国有资本经营预算
国有资本经营预算的编制与思考
推动国有资本的健康发展和效益提升。
研究结论及对实践的指导意义
• 研究结论：通过对国有资本经营预算编制的研究，可以发现信息不对称、不透明等问题是影响预算执行效果的 重要因素之一，而缺乏有效的考核和监督机制则是导致这些问题长期存在的主要原因之一。因此，完善预算编 制的规范和科学性、建立有效的考核和监督机制是解决这些问题的关键。
用、税费等。
资产类科目
负债类科目
这类科目主要用于反映国有 资本的资产状况，包括流动 资产、固定资产、无形资产
等。
这类科目主要用于反映国有 资本的负债状况，包括短期
负债、长期负债等。
预算科目的分类和编码方式
分类方式
国有资本经营预算的科目可以根据实际需要分为一级科目、二级科目、三级科目等，不同级别的科目 反映的内容和详略程度不同。
它主要反映了国有资本的规模、结构、运营状况及收益分配情况，是政府预算的 重要组成部分。
国有资本经营预算的目的和意义
目的
通过编制国有资本经营预算，可以加强对国有资本的监管和 管理，提高国有资本的运营效率和收益水平，推动国有经济 的发展和优化。
意义
国有资本经营预算的编制与执行，有助于完善社会主义市场 经济体制，推进财政治理体制改革，提高政府宏观调控能力 ，防范财政风险。
建立健全的监督机制，加强对国 有资本经营预算的监督和检查， 确保预算执行的合规性和有效性
。
完善考核机制，将预算执行情况 与企业和个人的绩效挂钩，激励 企业和员工更好地实现预算目标
浅析我国国有资本经营预算存在的问题
浅析我国国有资本经营预算存在的问题1. 引言1.1 引言国有资本经营预算是国家对国有资本经营活动进行计划和控制的重要工具，是国有资产管理的重要组成部分。
在当前我国经济发展形势下，国有资本经营预算发挥着越来越重要的作用。
由于我国国有资本经营预算制度体系尚不完善，存在一些问题亟待解决。
国有资本经营预算制度不够规范和科学，缺乏有效的监督和约束机制，导致预算编制过程中缺乏科学性和公平性，容易出现滥用预算资金等问题。
国有资本经营预算缺乏灵活性，难以适应市场经济的需求，往往不能及时调整预算方案，影响了国有资本经营的效率和效益。
国有资本经营预算的执行过程中存在信息不对称和责任不清晰的情况，缺乏有效监督和考核，容易出现漏洞和失误，影响了国有资本经营的稳定和可持续发展。
2. 正文2.1 国有资本经营预算概述国有资本是国家拥有的资产，是国家资本主义经济体系中的特殊财产形式。
国有资本经营预算是对国有资本运作与经营活动进行预先安排和部署的一种管理工具。
通过制定国有资本经营预算，可以有效地规划和控制国有资本的流动和使用，确保国有资本的增值和保值。
国有资本经营预算的核心内容包括对国有资本的规模、构成、来源和去向进行合理的预测和安排。
在制定国有资本经营预算时，需要充分考虑国家经济政策、市场形势、资金需求等因素，以确保国有资本的投资与运营活动符合国家宏观经济政策和发展战略。
国有资本经营预算还应当包括对国有资本运作和经营活动可能面临的风险和挑战进行分析和评估，制定相应的对策与措施，以提高国有资本的运作效率和盈利能力。
2.2 存在的问题一1. 国有资本经营预算管理不够规范。
目前我国国有资本经营预算管理存在一些不规范的现象，如预算编制过程不够科学、预算执行过程中监管不力等。
这些问题导致了国有资本经营预算的制定难以反映实际需求，执行过程中出现偏差较大的情况。
2. 预算编制缺乏科学性和合理性。
在我国，国有资本经营预算编制过程中存在着一些问题，如缺乏科学的数据支持、缺乏有效的参与机制等。
浅析国有资本经营预算
浅析国有资本经营预算国有资本经营预算，指国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算制度。
国有资本经营预算是国家预算的重要组成部分，是基于复式预算而依法编制的有关国有企业国有资本收支安排的计划，是财政管理工作的主要内容。
可见，国有资本经营预算在经济体制改革中具有重要的理论意义和实践意义。
一、构建企业国有资本经营预算的必要性(一)市场经济发展的需要。
我国国企成立后，长期实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资、弥补亏损需要的全部资金。
1994年税制改革后，国企的税后利润归企业所有。
这种制度客观上养成了国企的惰性，形成对政府的依赖，给国企的发展带来了不利影响。
一方面企业通过留存利润作为其融资来源。
这种直接的、毫不费力的融资行为，使企业内部的资本配置无法像从金融部门获得融资那样受到严格的审核监督，影响了企业投资效率的发挥；另一方面对那些管理较差、治理结构不完善的企业，如果对其获得的利润用于再分配，有利于提高资本配置效率。
国有资本经营预算是改变过去计划经济体制下社会公共收支与国有资本经营收支混为一体、行政管理者分配职能取代国有资产所有者分配职能的有效办法，建立国有资本经营预算将有助于市场经济的健康发展。
（二）有效管理国有资产的需要。
产权制度是国有企业改革的核心所在和主攻方向，在界定产权基础上，对国企进行股份制改革，实现投资主体多元化，是建立现代企业制度和强化社会主义公有制基础的需要。
通过安排国有资本经营收入和支出，可以使一部分国有企业做大做强，并通过预算渠道摸清国有企业的家底，防止和减少国有资本的流失。
因此，国有资本经营预算作为一种监督、管理、运作的重要手段，日益引起各级政府的高度重视。
（三）促进国有经济合理布局、战略性调整的需要。
有利于国家根据国有经济发展的需要，合理布局、统筹规划、保证重点，对企业资产存量进行结构调整，引导一般竞争性企业通过股权出让、收购兼并、债务重组、破产清算等方式退出市场，以加快企业优化升级，促进企业规模经济化，充分提升国企在市场上的竞争力和经济效益。
浅析我国国有资本经营预算存在的问题
浅析我国国有资本经营预算存在的问题1. 引言1.1 背景介绍国有资本经营预算是指国家对国有资本经营单位在后续一定时期内预定的收入、支出和利润目标的编制和执行过程。
作为国有资本经营的管理工具，国有资本经营预算具有重要的作用和意义。
在我国的国有经济体系中，国有资本经营预算一直扮演着重要的角色。
随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济体制的建立，国有资本经营预算的重要性也日益凸显。
国有资本经营预算的编制不仅能够有效规范国有资本经营单位的经营行为，促进经济效益的提高，还能够实现国家对国有资本的有效管理和监督。
在实际操作中，我国国有资本经营预算存在着不少问题和挑战。
这些问题包括缺乏有效监督机制、信息不透明、缺乏有效激励机制以及存在腐败问题等。
这些问题不仅影响着国有资本经营单位的经营效益，也损害了国家和社会的利益。
对于我国国有资本经营预算存在的问题，有必要进行深入的分析和探讨，以便制定出更加科学、合理的改1.2 研究意义研究国有资本经营预算存在的问题，具有重要的理论与实践意义。
在理论上，国有资本经营预算是国家宏观经济管理中的重要工具，对于推动国有企业改革和提升经济效益具有重要意义。
国有资本经营预算也是国家财政管理中的重要组成部分，影响着国家财政收支平衡与经济稳定发展。
在实践中，研究我国国有资本经营预算存在的问题，有助于深入了解国有企业经营管理中存在的实际困难和矛盾，为完善国有资本经营预算制度提供参考和建议。
国有资本是国家重要的战略资源，研究国有资本经营预算问题，可以帮助政府更加有效地配置国有资本资源，提升国有企业的竞争力和市场地位。
深入研究我国国有资本经营预算存在的问题，对于推动国有企业改革与发展，促进国家经济繁荣与稳定具有重要的现实意义。
2. 正文2.1 国有资本经营预算的定义与意义国有资本经营预算是国家对国有资本经营活动进行全面和系统安排、管理和控制的一种财务计划。
它是国有资本经营活动的重要组成部分，是国家对国有资本运作的指导性文件。
第五章 国有资本经营预算
三、建立国有资本经营预算的原则
试行国有资本经营预算，应坚持三项原则： 试行国有资本经营预算，应坚持三项原则：
一是统筹兼顾， 一是统筹兼顾，适度集中 即建立国有资本经营预算，确定国有资本收益 上交比例要合理、适度，既要考虑国有经济布 局和结构调整的需要，有利于国有资本的合理 配置，也要考虑国有企业的自身改革和发展。 二是相对独立， 二是相对独立，相互衔接 即国有资本经营预算和政府公共预算分别编制， 分别反映各自的收支情况，同时也要保持两者 之间的衔接。
注意：上述国有资本收益只是向中央直 接管理的一级企业收取，对这些企业所 属的全资企业、控股参股企业（包括上 市公司）的利润分配没有直接影响。由 于国家收取的企业税后利润比例较低， 企业仍将留有大部分税后利润，用于自 身的改革和发展。
国有资本预算支出项目： 1、资本性支出 资本性支出 根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、 国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需 要，安排的资本性支出。 2. 费用性支出 用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支 出。 3. 其他支出。 其他支出。
六、国有资本经营预算各部门如何分工？ 国有资本经营预算各部门如何分工？ 财政部作为国有资本经营预算的主管部门，负 责制订国有资本经营预算的各项管理制度、预 算编制办法和预算收支科目； 编制国有资本经营预算月报； 编制中央本级国有资本经营预、决算草案； 会同有关部门制定国有资本收益收取办法； 收取企业国有资本收益； 审核、汇总编制全国国有资本经营预、决算草 案。
第五章 国有资本经营预算
内容： 建立国有资本经营预算的背景 国有资本经营预算的相关内容 讨论
背景分析
党的十六届三中全会指出，要“建立国有资本 经营预算制度”。 温家宝总理在2007年政府工作报告中也明确提 出，要建立国有资本经营预算制度，规范国家 与企业的分配关系。 这是党中央、国务院从完善社会主义市场经济 体制的全局出发，采取的一项重要改革措施。 对于深化国有企业改革、推进国有经济结构和 布局调整、增强政府的宏观调控能力具有重要 作用。
国有资本经营预算支出科目
国有资本经营预算支出科目
1. 固定资产投资，用于购置、建设、改造国有企业的固定资产，包括土地、厂房、设备等。
2. 流动资金投入，用于购买原材料、支付工资、支付各类费用
等日常经营所需的流动资金。
3. 技术改造和装备更新，用于进行技术改造、设备更新，提高
国有企业的生产效率和竞争力。
4. 基础设施建设，用于国有企业所在地区的基础设施建设，如
道路、桥梁、供水供电等。
5. 人力资源投入，用于培训、招聘、人员福利等与国有企业人
力资源管理相关的支出。
6. 研发和创新投入，用于研发新产品、技术创新等，提高国有
企业的科技水平和创新能力。
7. 债务偿还，用于偿还国有企业的债务，包括利息和本金。
8. 税费支出，国有企业在经营过程中需要缴纳的各类税费，如企业所得税、增值税等。
9. 经营费用，包括管理费用、销售费用、财务费用等与国有企业经营活动相关的各项费用。
10. 其他支出，包括一些特殊情况下的支出，如自然灾害损失补偿、法律诉讼费用等。
需要注意的是，具体的国有资本经营预算支出科目可能会因不同国家、不同行业和不同企业的情况而有所差异。
以上列举的科目仅为一般情况下的参考，具体科目还需根据实际情况进行调整和补充。
财政国有资本经营预算编制
财政国有资本经营预算编制在国家的财政管理体系中，财政国有资本经营预算编制是一项至关重要的工作。
它不仅关系到国有资本的合理配置和有效运营，也对国家的经济发展和社会稳定产生着深远的影响。
国有资本经营预算，简单来说，就是对国有资本的收支进行计划和安排。
这就像是一个家庭为了合理安排收支，会提前做好预算一样，国家对于国有资本也需要进行这样的规划。
那么，为什么要进行财政国有资本经营预算编制呢？首先，它有助于提高国有资本的运营效率。
通过对国有资本的收支进行预测和规划，可以明确资金的投向和用途，避免盲目投资和浪费，从而实现国有资本的保值增值。
其次，能够优化国有经济的布局和结构。
根据国家的发展战略和产业政策，将国有资本投向重点领域和关键行业，促进国有经济的转型升级，增强国有经济的活力、控制力和影响力。
再者，加强对国有资本的监管。
预算编制过程中，可以对国有资本的运营情况进行全面的梳理和评估，及时发现问题并采取措施加以解决，防止国有资产流失。
在进行财政国有资本经营预算编制时，需要遵循一定的原则。
首要的原则是统筹兼顾。
既要考虑国有资本的经济效益，也要关注社会效益；既要保障国有资本的自身发展，也要服务于国家的整体战略。
收支平衡也是一个重要原则。
预算编制要做到收入合理预测，支出科学安排，确保收支平衡，避免出现财政赤字或盈余过多的情况。
此外，还应遵循依法合规原则。
预算编制要符合国家的法律法规和相关政策，严格按照规定的程序和方法进行，确保预算的合法性和权威性。
那么，财政国有资本经营预算编制的具体流程是怎样的呢？第一步是确定预算编制的范围。
明确哪些国有资本纳入预算编制的范畴，这通常包括国有企业、国有控股企业以及国有参股企业等。
第二步是进行基础数据的收集和整理。
包括企业的财务报表、经营状况、投资计划等信息，这些数据是编制预算的重要依据。
第三步是对国有资本的收支进行预测。
收入方面，要考虑企业的利润分配、股权转让收益等；支出方面，要涵盖企业的投资支出、改革成本、社会保障支出等。
国有资本经营预算的编制与思考
04
对国有资本经营预算的思考与 建议
完善国有资本经营预算的法律制度
总结词
建立完善的法律体系是保障国有资本经营预算规范运作的前提。
详细描述
应制定专门的国有资本经营预算法，明确预算的编制、审批、执行和监督等环 节的法律地位和责任，为预算的顺利实施提供法律保障。
优化国有资本经营预算的编制流程
总结词
优化编制流程可以提高预算的准确性 和科学性。
制定预算方案
根据预算目标，制定具体的预算 方案，包括收入、支出、结余等 各项预算。
汇总与审批
将各企业的预算方案进行汇总， 经过审核和审批后，形成最终的 国有资本经营预算。
国有资本收益的确定与收取
国有资本收益的确定
根据企业的经营状况和财务状况，确 定国有资本收益，包括利润、股息、 红利等。
国有资本收益的收取
THANKS谢谢您的观看国有资本经营预算的意义
国有资本经营预算的实施有利于完善社会主义市场经济体制，促进政府职能转变和公共财政体系的建立；有利于 深化国有资产管理体制改革，实现国有资本出资人到位；有利于落实“以人为本”的科学发展观，维护国家所有 者权益，实现国有资本保值增值。
国有资本经营预算的历史发展
初步探索阶段
20世纪80年代末至90年代初，我国开始探索国有资本经营预算的 编制和管理，这一阶段主要是以企业财务收支计划的形式出现。
制定国有资本收益收取方案，按照国 家规定的方式和程序，将国有资本收 益收归国家财政。
03
国有资本经营预算的执行与监 督
国有资本经营预算的执行
执行主体
国有资本经营预算由各级政府及其财 政部门作为执行主体，负责具体编制 和组织实施。
执行时间
执行要求
财政国有资本经营预算执行报告
财政国有资本经营预算执行报告一、前言国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
加强国有资本经营预算管理，对于增强政府宏观调控能力、完善国有企业收入分配制度、推进国有经济布局和结构的战略性调整、促进国有资本的合理配置和保值增值具有重要意义。
本报告旨在对本年度财政国有资本经营预算的执行情况进行全面、客观的分析和总结。
二、预算编制情况在预算编制过程中，我们充分考虑了国家宏观经济政策、国有资本布局和结构调整规划以及国有企业改革发展的实际情况。
通过对国有企业的财务状况、经营成果和发展前景进行深入分析，合理预测国有资本收益，并按照相关政策规定确定了预算收支规模和结构。
本年度国有资本经营预算收入预算为_____万元，支出预算为_____万元，主要用于国有企业资本金注入、国有企业改革成本支出、国有经济结构调整支出等方面。
三、预算执行情况（一）收入执行情况本年度国有资本经营预算收入实际完成_____万元，完成预算的_____%。
其中，利润收入_____万元，股利股息收入_____万元，产权转让收入_____万元，清算收入_____万元，其他国有资本经营收入_____万元。
收入未完成预算的主要原因是部分国有企业受市场环境变化和经营管理等因素影响，利润水平低于预期。
（二）支出执行情况本年度国有资本经营预算支出实际完成_____万元，完成预算的_____%。
其中，国有企业资本金注入_____万元，用于支持重点国有企业的项目建设和技术改造，增强企业的市场竞争力；国有企业改革成本支出_____万元，主要用于解决国有企业历史遗留问题和职工安置；国有经济结构调整支出_____万元，用于推动国有资本向战略性新兴产业、关键领域和优势企业集中；其他国有资本经营支出_____万元。
支出未完成预算的主要原因是部分项目实施进度滞后，资金未能按计划拨付。
四、预算执行的主要成效（一）推动了国有企业改革发展通过国有资本经营预算的安排，加大了对国有企业的资本金注入和改革成本支持，促进了国有企业完善治理结构、转换经营机制、增强创新能力，提高了国有企业的市场竞争力和可持续发展能力。
关于我国国有资本经营预算收入的研究
关于我国国有资本经营预算收入的研究国有资本经营预算收入是指国家通过对国有资本的经营活动所产生的收入，这是国家掌握经济命脉的重要手段之一。
研究我国国有资本经营预算收入对于深化国有资本管理体制改革、提高国有资本经营效益具有重要意义。
本文将从国有资本经营预算收入的概念、计划编制、收入来源、影响因素等方面进行研究。
一、国有资本经营预算收入的概念国有资本经营预算收入，简称国有收入，是指国家财政收入中除税收和其他财政收入以外的收入来源，是国家经济运行的重要支撑和经济稳定运行的重要保障。
国有收入的统计指标包括国有资本经营收入（包括主业收入和非主业收入）、国有资本经营利润、国有资本经营收益和国有资本经营利润转增资本等。
二、国有资本经营预算收入的计划编制国有资本经营预算收入的计划编制是为了实现国有资本经营效益的最大化，确保国有资本经营活动的顺利进行。
计划编制的要点包括确定预算收入的来源、预测收入规模、预算收入的分配和使用等。
国家应通过制定相关政策和措施，完善计划编制的机制，提高预算收入的科学性和准确性。
四、国有资本经营预算收入的影响因素国有资本经营预算收入受到多方面因素的影响，一是国有企业经营状况的好坏，如果国有企业的经营状况良好，利润增加，国有资本经营预算收入也会相应增加；二是宏观经济环境的变化，如经济增速的变化、市场需求的变化等都会对国有资本经营预算收入产生影响；三是国家政策的调整，如税收政策的变化、国有企业改革的政策等都会影响国有资本经营预算收入的大小。
研究我国国有资本经营预算收入是具有重要意义的。
通过对国有资本经营预算收入的研究，可以更好地认识我国国有资本管理体制的现状与问题，并提出相应的政策建议，促进国有资本经营效益的提高。
也可以为改善国有资本经营收入结构、提高国有资本经营预算收入的质量和效益提供参考和借鉴。
希望未来能有更多的关于我国国有资本经营预算收入的研究，以推动国有资本管理体制改革的深入发展。
浅析我国国有资本经营预算存在的问题
浅析我国国有资本经营预算存在的问题1. 引言1.1 背景介绍我国国有资本经营预算是国家对国有资本的管理和运营进行计划和预测的重要工具。
国有资本是国家的重要资产，对国家经济发展起着至关重要的作用。
在国有资本经营预算的制定和执行过程中，存在着诸多问题和挑战。
国有资本经营预算的制定缺乏科学性和系统性，往往是基于经验和惯例，在预算编制过程中缺乏充分的数据支撑和分析。
这导致了预算的准确性和可靠性不高，影响了国有资本的有效管理和运营。
国有资本经营预算的执行过程中存在着管理体制不完善和监督机制不健全的问题。
部门之间的沟通协调不畅，责任划分不清晰，监督机制不到位，导致了预算执行的效果和效率不佳。
国有资本经营预算的资源配置效率低下也是一个较为突出的问题。
预算编制和执行中缺乏对资源的优化配置和利用，导致了资源的浪费和低效使用，影响了国有资本的增值和盈利能力。
我国国有资本经营预算存在诸多问题，需要加强对其制定和执行过程的规范和监督，提高预算的科学性和准确性，优化资源配置，提升国有资本的管理水平和效益。
1.2 问题意义我国国有资本经营预算存在的问题意义主要体现在以下几个方面：1. 经济效率低下：由于国有资本经营预算存在问题，导致资源配置效率低下，影响了企业的经营效益和竞争力，进而影响了国家经济的整体发展水平。
2. 资源浪费严重：由于管理体制不完善和监督机制不健全，国有资本经营预算往往存在一些不合理的支出和浪费现象，这不仅浪费了国家资源，还给国家财政带来了一定的负担。
3. 影响国有企业改革：国有资本经营预算存在问题会影响到国有企业的改革进程，阻碍了国有企业的市场化、法人化和现代化发展，不利于国有企业提高竞争力和适应市场需求。
4. 不利于国家整体发展：国有资本经营预算存在问题会影响国家经济的整体发展水平，不利于国家实施宏观经济调控和促进国民经济的持续健康发展。
解决我国国有资本经营预算存在的问题对于促进国家经济的快速发展，提高资源利用效率，推进国有企业改革以及实现国家整体发展目标具有重要意义。
浅析我国国有资本经营预算存在的问题
浅析我国国有资本经营预算存在的问题我国国有资本经营预算是指国有资本经营项目的收入和支出的计划和预测，是国有企业经营活动规划和经营控制的基础。
目前我国国有资本经营预算存在着一些问题，这些问题影响了国有企业经营的稳健发展。
本文将从预算编制的不合理性、预算执行的困难、预算监督的不到位等方面进行浅析。
我国国有资本经营预算存在的问题主要表现在预算编制的不合理性。
一方面，预算编制中存在着信息不对称和数据不准确的问题。
国有企业在编制预算时，往往存在着信息采集的难度大、数据质量不高等问题，导致预算编制的依据不足，预测结果不准确。
预算编制中存在着目标设定不明确和指标设置不科学的问题。
国有企业在制定预算目标和指标时，往往缺乏科学的依据，难以把握企业发展的实际情况和市场需求，导致预算编制的不合理性。
我国国有资本经营预算存在的问题还表现在预算执行的困难。
一方面，预算执行中存在着权责不清和层层授权的问题。
国有企业在执行预算时，往往面临着权责不清、职责不明的情况，导致预算执行的困难。
预算执行中存在着资源配置不合理和成本控制困难的问题。
国有企业在执行预算时，往往难以合理配置资源，导致成本的控制困难，影响了企业的经营成果。
我国国有资本经营预算存在的问题还表现在预算监督的不到位。
一方面，预算监督中存在着监督手段单一和监督程序不规范的问题。
国有企业在进行预算监督时，往往只依靠财务审计等传统手段，缺乏多种监督手段的有机结合，导致监督的不到位。
预算监督中存在着监督对象不清和监督责任不落实的问题。
国有企业在进行预算监督时，往往监督对象不清，监督责任不落实，难以做到全面监督。
我国国有资本经营预算存在的问题主要包括预算编制的不合理性、预算执行的困难和预算监督的不到位。
解决这些问题，需要从多方面入手。
需要提高预算编制的科学性和准确性，加强信息采集和数据质量的管理，完善目标设定和指标设置。
需要加强预算执行的管理，明确权责关系，优化资源配置，加强成本控制。
国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见
国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.01.01•【文号】国发〔2024〕2号•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见国发〔2024〕2号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分，是企业国有资产管理的重要内容，是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。
为进一步完善国有资本经营预算制度，更好发挥国有资本经营预算的功能作用，现提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持和加强党的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，按照深化预算管理制度改革以及健全管资本为主的国有资产监管体制的要求，进一步完善国有资本经营预算制度，扩大实施范围，强化功能作用，健全收支管理，提升资金效能，支持国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力，建立更加紧密的国有资本经营预算与国有资产报告衔接关系，切实发挥对宏观经济运行、国有经济布局结构的重要调控作用。
——坚持党的领导。
将坚持和加强党的全面领导贯穿国有资本经营预算管理的全过程和各方面。
坚决落实党中央决策部署，强化国有资本经营预算对落实党和国家重大政策的保障能力。
——推动全面覆盖。
有序扩大国有资本经营预算实施范围，逐步实现国有企业应纳尽纳。
严格落实预算法及其实施条例、公司法、企业国有资产法等法律法规规定，依法依规收取国有资本收益。
——支持企业发展。
国有资本经营预算
国有资本经营预算是国家预算的重要组成部分，是国家以所有者身份对国有 资本收益进行分配的预算，反映了国家作为国有资本所有者的权益。
国有资本经营预算的目的
保障国家作为国有 资本所有者的权益 ，实现国有资本保 值增值。
促进国家经济社会 发展，提高国民经 济发展质量和效益 。
优化国有资本布局 和结构，引导和推 动社会资本发展。
问题分析
该市在预算执行过程中存在一些问题，如预算编制不够精细、 执行不够严格等，需要进一步完善和改进。
案例四
背景介绍
该行业是一家新兴产业，近年来发展迅速，国有资本经 营预算改革与发展也取得了积极进展。
改革措施
该行业积极推进国有资本经营预算改革，探索创新预算 管理方式，促进国有资本的高效配置和流动。
根据国家战略目标和政策导向，结合企业实 际情况，制定年度国有资本经营预算的目标 和计划。
收集和整理相关财务数据和业务数据，对数 据进行审核和分类。
预算编制与审核
报送与审批
按照预算编制原则和依据，结合企业实际情 况，编制预算方案，并经过内部审核流程， 确保预算的科学性和合理性。
将预算方案报送上级主管部门审批，根据审 批意见进行调整和完善。
3. 加强监督力度，对违规行为进行严肃处理。
04
国有资本经营预算的评价 与考核
评价的目的与标准
目的
通过对国有资本经营预算的评价与考核，提高预算的编制水 平和执行效果，加强国有资本的监管和风险控制，确保国有 资本的保值增值。
标准
国有资本经营预算的评价与考核应遵循全面性、重要性、客 观性和可操作性的原则，以预算的编制质量、执行效果、监 督管控和风险管理为主要评价标准。
国有资本经营预算
2023-11-04
国有资本经营预算支出科目
国有资本经营预算支出科目（原创实用版）目录一、国有资本经营预算的概述二、国有资本经营预算的支出科目三、国有资本经营预算的意义和作用四、国有资本经营预算的制度安排和监管正文一、国有资本经营预算的概述国有资本经营预算是指国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
根据《预算法实施条例》第二十条的规定，各级政府预算按照复式预算编制。
国有资本经营预算制度是规范国有资本经营预算编制行为的一系列法律、行政法规和规章的总称。
建立和实施国有资本经营预算制度，对于深化国有企业收入分配制度改革、增强政府宏观调控能力、合理配置国有资本、促进企业技术进步、提高企业核心竞争力，都具有重要意义。
二、国有资本经营预算的支出科目国有资本经营预算的支出科目主要包括以下几个方面：1.国有企业改革发展支出：用于支持国有企业的改革和发展，包括国有企业的兼并、重组、改制等支出。
2.国有资本投资支出：用于国有资本的投资活动，包括新的国有资本的投资、原有国有资本的再投资等。
3.国有资本收益支出：用于支付国有资本的收益，包括国有企业的利润、股息、红利等。
4.国有资本经营预算的调剂支出：用于预算中的资金调剂，包括预算资金的调入和调出等。
5.其他国有资本经营预算支出：用于其他与国有资本经营有关的支出，包括国有资本经营预算的管理费用、国有资本经营预算的编制和执行费用等。
三、国有资本经营预算的意义和作用国有资本经营预算制度的建立和实施，具有以下几个方面的意义和作用：1.规范国有资本经营预算编制行为，提高预算编制的科学性和准确性。
2.统筹用好国有资本收益，增强政府宏观调控能力，实现国有资本的合理配置。
3.促进国有企业的改革和发展，提高国有企业的核心竞争力。
4.维护国有资本的安全和完整，防止国有资本的流失。
四、国有资本经营预算的制度安排和监管为了加强国有资本经营预算的制度安排和监管，我国制定了一系列的政策和法规，包括《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》、《中央企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法》等。
国有企业国有资本经营预算管理办法
适用范围
适用主体
适用于各级履行国有资产监管职能的机构（以下简称国资监管机构）监管的国 有企业。
适用范围
国有企业国有资本经营预算管理的全过程，包括预算的编制、审批、执行、调 整、监督和决算等环节。
02
预算编制与审批
预算编制依据
01
02
03
国家宏观经济政策
根据国家经济发展规划和 产业政策，确定国有资本 经营预算的总体目标和重 点方向。
预算调整条件
国家政策调整
当国家政策发生重大变化 ，影响到国有资本经营预 算的执行时，可以对预算 进行调整。
市场环境变化
若市场环境发生重大变化 ，导致原预算方案无法继 续执行时，可以进行预算 调整。
不可抗力因素
因不可抗力因素导致原预 算无法执行时，可以进行 预算调整。
预算执行监控
定期报告制度
国有企业应定期向国有资本经营预算 管理部门报告预算执行情况，包括收 入、支出、结余等。
国有企业国有资本经营预算 管理办法
汇报人： 2023-12-26
目录
• 国有企业国有资本经营预算管 理办法概述
• 预算编制与审批 • 预算执行与调整 • 预算绩效评价与监督 • 违规处理与法律责任 • 案例分析与实践经验总结
01
国有企业国有资本经营预算管 理办法概述
定义与特点
定义
国有企业国有资本经营预算管理办法 是指对国有企业国有资本经营预算的 编制、审批、执行、调整、监督和决 算等全过程进行规范和管理的制度。
案例二
某国有企业B在国有资本经营预算执行过程中遇到的问题和解 决方案。该企业通过加强内部管理、优化资源配置等措施， 有效解决了预算执行中的问题。
实践经验总结
第四节国有资本经营预算
19
三、国有资本经营预算成效
1.预算制度框架基本建立 颁发《国务院有关试行国有资本经营预算旳意见
》、《中央国有资本经营预算编报方法》、《中 央企业国有资本经营收益收取管理暂行方法》、 《中央国有资本经营预算节能减排专题资金管理 暂行方法》等资金使用管理方法。 完善了《政府收支分类科目》，单设一套科目。 修订了《财政总预算会计制度》。
技成果转化等。 6.保障国家经济安全支出。用于提升国家竞争力和综合国
力等涉及国家战略安全方面旳支出，涉及能源资源安全、 信息安全、粮食安全等方面。 7.对外投资支出。支持境外投资、对外承包工程和对外劳 务合作等。 8.改革成本支出。用于深化国有企业改革、弥补改革成本 、处理历史遗留问题等方面旳支出，涉及厂办大集体改革 支出、国有企业棚户区改造支出、压缩过剩产能职员安顿 支出、离休干部医药费补贴支出等。
（1）企业税后利润（净利润扣除年初未弥 补亏损和法定公积金）旳收取百分比。 区别不同行业拟定差别化旳百分比上交。 上交百分比按“适度、从低”原则拟定。 收取百分比：逐渐提升，最高由10％提升 到25%。 收取百分比（2007-2023年），将企业划分 为三类：分别为10％、5％和免交。 收取百分比（2011-2023年），将企业划分 为四类：分别为15%、10％、5％和免交。11
二、国有资本经营预算编制内容
（一）国有资本经营收入预算 国有资本经营收入预算——国家按年度和
要求百分比向企业收取国有资本收益旳收 缴计划。 国有资本经营预算收入——各级人民政府 及其部门、机构推行出资人职责旳企业（ 即一级企业）上交旳国有资本收益。 涉及：当年企业国有资本收益估计入库数 额和上年结转结余收入。
略论国有资本经营预算
略论国有资本经营预算国有资本经营预算是指国家投资人或者国有企业根据《国有资本授权经营预算管理暂行办法》的规定，制定的关于其所经营资本的预算计划，是国有资本授权经营的重要内容。
下面我们从国有资本经营预算的定义、功能、制定过程和存在的问题等方面进行讨论。
国有资本经营预算定义国有资本经营预算是指为实现国有资本经营目标、保障企业经营活动，由国家投资人或国有企业编制的预算计划，包括财务预算、投资预算和融资预算等内容。
它的主要任务是：1.确定国有资本的规模、结构和流向；2.明确资本预算的使用方向、范围和期间，为企业提供资金支持；3.监督国有资本的使用情况，保障国有资产的安全；4.控制国有资本经营活动的风险，保证国有资本的收益和增值。
国有资本经营预算的功能国有资本经营预算的核心功能是为国家资本运作提供重要的管理手段，实现盈利最大化、风险最小化的目标，进一步构建和完善国有资本经营体制。
具体而言，国有资本经营预算具有以下几个方面的功能：支撑国家资本运作国有资本是具有象征意义的国家核心资产，国家投资人通过预算计划，明确国有资本的数量、质量、流向和使用方向。
在实际运作中，预算计划成为国家资本运作中的有力支撑，可以实现资本的针对性运作和科学配置，促进资本回报和国家收益的最大化。
保障企业经营国有资本经营预算实现对企业经营活动的支持、维护和规范。
通过预算计划，国家投资人明确资金收入和支出情况，提供资金保障，防止企业因资金不足而影响正常经营。
此外，预算计划还可以规范经营行为、优化管理结构、提升企业竞争力，从而实现企业长期可持续发展。
监督资产使用国有资本经营预算制定明确了预算对象、规模和限额，包括各项资产的投资方向、多元化投资和科学、合理的财务支出计划等。
预算计划除了明确资金来源和去向外，还规定了投资备案、内部审计等流程，切实提高国有资产安全性和投资收益，为国家保驾护航。
控制风险国有资本经营预算可以在实现发展的基础上，从制定阶段就重视风险控制，避免因为没有详细的计划或没有执行有效的审批程序导致的风险而影响资本经营。
关于我国国有资本经营预算收入的研究
关于我国国有资本经营预算收入的研究国有资本经营预算收入是指国家对国有资本经营性收入进行预算安排和管理的一种制度性安排，是国有资本运营活动中的一项重要管理制度。
国有资本经营预算收入对于国家财政收入的稳定和增长，对于国有资本的保值增值具有重要意义。
研究我国国有资本经营预算收入的相关问题，对于促进国有资本的有效运营和财政收入的稳定增长具有重要意义。
我国国有资本经营预算收入的现状是什么？目前，我国国有资本经营预算收入主要包括国有企业利润分配、国有资本经营性收入、国有资本经营性开支等。
国有企业利润分配是国家将企业的利润进行预算安排的主要方式，主要包括国家对国有企业缴纳税收和提取利润进行预算安排。
国有资本经营性收入是指国有资本通过各种投资和经营活动获得的收入，包括股权收益、国有资本经营性资金的利息收入等。
国有资本经营性开支则是国家对国有资本经营活动进行支出的预算安排，主要包括国有资本经营性投资支出、国有资本经营性资金的利息支出等。
这些预算收入和支出的安排，对于国有资本经营的稳定和健康发展具有重要意义。
我国国有资本经营预算收入存在哪些问题？国有企业利润分配存在着一定的不合理性。
一方面，由于国有企业在市场经济环境下存在着一定的市场化经营行为，国有企业所获得的利润并不都能按照国家的预算安排进行利润分配，导致预算增收难度较大；国有企业的资本金和净资产分配较为复杂，因此国家对企业利润的预算安排也存在着一定的困难。
国有资本经营性收入和开支的预算安排也存在一些问题。
一方面，国有资本通过各种投资和经营活动获得的收益并不都能按照国家的预算安排进行收入，国有资本经营收入的增长受到一定的制约；国有资本的经营开支和投资支出也存在着一定的不合理性，导致国有资本的运营效益受到一定的损害。
如何解决我国国有资本经营预算收入存在的问题？应该深化国有企业改革，推进国有企业的市场化经营。
国家可以通过深化国有企业改革，推进国有企业的市场化经营，促进国有企业的健康发展，提高国有企业的盈利水平，进而提高国有企业的利润分配水平。
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关于奉贤区国有资本经营预算收支增减情况的说明
国有资本经营预算收入根据当年可取得的国有资本经营收益及上年结转收入编制，经营收益主要包括企业应缴利润、股利股息收入、产权转让收入、清算收入和其他收入。
我区的国有资本经营预算收入主要为利润收入，按“上年收益、跨年收缴”的方法收缴，预算编制按“收支平衡、不列赤字”的原则。
现对国有资本经营预算收支增减变动情况，作以下具体说明。
一、2018年国有资本经营预算收支执行情况增减原因分析
（一）收入情况的说明
2018年，我区的国有资本经营预算收入主要来源于纳入预算的国有企业依法上缴的收益，即按2017年度净利润弥补亏损和提取法定公积金后的27%上缴。
2018年区级国有资本经营预算收入13524.66万元，比上年下降50.58%, 主要原因是2017年奉贤燃气公司18872.87万元作为增加国有资本经营预算收入，用于对企业注入国有资本金。
如剔除上述因素，2018年国有资本经营预算收入实际比上年增长59.19%。
（二）支出情况的说明
按照“量入为出、收支平衡”的原则，2018年安排区级国有资本经营预算支出10184.03万元，比上年下降60.46%，主要原因是：2017年奉贤燃气公司18872.87万元作为资本金注入。
如剔除上述因素，2018年国有资本经营预算支出实际比上年增长47.91%。
调出资金3381.16万元，比上年增长98.99%。
具体如下：
1
——解决历史遗留问题及改革成本支出1200万元,比上年下降61%。
主要原因：历史遗留问题已逐步解决。
——国有企业资本金注入8000万元,比上年下降63.09%。
主要原因：如剔除2017年燃气公司的18872.87万元，实际比上年增长185.71%，集中用于对企业的注资。
——其他国有资本经营预算支出984.03万元, 比上年下降2.41%。
主要用于国资监管和审计等费用支出。
——调出资金3381.16万元，比上年增长98.99%。
主要原因：调出资金是按上缴收益的25%提取，2018年上缴收益比上年增加。
二、2019年国有资本经营预算收支预算情况增减原因分析
（一）收入情况的说明
2019年区级国有资本经营预算收入11661.41万元，比上年下降13.78%。
主要原因：国有资本经营预算收入主要按照企业上年度预计利润的28%进行预测，年中由区国资委委托第三方审计后，国有企业根据应交利润据实上缴，年初预测上年利润留有余地。
（二）支出情况的说明
根据当年企业上缴利润和上年结转收入情况，2019年安排区级国有资本经营预算支出8844.5万元，比上年下降13.15%。
调出资金2915.35万元，比上年下降13.78%。
具体如下：
——解决历史遗留问题及改革成本支出135万元，比上年下降88.75%。
主要原因：历史遗留问题大幅减
2
少。
——国有企业资本金注入7690.73万元,比上年下降3.87%。
集中用于对企业的注资。
——其他国有资本经营预算支出1018.77万元, 比上年增长3.53%。
主要用于国资监管和审计等费用支出。
——调出资金2915.35万元,比上年下降13.78%，主要原因：调出资金按照上缴收益的25%提取，因2019年年初预计利润有所下降，故调出资金相应减少。
3。