突发事件应对法的制度

浅谈重大突发性事故或灾难应急法的制度

学生：向刚毅学号：080111128 单位：五大队刑侦三区队

在当今我国，特别需要一部重大突发性事故或灾难应急的法律，当我看经历过汶川大地震，江南大雪灾，莫拉克台风，各地的洪水自然灾害，拉萨事件，石首事件，我们可以回答是因为我国的现状：

1，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。除火山外，所有自然灾害在我国都不同程度地发生；地理位置特殊，季风性气候，东南沿海受台风影响大；地理构造活跃，地形条件复杂，山地和高原占69%；最常见的是洪涝、干旱、台风、滑坡、泥石流。

2，重特大事故灾难频繁发生，社会发展、科技进步，引发新的事故灾难。

3，公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命健康。全球新发现的30余种传染病，已有半数在我国发现；艾滋病、活动性肺结核、乙丙肝炎、血吸虫等感染者、患者都在几十万以上！

4，引发社会安全事件的因素依然存在，人民内部矛盾凸显期；对敌斗争形势复杂。

面对上述问题，我国在立法方面也做了非常大的努力。但也存在很多缺陷：

具体是已出台涉及突发事件应急的法律30多件、行政法规30多件、部门规章50多件；还出台中央、国务院及部门文件100多件。法律、行政法规确立的应急制度。动乱、暴乱或者严重骚乱的应急处置制度；破坏性地震、防洪、环境灾害、地质灾害、海洋灾害、草原火灾、森林火灾、旱灾、突发性天气灾害等的应急制度；破坏性地震、防洪、环境灾害、地质灾害、海洋灾害、草原火灾、森林火灾、旱灾等的应急制度；公共卫生事件、动物疫情、植物疫情等的应急制度；金融风险等的应急制度。有关文件和部门规章确立的应急制度。反恐怖、群体性治安事件、民族或者宗教因素引发事件、劫机等的应急制度；城市供水、城市燃气、水库大坝安全、铁路运输安全等的应急制度；外汇电子数据备份与电子系统故障等的应急制度。还未建立应急制度的突发事件。重大计算机系统故障、大面积停电、大面积中毒、重大爆炸、外来生物入侵、价格干预以及有关城市公共交通、民用燃气安全等方面突发事件的应急制度。

从上面看，突发事件应急法制存在的问题。缺乏规范应对各类突发事件共同行为的法律；现有应急法律制度不够完善、质量有待提高；某些突发事件的应急制度还缺少法律规定；多数应急预案还缺乏法律依据。

所以，重大突发性事故或灾难应急法的立法思路，应遵从以下方面：

1统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理体制。级政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责；突发事件发生后，发生地县级政府应当立即进行先期处置，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报。突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4类；按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般等四级。军队参与应急。有必要时，解放军、武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央委的命令，参加突发事件的应急救援和处置工作，并且主动要求国际合作。

2，做好宣传、及时预警、及时报告、有效传递信息。各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养其安全意识和自救互救能力。教育主管部门应当进行指导和监督。政府、居委会、村委会、企事业单位应当根据所在地政府的要求，结合各自的实际情况，开展应急知识宣传普及和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突

发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。县级以上地方人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。

3，做好防御措施，完善紧急处理和善后工作。自然灾害、公共卫生事件和事故灾难的处置措施。组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。组织相关当局立刻参加应急救援和处置工作。

4完善法律责任制度。做好行政机关及其工作人员的规定的责任，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。及时归还征用的单位和个人的财产或者不按规定给予补偿的。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。追究传播虚假信息的责任，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的责令改正，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。违反刑法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

关于重大突发性事故和灾难，近年来我们一看见许多，感受许多。2008江南雪灾、512特大地震、莫拉克台风、东南亚海啸、海地特大地震、314拉萨事件、6.28瓮安事件、还有湖北石首群体事件。希望我们能够有效立法，来应对未来的挑战。

080111128 向刚毅

2010年1月