疾人的社会权益保障；
三、特定领域的法规政策
婚姻家庭、人民调解、信访工作、社区矫正、禁毒工作、优抚 安置、社区建设、公益慈善事业、民间组织管理、劳动就业及失
第一章 社会工作法规与政策 的特点、运行及发展
第一节 社会政策的特点及原则
一、社会政策的基本含义 （一） 政策的含义与特点
1、政策的基本含义：狭义与广义 2、政策行动及其特点：政策的动态含义——制定、实施和修改 （二）公共政策的含义、特点与主要领域 1、基本含义 2 、基本特点
3.维护社会公平 4.解决社会问题
社会问题的特点：客观性、主观性、社会性和过程性
5.促进社会和谐
五、社会政策的功能（经济、政治、社会3方面）
社会政策的经济功能（3点）
人力资本投资的功能 调节经济运行的功能 激励劳动积极性的功能 社会政策的社会功能（3点）
收入再分配功能 社会投资和社会建设功能 社会控制功能 社会政策的政治功能（3点）
业保险、医疗卫生及计划生育、社会保险等不同领域。
特点： 1.范围广：每章涉及到数部法规 2.考点多：每章考点超至少10几个 3.识记内容较多 4.与实际结合紧
复习对策： 1.熟悉条目：如对象、条件、程序、任务 2.明确考点：化繁为简 3.盯住关键词：首要、最重要、根本、核心 4.注意细节：时间、年龄、标准等等 5.注意特殊性和例外性 6.理解案例，吃透精神
复习方法
1、记忆＋理解
记忆基本的知识点
理解的基础上的记忆
2、紧扣大纲
对整本书有一基本了解
对照大纲重点复习
3、熟悉条目
全书基本上条目明确 大纲要求的每个知识点内部又有具体条目
比如：对象、内容、特征、条件、程序、要求、任务
等。
4、盯住关键词
“首要”、“最重要”、“最基本”
规范、引导、促进；提供条件和资源
2.社会工作的实践要促进相关法规与政策的完善和发展
第三节 社会政策发展
一、国际社会政策的发展趋势
1、现代社会政策体制的建立 ★
现代社会政策实践发端于欧美国家。西方社会政策实践最早可以 迫溯到1601年英国的《伊丽莎白济贫法》，它是世界上第一个以 政府发布法令的方式建立的社会保障制度，它的发布开创了政府 干预社会福利事务，为社会上有需要的人提供福利服务以满足其 基本需要的先河。
社会管理功能 管理机制：直接控制；调节社会矛盾；有效地服务 调节各群体利益矛盾的功能 增强执政党基础和维护政治稳定的功能
六、社会政策的基本原则
1、公平与效率相结合的原则 “以公平为基础、以效率为导向”的社会政策体系 2、以人为本、尊重人权的原则 3、基本公共服务均等化原则
英国于1942年提出了题为《社会保险和相关服务》的“贝弗里奇报 告”，为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基础。英国最先建成 “福利国家”。 美国在20世纪60年代肯尼迪和约翰逊总统时期也大力推动社会福利的 发展，建立了美国式的福利国家模式。 在西方各国中，英国的社会政策发展道路最具有典型意义。撒切尔夫 人的保守党政府按照新自由主义的社会福利理论，经过社会政策改革， 逐渐开创了一个新的、更加强调个人责任和反对依赖国家的社会政策 思路。 20世纪90年代中期吉登斯、鲍威尔提出了"第三条道路"的社会福利理 念和实践模式，试图在过去民主社会主义的福利国家体制和新自由主 义的社会政策主张之间，寻找一个能够兼顾经济与社会发展目标的中 间性福利体制。
3.社会政策的基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群体 提供各种社会服务，以满足人们的基本需要
4.社会政策是社会服务和社会管理相结合的政策体系
5.社会政策坚持福利性原则。
不是按照市场的价值等价交换 6.社会政策具有社会目标和经济目标相协调的特征
四、社会政策的基本目标（理解）
德国于19世纪末颁布了一系列社会保障相关法案；德国社会保险 制度的初步确立对其他国家起到了示范作用。
19世纪末20世纪初，欧洲国家逐步建立起现代社会保险制度，后 来又延伸到美洲和大洋洲国家。其中，美国于1935年通过了《社 会保障法》创立了国家干预的现代社会政策制度模式。
2、战后西方"福利国家"社会政策体系的形成与发展
社会工作法规与政策
主讲人：张长伟 河南师范大学 2012-06
重点把握
与社会工作内容密切相关、社会工作者经常接
触及使用的现行法规和政策 重点是考察社会工作从业人员理解、掌握和运 用社会政策基本原理及我国相关法规与政策的 能力。
基本框架
一、社会政策基本原理
社会政策的概念、特点、目标和体系，社会政策的运行
答案：ACD 知识点：社会政策的功能
第二章 社会政策的运行
静态或横向：构成要素 动态或纵向：运行过程 社会工作者的作用
第一节 社会政策的构成要素
一、社会政策的主体★ P38-40 （一）社会政策的主体及类型 1.社会政策的直接主体 立法机关 行政机关 执政党 2.社会政策的间接主体 利益集团 公民 其他政党
最突出的特点是其政策行动的公共性。面向社会公众，
有关公共事务，而非政府内部事务。★ 权威性 价值性
P3
3、 主要领域 经济政策、社会政策、环境政策、国防和外交政策等。
（三）社会政策的基本含义
政府在社会价值指导下，为实现其社会目标而采取 的社会行动的总和。
（四）社会福利的特点
、“根本”、“核心”、“根本区别 ”、“标志”、“实质”、“主要” 、“……为主、……为辅”、“本质 ” 等词要特别关注。 5、注意细节 对象、日期、年龄、金额、机构、标 准、范围等
6、注意特殊性和例外性
一般情况，特殊情况，例外情况
例题：
一般情况下，男性收养人必须与被收养女性年龄差距要超 过40周岁，但在如下（ ）情况下，可适当放宽标准 A：收养三代以内同辈旁系亲属
4、社会保护的原则 社会保护可按照“社会关照”和“社会补偿”两种原则来实施。
5、政府与民间相结合的原则
民间组织：企业、社区和各类社会组织
七、社会政策的运行方式
1.资金的筹措方式
政府财政开支是社会政策资金最重要的来源。
2.社会服务的提供方式
三种主体模式：政府作为主要提供者；民间组织（政府 购买服务）；福利补贴
3、20世纪70年代中期以来"福利国家"社会政策改革
二、我国社会政策的发展
（一）我国计划经济时期社会政策的特点
(1)在城市建立了基本生活资料的定量配给和低价供应制度， 以及充分就业制度；在农村建立了依托集体经济的充分就业和 基本生活资料保障制度。
(2)在城乡建立了由政府投资或依托集体经济的公共医疗卫生 和公共教育体制。 (3)在城市通过国有企业为劳动者提供了充分而稳定的就业。 通过计划性的劳动工资制度为职工提供医疗、养老、工伤等方 面的保险和高水平的福利性服务。 (4)在城市和农村都建立了基本的社会救助体系。 体现政府的基本政治、经济与社会目标
例题解析1
社会政策明显地不同于以促进经济发展为目标的经济政策， 是因为社会政策坚持了（ ）原则。
A：政治性 B：经济性 C：社会性 D：福利性 E：文化性 答案：D。 知识点：社会政策的特点。
例题解析2
社会政策的经济功能主要有（ ）功能。 A：激励劳动积极性 B：调节各群体利益矛盾 C：调节经济运行 E：收入再分配 D：人力资本投资
1.基本含义p4 2.特点 ★多选 P4 3.社会政策与社会福利的关系 社会福利：反映既定的制度和过程 社会政策：政府各种有意识的行动
二、社会政策的主要内容★多选P5-6
1、社会保障政策
社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）、社会救助、社会福
利和慈善事业
2、公共医疗卫生政策 3、公共住房政策 4、公共教育政策 5、劳动就业政策
（四）社会工作法规与政策的主要内容
十二类法规、政策
——P24
二、社会工作法规与政策的体系
（一）法规体系
（二）政府政策文件 （三）国际公约及规范性文件
注意各类法规与政策的特点及相互之间的关系
效力、约束力
权威性和规范性
三、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系
1.社会工作法规与政策对社会工作实践的作用
三、当前我国社会政策的发展趋势
1、社会政策的新背景
ห้องสมุดไป่ตู้
首先，我国经济增长模式正在从过去以劳动密集型和简单加工为主的模 式，逐渐转化到以提高质量为中心的经济增长模式。 其次，目前我国公众对社会公平的关注度在逐渐提高，人们越来越多地 需要政府通过来取包括更广泛地实施社会政策在内的各种手段去维护社 会公平，并要求社会政策木身能够更多地体现出社会公平的价值。 第三，我国正经历着农村劳动力大量转移和城市化快速发展的阶段。
6、针对专门人群的社会政策：老年、儿童、妇女、残疾人等
7、社会政策的其他内容
三、社会政策的特点
★多选 P6
1.社会政策具有社会性的目标 最基本的目标：满足社会成员的各种基本需要。 次要目标：解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。 2.社会政策要体现全社会共有的社会价值 社会公平和社会关照
（二） 社会政策主体的特点
（二）改革开放后我国社会政策的转型
1.社会政策基本体制的变化 依附于经济政策——独立的 政府主导——多层次的“混合福利” 普遍性福利——选择性为主的福利模式 (2)社会福利运行机制的变化 “纯福利”——引入市场机制。 (3)社会福利总体水平的变化 约束福利开支的社会政策方针 90年代后政府社会开支总体再次上升
B：被收养人是残疾儿童 C：继父母收养继子女
D：收养人无子女
答案：A。
收养关系的成立。
7、理解案例吃透精神 更多题数的案例题（应用题），将会以单项选择题或 者多项选择题的方式出现。对有实务经验的实际部门 的工作人员来说，要注意对理论体系和专业术语、概 念的学习、记忆和理解，并能用于案例分析中。 例题： 盲人小张，有一天出去散步，被盲道上停放的一辆自行 车撞倒，请问，盲人小张的（）权利被侵犯了 A：环境友好权 B：社会福利权 C：康复权 D：精神文化生活权
2、当前我国发展社会政策的基本趋势★多选P36-37
（1）进一步重视社会政策 （2）确立社会政策新的目标体系 目标：构建和谐社会和提高社会质量 保障基本需要——提高社会质量 （3）优化社会政策的基本原则 强调社会公平 协调市场机制与社会福利机制的关系 合理的责任分担 城乡二元——城乡一体化 （4）加强社会政策各个领域中的行动
3.社会服务的付费方式
福利性模式：政府的公共资金、无偿服务 准市场模式：引入一定的市场机制。“用脚投票”
第二节 我国社会工作法规 与政策的特点、内容和体系
一、社会工作法规与政策的特点及主要内容
（一）法规的含义和特点
规范性和强制性
（二）法规与政策的关系 与政策广义上的关系：成熟的政策需要相应的法规来确认和体现，并在相关法 规的范围内运行 与政策狭义的关系：法规是规范性文件，政策是指导性文件 （三）社会工作法规与政策的特点 两类：一类是规范社会工作组织建设、人员管理和职业活动等事项，并促进社 会工作发展而制定和发布的各种法律、法规政策文件和行业规范文件； 另一类是社会工作实践中涉及到国家法律、政府法规和政策文件。（主体部分）
1.满足民生需要
人的需要有社会性、层次性、发展性和多样性的特点 民生需要：基本需要（生存、生活、享受和发展）；与国家经济与社会发展水平相适应； 基本权利；全社会努力
2.保护人权
保护劳动者工作权利 保障公民基本生活水准的权利 保障公民获得社会保障的权利 保障公民的健康权利 保障公民受教育权利
二、社会救助和特定人群权益保障的法规政策
城乡居民最低生活保障、农村五保供养、城乡医疗救助、城乡
特困、住房救助、法律援助、流浪乞讨救助和自然灾害救助以及
对老年人、妇女、未成年人和残疾人的社会权益保障；
三、特定领域的法规政策
婚姻家庭、人民调解、信访工作、社区矫正、禁毒工作、优抚 安置、社区建设、公益慈善事业、民间组织管理、劳动就业及失