方案-我国绩效审计环境分析和政策选择初探
我国政府绩效审计环境研究及未来发展方向
制、 预算 管理 体制 产生影 响 ， 而影 响 效 审 计 的 目的是 从第 三 者 的角 度 ，向 有 些 问题无 法 立法 ，无 法 及 时满 足社 进 到 政 府 审计 的重 心 （ 洪 、闽 春霞 ， 有关 利 害关 系人 提 供经 济 责任 履行 情 会 客观 需要 的不足 ，先 由行政 部 门制 廖 经 时机 成熟 时再 ２０ ） ０ ６ 。我 国的根本 政 治制 度是 中 国共 况 的信 息 ，促 进 资 源 的管理 者 或经 营 定部 门规 章 ， 过实 践 ， 产党 领 导下 的人 民 代表 大会 制度 。中 者 改进 工 作 ， 好 地履 行经 济 责任 （ 更 刘 由人大 修订 相 关法 律 ，以实现 国家对 央 和地方 之 间是垂 直 隶属 关 系 ， 国务 力 云 ， ０ １ 。 ” ２ ０ ） 因此 ， 政府绩 效 审计 本 社会 事 务 、公共 事 务 和行政 事 务 的及 院 、人 大 、司法 之 间有一 定 的制 约关 质 上 是一 种社 会 活动 ，甚至 可 以说 是 时宏 观 调控 ，达成 国家行 政管 理 的 目 种政 治 活 动 。如果 缺 乏强 有力 的法 的。 系 ，但不 是西 方那 种 绝对 的 “ 三权 分 鉴 于我 国特 定 的法 律环 境 ，我 国 离” 的政 治结 构 。 因此 ， 国采用 的是 律 支持 ，就要 对 政府 组织 或 政府 项 目 我
一
的政治 环境 是一 国的政 治体 制 ，即政
（ ） 律环 境 决定 国家 审计 署将 要 。 二 法 同时 ， 借以弥补最ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ权力机关 由于
体 。不 同 的 国家政 体将 对各 国审计 体 是政 府 绩效 审计 的有 力推 动者 “ 绩 诸 多 因素 导致 的立 法 滞后 ，以及 针 对
我国政府环境绩效审计存在问题及对策探析
72我国政府环境绩效审计存在问题及对策探析欧 阳( 吉林财经大学，吉林 长春 130117 )【摘 要】我国环境绩效审计起步较晚发展较慢，存在诸多问题，本文以环境绩效审计为对象，分析了我国环境绩效审计存在的问题，提出了完善我国环境绩效审计的建议。
【关键词】政府环境绩效审计；环境审计；政府一、研究背景及意义环境绩效审计已经逐渐引起各国政府以及国际社会的广泛关注，它最早开始于美国企业内部审计领域，是为了帮助企业规避发展中的环境风险，从而加强企业的市场竞争力。
经济的快速发展随之而来的是环境问题愈发严峻，我国政府不断在环境保护方面投入巨额资金，但是环境问题并未随着资金的投入而得到显著的改善，全面系统的治理措施才是解决这一问题的关键。
所以，作为环境管理的重要组成部分，环境绩效审计愈发受到重视。
二、我国政府环境绩效审计存在的问题（一）环境绩效审计法律法规不完善我国环境保护法律体系虽然已经构建但是并不完善。
在现行法律法规体系中，只有《宪法》《审计法实施条例》《审计法》等少数几部法律法规，而且这些法律并未对环境绩效审计做出具体的明确规定，这就给环境绩效审计带来难度，使得审计人员在审计过程中无法可依。
（二）环境绩效审计评价体系不健全在我国，环境绩效审计开展的比较晚，因此缺乏一套标准的指标评价体系。
主要表现在环境绩效审计评价体系的理论研究深度不够、缺乏准确的环境绩效审计定义、缺乏统一评价标准、研究成果并未应用到实践中几个方面。
（三）审计从业人员素质不高环境绩效审计的开展需要对经济学、社会学、工程学、统计学等多学科的综合知识加以运用，这对审计人员的素质提出了较高的要求，然而我国的审计人员多是以审计和财务审计背景为主，这导致审计人员在审计工作中难以打开思路， 审计方法也难以创新，最终影响审计效果。
（四）环境绩效审计范围较窄我国政府开展的环境绩效审计大多是以财务审计为主，随着环境保护资金的投入逐渐增多，政府对环境保护资金的运用非常重视，在环境绩效审计过程中主要监督环境保护部门的财务收支状况以及各级政府的环境保护资金的投入情况。
[我国,绩效,审计,其他论文文档]我国绩效审计对策探讨
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我国绩效审计对策探讨摘要：近年来，审计理论界和实务界对绩效审计进行了一系列的相关研究，在一定程度上推动了我国绩效审计的发展，但仍然存在不足之处。
从绩效审计的含义入手，分析了目前我国绩效审计存在的一系列问题，并在这些问题的基础上提出了相应的对策，希望能有助于绩效审计的健康发展。
关键词：绩效审计；对策1绩效审计的含义我国大部分学者对绩效审计的基本概念做如下表述：“绩效审计是以独立的审计机构或审计人员，利用专门的审计方法，依据一定的审计标准，就被审计单位的业务经营活动和管理活动进行审查，收集和整理有关的审计证据，以判断其经营管理活动的经济性、效率性和效果性，提出改进意见，改善公共责任，为有关方面决策提供信息。
”由此我们可以看出，经济性、效率性和效果性是构成绩效审计的三大重要因素。
所谓经济性，是指以最低的支出和耗费开展经营活动，尽量节约，避免浪费。
对财务支出是否节约或浪费所进行的审计。
其本质是对经济人所使用资源(人力、物力和财力)的经济性进行判断并发表意见。
核心问题是在所处的政治和社会条件下，资源的采购、维持和应用是否经济?所选的方式是否代表了对公共资金的最经济(或至少是最合理)的应用?通过经济性审计，可以揭示被审计单位财政财务活动的恰当程度及其遵纪守法情况。
效率性是指产出(如产品、服务)与投入的关系。
具体说就是从对一个部门或一个项目的资源投入，力争取得最大的产出，或确保以最小的资源投入取得一定数量的产出。
效率性与经济性有关，其中心问题也是所应用的资源。
主要问题是这些资源是否得到最优或最令人满意的应用，或者是否可以应用更少的资源在质量和扭亏为盈方面实现同样的或类似的结果，是否通过投入和行动在质量和数量方面得到了最大的产出。
效果性主要是与实现的目标有关的概念，它是指既定的目标实现的程度或一项活动预期的影响与实际影响之间的关系。
如完成预算目标、政策或计划目标的情况。
它所涉及的是所定目标、所提供产出和所实现目标之间的关系，如：通过所应用的手段、所提供的产出，从所观察到的影响判断，政策目标是否得到了实现，所采用的手段和所实现的结果是否与政策目标保持一致，确定所述结果确实是执行政策而非其他情况的结果。
浅谈我国政府绩效审计
浅谈我国政府绩效审计我国目前还处于社会主义的初级阶段,尚未完全建立集中、统一、透明的公共财政制度。
政府财政支出还不够规范,预算支出单位的效益、效果观念有待加强。
通过建立健全政府绩效审计制度,能够加强对政府财政支出进行监督,揭露被审计单位存在的问题,促进被审计单位加强自身管理,推动公共财政体制的改革,规范秩序,提高公共财政支出绩效,确保国家职能正常发挥,保障国民经济和社会健康发展。
一、政府绩效审计的涵义政府绩效审计是指专职机构和人员对政府部门为达到或超过既定标准或要求在实现的手段和方式方法是否在一定程度上良好地实现了投入与产出的经济性,自愿利用的效率性以及实现目标的效果性,最终寻求改进途径,真正实现政府在社会活动中的增值服务。
经济性是指以最低费用取得一定质量的资源,及考量支出是否节约,在适当考虑质量的前提下尽量减少投入资源的成本。
效率性是指投入与产出的关系,考量支出是否讲求效率,包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出。
效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果。
二、政府绩效审计的基本内容从政府绩效审计的评价层次分析,可以将我国的绩效审计划分为以下内容:公共部门绩效审计、公共项目绩效审计和公共资源绩效审计。
(一)公共部门绩效审计。
整体层面评价,即把政府或政府部门履行职责的绩效状况作为审计内容,称之为公共部门绩效审计。
它所评价的内容可以涉及到该公共部门的以下方面:政府部门运转过程中对人、财、物资源的消耗利用状况;政府部门的公共事业规划能力;政府部门对公共事业的监管能力;政府部门对公共事业的约束制度和法律法规的选择与制定能力;政府部门从事公共管理活动方法的科学和先进程度;政府部门工作人员的基本素质,等等。
(二)公共项目绩效审计。
重点层面的评价,即评价政府履行政府责任的履行绩效。
把政府对公共投资领域的为公民服务的投资项目作为审计内容,称之为公共投资项目绩效审计。
我国政府绩效审计问题及对策研究的开题报告
我国政府绩效审计问题及对策研究的开题报告
一、选题背景
绩效审计是指对政府绩效管理体系和政策方案实施情况进行审查、评价、监督和反馈的一种管理工具。
政府绩效审计可以帮助政府加强对政策和计划的监督评估，促
进政府改进管理，提高政策执行效率和民生服务质量，为促进政府廉洁、高效、透明
的治理提供科学依据。
我国政府绩效审计自20世纪90年代开始引入，在政策制定、政府运营、公共服务等领域发挥了重要作用，但在具体实践中也存在一些问题，如审计机构和被审计单
位间缺乏沟通协调，审计标准和方法过于单一，审计结果重视后期纠错而忽略了前期
风险防范等。
二、研究目的
本研究旨在探讨我国政府绩效审计存在的问题和原因，并提出相应的对策和建议，以完善政府绩效管理体系、提高政府绩效水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。
三、研究内容
1.我国政府绩效审计的意义及发展历程
2.我国政府绩效审计的现状与问题分析
3.我国政府绩效审计的国际比较
4.提升我国政府绩效审计效果的对策建议
四、研究方法
本研究采用文献研究和实证研究相结合的方法，通过搜集和分析相关文献和调研数据，深入了解和探讨我国政府绩效审计存在的问题和原因，提出相应的对策和建议。
五、预期成果
本研究将对我国政府绩效审计的实践和发展提供理论和实践有益的借鉴，为政府绩效管理改革提供有力支撑和指导，推动政府治理现代化。
我国政府绩效审计初探
（ 安徽财经大学 ， 安徽 蚌埠 ２ ３４ ） ３０ １ ［ 摘 要］我 国政府绩效审计是政府绩效管理的重要 组成部分 ， 由于起 步晚， 存在 着经济秩序 不规 范、 法律 法规不完善 、 缺乏统一的评价标准等 问题 。因此要 推进我 国政府绩效审计的发展 ， 必须深化政府体 制改革、 整 顿和规 范经济秩序 ， 完善绩效审计的法律 法规 ， 构建合理的评价指标体 系， 正确处理好 政府绩效审计与传统 审
半左右。 绩效 审计 逐渐 引起 了政 府 审计 部 门 的高度 重 ” 视， 在实践 中取得了一定的成果 ， 但存在很多现实问题 。
（ ） 府 体 制 不 畅顺 一 政
目前政府机构职权 交叉 ， 管理 效率底下 ， 政务 活动透 明度不高 ， 至存在 官僚 主义、 败现 象， 甚 腐 这决 定 了我 国 审计在一个较长时期 内的主要任务仍然是 以财务审计 和
２政府绩效审计的客体是社 会公共资源责任 的履行 ． 情况。包括政 府部 门 的管 理效率 、 共资金 使用 的经济 公
效 益 及 社 会 效 益等 。
国有主体经济是 关 系国计 民生的 支柱 产业或 部 门 ， 目前我 国会计信 息失 真情况严 重 ， 经济 违规犯 罪现象 时 有发生 ， 这种情 况 下 ， 国有企 业 的审 计仍 基 本 以真 实 对
政府 审 计 的 发 展 潮 流 ， 我 国绩 效 审 计 进 行 理 论 及 实 务 对
我国绩效审计起步较 晚， １９ 年全 国审计工作会 在 ９１ 议上 ， 审计署首次提出 ：在开展 财务审计 的同时 ， 步向 “ 逐
检 查 有关 内部 控 制 制度 和效 益 审 计 方 面延 伸 。到 ２ 纪 ” ０世 ９ 年 代 中期 ， 财 政 财务 收 支 审 计 的基 础 上 ， 展 了一 系 ０ 在 开
浅析我国政府绩效审计问题及对策建议
浅析我国政府绩效审计问题及对策建议【摘要】随着国家审计署的成立，我国政府审计逐步从财政财务收支审计过渡到绩效审计全面推进的时期，随着国家公共支出的加大，社会公众民主意识的增强，政府机关服务型理念的转变，绩效审计在我国蓬勃发展，取得了巨大的成就。
但同时也有缺陷与不足。
基于此本文试图窥探我国政府绩效审计发展的整体情况，分析现状并尝试提出对策建议。
【关键词】政府绩效审计问题建议一、概念界定政府绩效审计是指国家审计机关对政府及其部门、其他组织所发生的经济活动进行经济性、效率性和效果性的审查和评价。
二、我国政府绩效审计存在的问题（一）政府绩效审计法律制度体系不健全在法律层面，尽管我国一些地方政府先后制定了一些审计监督条例。
但只在《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国国家审计准则》中做了总括性的规定，没有专门针对绩效审计的法律法规，致使绩效审计在具体实施过程中缺乏立法层面的保障，操作性不强，大大影响了其发展。
在制度层面，我国的审计结果公告制度和审计问责制度都存在缺陷。
目前大多数审计结果公告并未完整细致的披露整个审计项目，语言抽象、内容宽泛，缺乏实质性的具体内容，甚至回避敏感重大问题，不能实现真正的社会公众监督。
审计问责制度更是漏洞百出，没有起到绩效审计的应有效果。
早在2005年深圳市就已经尝试行政首长问责制，严肃查处绩效审计中发现的问题，追究领导人责任。
这样的尝试应当通过不断的完善问责制度来增强绩效审计的威慑力。
（二）审计人员独立性和职业能力较差。
由于我国特殊的政治体制，审计机关隶属于各地政府，受到各地政府和上级审计机关的双重领导，并不是完全独立的。
审计机关隶属于政府，但又要履行监督政府、审计政府的义务，在某种程度上属于内部审计。
独立性、审计质量大大降低。
在这种政治制度背景下，审计机关能否独立审计，取决于审计人员自身素质。
同时也是考验审计人员能否在交错复杂的政治压力下做到真正的独立性。
区别于传统的财务收支审计，政府绩效审计需要复合型人才。
环境绩效审计方法分析
环境绩效审计方法分析环境绩效审计方法分析随着我国近年来对资源节约和环境保护工作的日益重视，国家对环境保护和环境治理的资金投入逐步递增。
自然而然，投入资金是否实现相应的效益、环境改善是否达到预期目标、环境管理规章制度是否健全有效等方而也成为政府和群众日益关注的问题。
因此，全而开展环境绩效审计十分迫切和重要。
近些年，国内各界人士对环境绩效审计进行了研究和探索，大多为理论研究，而实务操作指引和案例参考较少。
本文旨在将环境绩效审计的方法结合一个案例简单谈谈环境绩效审计方法的应用。
本文所指的环境绩效审计方法主要包括两方而，一是证据收集方法，二是分析方法。
一、环境绩效审计的证据收集方法环境绩效审计的证据收集方法与一般的绩效审计方法基本一致，其中专家咨询法是环境绩效审计比绩效审计用得多的一种，因为对环境事项的评价涉及的监测指标和设备，一般审计人员未能纯熟掌握。
各种证据收集方法的做法和技巧如下:1、审阅法审阅的书而资料一般包括单位管理制度、重要事项会议纪要、项目实施计划、采购招投标材料、合同、各重大事项的申请与批复、财务报表账册等，审计人员需要对其中相关、有用的部分进行取证。
2、实地调研法通过实地察看建设现场，审计人员可以判断建设进度、财产物资的真实性、相关管理的有效性;与当地工作人员或周边群众交谈，可以获得最感性、真实的答案，有时还能从他们口中获得线索或灵感。
实地调研过程中，审计人员可以采取录音、录像、拍照、索取笔录和签名等方式来取得审计证据。
3、访谈法访谈法包括召开座谈会和进行个别访谈两种方式。
访谈对象包括被审计单位相关管理人员和技术人员、上级主管部门或有关监督单位的人员、受益群众或周边企业等项目利益相关者等。
应注意访谈内容须形成书而记录才能作为审计证据，最好还能够有当事人签名确认。
二、环境绩效审计的分析方法1、统计分析法统计分析法是指运用数学方式将收集的各种数据和资料进行整理统计和分析，最后形成定量结论的方法。
方案-我国政府绩效审计的现状分析
我国政府绩效审计的现状分析'在我国的不断和政府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估已经已经越来越受到各界的重视，政府绩效的开展是我国经济发展的客观要求。
与美国、英国、加拿大、澳大利亚等已经开展绩效审计的国家相比，我国的政府绩效审计起步较晚，迫切需要开展政府绩效审计理论与实务的研究。
一、政府绩效审计的含义绩效评估以授权或委托的形式让独立的机构或个人来进行就是绩效审计，是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其、提高效益的一种独立性的监督活动。
二、我国开展绩效审计的现状近几年来，我国兴起的领导干部经济责任审计和专项资金审计，除了对其真实、合规、合法性进行审查外，还对其经济性、效率性、效果性进行评价，这说明绩效审计的观念在我国已经开始萌芽、成长。
投资审计于2001年至2002年分别对农村电网“两改一同价”审计和民航“一金一费”审计调查及重点机场项目审计，从中积极探索绩效审计的路子并取得了初步成效；外资审计对国际赠援款项目开展绩效审计也已积累了数年的。
接受世界银行赠款的某两个项目是根据《蒙特利尔议定书》的要求，对于消耗臭氧层物质的生产企业或生产线实行配额生产、减转产或关闭措施，涉及全国十多个省市的有关企业，并做出审计评价。
三、我国开展政府绩效审计存在的问题（一）政府绩效审计尚没有明确适用的绩效标准在政府绩效审计过程中必须有一个指导审计活动、衡量审计事实、鉴定经济效益质量的标准，这就是绩效标准。
绩效标准是管理部门或审计人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，是衡量经济效益优劣的尺度，是审计人员分析、评价并出具审计意见的依据。
1999年6月1日，部等联合印发的《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操作细则》，以及同年6月29日财政部印发的《国有资本金效绩评价指标解释》（后均经修订），可以看成是绩效审计的配套法规。
浅析我国政府绩效审计问题及建议
浅析我国政府绩效审计问题及建议政府绩效审计在20 世纪三四十年代才开始出现,到了70年代以后,英国、美国、加拿大等国都得到了迅速的发展,绩效审计也占据着越来越重要的地位。
随着我国公共财政管理体制的完善以及政府职能的转变,政府公共资金使用的透明度和效率性成为社会各界关注的焦点,因此如何使政府资金更加有效地使用也成为社会各界广泛关注和讨论的问题,国家对财政性资金的使用也需要一个专门的机构来进行分析评估,这就是审计机构。
然而,相对于其他国家来讲,我国政府绩效审计起步较晚,缺少相关实践经验,各方面发展还不够完善。
因此,加快分析我国政府绩效存在的不足,归纳出政府绩效审计的实践经验,以此总结出推动我国政府绩效审计发展的策略办法具有很大的现实意义。
一、政府绩效审计的定义与内容(一)政府绩效审计的定义。
虽然绩效审计这些年已经受到越来越多的重视,但是人们对它的理解尚且不足,所以对其定义的判定至今还没有一个统一的说法。
第九届最高审计机关国际组织会议利马宣言审计规则指南总则中称,财务审计的重要性和意义是毋庸置疑的,但除此之外还有一种类型的审计,即对政府当局的效率性、经济性和效果性进行的审计。
英国国家审计法中是这样定义的,绩效审计就是针对政府部门或者其他类似机构,对其履行职责情况的调查以及所使用资源的效果性、效率性、积极性的评估。
世界各国对此也都有类似的定义。
基于此,国际上对绩效审计的定义进行了总结,最终归纳为对经济性、效率性和效果性的审计,简称为3E。
我国相关学者也都基本赞同3E 定义,同时也发表了各自不同的看法。
竹德操等人表明了自己这方面的看法。
他们认为,关于经济效益方面的审计,主要是由相对独立的审计机构以及审计人员,针对被审计单位的经济业务情况,依据一定的标准,进行有系统、有组织的评价、分析,并总结经验结合发展前景,提出一系列有助于提高经济效益的方案,使其更加适用绩效审计的活动。
李凤鸣则提出另外一种观点。
他指出,绩效审计就是围绕提高经济效益这个中心,实施的一系列审计活动。
我国绩效审计环境分析和政策选择
效 益 审计
我国绩效 审计环境分析和 政策选择
一
、
中外绩效审计环境的比较
难 以进 行评 价 和 监督 ， 现 了问 题也 在未来一段时期内 ， 发 绩效审计还难 以
所谓审计环境 ， 是指与审计有关 难 以对 外 披露 。 的外部因素的综合。审计环境制约着
绩效审计发展 的客观规律 ， 而对我 产 资料私有 制为 主体 的市场经 济体 操作方 面的规范性文件。如美 国审计 从 国绩效 审计 的发 展和政策 选择提 供 制 ，主要依靠市场机制来配置资源 ， 总署 １７ 年制定的《 ９２ 政府审计准则》 ，
有价值 的参考和借鉴。 构成审计环境 减少政府 干预 ， 力图创建一个少花钱 包括了绩效审计现场作业准则 、 绩效
快速成为国家审计 的主流 ， 传统 的合
人 民代表 大会是 我 国最高 权力 规 性 审 计 在 国 家 审 计 中仍 将 占有 相
（ ） 三 法律 环 境
但 审 计 的 发展 ， 在 一 定程 度 上 ，审计 机关和立法机关 ， 是 ，由于当前我 当重 要 地位 。 但 对其所处 的环境也具有反作用 ， 当审 国人大监督不到位 、 效果不明显 ，法 计能够适应其环境需要时 ， 就可以促 律 赋 予 人 大 的监 督 权 力 没 有 得 到 很 绩效 审计 的法律 环境 主要包 括
侧 重对 中外绩效 审计所处 的不 同政 熟和完善 ， 财务会计信息相对真实和 了绩效 审计的概念 、 绩效审计 的实施 治、 经济及法律差异加以剖析 ，并提 规范 ， 经济活动中的违法违规 问题也 及审计质量控制等 ； 从绩效审计结果
出相应 建 议 。
（ ） 治 环境 一 政
日趋减 少 ， 统合 规 性 财 务 审计 相应 层面来看 ，多数国家在法律上 明确规 传 较 少 。 因此 ， 他们 的 国家 审计 更 主要 定 了绩 效 审计 结果要 向立法 机关 报
我国政府环境绩效审计评价体系初探
我国政府环境绩效审计评价体系初探
胁黼 绩婶减 溆
● 吕 向云 李 瑛 ／ 文
姘哪行 钍蚋酣 阶容褓 盘｝｝ Ｊ揣联 ｔ包题 】Ｌ 一 ， 。 ●
预期 目标 和效果 ； 后 审查 环境 项 目建成后 的效果 。 最
一
、
政 府环 境 绩效 审 计 的定 义及 内容 二 、 府 环境 绩 效 审计 的 目标 政 （ ） 府 环 境 绩 效 审 计 的 总体 目标 为经 济 性 、 率 一 政 效 性 、 果 性 。经济 性 主要是 关 注在保 证质 量 的前提 下 降低 效 资 源 消耗 量 ， 政 府 支 出 降 到最 低 水 平 ； 率 性 主要 是 对 将 效
化 。 经 济 性 、 率 性 和 效 果 性 是 相 辅 相 成 的 ， 一 定 程 度 效 在
善环境 管理 、 高环境 效益 的一种 独 立性 的 监督 活动 。政 提 府 环境绩 效 审计的 内容 主要 包括 以下三方 面 ： （ ） 一 政府 环境 管理 系统 的合 法 性 、 规 性 、 当性 、 合 恰 有效 性 审计 。合法性 、 合规性 审计 ， 主要审 查政府 环境 管理
高 ， 则效 率就 低 。效果 是战 略方 向性 的 问题 。 否
标能 高效 、 经济 的实现 。有 效性 审计 ， 主要是看 其是 否能 够 有效 预 防偏 差并 加 以纠 正 ， 时 采 取 措施 ， 环 境 风 险 降 及 将
至最 低 。
（ ） 府 环境 绩效 审 计 的具 体 目标 。 二 政 一是评 价环境 管
二 是评价 政府环境 保护 资金 ，确保 环保 资金 及时拨付 并得
到 正确使用 ； 是评 价环境 投资项 目的经济 性 、 率性 和效 三 效
我国的绩效审计
我国的绩效审计绩效审计是一种通过评估组织的绩效和成果来提高效率和效益的管理工具。
在当今全球化、竞争激烈的经济环境中，绩效审计在各国都得到了广泛的应用。
我国作为世界第二大经济体，绩效审计在我国的发展和实施也具有重要意义。
本文将从我国的绩效审计发展历程、实施情况、影响和问题等方面展开分析。
一、发展历程中国的绩效审计起源于20世纪80年代末和90年代初的改革开放初期，当时的我国正处于实行市场经济改革的过渡时期。
改革开放带来了我国经济的飞速增长和多元化发展，但也带来了一系列管理问题和挑战。
为了促进政府机构和企业的自身管理和控制，我国开始了绩效审计的探索和实践。
1996年，我国国务院出台了《国务院关于全面实行责任制的决定》，这一决定明确提出了要实行绩效审计制度，使绩效审计正式成为了我国政府管理和监督的一部分。
此后，我国陆续出台了一系列法规和文件，如《国家机关绩效自评管理办法》、《绩效评价工作基本规范》等，进一步规范和完善了绩效审计制度。
二、实施情况我国的绩效审计主要由国家审计署进行统一组织和实施，同时也得到了地方政府和各部门的积极支持和配合。
在国家的政策引导下，各级政府和企事业单位都开始了绩效审计的实践和研究。
目前，我国的绩效审计主要包括政府绩效审计和企业绩效审计两个方面。
政府绩效审计主要着眼于政府机构的管理和运作情况，通过评估政府的政策执行、资源配置和绩效结果等，提高政府的效率和效益。
而企业绩效审计则主要关注于企业的经营管理和运营情况，通过评估企业的财务状况、市场竞争力和社会责任等，提高企业的竞争力和可持续发展能力。
四、问题尽管我国的绩效审计取得了一些成就，但也存在一些问题和挑战。
绩效指标体系不够科学合理，评价体系缺乏客观性和精准性。
当前，我国的绩效指标体系存在一定的主观性和随意性，难以客观地反映组织的真实绩效情况，这就会导致绩效审计的结果缺乏说服力和可操作性。
绩效审计制度的配套机制不够健全。
目前，我国的绩效审计制度仍然存在着一些瑕疵和不完善之处，比如评价标准不够统一、评价方法不够规范等，这使得绩效审计的成果和效果受到一定的制约。
我国环境绩效审计问题探析的开题报告
我国环境绩效审计问题探析的开题报告
一、选题背景
环境问题是当今世界面临的全球性问题之一，在我国也备受关注。
随着环保意识的增强和环保法规的不断加强，环境绩效审计成为了企业环保管理的重要方式之一。
这种审计方式可以有效地评估企业的环保表现，以便发现和解决环保问题，促进企业可持续发展。
二、研究目的
本研究旨在探讨我国环境绩效审计问题，深入分析企业环境绩效审计的现状和存在的问题，并提出针对性的改进方案，以促进企业环保管理的进一步完善。
三、研究内容和方法
本研究将分析我国环境绩效审计的现状、主要问题及原因，以及企业应对环保审计的措施。
研究方法主要包括文献资料调研、实地调查和案例研究等方式，通过对企业环保管理实践的观察和了解，深入挖掘环境绩效审计存在的主要问题，并提出具体的应对方案。
四、研究意义
本研究的意义在于加深人们对企业环保管理和环境绩效审计的认识，深刻剖析存在的问题和原因，并提出切实可行的改进方案，为企业环境管理和环境保护事业的可持续发展提供参考和借鉴。
五、预期结果
通过本研究，预期得到以下结果：
1.揭示我国环境绩效审计的现状，分析企业环保管理存在的主要问题和原因；
2.提出切实可行的改进方案，促进企业环保管理的规范化和持续发展；
3.为企业实施环境绩效审计提供参考和借鉴，推动企业的环保责任落实。
对我国政府绩效审计的分析和思考
分 析 和 思 考
李松 兵
【 文章 摘 要 】 政府绩效审计经过半个 多世纪的发 展 ， 来越 受到各 国 的 青昧 ，进 入 ２ 世 越 Ｏ 纪 ９ 年 代 ， 效 审 计在 西 方各 国被 普 遍 Ｏ 绩 接 受 。随 着 我 国社 会 主 义市 场 经 济 体 制 逐 步建 立和 完善 ，政 治体 制 改革 的 逐 步 推 进 ， 民主 制 度 逐 步发展 和 完 善 ，政 府 经 济 责 任 目标责 任 制 的广 泛 推 行 ，政 府 审计开始进入 以绩 效审计为 中心 、绩 效审计与财 务审计并存 的现代 审计发展 阶段 。本文 通 过 对 我 国政 府 绩 效审 计 发 展 现 状 的研 究， 分析 了制 约我 国政 府 绩 效审 计 发展 的 因 素 ，结合 笔者 工 作 实 际 经 历 ，提 出改 进 的对 策 、 方 法和 建 议 。 【 键词 】 关 制 约；政府 ；绩效 审计 ；因素 ；对 策
绩 效审 计 的 顺利 开展 。
当前 ， 效评估 已成 为世界 各 国行政改 绩 革 、发展 的最 新课题 。 世界上 许多 国家实 行 了绩 效 审计 制度 ，有代 表性 的国 家有 美 国 、 英国 、加拿大 、澳 大利亚 、德 国 、瑞 典 、挪 威、荷 兰等 国。美 国 、澳 大利 亚 、瑞 典绩 效 审 计在 政 府审 计 业务 中的 比重分 别达 ８ ％、 ５ ６ ％、４ ％ 以上 。２ 世纪 我 国政府 审计 开始 ０ ０ ｌ 进入 以绩效 审计为 中心 、 审计 与财务 审 绩效 计并 存 的现代 审计 发展 阶段 。 审计 署 ２ ０ ０８ 至 ２ １ 年审 计工 作发展 规划 》提 出 ： ０２ 全面 推 进绩 效审计 ，促进 转变 经济 发展方 式 ，提 高 财政 资金和 公共 资源配 置 、使用 、利用 的经 二 政 府审计思维和观念急 需转 变 济 陛、效率 ｌ和 效果性 ，促进 建设 资源 节约 生 我 国 自 １８ 年 实行政 府 审计 制度 以来 ， ９３ 型和环 境友 好型 社会 ，推动 建立健 全政 府绩 政 府审计 主要 以审查 财务核 算资料 为主要 手 效管 理制 度 ，促进 提高 政府 绩效管 理水 平和 段 ，以差错 揭 弊 、查处违 规 违纪大 案要 案为 建立健全政府部门责任追究制。到 ２ １ 年 ， 主要 目的 ， 致审计 人 员的 审计 思维 、审计 ０２ 导 每年所有的审计项目都开展绩效审计。 观念 、 审计 方 式和 方法 等形 成 固定模 式 ，很 因此 ， 当前 情况 下 ， 究和 探讨 我 国 难适 应绩 效审 计 发展 的需要 ， 至成为 绩效 在 研 甚 政府绩效审计发展存在的问题和不足， 分析 审计发展的阻力。目前开展的很多绩效审计 制约我国政府绩效审计发展的因素， 进而对 项 目， 实施 过程 中审 计人 员却 把精 力较 多 在 我国政府绩效审计发展提出创新思路， 促进 地放在被审计单位的财务报表上 ， 看账本的 审计充 分发 挥职 能 ， 保证 政府 资 金安 全有 效 时问多、调查研究的时问少 ， 对经济活动进 使用 ，具有重大意义。 行 审计评 价 的深 度和 广度 均不够 ， 观 定量 微 近年来，随着我国政府 及各级审计机 审计多 ， 宏观定性与微观定量相结合的审计 关对 绩效 审计工 作 的高 度重 视 ， 效审计 无 方式少， 绩 没有突出绩效审计经济性 、 效率 性、 论 在理 论研 究领域 还是 审计 实践方 面都取 得 效 果 洼的特 点 ，审计 思维 和相应 的技术 、方 了快 速 的 发展 。 由于 我 国绩效 审计 起步 较 法 已不能 适应 全新 的绩效 审计 需 求 。 但 晚 ，缺乏 现 有 的模 式 和成 功 的经 验 可 借鉴 ， 绩效 审计 的开展 尚处于 摸索 阶段 ， 仍面 临需 三 、绩效 审计 评价体系难以确定
关于我国政府开展绩效审计的初探
要是 审查 和评价政 府投入 的各 种资源 （ 力 、 人 物力 、 财力 ） 否取得经 济合理 的利 用 ； 是 效率性 ： 以一定 是
的投 入取得 最大 的产 出或 以最 小 的投入 取 得一定
的产 出 ， 即支 出是 否讲 究效率 ； 效果性 ： 指多大程 是
度 上达到政 策 目标 、 经营 目标 和其 他预期 结果 。效
果 性审计 主要审查政府 某一项 目的计划 、 方案 的执
行结果 。
审计模式 ， 免产 生抵触情绪。 难 ２财政财务管理薄弱 。 ． 信息资料失真 效 益 审计评 价 的基础 是被 审计 单位 提供 的数
综上 所述 。 益审计就是 利用专 门的审计 方法 效 和依 据一定 的审计标准 。 对被审计 组织资 源利用 的 经济性 、 效率性 、 效果性进行评 价。效益审计 的主体 是 政府 审计机 关 ；效益 审计 的客 体 主要是 公 营部
效益 审计 的重要性认识不 足
由于多 年来 合规 性 审计一 直是 我 国政 府审 计
的主要形 式 ． 无论 审计领 域还 是社 会各 界 ． 对政 府 效益审计 的认知度还 比较肤浅 。不少审计人 员的思
些 专家学者认 为 ，效益 审计 实质上是 经济性 、 效 定质量 的资源 ， 即支 出是 否节约 。经 济性审计 主
伍 的 整体 水 平 三个 层 次 上 完 善 绩 效 审 计 的法 律 法规 体 系 。为确 保 效 益 审 计 质 量 及 其 有 效 开 展
维方式 仍停 留在传 统 的合规性 审计上 ． 实际工作 中
习惯 于看账 本 、 翻凭证 、 于 如何查 处违 纪 违规 问 对
我国绩效审计环境分析和政策选择初探
我国绩效审计环境分析和政策选择初探
郭振林;王玉芳
【期刊名称】《审计与经济研究》
【年(卷),期】2006(21)3
【摘要】本文通过比较中外绩效审计环境的差异,分析我国开展绩效审计的现实环境,提出适合我国国情的绩效审计发展目标和政策选择.
【总页数】3页(P21-23)
【作者】郭振林;王玉芳
【作者单位】中华人民共和国审计署驻长春特派办,审计四处,吉林,长春,130021;中华人民共和国审计署驻长春特派办,审计四处,吉林,长春,130021
【正文语种】中文
【中图分类】F239.44
【相关文献】
1.我国卫生决策和政策实施的政治环境分析 [J], 吴明
2.我国绩效审计环境分析和政策选择 [J],
3.我国绩效审计环境分析和政策选择 [J], 陕西省审计学会、西安财院课题组
4.我国低碳经济发展路径选择和政策建议 [J], 王婧怡
5.我国大城市长租房市场规范发展面临的困境和政策选择 [J], 易成栋;陈敬安;黄卉;许小乐;罗忆宁
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国企经营绩效审计方案
国企经营绩效审计方案背景经过近年来的发展，国有企业的经营环境发生了很大的变化，先进的管理知识和技术在这些企业中得到了广泛的应用。
但由于国有企业的特殊性质，其经营状况更具复杂性和多样性，这就需要审计机构对其经营绩效进行全面的审计工作。
本文主要介绍国企经营绩效审计方案的内容和实施步骤。
审计方案总体架构步骤一：整体审计策略审计策略是指确定审计重点和方向的过程。
这一步骤的目的是全面了解国有企业的业务情况，以及其管理体系和内部控制是否得当。
审计机构可以通过与企业内部人员的沟通，了解企业的经营特点和热点问题。
步骤二：数据收集和分析通过对企业的财务报表、内部管理报告等资料的收集和分析，审计机构可以初步了解企业的经营状况，对经营状况有一个总体了解。
步骤三：业务审计和内部控制审计根据上一步骤的分析结果，审计机构将主要从以下两方面对企业进行审计：•业务审计：审计企业的运营业务、管理方案、市场营销、人力资源等方面，旨在了解企业的业务状况和经营风险。
•内部控制审计：审计企业内部控制制度的建立情况，包括财务报表编制制度、资产管理制度、内部审计制度等方面。
步骤四：绩效评价和报告撰写根据业务审计和内部控制审计的结果，审计机构将从经营绩效的角度对企业进行评价，并编写相应的审计报告。
此外，如果审计机构发现了企业经营风险的问题，还需要提出改进建议。
审计实施细节本节主要介绍审计的细节，以供审计机构参考。
外部环境分析审计机构需要在审计前对当前的经济环境、行业竞争和政策变化等进行分析，了解对企业经营的影响。
财务数据收集审计机构需要收集企业的财务报表、利润表和现金流量表等数据，通过对这些数据的分析，了解企业的资金状况和经营情况。
绩效指标设定审计机构需要确定经营绩效的评价指标，以更好地评价企业的经营状况。
采样和测试审计机构需要对企业的内部控制制度进行测试，以确定其有效性和合规性。
访谈和调查审计机构需要与企业的内部人员进行访谈和调查，以进一步了解企业的经营情况和存在的问题。
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我国绩效审计环境分析和政策选择初探
'所谓审计环境，是指与审计有关的外部因素的综合。
审计环境制约着审计的发展，但在一定程度上，审计对其所处的环境也具有反作用，当审计能够适应其环境需要时，就可以促进
发展和
进步；反之，则可能起到阻碍作用，并失去自身存在的条件。
因此，研究我国绩效审计不能仅仅抽象地孤立地对绩效审计本身加以研究，而是要运用系统论的思维方式，将绩效审计放在其所处的特定审计环境中进行研究，才能揭示绩效审计发展的客观规律，从而对我国绩效审计的发展和政策选择提供有价值的参考和借鉴[1].构成审计环境的因素有很多，但对审计产生和发展有着重要影响的因素主要有政治环境、经济环境及法律环境等，本文将侧重对中外绩效审计所处的不同政治、经济及法律环境差异加以剖析，并提出相应建议。
（一）政治环境
目前，绩效审计开展比较好的国家多数是立法型审计模式，该审计模式产生于三权分立的政治体制，审计机关隶属于立法部门，依据国家法律赋予的权力对政府行政部门实行有效的监督，以英美等国家为典型代表。
绩效审计已成为英美等国立法机关加强权力监督和制约的有效途径[2].
我国审计机关隶属于国家行政部门，是典型的行政型审计模式，这是由当时所处的政治经济环境决定的。
随着我国社会政治经济的发展，行政型审计模式在一定程度上制约了绩效审计向纵深层次发展。
从受托责任关系来看，绩效审计的委托者、审计者以及被审计者拥有同一隶属关系和共同的利益，审计独立性受到一定程度的影响，审计机关对本级政府层次的公共支出和重大投资项目难以进行评价和监督，发现了问题也难以对外披露。
人民代表大会是我国最高权力机关和立法机关，但是，由于当前我国人大监督不到位、效果不明显，法律赋予人大的监督权力没有得到很好发挥，法律规定的如质询、罢免和撤职等刚性手段很少运用，人大对政府预算的监督基本流于形式。
因此，人大对我国绩效审计的推动作用还不是很明显。
（二）经济环境
当前，英美等多数国家实行以生产资料私有制为主体的市场经济体制，主要依靠市场机制来配置资源，减少政府干预，力图创建一个少花钱多办事的政府，国家审计对企业的经济活动干预也较少。
经过200多年的发展，西方市场经济运行规则趋于成熟和完善，财务信息相对真实和规范，经济活动中的违法违规问题也日趋减少，传统合规性财务审计相应较少。
因此，他们的国家审计更主要集中在关注创建高效廉洁的责任政府上，这在一定程度上推动了政府绩效审计的发展[3].
我国国家审计诞生于
经济时代末期，当时，审计目标突出合法性，强调以行政处理处罚为手段，为维护国家
经济秩序服务，尚不具备开展绩效审计的条件。
随着我国改革开放的逐步推进，市场经济
体制逐步建立，政企职能逐渐分开，这就为建立小政府大社会的管理模式奠定了基础，国家审计的职能也将相应转变，客观上要求国家审计更多地关注政府部门管理和使用资源的经济性、效率性和效果性，开展绩效审计的条件和时机逐渐成熟。
同时我们也应该看到，当前我国正处于市场经济转轨时期，社会信用体制尚未健全，财务会计信息真实性不高，经济活动中还存在很多违法违规问题。
因此，在未来一段时期内，绩效审计还难以快速成为国家
审计的主流，传统的合规性审计在国家审计中仍将占有相当重要地位。
（三）法律环境
绩效审计的法律环境主要包括绩效审计权限、操作规范及审计结果处理等相关的法律制度规定。
从法律授权层面来看，目前许多国家的宪法或其他法律明确赋予最高审计机关开展绩效审计的具体权限。
从操作规范层面来看，多数国家在
的基础上制定了一系列关于绩效审计操作方面的规范性文件。
如美国审计总署1972年制定的《政府审计准则》，包括了绩效审计现场作业准则、绩效审计
准则，详细规定了绩效审计的操作步骤和要求。
英国国家审计署1997年发布的《绩效审计手册》，明确了绩效审计的概念、绩效审计的实施及审计质量控制等；从绩效审计结果层面来看，多数国家在法律上明确规定了绩效审计结果要向立法机关报告、审计报告公开发布等内容，通过立法机关及群众舆论监督等手段促进审计结果得以落实。
我国国家审计制度源于《宪法》，但《宪法》将审计对象仅仅限于财政财务收支方面的规定，在一定程度上限制了绩效审计的发展空间。
《中华人民共和国审计法》关于审计机关开展绩效审计也缺乏具体明确的规定。
可见，我国开展的绩效审计实质上处于一种不完全的法律授权状态，而在法律上明确绩效审计的权限是非常必要的。
如果没有充分的法律支持，公布对政府部门效率和效果的审计意见可能会构成违法行为。
因此，取得立法支持是我国开展绩效审计当务之急。
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