突发公共卫生事件应急指挥中心平台及功能
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➢ 过去，卫生系统信息建设由于在信息标准开发、数据编码和交换 方式等方面没有投入，使得医疗、预防和卫生管理之间信息不能共享。
10.3 公共卫生信息系统概述
10.3.1 国家公共卫生信息系统的概念 10.3.2 国家公共卫生信息系统的发展背景 10.3.3 卫生信息系统建设的指导思想、基本原则、 发展目标及主要任务 10.3.4 公共卫生信息系统的作用及意义
2．基本原则
➢统一标准，是卫生信息化建设的基础工作，也是进行信息交换与共享 ห้องสมุดไป่ตู้基本前提。
➢安全性和系统运行保障是卫生信息化建设的重要基础。 ➢ 加强卫生信息化建设和管理，要有法律法规作为依据。 ➢卫生信息化建设投入，是国家卫生总费用的有机组成部分，目前我国 居民卫生总费用的相对比例还不高，信息化建设必须坚持经济实效原则， 注重投入产出效益，不盲目追赶技术超前，防止大起大落，力图以较少 的投入，产出适宜的效果。
10.2公共卫生服务的信息化的需求
！2003年上半年的非典型肺炎重大疫情灾害，
暴露出我国突发公共卫生事件应急机制不健全，公共卫生 信息系统发展的滞后。这不仅严重影响国家的公共卫生事 业和公众安全，更直接关系到党的十六大提出的建设小康 社会目标的实现。医疗卫生的信息化随着政府卫生主管部 门和医院以及社会各界对进程的重视程度与日俱增。
推进国民经济和社会信息化放在优先位置，顺应世界经 济发展，采取各种有力措施促进我国各行业的信息化建 设和发展，将信息化建设贯穿于各个层次与领域。
随着社会主义市场经济体系的建立和发展，卫生工作面临的内、 外环境发生了根本变化，一些制约卫生事业发展的深层次矛盾和问题 日益显现，客观上要求卫生改革不断深化。卫生改革的目的是充分利 用有限卫生资源，用比较低廉的费用提供比较优质的服务，满足广大 人民群众基本医疗服务需要。卫生改革与发展迫切需要加快信息化建 设，信息化不仅能促进各项改革措施的落实，也能推动卫生改革的深 化，已日益成为提高科学管理水平、卫生服务质量和效率的有力手段。 加快信息化建设是深化卫生改革和卫生事业发展的必然要求。
10.3.1国家公共卫生信息系统的概念
中国公共卫生系统主要由各级医疗行政部门、医
院、疾病预防与控制机构、卫生监督机构组成。相对应 的，国家公共卫生信息系统主要实现对这些机构所涉及 到的各种信息进行规划和管理。
中国疾病预防控制信息系统
疾病控制 卫生监督 疾病控制
公共卫生信息系统？
流行病 学方法
居民健康状态监测
健康指标数据
疾病控制 政策制定
活动控制 资源管理
项目活动数据
项目过程监督
行政管理数据
行政管理
卫生行政
不同目的, 不同数据, 不同方法
10.3.2 国家公共卫生信息系统的发展背景
党的十五届五中全会提出“大力推进国民经 济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略 举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实 现社会生产力的跨越式发展。”要求抓住机遇，把
SARS对中国经济的影响：
如果非典持续3个月，中国旅游业受较大影响，将减少旅游收 入 1400 亿 人 民 币 ； 如 果 把 间 接 影 响 算 进 去 ， 中 国 经 济 将 有 2100亿人民币受到影响。
公共卫生事件——SARS
从SARS危机看中国公共卫 生体系的重建
在卫生部2003年颁布的《国家公共卫生信息系统建设方案》指出，
➢ 疫情报告、疾病监测系统的网络仅仅覆盖全国县、市、省 和国家疾病预防控制机构，而疫情和突发公共卫生事件报告单位 和报告人，主要是县及县以上医疗机构、城市社区卫生服务中心 （站）、农村乡镇卫生院、村卫生室，各种形式开业诊所及其医 务人员，却不能实现网上直报。
➢ 全国卫生监督信息系统建设严重缺位，只有个别地区开展卫生执 法监督信息化工作，全国没有形成一个完整的系统。
➢ 公共卫生信息系统的重要性有哪些？ ➢ 公共卫生信息系统的结构及功能。 ➢ 医疗保障体系、社区卫生服务信息系统以及新型
农村合作医疗。
本章主要内容：
10.1 公共卫生服务的概念 10.2 公共卫生服务的信息化的需求 10.3 公共卫生信息系统概述 10.4 公共卫生信息系统的结构及功能 10.5 国家公共卫生信息系统建设 10.6 当前公共卫生信息系统建设的困难与问题 10.7 公共卫生信息系统与医院信息系统 10.8 医疗保障体系 10.9 社区卫生服务系统 10.10 新型农村合作医疗 10.11 卫生信息系统安全工作
我国的公共卫生信息系统存在如下五大问题：
1. 疫情报告、疾病监测时效性差。 2. 卫生信息网络覆盖面小。 3. 医疗救治系统信息不灵。 4. 卫生执法监督信息系统建设滞后，不适应卫生执法监督
工作的需要。 5. 缺乏国家统一的公共卫生信息平台，信息整合能力差。
➢ 我国疫情报告、疾病监测实行旬、月报和逐级统计报告制度。 2000年，由国家和地方投资，依托国家公用数据网建立了卫生防 疫虚拟专网，实现了县及县以上疾病控制机构间的疫情报告和数据 传输。但是，在疫情报告、疾病监测的数据源头──医疗卫生机构， 疫情报告还是使用纸质报告卡，通过邮寄或电话方式向县（区）疾 病预防控制机构报告，然后，再由县（区）疾病预防控制机构按全 国统一的软件录入计算机，“逐级上报”，“逐级审批”，不仅报 告周期长，且容易发生人为干预现象。在SARS防治中，个案病例 从发病到国家收到报告的时间，全国平均为8-9天，从住院确诊到 国家收到报告的时间为3-4天。报告时间的滞后，严重延误了战机。
10.3.3 卫生信息系统建设 ——指导思想、基本原则、发展目标及主要任务
1．指导思想
根据《国民经济和社会发展“十五”计划和2015远景目标》提 出的推进国民经济和社会信息化的战略任务，围绕卫生事业发展的
总体目标，立足现实，着眼未来，提出本规划期卫生信息化建设 的指导思想是：统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、 安全可靠、务求实效。
10.1 公共卫生服务的概念
公共卫生也指公众卫生，它涵盖疾病预防、健康促进、提高
生命质量等所有和公众健康有关的内容。它从以病人为中心的临床医 学，发展到以群体为中心的社区医学，具有以人为本, 以全体人群为对 象, 以社区为基础, 以政策为手段, 以健康促进为先导的特点，进而演变 为一种社会管理职能。
10.3 公共卫生信息系统概述
10.3.1 国家公共卫生信息系统的概念 10.3.2 国家公共卫生信息系统的发展背景 10.3.3 卫生信息系统建设的指导思想、基本原则、 发展目标及主要任务 10.3.4 公共卫生信息系统的作用及意义
2．基本原则
➢统一标准，是卫生信息化建设的基础工作，也是进行信息交换与共享 ห้องสมุดไป่ตู้基本前提。
➢安全性和系统运行保障是卫生信息化建设的重要基础。 ➢ 加强卫生信息化建设和管理，要有法律法规作为依据。 ➢卫生信息化建设投入，是国家卫生总费用的有机组成部分，目前我国 居民卫生总费用的相对比例还不高，信息化建设必须坚持经济实效原则， 注重投入产出效益，不盲目追赶技术超前，防止大起大落，力图以较少 的投入，产出适宜的效果。
10.2公共卫生服务的信息化的需求
！2003年上半年的非典型肺炎重大疫情灾害，
暴露出我国突发公共卫生事件应急机制不健全，公共卫生 信息系统发展的滞后。这不仅严重影响国家的公共卫生事 业和公众安全，更直接关系到党的十六大提出的建设小康 社会目标的实现。医疗卫生的信息化随着政府卫生主管部 门和医院以及社会各界对进程的重视程度与日俱增。
推进国民经济和社会信息化放在优先位置，顺应世界经 济发展，采取各种有力措施促进我国各行业的信息化建 设和发展，将信息化建设贯穿于各个层次与领域。
随着社会主义市场经济体系的建立和发展，卫生工作面临的内、 外环境发生了根本变化，一些制约卫生事业发展的深层次矛盾和问题 日益显现，客观上要求卫生改革不断深化。卫生改革的目的是充分利 用有限卫生资源，用比较低廉的费用提供比较优质的服务，满足广大 人民群众基本医疗服务需要。卫生改革与发展迫切需要加快信息化建 设，信息化不仅能促进各项改革措施的落实，也能推动卫生改革的深 化，已日益成为提高科学管理水平、卫生服务质量和效率的有力手段。 加快信息化建设是深化卫生改革和卫生事业发展的必然要求。
10.3.1国家公共卫生信息系统的概念
中国公共卫生系统主要由各级医疗行政部门、医
院、疾病预防与控制机构、卫生监督机构组成。相对应 的，国家公共卫生信息系统主要实现对这些机构所涉及 到的各种信息进行规划和管理。
中国疾病预防控制信息系统
疾病控制 卫生监督 疾病控制
公共卫生信息系统？
流行病 学方法
居民健康状态监测
健康指标数据
疾病控制 政策制定
活动控制 资源管理
项目活动数据
项目过程监督
行政管理数据
行政管理
卫生行政
不同目的, 不同数据, 不同方法
10.3.2 国家公共卫生信息系统的发展背景
党的十五届五中全会提出“大力推进国民经 济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略 举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实 现社会生产力的跨越式发展。”要求抓住机遇，把
SARS对中国经济的影响：
如果非典持续3个月，中国旅游业受较大影响，将减少旅游收 入 1400 亿 人 民 币 ； 如 果 把 间 接 影 响 算 进 去 ， 中 国 经 济 将 有 2100亿人民币受到影响。
公共卫生事件——SARS
从SARS危机看中国公共卫 生体系的重建
在卫生部2003年颁布的《国家公共卫生信息系统建设方案》指出，
➢ 疫情报告、疾病监测系统的网络仅仅覆盖全国县、市、省 和国家疾病预防控制机构，而疫情和突发公共卫生事件报告单位 和报告人，主要是县及县以上医疗机构、城市社区卫生服务中心 （站）、农村乡镇卫生院、村卫生室，各种形式开业诊所及其医 务人员，却不能实现网上直报。
➢ 全国卫生监督信息系统建设严重缺位，只有个别地区开展卫生执 法监督信息化工作，全国没有形成一个完整的系统。
➢ 公共卫生信息系统的重要性有哪些？ ➢ 公共卫生信息系统的结构及功能。 ➢ 医疗保障体系、社区卫生服务信息系统以及新型
农村合作医疗。
本章主要内容：
10.1 公共卫生服务的概念 10.2 公共卫生服务的信息化的需求 10.3 公共卫生信息系统概述 10.4 公共卫生信息系统的结构及功能 10.5 国家公共卫生信息系统建设 10.6 当前公共卫生信息系统建设的困难与问题 10.7 公共卫生信息系统与医院信息系统 10.8 医疗保障体系 10.9 社区卫生服务系统 10.10 新型农村合作医疗 10.11 卫生信息系统安全工作
我国的公共卫生信息系统存在如下五大问题：
1. 疫情报告、疾病监测时效性差。 2. 卫生信息网络覆盖面小。 3. 医疗救治系统信息不灵。 4. 卫生执法监督信息系统建设滞后，不适应卫生执法监督
工作的需要。 5. 缺乏国家统一的公共卫生信息平台，信息整合能力差。
➢ 我国疫情报告、疾病监测实行旬、月报和逐级统计报告制度。 2000年，由国家和地方投资，依托国家公用数据网建立了卫生防 疫虚拟专网，实现了县及县以上疾病控制机构间的疫情报告和数据 传输。但是，在疫情报告、疾病监测的数据源头──医疗卫生机构， 疫情报告还是使用纸质报告卡，通过邮寄或电话方式向县（区）疾 病预防控制机构报告，然后，再由县（区）疾病预防控制机构按全 国统一的软件录入计算机，“逐级上报”，“逐级审批”，不仅报 告周期长，且容易发生人为干预现象。在SARS防治中，个案病例 从发病到国家收到报告的时间，全国平均为8-9天，从住院确诊到 国家收到报告的时间为3-4天。报告时间的滞后，严重延误了战机。
10.3.3 卫生信息系统建设 ——指导思想、基本原则、发展目标及主要任务
1．指导思想
根据《国民经济和社会发展“十五”计划和2015远景目标》提 出的推进国民经济和社会信息化的战略任务，围绕卫生事业发展的
总体目标，立足现实，着眼未来，提出本规划期卫生信息化建设 的指导思想是：统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、 安全可靠、务求实效。
10.1 公共卫生服务的概念
公共卫生也指公众卫生，它涵盖疾病预防、健康促进、提高
生命质量等所有和公众健康有关的内容。它从以病人为中心的临床医 学，发展到以群体为中心的社区医学，具有以人为本, 以全体人群为对 象, 以社区为基础, 以政策为手段, 以健康促进为先导的特点，进而演变 为一种社会管理职能。