环境管理手段

创造 市场
• 创造市场则是从直接为环境商品创造一个市场，使其在市场上 直接交换。最典型的创造市场是许可证交易。
经济手段的作用
• 环境管理经济手段的核心作用是把各种经 济行为的环境成本内化到生产成本中。
• 经济手段的优势
– 技术和管理上的灵活性 – 持续的刺激作用
科学技术手段
• 科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策 和法律，提高环境保护的科学和技术水平。 • 环境管理的技术手段包括：
环境管理的手段
张楷华 S201429008
环境管理的手段
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直接管制手段
法律手段
行政手段
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间接手段
经济手段 科学技术手段 宣传教育手段
直接管制手段
• 直接管制手段是指政府部门以行政命令或法 规条例的形式，向污染者提出具体的污染物排放 控制标准，或令其采用以减少污染物排放量为目 的的生产技术标准，从而达到直接或间接限制污 染物排放，改善环境的目的。管制手段包括排放 标准(或治理标准)、治污技术标准等。世界各国 通过采用命令和控制式的直接管制手段极大地改 善了环境质量，但是该手段在实施和强制执行中 的达标成本远远高于人们所预期的水平。
法律手段
• 法律手段：
– 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法 律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对人们的行 为进行管理的手段。
• 常见措施：
– 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。
• 特点：
– 强制性、权威性、规范性、共同性和持续性
• 法律规范的构成
（1）条件 （2）行为规则 （3）法律责任百度文库
• 包括污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类。
• 技术手段具有规范性特征。
宣传教育手段
• 宣传教育手段
– 指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强 人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。
• 环境教育的形式：
– 专业环境教育、基础环境教育、公众环境教育和 成人环境教育 – 各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同 的优先顺序。
经济手段
• 经济手段
– 指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用 价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠 杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济 行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。
• 环境管理的经济手段包括：
（1）宏观管理的经济手段
指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和 规范各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护 要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的 轨道上来的手段。
• 特征：
– 后效性 – 广泛性 – 非程序化
间接手段
• 经济手段是反映政府部门利用价值规律的调节作用， 通过采取限制性或鼓励性的措施，促进污染者自发控制污 染物排放，达到改善环境的目的。 • 经济手段一般包括环境收费(税收)、排污权交易、污染治 理补贴、押金制度等，其中环境收费又包括排污收费、产 品收费、使用者收费、税收差异等。 • 经济激励手段独特的优势在于:首先，这类方法比直接管 制方法在整个经济中能更有效地配置污染削减;第二是对 “动态效率”和革新的刺激;第三，可为政府和污染者提 供管理上和政策执行上的灵活性。
– 宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种 定量化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术 的范畴，是一类“软技术”。
• 包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等。
– 微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术 来规范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产 和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程 控制和监督管理的手段。属于应用技术的范畴，是一类 “硬技术”。
（2）微观管理的经济手段
指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等 经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部 的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。
经济手段治理环境的主要形式
税收 和收 费 押金 制度 政府 拨款
• 这是经济手段最主要的表现形式，政府通过征收税费而使环境 成本和资源价值直接反映在产品价格中，也就是将外部不经济 性直接内化到资源开发过程中，从而刺激开发者节约资源，保 护环境。 • 政府要求自然资源开发者在开发之前交出一定数额的押金，当 开发者对自然资源进行一定程度的补偿，如植树造林，复垦以 后，再将其返还，否则予以没收。其主要形式有押金- 退款制度。 • 政府对经济上不能赢利，但是对环保有利的项目进行补助，从而 促进环保事业的发展。主要形式有：补贴制度，即出于对环境预 防和治理的目的，对环境管理中薄弱环节进行补助。
• 中国的环境保护法律体系：
– 国家宪法、环境保护法、环境保护单行法、环境标准和环 境保护相关法
行政手段
• 行政手段：
– 指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接 管理对象的一种手段。
• 主要特征：
（1）权威性 （2）强制性 （3）规范性
• 行政手段主要包括：
– 制定和实施环境标准 – 颁布和推行环境政策