我过粮食直补政策执行中存在的主要问题以及对策
新形势下我国粮食直补政策实施中的问题与解决思路
新形势下我国粮食直补政策实施中的问题与解决思路1. 背景介绍随着我国农村经济的发展，粮食生产面临着新形势。
为了保障我国粮食安全，我国政府实施了粮食直补政策。
这一政策的实施对于农民生产和我国粮食产业的发展起到了积极作用。
但随着时间的推移，一些问题也逐渐浮现出来。
2. 问题分析2.1 补贴金额不足粮食直补政策是为了鼓励农民生产粮食，提高我国的粮食产量。
然而，一些地区的补贴金额并不足以鼓励农民投入更多的精力和资源进行生产。
这导致一些地区的粮食产量并没有明显提高。
2.2 补贴范围有限粮食直补政策的补贴范围主要集中在农户和农业生产企业。
然而，更多的人参与到粮食生产中来，如农业带动的一些中小企业、合作社等，但这些人并不能享受到政府的补贴，这削弱了政策的有效性。
2.3 基层工作不到位一些地区的基层工作存在疏漏和不到位的问题。
政府的补贴并不直接到达农民手中，一些地方的财政部门执行不力，审核不严，易产生腐败现象。
此外，也有一些地方在补贴范围、补贴标准等方面出现了不统一的现象。
3. 解决思路3.1 提高补贴总额度和标准提高补贴金额是解决当前补贴不足问题的有效措施。
政府可以考虑在满足财政收支平衡前提下，适当增加粮食直补政策的总额度。
同时，根据农民生产积极性和粮食产量情况，适当提高补贴标准，以更好地鼓励农民投入精力和资源进行粮食生产。
3.2 扩大补贴范围政府可以进一步扩大补贴范围，针对农业带动的中小企业、合作社等，制定相关补贴政策，以更好地发挥整个粮食产业的作用。
此外，政府还可以支持农民创新产业模式，鼓励农业游客观光等非传统农业活动的发展，以提高粮食的附加值。
3.3 加强基层工作，规范操作流程对于基层工作不到位等问题，政府可以规定详细的操作流程规范工作，落实工作责任，并加强对执行工作的监督和力度，对违反执行标准的人员，要及时进行处理。
同时，政府应该提高普及度和透明度，及时公示有关资金情况，让农民了解补贴政策的真正面貌。
10 国家粮食补贴政策执行中存在的问题及对策建议
国家粮食补贴政策执行中存在的问题及对策建议自2004年以来，我国开启了“工业支持农业、城市反哺农村”的“反哺”时代。
国家对种田农民陆续出台了粮食直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直补等一系列补贴政策，且补贴项目不断增多，补贴资金规模越来越大。
对此，孝南区探索推行了归口整合发放模式，较好的落实了补贴政策，激发了农民的种田积极性,增加了农民的收入，促进了农业增产和农民增收。
但在具体执行过程中，还存在一些不容忽视的问题，应采取有效措施加以改进和完善。
一、主要问题（一）补贴政策政出多门，补贴依据不统一自2004年开始，国家陆续出台了粮食直补、农资综合直补和水稻、油菜、小麦、玉米、棉花五项良种补贴政策，我们在执行的过程中发现，补贴政策出台的部门较多，从湖北省出台政策的文号看，有省政府发文、有省财政商贸处发文、有财政厅农业处发文、有省农业厅种植业处发文、有省农业厅计财处发文等等。
三大类补贴政策规定的补贴依据也不统一，有的按当年农户实际种植面积发放（即各项良种补贴），有的按上年农户实际种植面积发放（即粮食直补和综合直补），且相关发放管理政策中的具体规定缺乏连续性和稳定性。
一是从粮食直补和综合直补政策看：2004年湖北省政府《关于对种粮农民实行直接补贴有关问题的补充通知》（鄂政电[2004]3号）规定，“粮食直接补贴政策必须坚持以计税面积或计税常产为基础，以粮食实际种植面积为依据。
”自2005年以来，湖北省每年出台《粮食直补和农资综合直补工作的实施意见》规定，粮食直补和农资综合直补“以农户上年度粮食实际种植面积”为发放依据，回避了2004年指出的“以计税面积或计税常产为基础”这一要求。
二是从水稻良种补贴政策来看：省财政厅、农业厅、监察厅于2004年出台至2010年3月11日废止的《湖北省水稻良种补贴资金管理暂行办法》（鄂农财发[2004]7号）规定，水稻良种补贴以农户当年实际种植面积为补贴依据，并特别指出“双季产区核定的中稻、晚稻种植面积之和不得超过计税面积中的水田面积，中稻产区上报的中稻种植面积不得超过计税面积中的水田面积。
关于粮食生产补贴现状、存在问题及整合的建议
关于粮食生产补贴现状、存在问题及整合的建议
近些年来，政府采取了强有力的措施来稳定粮食价格和粮食生产，给粮食生产者提供补贴是其中的一部分。
粮食生产补贴的目的是为了保护农民的利益，确保粮食供应充足，支持粮食价格稳定。
然而，对粮食生产补贴现状的研究表明，补贴的实施存在着许多问题，如补贴缺乏精准性和偏袒性，补贴额度太低，补贴管理不够有效等。
第一，缺乏精准性。
补贴政策缺乏精准性，不能区分各类粮食生产者；不能确保补贴适用于所有地区，存在一定的信息不对称；对于有能力购买大量粮食和设备的经济发达地区，也享受着相同数额的补贴，使得贫困地区无法得到有效援助。
其次，补贴额度太低。
政府所拨出的补贴额度往往过于有限，实际金额往往低于农民所需，无法充分支持粮食生产者，使得农民难以提升稳定的粮食供应能力。
此外，补贴管理不够有效。
由于管理机构缺乏足够的资源来实施补贴政策，使得部分补贴不能及时到达目标收益者；此外，依靠季节性的农作物来获取产量的农户，补贴政策的实施效率往往不够高效；农民财力有限，补贴不让政府实现价值最大化，导致补贴效果落后于预期。
因此，要解决粮食生产补贴的问题，应当实施一套精准、科学、有效的补贴管理系统，区分不同地区并根据不同地区的实际情况拨出补贴；加强补贴管理，利用新技术提高补贴传播效率；适度提高补贴额度，以保证农民充足的生产补贴；建立农业投资基金，以支持贫困
地区的粮食生产。
总之，粮食生产补贴是政府确保粮食供应和保持粮食价格稳定的重要支撑。
针对目前粮食生产补贴存在的问题，政府应该调整补贴政策，重视基础设施建设，增加农业投资，以更有效的方式支持粮食生产。
当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨
当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨随着国家对农业的重视和发展，粮食生产的重要性日益凸显。
为了保障国家粮食安全，我国引入了一系列粮食补贴政策，这些政策旨在激励农民种粮食，增加粮食生产量和质量。
然而，这些政策却面临着一些问题，也制约了其效果的实现。
在本文中，我们将围绕当前粮食补贴政策的主要问题及对策进行探讨。
粮食补贴政策存在的主要问题资金来源不足粮食补贴政策需要有大量资金的支持，才能够取得实效。
然而，由于国家经济形势以及其他发展需求，粮食补贴经费并不充足，导致补贴标准无法达到实际需要水平。
在一些地区，由于资金缺口，导致补贴发放出现了滞后和不足的现象。
造成了一定程度上的农民积极性下降，导致粮食生产的减少。
补贴标准不一不同地区的粮食生产情况不同，因此需要制定不同的粮食补贴标准。
然而，由于缺乏科学指引和技术支持，很多地方在制定粮食补贴标准时，盲目地按照其他地区或者其他年份的标准，导致了补贴标准出现差异，远远不能满足不同地区农民的实际需求。
假冒伪劣问题严重当前，假冒伪劣问题严重，伪造、盗窃、冒领农民补贴现象普遍存在，这种情况使得很多地方的农民失去信心，对粮食补贴政策的实效性产生质疑。
同时，由于假冒伪劣现象过于普遍，政府部门和商家也面临着难以辨识的难题。
对策探讨加强资金保障当前我国已经开展了一些农业金融类信贷政策，为以农村居民为主体的种植、养殖和加工企业提供财务咨询、金融产品和服务，而这种逐渐增多的金融机构可以通过开拓市场、创新产品或者扩大对应金融服务对象数量等方式，来为主体提供有针对性的财务咨询等服务，起到增强财务意识和保障财务安全的作用。
针对这一问题，应该采取对于肯定效果明显的财政补贴、贴息和伽马分布型补贴等措施来加强基础设施和金融保障，通过引导金融机构、推进金融服务和资金流动，来更好地保障农民的融资需求和发展动力，增强农业经济的可持续性发展和自我发展的能力。
健全补贴标准与制度应该加强政策制定的科学性和可行性，并且确立科学、完善的评估机制，对现有制度、标准等予以完善与优化，从而增加制度的适用性和实效性。
我国粮食直补中存在的问题与对策
，
粮食 直补 政策 的建 立过 程 。 我 国 从 ２ ０ 年 提 出 粮 食 直 补 的 政 策 构 想 ， 到 ００
麻 烦 ，很 多 地 方 都 采 取按 照 农 户原 有 计 税 面 积 的 多
少 发 放 补 贴 。 对 于 非 种粮 农 民甚 至 一 些 荒 芜 土 地也 发 放 种 粮 补 贴 。 而 对于 转 包 出去 的 土 地 ，实 际 种粮
在 补 贴 资 金 不能 及 时 、足 额到 位 ，被 挤 占 、挪 用 等
（ ）提高 补 贴 标 准 ，控 制 农 资价 格 上 涨 。针 四 对 种 粮 比 较 效 益 太 低 ， 农 民种 粮 积 极 性 仍 然 不 高 的现 状 ， 国家 应 对 粮 食 补 贴 的 标 准 再 加 以 提 高 ，
的 资 金 ，主 要 用 于 对 主 产 区 种 粮 农 民 的 补贴 ，粮 食 直补 工作 全面 推 广 。
是 保 护 种粮 农 民利 益 的 有效 措施 。 自２ ０ 年 国家 实 ０４
行 粮 食 补贴 政 策 以来 ，极 大 地 调 动 了 农 民种 粮 积 极 性 ，增加 了种 粮 农 民的 收 入 ，促进 了粮 食 生 产 。农
作 他用 的农 民 。
三 、完 善粮 食直 补政 策的 建议 。
（ ）要进 一步 加 强 宣 传 ，深 化 认 识 。 要加 强 一 对 广 大 干 部 尤 其是 农 村 基 层干 部 的政 策 培 训 ，使 广
Байду номын сангаас
农资 生 产 企 业 在税 收 、运 输 等 方面 的 政 策 优 惠 ，确
的 承 包 人 却 得 不 到 补 贴 ， 使 承 包 人 种 粮 积 极 性 降 低 。 既 然种 什 么都 享 有 种 粮 补贴 ，加 之 主 粮 与 其 他
当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨_当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨
摘要：粮食直接补贴政策是近年来我国最为重要的支农政策之一，本文对粮食直补政策的主要问题和对策建议进行文献归纳，以期对当前粮食直补政策的优化调整有所启示和借鉴。
关键词：粮食直补粮食安全农民增收粮食直接补贴政策是近年来我国最为重要的政府支农政策之一，尽管粮食直补政策是一种世界性的通行做法，也得到农民的普遍拥护，但仍然存在诸多问题，亟待在实践中加以优化完善。
为此，本文就粮食直补政策相关研究中提到的主要问题及对策建议进行归纳总结，以期对当前粮食直补政策的优化调整提供必要的启示和借鉴。
一、粮食直补政策存在的主要问题粮食直补主要有按农业计税面积、计税常产、粮食实际种植面积、出售商品粮的数量等不同的补贴机制，但为了节省对种粮农户进行甄别的高额成本，实践中以按计税面积或计税常产发放补贴居多(张照断、陈金强，2007)。
粮食直补政策实施以来，遇到了诸多问题，归纳起来主要有以下八个方面。
其中，前四个方面表现在政策的预期效果层面，后四个方面表现在政策执行层面。
(2)直补政策无法显著促进农民增收。
其根本原因在于中国有26,800万农户，种粮面积细碎化，而美国只有200万农户，撒胡椒面式的直接补贴只占农民种粮收入的很小比例，对确保农民种粮收入的稳定作用不明显(朱志刚，2008)。
因此，尽管粮食直补增加了农民收入，但市场经济条件下，农民种粮收入主要来源于市场，因而难以完全解决市场稳定和农民收入稳定的问题(赵晓峰，2008)。
(3)直补政策资金难以弥补种粮成本的持续上升。
从发展趋势看，在石油、煤炭、土地、水资源、劳动力等价格不断上升的背景下，农业生产成本上升将不是一种短期现象，而是近一个阶段农业发展的常态，但直补资金赶不上农资价格上涨的幅度，不足以有效应对农业生产成本的快速上升(国家发展改革委宏观经济研究院课题组，2008)。
(4)直补政策引发土地纠纷和制约土地流转。
直补带来利益关系调整，以往强迫农民土地流转和征地补偿不到位的，农民要求纠正或提高补偿标准；许多在外务工经商的农民纷纷弃城返乡，他们有的索要原有承包地，有的将原转包给种粮大户的耕地转交自己的亲属耕种，担心自己失去土地，从而引发新一轮土地承包纠纷(张明梅，2004)。
我国粮食直补政策存在的问题及对策
我国粮食直补政策存在的问题及对策
我国粮食直补政策是指政府向农民直接支付一定的价格补贴来
保障其种粮的积极性。
该政策在推广粮食生产、保障国民粮食安全
方面起到了重要的作用，但也存在一些问题，如下：
1. 资金投入过少：政府对粮食直补的投入相对较少，难以发挥
更大的作用。
2. 缺乏科学性：政府在制定粮食直补政策时，缺乏科学性，导
致政策效果不佳。
3. 政策透明度不高：政府在直补政策的实施过程中，缺乏透明度，难以让农民信任。
为了解决这些问题，可以采取以下对策：
1. 加大资金投入：政府应当加大对粮食直补政策的资金投入，
保障政策得以顺利实行。
2. 科学制定：政府应当在制定粮食直补政策时应用科学的方法，确保政策更加有效。
3. 提高透明度：政府应当在政策实施过程中提高透明度，公开
政策的具体细节，让农民更加信任政府。
我国粮食补贴政策执行中存在的主要问题与对策探讨
为了调动农 民种粮积极性 ，更好 地推动 国有粮食企业 改革 ，中央进 行 了统一部署 ，２ ０ ０ ４年，我 国农村相继续实施粮食直补政策 ，对实 际种 植水稻 的农户每亩直接补贴 ２ ０元。２ ０ ０ ６年 ，基于化 肥 、柴油等农 资价 格上涨 的原 因，国家开始对种粮农 民发放综合补贴 ，补给 的标 准是水稻 每亩 １ ５元 ，小麦每亩 １ Ｏ元据不 完全统 计 ，截 至 ２ ０ １ １年 ，我 国累计发 放粮食 直补 （ 水稻 ）和农 资综合直补资金 ２ ．Ｏ ２亿元 ，帮助农 民减负增 收 近 ４亿 元 。 粮食直补政策对稳定粮食生产 、保障粮食安全起到 了积极作用 。粮 食生产量逐步稳定 ，农民收入增加 ，同时也 改善 了党群 干群关系 ，有效 减少了冲突和矛盾 ，并在一定程度上促进 了城乡二次元 结构转变 ，使农 业生产更具规模化和规范化 ，提高了生产效 率和产量 ，也 同样 存在诸多 问题 ，亟待在实践 中加 以优化完善 ，经归纳总结发现其 中问题主要分为 以 下几 个方 面 ： 粮食 直补政策执行主体敷衍应付 ，直补对 象难 以准确核实 。 由于我 国对种粮农 民的直接补贴大都采用以计税 面积进行补贴 ，因 此执行者要逐 户核查 、登记填报面积 ，但由于农 民种植 自由行较强 、过 度分散经营 ，每一年 的种植面积和品种的变化都很 大，核实这些数据需 要花费很长时间和大量精力 ，而登记填报面积时间紧 ，任务繁重 ，带来 很大的工作 量 ，导致某些地方只能省事从简在规定 时间里完成任务 ，直 接从已有的计税面积 汇总资料 中摘取数字来进行填报。 二 、粮 食 直 补政 策落 实工 作 成 本 高 由于我国农民众 多且分散 ，而前期的统计资料不健全 ，很难掌握 准 确有关土地 、人 口、粮食产量与价格等信息 ，所以要做大量 的调查 、统 计工作 。例如丈量 土地，确定种植农作物的实际面积 ，而且要 区别补 贴 品种 ，就需要核实农作物 间作时扣除非补贴品种的面积 ，进而核算 每户 ￣ １ ４ ， ｔ ｉ 多少 ，发放直补通知 书，建立管理档案等等。这些工作 比起一些 直 补资金来 ，对补贴的核实工作所产生成本就显得非常高。
国家粮食生产奖补政策在落实中存在的问题及对策建议
国家粮食生产奖补政策在落实中存在的问题及对策建议一、国家粮食生产奖补政策在执行中存在的问题（一）农机补贴激励性有待提升。
农机补贴以播、耕、种、收等农田作业机械为主，不包含榨油机、大型碾米机等普遍性的农产品再加工类机械，而且还对·规模进行限制，国家规定大中型机械设备补贴比例不超过30%，随着农业产业化发展需要，在一定程度上影响了农户生产积极性。
补贴机型较少，部分实用、畅销农机生产厂家未纳入购机补贴系统，导致大多数农户购买该系列农机产品后无法在系统内申报补贴。
而还对规模进行限制，在一定程度上影响了农户生产积极性。
农民自主选择余地较小，易形成供货商垄断局面，例如“久保田”公司生产的农业机械市场占有率高，采取限量生产来控制市场价格，光是收割机就比国产的价格高一倍。
从调查的农户和农机大户的情况看，80%认为补贴的农机具的范围太小，应增加优势农产品加工机械国家农机购置补贴政策的补贴范围。
一是补贴覆盖不广。
一方面，另一方面，国家规定大中型机械设备补贴比例不超过30%，补贴比例相对较低且呈逐年下降趋势。
以巴中市为例，2022年该市在粮食、中药材、蔬菜等种殖以及初加工、烘干、冷贮冷藏等环节新购置各类农机设备投入达4619.5万元，而累计享受农机购置补贴仅246.5万元，“有机无补”现象较为突出。
二是申请补贴意愿不强。
补贴农机具定价机制不透明，存在厂家变相加价、抬价现象，导致部分农机具在农民享受补贴后的购置价格与实际市场价格相差不大，使财政补贴“缩水”、农民受益减少；购机补贴手续比较繁琐，流程较多，特别是在农忙时节，有些农户因补贴程序没有跑完，从而影响了补贴资金的及时兑付，部分农户直接选择放弃补贴或者选购其他机型；购机补贴方案下达时间与农户购机旺季、企业促销时段不一致，导致大部分补贴到位时间超过半年，一定程度上影响了该项政策激励农户购置农机。
（二）耕地地力补贴未有效发挥耕地地力保护作用。
从各级出台的耕地地力补贴政策来看，未将补贴发放与地力保护的具体措施挂钩，缺乏可操作性的手段和方式，具体表现在：有的规定只有质量达不到耕种条件的耕地才不得享受补贴，要求过低；有的规定“享受补贴的农民要做到地力不降低”，要求太过笼统和模糊，这种名义上的补贴发放与地力要求挂钩在实践中难免演变为脱钩，农户无论是否采取积极措施促进耕地地力保护都能领到补贴，一定程度上降低了农户采取耕地地力保护措施的积极性。
粮食补贴执行中存在的问题及对策建议
粮食补贴执行中存在的问题及对策建议自2004年以来，国家免征农业税，实施粮食补贴。
从“索取”转向“给予”，180度的大转弯普惠“三农”，且补贴项目不断增多，补贴标准、规模越来越大。
激发了农民的种田积极性,增加了农民的收入，促进了农业增产和农民增收。
但在具体操作过程中，暗中隐藏一些不容忽视的问题，须采取有效措施加以改进和完善。
一、主要问题（一）补贴依据不统一，基层难确定。
自2004年开始，国家陆续出台了粮食直补、农资综合直补和水稻、油菜、小麦、玉米、棉花五项良种补贴政策，我们在执行的过程中发现，补贴依据也不统一，2004至2005年前按农业种子经营部门的“购种数量”，2006至2010年按“计税面积”。
2011年至2012年按“二轮面积”。
2013年文件强行规定按“上年农户实际种植面积”，由于操作难，暗中执行“二轮面积”，村、社操作人员心知肚明，群众也认可的潜规则。
（二）政策操作性不强，补贴品种和面积难核定，基层默认逻辑式的操作。
由于操作性不强，按其补贴标准多少（水稻每亩15元最多）分品种，以获得最大利益。
一般是按默认的“二轮面积”作为底数。
粮食直补、综合直补是二轮面积100%（扣除征地面积）。
良种直补玉米20%左右（村社核定，不足0.1亩的忽略不计），二轮面积减去玉米就是水稻。
小麦呢，种得确实很少，更难确定。
个别村干脆舍去，以免干群关系有影响。
油菜呢，分配也难。
再不扣“二轮面积”的基础上，村社逻辑式的默认为“复种面积”，就是“玉米”面积的40%-50%不等。
这样，有玉米的户，标准少并不少得补贴，因有“油菜”补贴补充。
（三）农村土地的增减，难用“二轮面积”口经计算。
比如增加情况：旧宅基地复垦，1亩宅基地（667平方米）不等于“二轮面积”1亩，“二轮面积”1亩真正等于多少平方米，花样百出。
就连同一个社（组）都几种，因为目前的社（组）就是“二轮面积”确权时的村。
就连调查数据都难，当时确定老面积的社干基本不在位，有的死了，没死的不在位，不在位密秘就不得说。
调研报告：我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与建议
调研报告：我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与建议在粮食生产力进步和经营主体变化的形势下，粮食生产直接补贴政策暴露出依据不合理、对耕地保护和规模经营导向不足、对种植结构调整不够的问题。
需要修正补贴依据、调整补贴标准、鼓励保护地力，保障国家粮食安全。
2004年，在粮食需求不断增加、种植面积逐年递减的情况下,我国开始推行粮食生产直接补贴政策，以期在生产环节直接刺激农民种粮积极性、保障国家粮食安全。
政策的实施取得了一些粮食增产的效果，但同制定初衷相比，收效甚微。
这笔财政资金基本上成了有承包权农户的一般性补助。
我们有必要从根本上研究粮食生产直接补贴政策有关规定的合理性和实施办法的可行性，从而有针对性地提出改革建议。
一、我国粮食生产直接补贴政策的现状粮食生产直接补贴政策是指国家为保障粮食安全，直接对粮食生产环节进行的补贴。
还有一层含义，就是把国家补贴资金直接发到种粮农民手里。
2004年，粮食生产直接补贴政策在全国范围内实施。
2016年5月，种粮农民直接补贴与农作物良种补贴、农资综合补贴直接补贴合并为农业支持保护补贴(“三项补贴”),之后改称耕地地力保护补贴。
政策目标增加了鼓励地力保护和适度规模经营,加上2016年实施的玉米生产者补贴，以及2017年实施的大豆生产者补贴政策，形成了我国当前的粮食生产直接补贴的政策体系。
粮食直补政策实施以来，补贴力度平稳加大。
补贴政策的实施方法主要由2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和2005年财政部等《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》规定，主要包括：(1)补贴依据原则上是粮食实际种植面积，省级政府可结合实际情况选择切实可行的补贴方式。
(2)省级政府补贴当地主要粮食品种，补贴标准可根据当地实际情况确定。
(3)兑付方式为“一卡通”或“一折通”,尽可能在播种后3个月内全部兑现。
国家对补贴原则、兑付方式与时间、补贴资金的拨付与监管进行了统一规定，而补贴的品种、标准与方式允许地方根据实际情况自行确定。
我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与改革方向
我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与改革方向摘要：粮食直补政策在我国实施已有数十年时间，近年来国家还进一步增加了农资综合补贴和粮种补贴等，这在一定程度上激发了我国农民的种粮积极性，且有利于促进粮食生产及我国农村地区民众增收。
但就目前而言，我国粮食生产补贴政策依然存在一些不足之处，需要相关部门结合实际情况进行完善。
本文就我国粮食生产直接补贴政策现状、存在问题进行了分析，并探讨了补贴政策的改革方向。
关键词：我国粮食生产；直接补贴政策；现状问题；改革策略虽然我国在实施粮食直补政策之后获得了一些粮食增产效果，但却并未达到制定初衷，且随着经营主体不断变化，农村地区粮食生产力的发展，粮食生产直补政策逐渐暴露出诸多不足。
而只有从根本上就粮食生产直补政策的可行性进行研究，有针对性的进行改革建议的提出，才能进一步完善粮食生产直接补贴政策，将其推动农民种粮积极性、保障粮食安全的作用充分发挥出来。
1现状和存在的问题我国于2004年在全国范围内实施了粮食生产直接补贴政策，近年来补贴力度也逐渐平稳加大，并对补贴原则、时间、资金拨付等有了统一的规定，补贴品种、标准由各地区结合自身具体状况来进行确定。
虽然粮食直接补贴政策颁布在一定程度上激发了农民的种粮积极性，也推动了粮食进一步增长，但随着社会发展，粮食生产直接补贴政策存在的新问题也逐渐凸显出来，尤其是表现在补贴依据导向性不足、调整力度不够等几个方面。
1.1补贴依据不合理我国相关政策规定粮食生产直接补贴是以种粮农户实际种植面积进行补贴,但因我国土地总面积稳定，农民只能通过少量开荒或是承包土地的方式来对种植面积进行扩大,这也使得粮食种植面积空间改变受到诸多因素影响，且种植面积并不是唯一一项影响粮食产量的因素，所以通过补贴对农村地区的粮食种植面积进行影响只能获得有限的效果。
此外，农民种植面积也未在每年得到重新核定，很多农民误认为补贴与自身占有耕地有关，认为耕地流转出补贴依然归承包方。
新形势下我国粮食直补政策实施中的问题与解决思路
（一）群众的整体满意度不高且意见 不一
粮食直补政策实施以来，广大农民得 到了直接的实惠。但通过调查发现，人们 对粮食直补政策并非完全满意。据调查数 据统计，县级干部和乡干部对粮食直补政 策的满意度分别为 ５３．５％ 和 ３５％，村干部 和农民的满意度为 ７８％ 和 ８８％，整体满意 度为 ６３．６％ 。通过不同群体对粮食直补政 策满意度的对比显示，县、乡干部和村干 部、农民对粮食直补政策的满意度迥然不 同，对于是否继续执行粮食直补政策意见 不一（见表 １）。大多乡干部和县级干部希 望“取消”粮食直补政策，“转移”粮食直 补资金到农村基础建设中去。
（四）粮食直补资金发放标准低且发 放困难
粮食直补政策实施以来，广大基层干 部与农民都认为其发放标准太低，有 ８ ３ ％ 以上的农民认为发放给自家的粮食直补资 金的数额远远低于农资产品涨价数额，建 议提高补贴水平。在三县的调查中，乡镇 政府主要按照农村人口数量发放粮食直补 资金，但现在很多农民不种地而进城打工， 甚至举家在外多年不归，土地荒芜，但粮 食直补资金却照常发放，造成部分群众的 “怨言”与“不公平感”。如要采取按实际 种粮面积发放资金，则会受到“黑地”与 统计工作繁重的巨大压力。
在“绿箱”政策中的基础设施、农业 科技研发与应用、市场服务与指导、病虫 害防治等政策支持不到位的情况下，推行 粮食直补政策，把大量资金分散到农民手 中，有些既不治标又不治本的“撒胡椒面 式”嫌疑。另外粮食直补资金的用途难以 掌握和控制，按亩或人头发放造成不种粮 的人也得到补贴，现阶段我国有 ２ 亿多农 民工进城务工，很多人不种粮但是仍然领 取直补资金，所以对资金的发放困难并导 致一些社会问题。
粮食直补工作存在的问题及建议
粮食直补工作存在的问题及建议
存在的问题及建议
市财政局：
粮食直补政策的提出，既维护了现有种粮农民的利益，又增强了国家的粮食安全保障。
我街道粮食补贴，全部通过惠农一本通账户拨付给农民。
但在实际操作中，存在一些问题，具体如下:
一、存在的问题：
1.每年各村粮食补贴农户信息都有变化，分户、合户、死亡、调
地等，往往存在村级提供的信息不正确，农户自行到农商行办理的惠农一本通，在录入一本通系统时却提取不到帐号，而又要求重新办理，这给村级和财政所人员带来了很大的工作量。
2.农商行在发放补贴时，补贴项目名称不详细，农户从一本通上
看不明白到底发的是什么补贴，经常到村委或财政所查询。
二、建议
1.建议承担发放粮食补贴的金融部门要优化服务，在农户办理惠农一本通时，应问明情况，办理的一本通要符合发放的规定用途。
2.建议农户在提取补贴时，金融部门一定要提醒农户不要清折，以免在下一年度发放补贴时，出现无折，又要重新办理新的帐号。
3.现阶段农民手中有几个银行帐号，在发放补贴时互相混淆，建议上级有关部门是否考虑将各项补贴合为一个帐号，这样也方便农民领取。
我国粮食补贴政策执行效果、问题及对策研究
我国粮食补贴政策执行效果、问题及对策研究【摘要】本文对我国粮食补贴政策的执行效果、存在的问题以及针对问题提出的对策进行了研究和探讨。
文章介绍了我国粮食补贴政策的背景，说明了其重要性与必要性。
然后，通过分析实际数据和研究成果，探讨了我国粮食补贴政策的执行效果，包括对农民收入、粮食生产和政府财政的影响。
接着，文章详细分析了我国粮食补贴政策存在的问题，如资金管理不规范、补贴对象选择不当等，并提出了应对这些问题的对策建议。
在结论部分总结了我国粮食补贴政策的执行效果、问题及对策，强调了政府应进一步完善政策执行机制，促进粮食生产稳定发展。
本文的研究对于进一步完善我国粮食补贴政策具有一定的参考意义和借鉴价值。
【关键词】粮食补贴政策、执行效果、问题、对策研究、我国、总结、农业、粮食保障、农民收入、市场调节、效率提升、改革方向、政策调整、可持续发展。
1. 引言1.1 背景介绍我国粮食补贴政策是在我国农业发展的背景下制定并实施的重要政策之一。
随着我国农业现代化的进程加快，粮食生产面临着越来越多的挑战，如土地资源有限、劳动力成本上升等问题。
为了保障粮食生产的稳定和质量，我国政府实施了粮食补贴政策。
这一政策的目的是通过提供一定的经济支持，鼓励农民增加粮食种植面积、提高粮食产量和质量，从而保障国家粮食安全。
粮食补贴政策的实施对于我国农业的发展起到了一定的推动作用，但也存在着一些问题和挑战。
对我国粮食补贴政策的执行效果、问题及对策进行研究，对于我国农业的可持续发展具有重要意义。
2. 正文2.1 我国粮食补贴政策的执行效果我国粮食补贴政策的执行效果可以从多个方面进行分析和评价。
粮食补贴政策的实施对于提高农民种植粮食的积极性和产量起到了积极的作用。
通过补贴政策，农民可以获得一定的经济补贴，激励他们增加粮食种植面积和投入，在一定程度上保障了我国的粮食安全。
粮食补贴政策的实施也促进了农业现代化和科技进步。
政府在实施补贴政策时，通常也会鼓励农民采用科技种植和管理方法，提高粮食产量和质量，促进了农业的发展。
粮食补贴政策存在的问题、原因及改进思路
粮食补贴政策存在的问题、原因及改进思路粮食是人类生活的重要基本物质，保障粮食供应也是国家政策的重点之一。
然而，在粮食补贴政策的实施过程中，存在着一些问题。
本文将从问题、原因及改进思路三个方面来探讨。
一、问题1.资金分配不公。
在粮食补贴政策中，资金分配不公现象普遍存在，有些地区得到的资金比其他地区多，造成了农民的不公平待遇。
2.管理体制不完善。
粮食补贴的管理体制不完善，由于农村经济社会发展水平不一，管理难度大，容易出现资金管理混乱、违规操作等问题。
3.补贴对象不明确。
在粮食补贴政策中，补贴对象不明确，有些补贴资金流向了非补贴对象，造成了浪费。
二、原因1.财政投入不足。
政府对粮食补贴的财政投入不足，导致粮食补贴政策难以得到有效的执行。
2.政策制定缺乏科学性。
政策制定过程中，缺乏科学性的分析和研究，忽视了农村经济社会发展的现状和农民的实际需求。
3.管理体制不完善。
管理体制不完善，导致资金管理混乱，甚至出现了腐败问题。
三、改进思路1.增加财政投入。
政府应该加大对粮食补贴政策的财政投入，增加农民的实际利益，促进农业的稳定发展。
2.完善政策制定程序。
政策制定应该更加科学、系统，要充分考虑农村经济社会发展的实际情况，关注农民的实际需求。
3.完善管理体制。
政府应该加强对粮食补贴资金的管理，建立科学完善的管理体制，加强对农民的教育和培训，提高农民的自我管理能力，避免资金管理混乱。
综上所述，粮食补贴政策的问题主要有资金分配不公、管理体制不完善、补贴对象不明确等方面，政策制定缺乏科学性、财政投入不足、管理体制不完善等原因。
为了解决这些问题，政府应该加大财政投入，完善政策制定程序和管理体制。
这样才能更好地保障农民的利益，促进农业的稳定发展。
国家粮食直补政策的思考及建议
国家粮食直补政策的思考及建议随着城市化进程的加快和农业机械化的推进，我国农村贫困问题日益突出。
粮食直补政策作为一项重要的农村扶贫政策，对于解决农村贫困和促进农业发展具有重要意义。
然而，当前存在一些问题，需要进行思考和改进。
首先，目前粮食直补政策中存在着一些制度性弊端。
当前政策的执行主体为农业部门，而农业部门的职责是农业生产和农村发展，而不是扶贫工作。
这导致了一些问题，比如农业部门在执行政策时往往缺乏对于贫困户真实情况的了解，很难做到精准扶贫。
因此，建议将粮食直补政策的责任主体从农业部门转移到扶贫部门，以提高政策执行的专业性和精准性。
其次，粮食直补政策中存在着一些不合理的安排。
目前政策规定每个贫困户每年可以领取一定数量的粮食直补资金或粮食补贴，但是在实际执行中存在一些问题。
一方面，由于贫困地区的粮食价格较高，导致粮食直补资金无法完全满足贫困户的需求，造成了实际帮助力度不够的问题。
另一方面，一些贫困户并不需要粮食直补资金，他们更需要的是技能培训、就业机会和产业扶持等更加全面的扶贫措施。
因此，建议将粮食直补政策与其他扶贫措施相结合，制定更加灵活多样的扶贫政策，以满足不同贫困户的需求。
再次，粮食直补政策在资金使用上存在着一些问题。
目前政策规定直补资金主要用于购买粮食，但是由于粮食价格的波动，导致直补资金的使用效果不稳定。
有时候直补资金的购买力会大大降低，无法满足贫困户的基本需求。
因此，建议将粮食直补政策的资金用途进行扩大，可以用于贫困地区农业产业的扶持、农村基础设施的建设、农民技能培训等方面，以提高直补资金的使用效果。
最后，粮食直补政策在监管和评估方面存在一定的不足。
目前政策执行中，往往缺乏有效的监管和评估机制，导致政策的执行效果无法得到及时反馈和改进。
因此，建议建立完善的监管和评估体系，加强对粮食直补政策执行的监督，及时发现问题和改进措施，并向公众公开政策执行情况，增加透明度和公正性。
总之，粮食直补政策在解决农村贫困和促进农业发展方面具有重要意义，但目前还存在一些问题。
浅析粮食直补工作中存在的问题及对策
浅析 粮食直补 工作 中存 在 的问题 及对策
濮 阳县 财 政局 孙 保 全
２０ ０４年 ． 中央 一 号 文 件 出 台 。 种 粮 农 民实 行 粮 食 直 补 ， 动 对 调 了农 民种 粮 积 极 性 。 束 了农 民缴 纳 “ 粮 ” 结 皇 的历 史 ， 到 了农 民 的 受 拍 手称 赞 。 在 运 行 中还 存 在 一 些 不 协 调 的地 方 。 促 进 粮 食 直 补 但 为 工 作更 加 完 善 、 极 稳 妥 、 序 顺 畅 推 进 ， 保 农 村 社 会 稳 定 ， 以 积 有 确 现 濮 阳县 为例 ， 粮 食 直 补 工 作 进 行 了 深 入调 查 的基 础 上 ， 对 谈一 些 看 法 ． 一 些 建议 ． 相 关部 门 、 导 参 考 。 提 供 领
ｌ２３ ｌ． ６万 亩 。 食 直 补 每 亩 补 贴 １ 粮 ６元 ， 付 直 补 资 金 １９ ．１ 兑 ７ ７７ 万 元 ．农 资 综 合 直 补 每 亩 补 贴 ６ ． ６７ ２元 ，兑 付 农 资 综 合 直 补 资 金 ７ ９ ．５万 元 。 项 补 贴 共 计 ９ ９ ．６万 元 ， 县 亩 均 ８ ． ４６ ４ 两 ２４１ 全 ２７ ２元 ， 享 受补 贴 户 数 为 ２ ４ ６ １４ ７户 ， 年 来 全 县 累 计 兑付 补贴 资金 ２ ２ ９２ 六 ８０． ２ 万元 。 为落 实好 对 种 粮 农 民粮 食 直 补 和农 资 综 合 直 补 政 策 ， 保 补 确 贴 资金 不 折 不 扣 落 实 到 户 ， 阳 县严 格 按 照 省 直 补 方 案 规 定 的程 濮 序 、 式发 放 补 贴 ， 扎 实 实 做 好 每 个 环 节 的 工作 ， 持 政 策 宣 传 、 方 扎 坚 方案制订 、 访处理、 导检查 四个“ 竿子插到底 ” 作方法 ， 信 督 一 工 坚 持“ 个一” 三 的原 则 （ 分 钱 也 不 能 少 、 天 也 不 能 耽 误 、 户 也 不 一 一 一 能漏掉 ） 动摇 ， 实做到 “ 不 切 四加 强 ” 加 强 组 织 领 导 、 强 资 金 管 （ 加 理 、 强督 导检 查 、 强 信 访 处 理 ） “ 到 户 ” 政 策 宣 传 到 户 、 加 加 、四 即 清
我国粮食补贴政策执行效果、问题及对策研究
我国粮食补贴政策执行效果、问题及对策研究【摘要】自2004年我国粮食直接补贴政策实施以来，其政策执行效果备受关注。
本文以湖北省产粮大县监利县为例，对粮食补贴执行情况、实施效果进行了实地调研，调研发现粮食补贴政策的实施有效地保护了农民的利益，在一定程度上提高了农民的种粮积极性和种粮农民收入，对于保障国家粮食安全发挥了重要积极作用。
【关键词】粮食补贴政策种粮农民产粮大县粮食产业具有弱质性、低效性的特点。
我国粮食生产依托的土地资源有限，耕地面积逐年递减，农业基础设施相对落后，在调查监利县时我们发现粮食的生产仍严重依赖自然气候条件，一部分农民仍处于“靠天吃饭”阶段，受到以上这些条件的制约，粮食生产供给存在着较强的不稳定性。
又由于生产周期长，供需弹性小，粮食价格相对较低，而大多数农户粮食生产规模普遍较小，粮食生产难以获得社会平均利润，农民基本无利可图。
近几年我国农业生产基本处于投入产出为负的状况，粮食经济到了不可持续、农业发展到了不可维持的境地。
在此情况下，政府为保护粮食产业对农民进行了扶持。
本文选取湖北产粮大县监利县进行了实地调查，调研共计发出问卷71份，回收有效问卷69份，调研主要针对目前粮食补贴政策执行情况进行了考察，并提出了具体政策建议。
一、我国粮食补贴政策的实施现状2004年，我国开始对粮食直接补贴政策进行试点，这一政策的实施对扩大粮食播种面积、粮食增产和农民增收产生了直接影响，推动了农村的发展，改善了农民的生活。
1、推动了粮食生产的恢复和发展。
据调查显示，湖北省监利县粮食补贴资金已由2004年的2963.61万元增加至2013年的23151.59万元，2004年至2013年农业补贴资金的总额呈稳步递增趋势。
政策实施十年来该县粮食产量首次实现“十年增”。
该县以恢复粮食播种面积为基础，以科技为支撑，以提高单产和发展优质专用粮食产品为重点，以实施优质粮食产业工程为手段，把粮食生产与优势区域布局实施、农业结构调整和促进农民增收有机结合起来，积极探索在市场经济体制下，充分发挥粮食主产区优势，加强宏观调控，落实扶持政策，促进粮食持续发展长效机制的形成，不断提高粮食综合生产能力。
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我国粮食直补政策执行中存在的主要问题以及对策的调研报告张敏（陕西省延安市安塞县档案局）摘要：本文主要从史密斯的政策执行模型入手对粮食直补政策在政策本身、政策执行主体、政策执行的目标群体、政策执行环境四个方面存在的问题进行了分析，并相应的提出了解决的办法，以期使粮食直补政策能更有效的提高农民种粮的积极性，保证我国粮食生产的安全。
前言粮食直补是在我国总的耕地面积不断下降的背景下，为保护农民利益和国家的宏观调控，从而更好地引导种植业结构调整、促进农业增效和农民增收的目的下提出的。
自我国实行粮食直补政策以来, 取得了一定的成效, 但在具体的执行过程中还存在不少的问题，本文主要从史密斯的政策执行过程模型入手从政策本身、政策执行主体、政策执行的目标群体、和政策执行环境四个方面对粮食直补政策存在的问题进行了分析，具体表现在以下四个方面：（一）粮食直补政策本身存在诸多问题。
1、补贴过低，促进农民增收方面的效果不是很明显。
我国财力有限，各地对农民补贴的强度太低，2004年全国每亩直补资金仅为10元，促进农民增收的效果不是很明显，据对全国31个省（区、市）618万个农村住户的抽样调查，2004年农民人均收入为2936元，其中人均粮食直补收入14元，仅占农民纯收入的0.148％.农民得到的补贴对一个家庭来说是微乎其微的1。
近几年来，我国的财政能力有了很大的改善，但是相对于数量巨大的农民来说，仍然是很不足的。
不同于发达国家，他们是多数甚至是绝大多数非农业人口支持少数甚至是极小比例的农业人口，而我国目前则是少数非农业人口支持多数农业人口，这使得本来很高的扶持资金平均下来就变得非常低了(二)现行的补贴方式地区差异大，补贴标准确定随意性我国粮食主产区与非主产区的地方政府承担的直补资金负担与其辖区的粮食安全保证需要“背离”粮食直补资金绝大部分是由中央和主产省（区）负担，而 16 个非主产省（市、区）2004 年一共只负担了 13 亿元的补贴资金，仅占直补资金总额的 11.2% 。
不但直接加重中央财政和粮食主产区财政的负担，直补资金来源难以保证，也不利于协调产区与销区的利益关系及粮食安全责任的分担2。
同时，我国各地粮食补贴方式不一，确定补贴时表现出较强的随意性和主观性。
分为四种补贴政策：内蒙，江西等省基本上按农业税计税面积和计税常产计算粮食直补；江苏、山东等省按农民实际种粮面积，向农民兑付粮食直接补贴；河南等省按农民粮食定购量和应缴的农业税额综合计算粮食直补；四川等省则基本上按农民向国有粮食供销企业销售量进行差价直接补贴3，各地由于补贴方式1谢子星.粮食直补的基层操作探究[J],2009,(2)2张占军.粮食直补中存在的问题及对策[J].工作研究,2006,(23杨秀琴.粮食直补政策缺陷与改革思路[J]农村经济研究,2007,(1)的不同导致补贴标准确定主观的差异性和随意性，并且还存在操作成本高，透明度差，补贴资金容易被截留的问题。
(三)执行主体执行粮食直补政策时出现的偏差1、粮食直补政策执行主体敷衍应付。
由于逐户核查、登记填报面积程序多、工作量大、时间要求紧，一些地方为能在规定时间内完成任务，或图简单省事，采取变通的方法，对所需要填报的计税面积、经济作物面积、养殖面积等基础数据，直接从已有的计税面积汇总资料中摘取数字上报应付差事。
2、粮食直补政策执行者自身素质及角色定位问题。
首先，执行者的素质是影响和制约政策执行效果的最重要因素。
现实中的政策变形走样在一定程度上是由于政策执行者的素质不高所导致的。
粮食直补政策执行中的敷衍应付表面上是能力不足，实际上是执行者思想政治素质低下，不负责任的表现。
其次，政策执行者的角色错位，使得其为自身牟利。
一方面政策执行者代表国家和社会；另一方面，政策执行者也作为一个独立的个体而存在，其不可避免地带有“理性经济人”的特性，即自利性。
这两种角色冲突的背后其实是公共利益和个人利益的冲突。
这种冲突如果处理不好，极易导致权力的乱用、滥用，牺牲政府的政策目标来换取个人或小团体利益，其结果就是导致政策执行的变形走样。
在粮食直补政策执行到县、乡基层政府时，已经是政府组织体系的神经末梢，这时监督一旦缺位，政策执行者“理性经济人”的自利性特征便开始显现，出现挪用、截留等现象便不足为奇。
（四）粮食直补政策执行环境方面存在的主要问题1、粮食直补工作操作成本太大、工作量大、开支大是各地干部普遍反映的问题。
粮食直补需要做大量的调查、统计工作。
例如，在实施粮食直补初期，丈量土地的工作就极其复杂。
由于实施农作物间作，间作的作物还要区别补贴品种，扣除非补贴品种的面积。
有的地方施行作物轮种，这样就需要多次下到乡间，进行丈量、核查。
统计结束后还需要核算每户补贴多少，发放直补通知书，建立管理档案，等等。
诸如此类的工作需要大量的人力、物力、财力，操作成本非常高。
2、监督不严、督办检查浮在面上，未深入实际核查，难以及时发现并纠正问题。
没有建立严格的粮食直补责任追究机制，或虽建立但不落实，对违纪违规人员的责任不严肃追究，难以增强相关人员的工作责任感。
由于我国农村人口比较多，农户规模小，同一农户种植种类多样，地块零碎狭小，非常难于统计。
这一现状在给粮食直补政策执行者工作带来不便的同时，也给农民谎报、虚报、冒领粮食直补资金带来了便利。
另外，我国农村的流动性很小，同一村落的农民长期共同生活形成了很浓的乡土文化，使得他们即使发现谎报、虚报行为也不进行检举，反而互相隐瞒、遮掩，乡镇政府监督起来十分困难。
3、少数农民虚报冒领，恶意套取国家直补资金国家对虚报冒领粮食直补资金的现象还没有出台严厉的处罚措施，所以一些村干部就认为骗取粮食直补资金轻而易举，唾手可得，这样就使一些村干部耍出各种花招骗取国家粮食直补资金，虚开户头，虚报面积，有的还将经济作物面积和其它作物面积统统报为粮食作物面积，以达到套取国家专项资金的目的。
更有甚者为骗取国家粮食直补资金，与村委会签定种粮协议时存在虚报粮食种植面积，而村委会又不逐户核实，导致少数农民上报面积大于实际面积，套取国家补贴资金4。
基于上述分析，本人从以下几个方面提出了应对粮食直补政策问题的几点对策：（一）建立健全粮食直补政策的相关配套措施1、加大补贴力度，提高资金的使用效益。
首先，要增加补贴。
目前补贴较少是我国粮食补贴政策促进粮食增收效果不明显的直接原因。
因此加大转移支付力度，增加粮食补贴是进一步提高种粮农民的积极性，促进粮食直补的直接措施。
为了更好的发挥直补政策的作用，笔者建议今后继续加大补贴力度，扩大补贴范围，比如增加粮农生产资料补贴。
其次，要提高粮食直补资金的使用效益，提高粮食直补资金的使用效益的关键是防止资金被截留、挤压、挪用等。
完善粮食资金管理体制，集中管理补贴粮食资金，统一发放补贴资金程序，加强监督工作，增强粮食直补工作的透明度提高兑付率。
2、拓宽补贴资金来源，减轻地方财政压力。
拓宽粮食直补资金来源的措施有2种：一是在农地征用中增设一种类似于耕地开垦费的收费项目，并将收取资金作为粮食直补资金的组成项目，列入地方财政，用于粮食直接补贴。
二是在粮食销售中增收一定数额税收作为粮食直补资金。
我国粮价长期处于低位，广大消费者，特别是城镇居民长期低位价的粮食，按“谁受益、谁负担”的原则，消费着应该支付一部分资金。
因此，可通过税收方式征收这部分资金，并列入地方财政。
这样既可以拓宽财政来源，减轻地方财政的负担，又可以增加补贴的资金，打破资金的约束，更好的发挥直补政策的作用。
（二）提高政策执行者本身的素质，使其规范的使用自己手中的权力。
主要从以下三个方面来提高政策执行主体的素质一是开展思想政治教育、进行道德规劝，使其增强公仆意识、服务意识，对自身严格要求避免私利凌驾于公4拜发奎.如何认识我国粮食直补政策[J]农业经济研究,2005,(3)益之上；二是建立相关激励制度，对粮食直补政策执行者进行激励，用外在的利益鼓励其正确执行政策；三是强调组织纪律，加强监督，建立责任追究机制，对不顾公益谋求私利者进行惩罚。
(三) 大力提高农民这个粮食直补目标群体的素质，使粮食直部政策能顺利有效的实施。
应该加大对农民科技及市场知识的培训。
使其学会利用政策，借粮食直补的东风，努力学习科学技术，科学种田，提高我国粮食的质量；学会根据市场需求调整粮食生产，依据粮食直补政策鼓励优势粮食品种的导向，发展特色生产，增加收入。
此外，在增强农民应对市场化能力的同时，国家还需要继续进行政策的扶持。
只有双管齐下，才可更好的促进粮食直补政策的有效实施。
(四) 建立健全粮食直补政策监督体系，为粮食直补创造良好的运行环境。
第一，增强政策执行的透明度。
对政策执行活动的监督是以行政公开为基本前提的。
就政策执行而言，行政公开的实质就是要增强执行活动的透明度。
监督主体要真正做到在政策执行中有效监督执行人员的行为，首先就必须对政策执行人员的执行活动有所了解。
在粮食直补政策执行的过程中，应该将与直补相关的补贴面积、补贴标准、补贴种类、补贴金额等基础数据进行公开，便于监督。
第二，为了规范粮食直补政策的执行，要建立相应的制度来进行约束。
具体应该在落实粮食省长负责制的同时，切实加强和完善市、县长负责制，层层签定目标责任书，使粮食直补的每个环节都能找到具体的负责人，确保直补资金及时足额补贴给种粮农民。
这种目标责任制有利于变注重事后责任追究为注重事前预防。
第三，健全沟通机制，还农民话语权，增强农民对粮食直补政策执行的监督。
广大农民作为粮食直补政策执行的对象，直补政策执行的好坏关系到自己的切身利益，因此，农民对粮食直补政策执行的监督是非常重要的。
一些地方的农业局、财政局和监察局分别设立政策咨询和举报电话，方便农民对粮食直补政策执行进行监督。
这是一个很好的方式，在今后应该建立咨询、举报电话的管理制度，使这个途径能够真正长期落实下去。
此外，积极建立粮食直补政策的网上反馈系统。
拓宽农民对粮食直补政策执行监督的渠道5。
此外，增强新闻媒体的监督作用。
近几年来，报纸、电视等新闻媒体对不良政策执行的曝光和评论发挥的强大的监督作用是有目共睹的，常被认为是“第四权力”。
因此，要利用好这个途径，继续发挥其强大监督作用，为粮食直补政策的顺利执行提供保障。
5赵晓峰.粮食直补政策的实践反思与展望研究[J],2009,(3)参考文献：[1]谢子星.粮食直补的基层操作探究[J].实践与探索,2009,(2)[2]张占军.粮食直补中存在的问题及对策[J].工作研究,2006,(2)[3]拜发奎.如何认识我国粮食直补政策[J].农业经济,2005,(3)[4]杨秀琴.粮食直补政策缺陷与改革思路[J]农村经济,2007,(1)[5]赵晓峰.粮食直补政策的实践反思与展望研究[J],2009,(3)Our policy implementation in food straight up the main problems existing in and the countermeasure analysisZhang MinAbstract: T his article mainly from the Smith's policy implementation model of food straight up in policy itself, the policy of policy executive body, policy implementation of target groups, policy environment problems existing in the four aspects are analyzed, and corresponding proposed solution, in order to make the grain for more effective policy can direct the raising farmers' enthusiasm, ensure the grain in China's grain production safety.。