拆迁征收领域中违章建筑的认定与处理
违章建筑是否可以强拆
一、违章建筑是否可以强拆
对违法的建筑物可以强制拆除，但有条件。
根据相关规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。
当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
违章建筑是否可以强拆
二、怎么认定违章建筑
在拆迁征收领域中，违章建筑的类型主要有：
（一）未取得建设工程规划许可证或者虽取得建设工程规划许可证，但未按批准范围、内容施工的；
（二）自建房，即在现有房屋四周、院落、屋顶、阳台自建建筑物；
（三）未经批准在包括承包地、宅基地在内的集体土地上新建、修建和扩建的建筑物、构筑物，且该集体土地使用权系通过农民私自转让取得；
（四）占有国有土地和在农村非法占有集体土地新建、修建和扩建的建筑物、构筑物；
（五）未经批准占用过道、马路边、公共绿地内、过道、人行道等搭建的固定亭棚、房屋等；
（六）在拆迁征收范围确定后实施新建、扩建、改建的建筑物、构筑物。
三、违章建筑可以不拆吗
不可以，但也需视情况而定。
（一）需要拆除的违章建筑：
1、未申请或者申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而擅自改建、加建的建筑。
2、占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑。
（二）只罚款不必拆除的违建：
1、对他人生活没有影响的小范围违建。
2、属于农民唯一的生活住宅：在农村有一些买不起房子的农民，而这房子是他们唯一住所。
这种情况，房子即使是违建，也不会拆除，但若房子的违建情况特别严重，也可以要求农民进行小范围的调整。
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违章建筑拆除的相关法律法规
违章建筑拆除的相关法律法规一、违章建筑定义违章建筑，是指未依法取得建设规划许可证或违反建设规划许可证的规定而占地新建、扩建和改建的建筑物。
主要包括：依法征地拆迁后重新选址建房；私自流转土地建房或建经营住房；在原有宅基地上搭建；原址改建、扩建。
其违法行为可分为违反规划和违法占地，适用法律对应《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》。
根据事权划分，雅安市城市规划工作由市建设局负责，雨城区政府不具备城市规划行政职权。
因此，若城市规划区范围内违章建筑由雨城区负责拆除，应当由市城管执法局、市建设局等部门作为拆除主体，同时完善相关程序授权雨城区实施。
二、违章建筑拆除途径《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定了“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告、限期当事人自行拆除。
当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
”违法建设主要涉及城乡建设、土地管理、环境保护、水资源管理、交通管理、广告管理、民政管理等多个领域。
发生案件较多的集中在城乡建设规划领域的违法建设和土地管理领域的非法占地行为的强制执行。
（一）由国土部门依法申请法院强制执行根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施……”第七十七条第一款规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。
第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。
基于房屋拆迁的违章建筑界定与处理
基于房屋拆迁的违章建筑界定与处理摘要：当下，房地产业得持续升温，也衍生和加剧了违章建筑的出现。
在一些城市中存在不少违章建筑，而违章建筑的处理不但影响着城市化进程的步伐，也成为城市房屋拆迁中不可回避的一大问题。
现就拆迁过程中违章建筑的界定与科学处置做一探讨。
关键词：房屋拆迁，违章建筑，处理1、违章建筑的界定与分类法律意义上的违章建筑有狭义和广义之分，本文所指的违章建筑是广义的，是指违反法律、法规和规章的规定所建造的建筑物，这也就是我们通常所说的违法建筑的概念。
就具体而言，违章建筑是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。
对违章建筑的分类最常见的是从表现形态上划分，如认为违章建筑主要包括：未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；擅自改变了使用性质的建筑；擅自将临时建筑建设成永久性的建筑。
此外，还有以是否有土地使用权为标准划分、以被侵害对象为标准划分等分类方法。
本人以为从有利于处理的角度出发，可分别按违法行为的构成、违章建筑对规划影响的程度、实际用途等为标准进行划分。
以违法行为的构成为标准，可将违章建筑划分为单一违法行为的违章建筑和数个违法行为的违章建筑。
前者如居民在已有的手续齐全的二层楼上无证加建一层，后者如在公路红线控制区内未经批准占地建房。
前者一般仅涉及违反建设规划，而后者除涉及到建设规划外，还涉及到土地、公路管理等，存在数个违法行为。
之所以这样分类是考虑到对违章建筑是否可以补办手续及如何补办手续的问题。
以违章建筑的对规划的影响可分作三类，一是严重影响规划，二是（不严重）影响规划，三是不影响规划。
此种分类是考虑到对违章建筑是否可以行政处罚及行政处罚的种类问题。
以违章建筑实际用途为标准可将违章建筑划分为生活用、生产经营用、其他用途。
作这一分类是考虑对居住人的安置、补办手续时的税费等事项（经营用房是要缴纳营业税和所得税的）。
对违章建筑认定和处理几个问题的分析
一、违章建筑认定的依据根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
我国法律明确规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。
这一规定有力地遏制了违章建筑的生存和蔓延，保护了开发、建设单位的利益。
但是，在实践中行政机关和人民法院却往往忽略对房屋的鉴定环节，直接以被执行人有无房屋证照作为界定违章建筑的依据，即对无证照房屋一律视为违章建筑。
实际上，认定是否是公民合法财产，必须以国家的相关法律为依据。
按照城乡规划法的规定，县级以上地方人民政府的城乡规划主管部门或乡、镇人民政府分别是处理城市和乡、村庄违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行处理的行政执法权，当然也是违章建筑的确认机关，即便是人民法院也无权在审理和执行案件过程中确认违章建筑的性质。
我国行政处罚法第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。
设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
”笔者认为，对违章建筑的认定应同时考虑实体法和程序法的规定。
(一)关于实体法依据实体法和程序法是根据法的内容进行划分的结果，法律对人们行为的调整是通过设定权利和义务来实现的，权利和义务是法律的内容，以实体权利和义务为内容的法律是实体法，以程序权利和义务为内容的法律是程序法。
从实体法看，目前各级地方政府部门界定违章建筑的主要法律依据是城乡规划法和土地管理法。
从属性上看，建筑物必须以土地为依托，离开了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加强土地用途的管制可以有效地限制违章建筑;从违章问题严重程度看，城市的违章建筑确实要比其他地方违章建筑突出，依照城乡规划法可以处理大部分违章建筑。
但仅仅依据城乡规划法和土地管理法两部法律所界定的违章建筑，适用范围较窄，事实上，我国法律对违章建筑的限制很多，范围也很广。
违法建设处理方法
违法建设处理方法随着城市化进程的不断推进，违法建设问题也日益突出，成为影响城市规划和发展的重要因素。
那么如何处理违法建设问题呢？本文将从相关法律法规、违法建设处理的方式和方法三个方面探讨违法建设处理。
一、相关法律法规违法建设是指未经法定程序，未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关证件或仅依据不完全、失实的手续建造住宅和经营性房屋。
我国《城乡规划法》、《房屋拆迁与补偿条例》等法律法规均对违法建设予以明确规定。
其中，城乡规划法规定，建设单位和施工单位应当按照规划和设计要求，依法取得建设用地审批文件、建设工程规划许可证和施工许可证等必要的审批文件；未经审批或超越审批范围建设的，在城市规划范围内的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，恢复原状或者按照规划要求重新设计和审批，情节严重的可以依照法律、行政法规的规定追究刑事责任。
房屋拆迁与补偿条例则规定，对于未经批准的建筑，应当限期拆除或者依法征收，并进行相应的补偿。
此外，还有《城市房地产管理法》、《城市规划条例》等法律法规都对违法建设的处罚作出了规定。
二、违法建设处理的方式和方法1.主动发现并开展整治对于违法建设，要关注城市规划，加强城市管理，主动发现问题，并根据不同情况制定不同的措施进行整治。
城市规划行政主管部门可以通过多种方式，如巡查、检查等，对城市建设工程进行监管，对于发现的违法建设及时制定处理措施。
2.加大惩治力度对于一些蓄意违法建设行为或违法建设情节特别严重的，要依法加大惩治力度，从严从快进行处罚。
可以采取依法拆除、罚款等措施，对突出问题开展专项整治。
同时，要对违法建设问题严格查处，切实落实“一处查处、处处查处”的原则。
3.鼓励合法建设鼓励合法建设是防止违法建设问题的重要手段。
要着力推进城市规划建设，严格审核规划许可证和建筑许可证。
对于合法建设，要予以重视和支持，同时加强对违法建设的管理和打击力度，增强违法建设的风险和成本，营造规划、文明和健康的城市建设环境。
“违章建筑 ——如何界定？如何处理
《中华人民共和国物权法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，自2007年10月1日起施行。
作为第一部解决物的归属与利用的专门法律，对城乡建设与管理中的"违章建筑"的界定与处理将有重大的影响。
在城乡建设管理的实践中，常有无证房或证件不全的房屋被当作违章建筑而无偿拆除。
由此引起的矛盾不计其数。
如何看待无证房或证件不全的房屋，是困惑执法人员和行政相对人的难题。
《中华人民共和国物权法》第三十条规定："因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力"。
这一规定确立了建筑物权，无证房或证件不全的房屋应不再一律是违章建筑，将一定程度上规范违章建筑的界定与处理。
无证房或证件不全的房屋为何不再一律是违章建筑？如何界定与处理无证房或证件不全的房屋，是城乡管理当中难以回避的问题。
“违章建筑"：如何界定？如何处理？面对"违章建筑"，不管是不作为。
怎么来解决这种拆与建的矛盾？作为管理者应当准确理解《中华人民共和国物权法》第三十条规定："因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力"。
合法建造应是指建造时符合当时的规定，绝不是指现在的规定。
在具体工作中，对“违章建筑"的界定与处理应把握以下三条：第一，法律依据是关键我们应该理解，不予补偿的"违章建筑"是指依照法律规定应当无偿拆除的建筑而不能以是否具有产权证或批准文件作为判断是否是违章建筑的唯一标准。
既然是这种理解，有一个前提，首先要找到依据确认他的是违章建筑的法律依据，不能"以其昏昏，使人昭昭"。
自己都说不明白，凭什么说别人的是违章建筑？是占了公路的保护区，违反了《公路法》的规定，还是在城市规划区内新建扩建改建房屋未取得建设工程许可证，违反《城市规划法》的规定？是在建房当中没有取得施工许可证，违反了《建筑法》的规定，还是在机场高度控制区域，房屋建设超高，违反《民航法》的规定？是在河道当中修建房屋，违反了《防洪法》的规定，还是房屋的质量形象太差，影响市容，违反了国务院的《市容管理条例》的规定等等。
违建的认定标准
违建的认定标准
一、概念解释
违建：指的是违反土地使用规划规定,不经规定的审批或者核准,非法占有土地、变更
土地使用性质、擅自施工和拆除建筑物等情况。
1、建设时间：未经规定审批或者核准建设的，其法定期限均属于违建。
例如：未按
当地规定建设批准文件规定的工期建设，一次性施工等。
2、变更土地性质：在原核准的建设用地未经审批变更用地性质，超越原来规定的建
设计划的，检查鉴定为违建。
3、未经审批的擅自修改：在批准的建设前提下擅自增加建筑物及设施，修改建筑物
结构或外观的，均应检查鉴定为违建。
4、建设规模测算：正常建设用地的建设规模应按照核准建设的规模审批测算，如果
占用土地超越之前规定测算的，则检查鉴定为违建。
5、使用资质：通常建设经营用需要资质审核的，如餐饮服务娱乐场所、客运火车站、船靠岸码头、医疗防疫机构、教育和文化机构、体育场馆等，均需要严格按照审核机关的
要求进行资质审核，如果无资质的，检查鉴定为违建。
6、其他：还包括违反拆迁范围规定的拆除，以及擅自占用土地拆除等活动，以及建
设未经许可进行物改变等活动，均被检查鉴定为违建。
拆迁中违章建筑如何进行法律界定
拆迁中违章建筑如何进⾏法律界定如果是违章建筑，查证属实的，会被强制拆除。
政府可以⾃⾏拆除，也可以委托他⼈进⾏强拆，并且强拆费⽤需要违章建筑⼈承担。
那么，拆迁中违章建筑的法律界定是怎样的呢?下⾯就和店铺⼩编⼀起来看看吧。
拆迁中违章建筑如何进⾏法律界定(⼀)什么是违章建筑关于什么是违章建筑，国家法律并没有统⼀的定义，通常是指违反国家法律法规规章的强制性规定建造的房屋。
各地政府⼀般从规划、施⼯许可的⾓度去认定违章建筑，也就是说，如果你建造的房屋没有取得建设⽤地规划许可证、建设⼯程规划许可证、建筑施⼯许可证的，或者超出上述该证的许可范围建设的，都有可能被认定为违章建筑，实践中拆迁如果涉及到的违章建筑的认定、拆除，⼤多也是从这⼏个证⼊⼿的。
从违章程度的不同来看，违章建筑分为两种，⼀种是有⼟地使⽤权的违章建筑，也就是在⾃⼰合法取得⼟地使⽤权的⼟地上进⾏建设，但该施⼯建设未取得或超出建设、规划部门的相关审批，另⼀种是⽆⼟地使⽤权的违章建筑，因为没有⼟地使⽤权，也谈不上后续的审批⼿续，这种类型的违章建筑，往往会⾯临被⽆偿拆除的法律后果。
(⼆)⽆证房和证件不齐全的房屋是违章建筑吗根据《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁⼯作维护社会稳定的紧急通知》国办发明电〔2003〕42号⽂规定：对拆迁范围内由于历史原因造成的⼿续不全房屋，应依据现⾏有关法律法规补办⼿续。
对政策不明确但确属合理要求的，要抓紧制订相应的政策，限期处理解决;⼀时难以解决的，要耐⼼细致地做好解释⼯作，并积极创造条件，争取早⽇解决。
所以，⽆证房、证件不齐全的房屋不等于违章建筑，不等于可以⽆偿强制拆除。
(三)谁有权利认定违章建筑实践中，我们经常遇到拆迁⽅直接和被拆迁⼈说，你这是违章建筑，按政策没有补偿或者是只有很低的补偿。
实际上，违章建筑的认定有着严格的法律要求，须有权的⾏政部门经法定的程序认定后才能确认为违章，拆迁和拆除违章是两套完全不同的法律程序，拆迁⽅是没有权利在拆迁过程中直接认定违章。
房屋征收范围内违法建设的调查、认定和处理
收 稿目 期 ：２ １－７２ ０２０－７
规 划研究 。
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作 者简 介 ： 殷 惠贤 （９ ０ ） １８ 一 ，女 ，江苏 连 云港人 ，硕 士研 究生 ，连 云 港市 城市管 理 局法 规处处 长 ，从 事城 市 管理 、城 乡
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２１ 第 ｌ ０ ２年 ０期
边疆经 济与 文化
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（ 总第 １６ ） ０期
房屋征 收范围 违法建设的调 、 定和 内 查 认 处理
重 要 的 意 义 。房 屋 征 收 范 围 内的违 法建 设 ， 由于 经 济 和 生 活等 方 面 的 矛 盾 ， 一 直是 房 屋 拆 迁 和 征 收 工 作 中的
“ 疑难病症” 。本文从新颁布实施 的 《国有土地上房屋征收与补偿条例 》入手 ，探讨房屋征收范围内违法建设的
调 查 、认定 和 处 理 。
一
、
新 旧条 例 对 违 法 建 设 处 理 的对 比
在房 屋征 收地块 上 的违 法建设 笔者认 为应是一个 广义 的概念 ，即指违 反法律 法规 规定进 行 建设 的建 筑 物 、构筑 物 和其 他设 施 。理 由有三 ：一是受 到城市 规划 区调整 的影 响 ，许 多 原来是 农村 、山林 、草 地 、河 道 等区域后 来划入 城市 ，而这 些 区域 的建设根据原来 的法律法规 归属于 乡镇 政府 、村 委会 以及 国土 、林业 、 水 利等部 门审批 ，无 需规划 部 门批准 。二是受到体制 调整 的影 响 ，有许多农场 、林场实 行特殊 的管 理体制 ， 直 由场部、管委会等机构来代替规划部门进行审批和管理。三是根据 《中华人民共和国城乡规划法 》 规 划部 门 只在 城市 规划 区范 围内建设用地 范 围内进行规 划管理 ，若 仅仅 指没有 取得 规划许 可证 的 ，很 容 易 造成 管理 和执法 的空档 。因此 ，为 了尊 重历史和事实 ，违法建设行 为应 当是 指违法律法 规进行 建设 的行 为 ， 而不 仅仅 是没有取 得规划许 可证进行 建设 的行 为。 在原 《 城市 房屋拆迁 管理条例 》 和现 行 的 《国有 土地上房 屋征 收与补偿条 例 》 中对违 法建设 如何 处 理 均有 专 门 的规 定 。原 《 城市 房屋拆 迁管 理条例 》 第二 十二条 第二 款规定 ： “ 除违 章建 筑 和超 过批 准 拆 期限的临时建筑，不予补偿 ； 拆除未超过批准期限的临时建筑 ， 应当给予适当补偿。 ”现 《 国有土地上房 屋 征收与 补偿条 例 》 第 二十 四条第 二款规定 ： “ 、县级人 民政府作 出房屋 征收决定 前 ，应 当组织 有关 部 市 门依 法对 征 收范 围内未经 登记 的建筑进行 调查 、认 定 和处 理 。对认 定为合 法建 筑和未 超过 批 准期 限的 临时 建筑 的 ，应 当给予 补偿 ；对认定 为违法 建筑和超过批 准期 限的临时建筑 的 ，不予补偿 。 ” 对 比新 旧两个条 例对违 法建设 的处理 ，有三点 不 同之 处 ：一是 新条 例要求 市 、县级人 民政 府要 作 出征 收决 定之 前要 组织对 征收 范 围内的未经登 记 的建 筑进行 调查 、认定 和处 理 。而 旧的条例 则是 在 “ 除 ”时 拆 再 处理 。二是新 条例 将所有 的建筑 分为 已登记建筑 和未 经登记建 筑 ，而 旧的条 例将建 筑分 为合 法建 筑 和违 章 建筑 。未经登 记建 筑 的认 定是指 对未经 房屋产权 部 门登 记 、未 办理房 屋产权 手续 的建 筑进 行认定 。对 于 没 有取得 房屋 产权登 记 的建筑都 属于未 经登记 建筑 ，但 由于历史 原 因和管理体 制 的变更 ，未 经登记 建筑 中 既有合法建筑也有违法建筑。相比之下 ， 新的条例更考虑了我国目前的房屋建筑的实际情况。因此 ，新的 条 例规定 ，对 于未经登 记 的建筑进 行调查 、认定 ，对 经认定 为合法 建筑 的 ，给予补 偿 ，而 对认 定 为违法 建
违法建筑的处理和拆除程序
违法建筑的处理和拆除程序关于如何处置违章建筑，由于没有既定的法律文件，每个地方政府都有不同的规定。
但都大致按照如下措施进行处置：首先，规划部门依法对违法建筑进行查证和认定，作出《限期拆除违法建筑的通知》，并送达当事人。
当事人在收到《限期拆除违法建筑的通知》后，应当在通知规定期间内自行拆除违法建筑。
当事人逾期拒不自行拆除的，规划部门发出《强制拆除违法建筑的公告》，并送达当事人。
《强制拆除违法建筑的公告》发布之日起7日后，可以对违法建筑实施强制拆除。
如果当事人对城市规划部门做出的行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
在行政复议或者行政诉讼期间，不停止对违法建筑的强制拆除。
在拆迁中，行政机关应当查明事实，分门别类依法予以处理，其步骤如下：（一）查明事实阶段即查清违章建筑形成的时间、原因、结构、面积、用途，是否存在民事纠纷，是否存在同时违反两个以上的行政法律规范的情形，是否已经行政执法机关查处等。
对已经查处的按查处的结论办理，对未经查处的，进入下阶段。
（二）处理和处罚阶段1.处理和处罚的程序第一步按时间分类分流。
根据各地城市规划的具体时间合情合理地确定违法建筑的时间界限。
具体可采取两段式或三段式。
两段式即划定一个时间点，在此时间点之前形成的违章建筑可补办手续作合法建筑处置，在时间点后的作违章建筑处理。
三段式是划定两个时间点，在第一个时间点前的一律补办手续，不予处罚，作合法建筑处置：在第一个时间点之后，第二个时间点之前的，从宽处理，能不拆除或没收，一律不处以拆除或没收；可以不予行政处罚的，一律不予行政处罚：在第三个时间点之后的要从严处。
其中，多数学者建议采取三段式，理由是城市规划是一个复杂的过程，应当有一个过渡期。
对可以直接补办手续的，直接进入补办手续阶段；对需进一步处理的则进入下一步。
第二步，按是否存在违章建筑的行为同时违反了两个以上的行政法律规范的情形为标准分类分流。
若不存在这一情形，则一般是只违反建设规划的，则交由建设规划行政主管部门处理；若存在这一情形的，则由一个行政主管部门牵头处理。
拆除违建处理措施方案
拆除违建处理措施方案拆除违建是指对于没有取得合法建设手续或者超过规划、设计、施工许可证审验范围进行建设的，依法对其进行清理、拆除的行为。
在进行拆除违建处理时，需要制定一套科学合理的处理措施方案，下面是我为您提供的一个700字的拆除违建处理措施方案：一、调查阶段在拆除违建之前，要先进行全面细致的调查，包括获取违章建筑的相关证据材料、了解建筑物的结构特点、掌握周边环境以及影响等信息。
此外，要搜集相关法律法规和政策文件，明确拆除违建的依据及可行性。
二、立案登记对于确实存在违建的情况，要立即启动拆除违建的程序，及时向相关部门登记立案，确保整个拆除过程的合法性和透明度。
同时，要完善违建建筑的档案资料，记录其建设时间、用途以及相关责任人等信息。
三、宣传告知对于拆除违建的相关情况，尤其是对于违建业主、相关群众以及社会公众，要进行及时的宣传告知，引导公众理解和支持拆除违建工作。
可以通过各种媒体渠道发布相关信息，同时加强现场宣传，提供相关政策解读和咨询服务，解答群众疑虑。
四、征收补偿对于拆迁的违建业主，要依法进行征收补偿，并与相关部门共同制定合理的补偿标准和方案。
要确保补偿程序公正透明，确保违建业主的合法权益。
五、拆除计划制定详细的拆除计划，包括拆除顺序、时间安排、拆除工艺及方法等。
要根据违建建筑的结构特点和周边环境实际情况，科学合理地制定拆除方案，确保拆除工作的顺利进行。
此外，在拆除的过程中要加强安全防护，确保工人的生命财产安全。
六、拆除实施按照拆除计划进行拆除作业，严格按照相关规范和标准进行操作。
要加强拆除现场的监督和管理，确保拆除过程的合法性和安全性。
拆除完成后，要进行现场清理和整理，恢复原有环境。
七、维护社会稳定在拆除过程中，要加强与相关部门的协调合作，解决拆迁中可能发生的纠纷和冲突。
同时要依法处理拆迁过程中的问题和纠纷，保护群众的合法权益，维护社会稳定。
八、日常监督拆除违建之后，要加强日常监督，防止违建问题再次出现。
房屋拆迁时,违章建筑、无证房屋能否获得补偿？违章建筑如何认定？无证房屋拆迁补偿有哪些法律规定？
房屋拆迁时，违章建筑、无证房屋能否获得补偿？违章建筑如何认定？无证房屋拆迁补偿有哪些法律规定？由于历史、风俗习惯等原因，不办理房产证或超面积建房在我国是一种普遍的现象，一旦房屋遭遇拆迁，无证房屋在面临拆迁时是否获得补偿，无证建筑是否就是违章建筑，无证建筑进行拆迁时是否可以获得补偿？无证房能否获得补偿是被拆迁人最关心的问题。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。
对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
由该法律规定可知，无证房是否能够获得补偿必须要经过相关部门的认定：认定为合法建筑的，应当给予补偿；认定为违法建筑的，不给予补偿。
一什么是违法建筑？违法建筑是指违反法律、法规在城市规划区内，没有取得建设工程规划许可证或者违反工程规划许可证的规定建设的建筑，或者是采取欺骗手段骗取批准而新建、扩建或改建的建筑。
违法建筑一般包括以下几种情形：没有申请或者申请未获得批准，没有取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；虽然取得建设工程规划许可证，但未按照批准的范围、使用性质建成的建筑；擅自将临时建筑建设为永久性的建筑。
二违法建筑如何认定？拆迁过程中，拆迁人多依据《城乡规划法》等规定，直接认定无房产证的房屋是违法建筑，这种做法是错误的。
违法建筑的认定主体、认定程序必须符合法律规定。
浙江省高级人民法院认为：未经产权登记的房屋并非均属违法建筑，也并非所有违法建筑都须拆除。
征收范围内的房屋情况复杂，尤其是城中村或旧城区，存在大量因历史原因未依法办理产权登记或依法未办理审批许可手续的建筑，对征收范围内的此类建筑，政府应当组织有关部门依法进行调查、认定和处理。
三无证房屋并非违章建筑现在的房产市场中，有很多没有证的房屋，无证房屋拆迁的时候如果不给予安置补偿肯定是不妥当，但是法律对房屋拆迁补偿的实施对象是房屋权利人。
违章搭建的认定及处理
违章搭建的认定及处理
违章搭建是指没有按照法律法规及规划要求，未经审批或未取得相应审批手续，擅自在城市或农村集体建设用地上建造建筑物或其他设施的行为。
违章搭建的认定过程一般包括以下几个步骤：
1. 发现违章搭建：通常是由城市管理部门、规划部门、建设部门或居民举报等方式发现。
2. 确认违章事实：城市管理部门会对涉嫌违章搭建的建筑物或设施进行实地勘查，确定违章事实。
3. 确定责任人：认定违章建筑或设施的责任人，一般为建设或使用单位、业主或个人。
4. 下达处理通知书：城市管理部门会下发违章建筑或设施的处理通知书，要求责任人在规定期限内拆除或恢复原状。
5. 强制拆除：如果责任人未按照处理通知书要求拆除或恢复原状，城市管理部门可以采取强制拆除等措施。
违章搭建的处理方式包括：
1. 拆除：对违章建筑或设施进行拆除处理，恢复原状。
2. 处罚：对责任人进行罚款、行政拘留等处罚。
3. 吊销证照：对涉嫌违法违规的单位吊销其相关证照，如工商营业执照、建筑资质等。
4. 制止行为：对违法违规的行为及时制止，防止类似行为再次发生。
总而言之，违章搭建是违反国家法律法规及规划要求的行为，被认定后应及时进行处理，纠正错误，防止类似问题再次发生。
拆迁中违章建筑处理策略及难点分析
拆迁中违章建筑处理策略及难点分析作者：顾敏芳来源：《经济与社会发展研究》2013年第01期摘要：“拆迁”是当今城区规划建筑过程中一个非常棘手的难题，特别是拆迁赔偿的问题更是千丝万缕。
在法律界和实物界，对违章建筑划分了不同的范围。
因此，在违章建筑的处理过程中，我们要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”，加以全部否定。
文章将从违章建筑的法律定义、财产权利等方面，对违章建筑的处理加以分析。
关键词：拆迁赔偿；违章建筑；城区规划中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）01-0030-02现阶段的中国，正处在一个变革时期。
传统的社会格局正在被打破，向现代社会发展。
在这一过程中，各种纠纷和矛盾不断呈现出来，影响社会的稳定和发展。
我国已经步入高风险时期，我国的社会发展面临着很多安全隐患，但是相应的保证社会安全的工作还没有做到位，因而，这些安全隐患的危害将会更大。
最近几年来，城区建设不断升温，由于违章建筑拆迁引起的矛盾和冲突也逐渐增多，暴力拆迁、一拆致富等问题越来越多。
违章建筑拆迁过程中出现的各种问题越来越多的引起人们的关注。
由于拆迁手段和拆迁赔偿等问题的达不成一致，政府和被拆迁人之间的矛盾和冲突不断升温，成为影响社会社会发展的一股非常不和谐的因素。
在拆迁过程中，政府和社会的经济损失也在逐渐增加。
一、违章建筑的所有权分析从法律概念上来说，违章建筑可以分为狭义和广义两种。
广义上的违章建筑，主要指的是违反法律条文建成的建筑物，这也是通常人们所说的违法建筑的意义。
狭义的违章建筑，主要指的是在城市建设规划中，没有获得工程建造规划许可证，或者不符合工程建设规划许可证的许可内容，对城市建设造成一定不良影响的建筑。
这主要有下面几类：没有申请或者是申请没有通过，没有得到建设规划许可证而擅自建造的建筑物；虽然取得了建筑规划许可证，但是建造的建筑物，和规划许可证上规定的内容不符；建造的建筑物，和规划许可证上允许建造的建筑物性质不一致；未经许可，把临时建筑物建造成永久建筑。
关于违建强拆的最新规定几年可不拆(关于违建强拆的最新规定几年可不拆除)
关于违建强拆的最新规定几年可不拆（关于违建强拆的最新规定几年可不拆除）违建超过几年可以不拆了法律分析：违法建筑房屋在两年以外，虽不改变手续完善的事实，但是不能强制拆除。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。
法律另有规定的除外。
法律主观：无论建了多长时间都可以拆。
违章建筑，自始至终都是违法的，随时可以强行拆除。
根据国有土地上房屋征收与补偿条例的规定，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，拆迁后不予补偿。
于是他们理所当然地认为，只要违章建筑超过两年就不应当进行处罚了，在拆迁过程中就可以和合法建筑一样，可以获得补偿。
违建几年后不能强拆违章建筑超过2年同样允许强拆。
由于违章建筑缺乏相关手续，存在侵占安全通道和非法占用耕地等、影响城市公共空间、破坏生态环境等特点，无法随着时间迁移成为合法建筑，对于不合法的建筑物，房屋拆迁管理部门可以随时进行拆除。
法律主观：违建不论几年都可以拆除。
除非通过合法的申报手续并取得规划部分、房管部门、土地管理部门合法认可，变更为合法建筑后，才不会被拆除。
违法建筑不管超过几年都是可以强拆的，违章建筑自始至终都是违法的，随时可以强行拆除，不存在时间问题的。
只要需要拆除的，行政机关就可以责令当事人自行拆除，如果逾期不拆除的，会强制拆除。
违法建筑物几年后都是可以强拆的，不存在时间问题的。
在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
违建房多久不能强拆法律主观：只要被确认为违章建筑的，不论经过多少年，行政机关都可以依职权将其强拆。
但是如果违章建筑的确不能拆除的，由相关部门予以没收，并对违建人处以罚款。
违章建筑无论过多长时间，只要需要拆除的，行政机关就可以责令当事人自行拆除，如果逾期不拆除的，会强制拆除。
违章建筑超过2年同样允许强拆。
违章建筑拆除程序
违章建筑拆除程序 The document was finally revised on 2021违章建筑拆除程序违章建筑，从严格意义上讲，是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。
【违章建筑拆除程序】违章建筑的确认主体、确认标准、确认程序、拆除程序等问题的探讨首先我们应该搞清楚什么是违章建筑在了解违章建筑的概念之前，我们先来了解一下什么是建筑物建筑物，是指运用各种材料生产出来的具有各种使用价值的建筑物、构筑物，是人可以在其中进行生活或生产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办公楼、厂房、库房等。
那么违章建筑主要包括：(1)未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。
(2)擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。
(3)擅自改变了使用性质建成的建筑。
(4)擅自将临时建筑设成为永久性建筑。
由于违章建筑具有不合法的特征，所以处理违章建筑也有自身的特征，建章建筑通常情况下是指违反法律和政策的规定，由公民或法人擅自建造的建筑物及构筑物，通常表现为擅自搭建的棚房、摊位、简易楼宇等。
违章建筑最主要的特征就是不具有合法性，即违章建筑是不受法律保护的。
但是，违章建筑物本身仍然是物的一种，在有关行政主管部门未依法认定要求拆除之前，违章建筑建造者仍然对物享有某些物权法上的权利。
这些权利主要包括：1、有权处分建筑材料。
虽然建造人对该建筑物不享有所有权，因此亦不享有处分权，但违章建筑物建造人对违章建筑物的构筑材料享有所有权，对构筑材料当然享有处分权。
2、有权占有建筑物。
占有是一种事实而非一种权利，是一种人对物的控制与支配状态。
占有可因享有所有权、他物权或者其他权利而发生，也可因某种缺乏权利依据的行为以及单纯的自然事实而发生。
违章建筑物尽管不能取得所有权，但因为建造人对该违章建筑物具有事实上的管领力，可以成立占有。
房屋拆迁中违章建筑处理的难点
其 享有 某些 物权 法上 的权 利 。 些权 利 主要包 括 这
四种 。 １ 占有权 ．
占有是 一种 事 实 而非 一种 权 利 ， 一种 人 对 是
物 的控 制与 支配 状 态 。 占有 可 因享有 所 有权 、 他 物 权 或 者其 他权 利 而发 生 ， 可 因某 种缺 乏 权利 也 依据 的行 为 以及单 纯 的 自然事 实而 发 生 。 章建 违
法 律 意义 上 的违 章建 筑 有狭 义和 广 义 之分 ，
本文 所 指 的违 章建 筑 是广 义 的 ，是 指违 反 法律 、
法规 和规 章 的规 定 所 建造 的建 筑 物 ， 也就 是 我 这 们通 常所 说 的违 法 建筑 的概念 。就具 体 而 言 ， 违 章建 筑是 指 在城 市 规划 区 内， 未取 得 建设 工 程规 划 许 可 证 或 者 违 反 建 设 工 程 规 划 许 可 证 的规 定 建 设 ， 重 影 响城 市规划 的建筑 。 要包 括 ： 申 严 主 未 请 或 申请 未获 得批 准 ， 取 得建 设 用地 规 划许 可 未
房屋拆迁
Ｒｅ
拆 除 的 ， 收 实物 或 者违 法 收 入 ， 以并 处建 设 没 可 工程 造价 百分之 十 以下 的罚款 。
一
是 建房 时间认 定难 。 根据 建造 时 间不 同大
致 可 分 为 三 个 时 段 ： 国 前 ； 国后 《 市 规 划 建 建 城
２《 ． 土地 管理 法》 七 十七条 规 定 ： 村村 民 第 农 未 经批 准或 者采 取欺 骗手 段骗 取批 准 ， 非法 占用
变 建设 工程 规 划许 可 证 的规 定建 成 的建 筑 ； 自 擅 改变 了使用 性质 建 成 的建 筑 ； 自将 临 时建 筑 建 擅
房屋拆迁中对违章建筑的处理办法
房屋拆迁中对违章建筑的处理办法根据《宪法》规定：“国家、全民、集体所有的财产受法律保护，国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。
”房屋作为所有人财产，是所有人经济利益的一部分，拆迁人拆除房屋，使被拆除房屋的所有人遭受经济损失，理应对被拆除房屋及其附属物进行补偿。
所以，《中华人民共和国拆迁管理条例》第22条规定：“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑，应予补偿。
”《中华人民共和国城市规划法》第四十条还规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。
”所以，由此规定可知，违章建筑属于必须拆除的建筑或者必须经改正方可使用的建筑。
因此，在拆迁过程中，拆迁人对必须拆除的违章建筑，不予补偿;对经规划部门处罚，允许保留的，待补办手续后按合法建筑给予补偿。
违章建筑处理的法律依据(一)实体性法律规定处理违章建筑问题的直接法律依据是《中华人民共和国城市规划法》第40条的规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。
”我们可以从上述规定得出以下5点结论，作为处理此类纠纷的依据：1、县级以上地方人民政府的城市规划部门，是处理违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行行政认定的权力;2、区分不同情况，对违章建筑的处理方式包括：停止建设、限期拆除、予以没收和补办手续、并处罚款;3、在具体适用时，应当根据不同情况，分别采取不同的方式：如果该建设工程处在正在建设过程之中，则应当根据《城市规划法》第40条的规定，由城市规划部门责令其停止建设。
违法建筑没收处置方案
违法建筑没收处置方案违法建筑没收处置方案违法建筑是指没有取得法定手续或违反施工规范而建设的建筑物。
在不少城市和乡村地区，违法建筑的蔓延严重影响了城市规划和土地资源的合理利用。
为了维护社会秩序，保护环境资源，针对违法建筑的处置问题，制定一套科学有效的违法建筑没收处置方案是至关重要的。
一、调查核实首先需要进行调查核实，明确违法建筑的具体情况。
这包括建筑物的位置、面积、建设手续是否完备以及与周边环境的关系等。
通过现场核实、相关部门的记录和投诉举报等方式，全面了解违法建筑的情况。
二、依法取证在调查核实的基础上，要依法取证，确保处置工作的合法性和公正性。
这需要建立一套完善的证据收集体系，包括现场照片、调查记录、相关文件等。
同时，需要做到证据开放透明，公示相关证据以及相关数据，确保人民群众对处置工作的监督和参与。
三、展开风险评估在采取具体的处置方式之前，需要对违法建筑的风险进行评估。
这包括安全风险、环境风险、社会风险等方面。
通过科学的评估，为后续处置工作提供决策依据，并制定相应的风险控制措施。
四、依法处置对于违法建筑，要严格按照法律法规进行处置。
优先考虑采取改正措施，即要求违法建筑的业主或责任人进行必要的整改，确保其符合相关法律法规的规定。
如果改正不可能或改正后仍存在严重的安全或环境问题，可以采取拆除处置措施。
根据违法建筑的不同情况，可以采取多种拆除方式，比如经营性违法建筑可以采取经济手段进行拆除，对于居民自建违法建筑可以提供合理的安置政策。
在拆除过程中要注意保护相关权益，确保违法建筑的拆除工作不影响居民的正常生活。
五、防止反弹问题违法建筑的处置不仅仅是一次性的任务，更需要长期的维护与管理。
在处置过程中，要完善相关政策与制度，切实加强违法建筑的监管，预防新的违法建筑问题发生。
同时，要与社会各界加强协作，共同宣传违法建筑的危害，并引导公众自觉遵守相关法律法规，共同维护城市和农村的良好环境。
六、加强法治建设要惩治和遏制违法建筑的发生，除了加强执法力度之外，还需要加强法治建设。
违章建筑的界定与处理方法
违章建筑的界定与处理方法违章建筑的界定与处理《中华人民共和国物权法》第三十条规定："因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力"。
这一规定确立了建筑物权，无证房或证件不全的房屋应不再一律是违章建筑，将一定程度上规范违章建筑的界定与处理。
对“违章建筑"的界定与处理应把握以下三条：第一，法律依据是关键我们应该理解，不予补偿的"违章建筑"是指依照法律规定应当无偿拆除的建筑而不能以是否具有产权证或批准文件作为判断是否是违章建筑的唯一标准。
既然是这种理解，有一个前提，首先要找到依据确认他的是违章建筑的法律依据，不能"以其昏昏，使人昭昭"。
自己都说不明白，凭什么说别人的是违章建筑?是占了公路的保护区，违反了《公路法》的规定，还是在城市规划区内新建扩建改建房屋未取得建设工程许可证，违反《城市规划法》的规定?是在建房当中没有取得施工许可证，违反了《建筑法》的规定，还是在机场高度控制区域，房屋建设超高，违反《民航法》的规定?是在河道当中修建房屋，违反了《防洪法》的规定，还是房屋的质量形象太差，影响市容，违反了国务院的《市容管理条例》的规定等等。
第二，是否违章必须由法律授权的机关界定现在出现一个问题，有的地方在下裁决书的时候，或者是拆迁公司申请裁决的时候，就直接说人家违章建筑不予补偿。
是否违章这个话不应该是随便哪个机关都能说的，因为说一栋房子是违章建筑，必须是法律授权即有权的执法机关才能界定。
比如说没有施工许可证，或者没有建设工程的规划许可证，甚至没有房契，没有登记，就说它一定是违章建筑。
第三，对违章建筑一定要依法严格处理。
我们前面找到了法律规定，又找到了有权的执法机关作出界定，那还是不够的，因为我们的法律对违法建筑的处理是不同的。
不把握分寸，则可能宽严皆误，因此执法当慎之又慎。
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拆迁征收领域中违章建筑的认定与处理文章来源:未知发布日期:2013-09-16 10:59在城乡拆迁征收尤其是农村拆迁征收中，被拆迁征收人经常会被政府相关部门或非法拆迁征收人“忽悠”的一个概念就是“违章建筑”。
为给予被拆迁征收人很低补偿甚至不予补偿、最终达到低成本征地拆迁之目的，拆迁征收人常以违建之名行非法拆除之实，使得广大民众面临生活窘迫、无家可归等困境，造成群众长期上访、集体上访等事件，有些因此与民众发生肢体冲突，甚至发生流血事件，影响社会的和谐与稳定。
本文从违章建筑的界定入手，总结分析了违章建筑的类型和主要表现形式，深入研究了违章建筑的认定考量因素和处理原则，探讨了存量违章建筑的保护法益问题。
一、违章建筑的界定违章建筑一词最早出现在1980年4月《批准中央气象局关于保护气象台站观测环境的通知》这一国务院文件中，从1984年1月颁布并施行的《城市规划条例》起，该等用词开始见于国务院的多部行政法规上。
在全国人大及其常委会制订的法律中，未使用违章建筑一词而采用违法建筑这一术语，最早出现在1990年实施的《城市规划法》第40条，其后出现在《土地管理法》、《城乡规划法》、《行政强制法》等多部法律相关条款之中。
从我国整个行政法律体系来看，在法律层面上，对违章建筑一词并未作明确界定；但基于行政效率等方面的考虑，我国土地、房屋、规划、建设、市政、环保、防洪、消防、公路、铁路、航空、港口、防震减灾、文物、园林、水等相关政府主管部门从不同的角度对于违章建筑作出了不同的界定规则。
这些规则杂乱而无序，常常混淆了一般违章与严重违法之间的法律边界，成为行政机关背离依法行政原则超越职权甚至滥用职权作出损害行政相对人利益之具体行政行为的基础依据。
《物权法》第5条规定，“物权的种类和内容，由法律规定。
”即物权法定原则；对于物权的否定，依法的一般原理也应当法定，故目前对于违章建筑的界定尚属法律保留事项。
在拆迁征收领域，被拆迁征收人之违法建筑多为居民为解决居住困难而私自搭建的建筑物，或者农民之间转让宅基地、承包地并在其上建造建筑物、构筑物等情形。
对于该等违法建筑的界定，其依据的主要法律是《城乡规划法》和《土地管理法》。
住房和城乡建设部2012年6月25日发布的《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（以下简称《指导意见》）第2条第2款规定，“本意见所称违法建设行为，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。
”根据上述法律精神和《指导意见》关于违法建设行为的界定，对于违法建筑，我们可以定义为未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物。
但是，违“章”的内涵显然与违“法”的内涵不同，“章”在内涵上应泛指各种制度，不仅包括行政上的“法”，即法律、法规，还涵盖了行政规章、社会团体的章程、组织管理制度甚至乡规民约。
因而，从这个角度来看，违法建筑必然是违章建筑，但违章建筑则不一定是违法建筑。
现实中，诸多立法和执法人员习惯地将违章建筑与违法建筑混为一谈。
为更好地区分违法建筑和违章建筑，有必要将违章建筑作狭义理解，即：所谓违章建筑，系指违反除法律、行政法规之外的行政规章和各种制度的规定而建造的建筑物；而对于违反法律、行政法规的规定而建造的建筑物，我们则称之为违法建筑。
需要指出的是，这里对违法建筑的界定，与前述在拆迁征收领域中违法建筑之内涵并不矛盾，其最重要的原因就在于：2011年1月颁布实施的《国有土地上房屋征收和补偿条例》（以下简称《征补条例》）摒弃了原《城市房屋拆迁管理条例》关于“拆除违章建筑不予补偿”的制度设计，区分了违法建筑与违章建筑并规定了完全不同的处理方式，其第24条第2款将无偿拆除之建筑明确限定在“违法建筑”范围内。
由于本文主要在于探讨拆迁征收领域中违章建筑的认定和处理问题，基于拆迁征收领域中存在的违法建筑之主要情形以及执法人员的习惯性混淆，为更好地说明问题，本文下文之探讨将不基于前述对于违法建筑、违章建筑法律边界的界定，亦将违章建筑与违法建筑之内涵等同混谈。
二、违章建筑的类型、表现形式及其认定处理在对违章建筑的认定处理问题进行探讨之前，有必要对我国拆迁征收领域违章建筑的类型及其不同表现形式进行总结和分析。
(一)违章建筑的类型及表现形式1、违章建筑的类型在拆迁征收领域中，违章建筑的类型主要有：(1)未取得建设工程规划许可证或者虽取得建设工程规划许可证，但未按批准范围、内容施工的；(2)自建房，即在现有房屋四周、院落、屋顶、阳台自建建筑物；(3)未经批准在包括承包地、宅基地在内的集体土地上新建、修建和扩建的建筑物、构筑物，且该集体土地使用权系通过农民私自转让取得；(4)占有国有土地和在农村非法占有集体土地新建、修建和扩建的建筑物、构筑物；(5)未经批准占用过道、马路边、公共绿地内、过道、人行道等搭建的固定亭棚、房屋等；(6)在拆迁征收范围确定后实施新建、扩建、改建的建筑物、构筑物。
由于(4)、(5)、(6)三种类型直接违反法律禁止性规定，不在本文讨论之列；本文着重讨论前三种类型。
2、违章建筑的主要表现形式2011年8月26日在北京紫光国际交流中心B2举办的新“征收条例”与违法建筑研讨会（以下简称2011年研讨会）上，北京大学法学院姜明安教授对违章建筑的主要表现形式进行了总结，可概括为如下八种情形：(1)第一种情况，未经批准、无证建造且政府已出面制止，确属违章建筑的；(2)第二种情况，相关法律出台前已建成的建筑物，不存在合法或者违法之说，法律出台后未办证，相关政府部门也未要求办证；(3)第三种情况，确实无证、客观上属于违章建筑，但在建造过程中当事人主观上不知道是违法；(4)第四种情况，当事人建成的建筑物系违章建筑，但政府亦违法，不给办证甚至连答复都不给；(5)第五种情况，当事人建成的建筑物系违章建筑，但是政府默许；(6)第六种情况，通过受让取得他人的违章建筑；(7)第七种情况，棚户区；(8)第八种情况，政府拆迁征收时违法吊销当事人证照造成事实上的违章建筑。
(二)违章建筑的认定和处理在拆迁征收实践中，拆迁征收人往往依据《城乡规划法》等法律规定，按是否有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地证、房产证等证件来判断是否为违章建筑，是否拆除或者是否应当给予补偿，这是有失偏颇的。
《征补条例》第24条第2款规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。
对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
”换言之，未经登记的建筑或者说无证建筑并非违章建筑的代名词，但违章建筑必然是未经登记的建筑，不过遗憾的是，对于未经登记的建筑（包括违章建筑）如何进行调查、认定和处理，《征补条例》未予明文具定，当然这也是本文要讨论解决的重点。
1、认定的考量因素从上述违章建筑的类型和主要表现形式来看，对于违章建筑的认定，至少需要考量如下五个要素：①违反法律之属性；②“进行建设”与“建成”概念的界定；③当事人主观上的认识；④形成违章建筑之原因；以及⑤现所有者是否系违章建筑的搭建者。
现予以具体分析。
(1)规范属性《城市规划法》等规划法律法规，是为了加强我国城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展之目的而制定的，是我国城乡规划与城市建设中指导性法律文件，但并非禁止性规范，对其违反，并不必然导致违章建筑的拆除。
从该等法律规范相关条款内容来看，也充分体现了这一点。
《城市规划法》第64条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。
”依本条文义，对于违章建筑的处理，其第一顺位之行政处罚系“责令停止建设”，然后再区分有无可能采取改正措施消除影响之情形而作不同的处理；该条同时规定了作出行政处罚的主体是县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，且其必须履行积极管理作为之法定义务；对违章建筑的建造者而言，无论其是否知晓规划法律法规之规定，暂且不论其过错的大小，在行政法律关系的主体地位上，都是行政管理相对人，处于被动承受后果之状态。
因此，反言之，如果规划部门不予积极作为，而导致违章建筑事实建成并形成存量建筑物，显然存在过错，事后对建成之后的违章建筑进行拆除，就必然有行政侵权之嫌，应该承担相应的行政侵权责任。
(2)处罚节点及时效对于行政处罚节点的确定，首先需要对“进行建设”与“建成”概念进行界定。
所谓“进行建设”，是指兴建、建造之意，所谓“建成”，是指兴建完成、建造完成。
无论是补正建设手续，还是自行拆除或强行拆除，从现行对违章建筑进行处罚的法律法规来看，其均系基于“进行建设”这一行为而制定的。
对于“进行建设”这一行为的认定，笔者以为，“开始建设”之时，应认定为违法行为发生之日，在“开始建设”至“建成”期间，应认定为违法行为有连续或者继续状态，“建成”之时，应认定为行为终了之日；不应将“建成”后的违章建筑的事实存在，认定为“进行建设”这一行为存在“连续或继续状态”。
正如姜明安教授在2011年研讨会上所言“建房子是不是一次性的？我认为应该是一次性的。
”根据《城乡规划法》等法律法规，在违章建筑“进行建设”期间，行政管理主体负有积极阻止违章建筑建成的履责义务；同时，《行政处罚法》第29条规定，“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。
法律另有规定的除外。
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
”根据该条规定，行政管理主体在违章建筑“进行建设”期间内履责不能时，法律又给予了2年的延长期限，以充分保证行政管理主体继续履责。
因此，基于上述分析，对于违章建筑处罚的节点，应确定在违章建筑“开始建设”之时，其时效及于“开始建设”至“建成”期间以及“建成”后两年内。
反言之，行政管理主体超过该等时效对违章建筑的权利人实施包括强行拆除房屋在内的行政处罚的具体行政行为，均应认为是违法的。
(3)当事人的主观认识在城乡拆迁尤其是农村拆迁实践中，我们发现，许多当事人对于房屋建造行为需要办理建设工程规划许可证等手续并不知晓。
如同不能苛求行政管理主体全面履行阻止违章建筑建成的责任做到无一挂漏一样，尽管法律业经公布即推定公民应知应守，我们也不能苛责广大民众不能以不知法为由为自己的违法行为进行辩解。