浅谈小城镇建设的可持续发展

26. 0
17770
778. 0
1997 668
2. 0
18316
546. 0
1998 668
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18800
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1999 667
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19244
444. 0
2000 663
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2 小城镇现状
20312
1068. 0
2. 1 规划缺乏地方特色, 定位不明确 个性与特色是小
城镇规划的核心, 没有个性, 就意味着小城镇失去了活力。
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件相差很大, 经济基础也各不相同, 各有各的优势, 各有各 的特点, 必须因地制宜, 从各自实际出发, 立足当地资源, 选准符合自己的发展重点和路子, 确保小城镇既快又好地 发展。小城镇如果有历史传承下来的特色固然很好, 但即 使没有我们可以积极地去开发创造, 特别是生态景观特色 方面, 由于小城镇规模较小, 形成特色的景观要素也少, 故 在小城镇的生态建设过程中, 必须重视 个性与特色 !, 小 城镇景观力求 小而精, 小而特 !, 要综合运用生态、文化 的观点去创造组织这些景观, 形成 以人为本 !的各自特 色, 也要避免 千城一面、万屋一统 !的尴尬局面。充分发 展小城镇的功能和作用, 提高城镇间的协作和经济效益, 为小城镇今后的发展铺平道路, 使其朝着一个健康的方向 发展。 3. 2 优化区域经济布局 大中小城市和小城镇要分布合 理, 相互衔接。城市太密集的地区应将重点放在大城市的 扩散发展上, 采取分散为主的思路, 即以中心城市为核心, 引导大城市的传统产业向小城市和小城镇转移, 促进大城 市产业结构调整和升级, 形成大、中、小城市协调发展的城 市体系, 一些城市较分散的地区则应当适度集聚。要根据 小城镇同当地经济社会条件的适应性、小城镇对城乡生产 要素吸引力和积聚能力、对周边地区经济社会发展的带动 作用等, 统筹规划, 不能乡乡建镇、遍地开花。要做好市县 域城镇体系规划, 优先发展县城, 重点发展中心镇, 一般为 具有区位优势、产业优势、规模优势的中心镇, 一般每县为 1- 2个左右, 加强对区域范围内城镇的宏观调控与协调。 要突破行政区划界限, 统筹规划城镇的整体布局, 对城镇 密集的区域, 可进行乡镇行政区划的合理调整, 以经济区 域代替行政区域, 形成科学合理的城镇空间布局。同时要 统筹安排基础设施建设, 调整城镇职能分工, 明确城镇发 展方向, 优化资源配置。 3. 3 建保结合, 重点保护小城镇生态环境 小城镇建设 只有使经济、社会和环境效益的高度统一和协调, 才能健 康有序的发展。只有建立起生态型小城镇, 才能真正提高 小城镇生态经济效益, 即从根本上解决小城镇环境、资源、 人口协调发展问题, 实现小城镇可持续发展。一是合理开 发利用资源, 无论是发展小城镇经济, 还是搞市政工程建 设, 都必须考虑可持续发展, 节约和保护好各种自然资源; 二是创造良好的小城镇人居环境, 搞好小城镇的绿化, 改 善和提高居民的生活水平和质量; 三是在绿化建设中要牢 固树立生态观念, 在绿化植物的选用和配置上, 应当优先 考虑生态环境效益, 兼顾 造景 !和 美化 !的原则。对自 然生长的植物, 特别是大树、传统古树要重点保护, 以提高 小城镇的生态效应。同时, 还要大力发展立体绿化, 扩大 绿色空间, 真正改善和提高城镇居民居住环境质量。
百强镇 !地位, 允许扩建污染型严重的小型造纸厂、砖瓦 厂等工业项目, 为了短期工业产值的增加而不惜滥用甚至 破坏自然资源。由于不少小城镇建设过于分散, 分布不合 理。导致污染源分散, 污染物控制难度大, 不利于环境的 宏观控制和综合治理, 造成了环境污染和生态恶化。当前 普遍存在的问题是小城镇往往先编制了建设总体规划, 并 且已经通过相关行政职能部门批准, 然后再补做环境保护 规划。但是在实际的工作过程中, 为了追求经济利益, 往 往忽视环境保护规划, 从而达不到保护生态环境的目的, 环境保护规划就成了 一纸空文 !, 最后可能导致 先破坏 再治理 !的悲惨局面发生。 2. 4 城镇规划的实施缺乏延续性 城镇规划是具有法律 效力的, 但由于我们的政府部门某些领导形成的官僚意 识, 造成行政指挥不连续, 导致每一届领导变更后, 为了搞 政绩工程, 可能就会制定一个新的城镇规划思路, 上届领 导批准的规划形同虚设。甚至有的小城镇建设规划仅仅 只是个别领导的 即兴规划 !, 朝令夕改。由于总体规划 只注重眼前利益, 修改过于频繁, 建了拆、拆了建, 导致土 地、人、财、物的极大浪费。在我们的某些城镇中经常可以 看见刚新建的市政工程要拆, 刚拆的又要重新修建, 甚至 刚开始建的工程还没有完工就要拆除; 还有的城镇有法不 依, 滥占、多占土地, 占而不用的现象比较突出。这些不良 现象都是规划缺乏延续性所造成的, 既破坏了总体规划、 破坏了小城镇本来的宁静与和谐, 又劳民伤财, 严重浪费 国家财产, 给国家带来了巨大的经济损失。 3 推进小城镇建设的可持续发展方略 3. 1 加强城镇个性特色的张扬 特色是小城镇的灵魂, 它可以树立小城镇良好的形象, 提高其知名度。小城镇发 展应改变以往的雷同现象, 要发挥地区优势, 扬长避短, 因 地制宜、各具特色的加以发展。小城镇分布面广, 自然条
作了分析, 从建设生态城镇、建设可持 续发展等方面提出了小城镇建设可持续发展的一些建议。
关键词: 小城镇建设; 现状; 可持续发展
中图分类号 F320
文献标识码 A
文章编号 1007- 7731( 2006) 13- 30- 03
Sustainab le Developm en t of Sm a ll Towns Construc tion
要保持小城镇的生命力, 建设时必须充分考虑当地的政
治、经济、文化、地理历史等因素, 突出地方特色, 注重城镇
的个性化发展。考察世界各国小城镇建设, 我们会发现不
同国家、不同地区的小城镇建设都各具特色。
2. 2 小城镇布局过密, 规划不合理 主要表现在小城镇
地域分布和规划建设区内部的布局不合理。目前建制城
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安徽农学通报, A nhu i A gr.i S c.i B ul.l 2006, 12( 13) : 30- 32
浅谈小城镇建设的可持续发展
胡 建 1, 2 李伟清 2
( 1 四川农业大学信息与工程技术学院, 四川雅安 625014; 2 西南大学工程技术学院; 重庆 400716 )
摘 要: 本文阐述了小城镇建设可持续发展的含义, 针对目前小城镇建设可持 续发展存在 的主要问题, 对其 主要原因
在规划设计中, 一些小城镇规划效果雷同, 令人颇有 似曾
相识 !之感。某些规划工作者在进行城镇规划设计时, 盲
目套用已有的所谓 经典 !规划或根据自己以往的经验,
忽视各个城镇之间的个性特征, 泯灭了城镇规划中的个体
性。无论何时何地, 小城镇建设都要 包括道路、通信、水
电、绿化、文体、娱乐等基础设施建设, 即所谓共性; 同时,
K ey words: Construction of Sm a ll T owns; S ituation; Susta inable D eve lopm ent
党的十六届三中全会提出的 以人为本、全面、协调、 可持续 !的科学发展观问题, 如今已经深入人心。它将成 为我们审视和搞好各项工作的指针和准绳, 成为我国城镇 发展建设当前和今后必须遵循的思想原则和理论基础, 成 为实施节约型城镇发展战略和促进节约型城镇创新发展 的动力, 成为我国在市场经济条件下城镇规划的指导思想 和检验标准, 为坚持走可持续发展道路指出了方向。 1 小城镇建设可持续发展内涵
H u Jian1, 2 L iW e iq in g2 ( 1 Co llege o f In fo rm ation and Eng ineer ing - T echno logy, S ichuan A g ricu ltura lU niversity, Y a a'n 625014 S ichuan, China; 2 Co llege o f Eng ineer ing and T echnology, Southw est U nivers ity, Chongqing 400716, China) Ab strac t: TFra Baidu bibliotekh is pape r introduces the m ean ing o f susta inab le deve lopm ent of construction ofsm a ll towns, ana lyses the m ain reasons accord ing to the problem s in susta inab le deve lopm ent o f sm a ll towns。 Som e adv ices of the susta inable developm ent of sm a ll towns construction are putted fo rwa rd from building eco log ical town and sustain– able deve lopm ent, etc.
城市数 年平均增
建制镇
年平均增
(座 ) 加数 ( 座 )
数 (个 )
加数 (座 )
1978 193
∀
2173
∀
1984 300
17. 8
7186
835. 5
1989 450
30 0
11873
937. 4
1992 517
27. 1
14539
919. 9
1995 640
41. 0
16992
817. 7
1996 666
从宏观而言, 城镇建设可持续发展是指一个地区的城 镇化建设, 从而使城镇的数量持续增长, 即在一定区域以 社会、经济、环境三者协调发展的城镇体系的形成和发展, 最终实现城乡一体化; 从微观而言, 城镇建设可持续发展 是把城镇建设得更好, 更有利于持续发展, 促进城镇在功 能、规模、结构、运行等诸多方面的进化和扩大, 提高城镇 的中心地位和核心作用, 实现城镇的进步[ 2] 。
状元镇到瑞安市城关镇的 104 国道沿线不到 50km, 就分 布了近 20 个小城镇, 平均间距只有 3km。由于规模过小, 导致城镇功能难以完善, 城镇吸引力差, 就业门路狭窄, 进 而制约了城镇的进一步发展。此外, 小城镇建设盲目, 缺 乏统一、科学、全面规划的现象也比较严重, 经常出现 今 年建明年拆 !的现象, 有些地方对社会经济发展的速度估 计不足, 规划缺乏超前性, 功能区分不明显, 大量 马路城 镇 !随之出现, 对今后城镇的长远发展非常不利。 2. 3 环境破坏较严重, 缺乏生态意识 地球是人类赖依 生存的基础, 保护地球生态环境是我们每个人义不容辞的 责任。据统计, 我国 723个城市近 58% 的城镇污水未经处 理, 年排放量超过 300亿 m3; 城镇垃圾处理率不到 50% , 无害化处理不足 10% , 每年有 12744万 t垃圾未经处理便 排放在城镇周围。小城镇的环境保护规划应是其经济社 会发展总体规划的一部分, 而且只有切实纳入经济社会发 展总体规划, 环境保护规划才能真正落到实处。小城镇环 境承受能力很低, 一旦生态环境遭到破坏, 治理的难度大, 代价较高。一些小城镇为争夺所在地的经济 十强镇 !、
小城镇建设 的可 持续 发展 [ 1] 是 指城 镇社 会、城 镇 经济、城镇环境 资源为 达到 可持续 的目 标而做 的基 础 建设和创新工作, 即在一定的时空尺 度上, 以最 少的劳 动、技术、资金 和资源 消耗, 在城镇 生态 环境承 载能 力 的范围内, 以人 的观 念更新、科技 进步为 主要 手段, 取 得城镇增长、城 镇结构 变革 和城镇 进步 所产生 的聚 集 效益, 从而既满足当代城镇发展的需 要, 又满足 未来城 镇发展的需要。
镇主要以行政职能划分地域, 很少根据自然经济圈、整体
功能和区位特色布局来进行地域划分, 造成城镇空间布局
不合理, 重复投资、重复建设严重。如从浙江温州龙湾区
作者简介: 胡建 ( 1979- ) , 男, 重庆北碚人, 助教, 在读硕士研究生, 研究方向为农业建筑环境工程。 收稿日期: 2006 - 11- 21
改革开放以前, 我国城镇化进程缓慢, 改革开放以后, 我国城镇化水平提高较快, 其重要原因就在于小城镇的快 速发展 (如表 1所示 )。与次同时, 城镇建设中的诸多问题 也表露出来, 因此加强城镇建设的可持续发展显得尤为紧 迫, 以便使其沿着健康有序的方向发展。
时期 (年)
表 1 1978- 2000 年 我国城镇数量变动情况 [ 3]