《防洪风险评价导则》编制工作大纲..

防洪风险评价导则》编制工作

大纲

送审稿）

长江委长江勘测规划设计研究院

《防洪风险评价导则》编制组

2004 年6 月

目次

一、编制导则的目的和必要性

（一）编制导则的目的

（二）编制导则的必要性

二、编制依据和国内相关标准

（一）编写依据

（二）国内相关规范

三、适用范围

四、导则的主要内容

（一）《防洪风险评价导则》的章节内容

（二）附录与专题研究

（三）条文说明

五、工作内容与计划安排

（一）总体计划

（二）分年度计划

六、经费预算

（一）分项预算费用

（二）总预算费用

七、编写组人员组成及工作分工

（一）编写组人员组成

（二）工作分工

、编制导则的目的和必要性

（一）编制导则的目的

《防洪风险评价导则》是新制定的导则，水利标准总序号： 441，

体系号：Cbaa3-01,是水利部为指导水利系统各有关部门进行防洪规划或工程设计的行业标准。

（二）编制导则的必要性长期以来，人们通过不断修筑堤防、修建水库、设置蓄滞洪区等措施，来提高防洪保护区的防洪能力，以减少洪水造成的灾害。但是

工程兴建后，又产生了堤防溃决、增大洪水破坏力的风险；水库超标准泄洪甚至溃坝导致毁灭性灾难的风险；受水文预报精度和预见期的限制，分洪区分洪决策也同样面临极大的风险，人为因素造成的洪水风险的地区间转移等。为了减轻洪涝灾害的损失与不利影响，必须加强防洪风险的研究，为工程设计及决策部门提供科学的分析决策手段。防洪风险评价目前没有统一的技术标准，为了使各规划设计部门进行防洪风险评价时有标准可依，编制本导则是非常必要的。

二、编写依据和国内相关标准

（一）编写依据根据《防洪风险评价导则》技术服务合同书，水利部水利水电规划设计总院委托长江水利委员会长江勘测规划设计研究院编写《防洪风险评价导则》，按照SL01—97《水利水电技术标准编写规定》，负责完成导则的编写，直到报批完成。

（二）国内相关规范

1、《水利水电技术标准编写规定》 (SL01— 97)

2、《水利工程水利计算规范》 (SL104— 95)

3、《防洪标准》(GB50201—94)

4、《水利建设项目经济评价规范》 ( SL72— 94)

5、《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》( SL206—98)

三、适用范围

本导则适用于编制流域防洪规划及大、中型水利建设项目设计时的防洪风险评价，其它建设项目的防洪风险评价工作也可参照本导则规定的原则和方法进行。

四、导则的主要内容

(一)《防洪风险评价导则》的章节内容

第一章总则

1.1目的和意义

1.2指导思想

1.3评价对象和适用范围

1.4编制原则

1.5编制依据

第二章洪水风险分析

2.1洪水风险分析

2.1.1洪水特征分析

分析洪水灾害的危险性，主要指受洪水威胁地区可能遭受洪水影响的强度(淹河范围，淹没水深)和频度(洪水重现期) ，以反映孕灾环境和致灾因子的各种自然属性特征的危险性。

需收集研究区域有关水文、地貌、地形、历史洪水等资料，采取水文学、水力学等方法，开展有关暴雨特性、产汇流、洪水频率、泛滥洪水演进特性、淹没特性

等方面的分析。

2.1.2风险区经济社会情况调查与预测

通过开展此项工作，既反映承灾体易于受到致灾洪水的破坏、伤

害或损伤的特性，又表征各类承灾体对洪水灾害的承受能力。

主要包括以下方面的内容：

（1）风险区历史灾害调查；

（2）现状资产调查：居民住房及其内部财产、收入的统计调查；第一产业、第二产业、第三产业资产统计调查，包括数量、价值、密度、分布等；

（3）经济活动调查：收集各产业历史发展情况、就业、产出等资料；

（ 4）预测现状土地利用情况下未来各水平年社会经济发展趋

势；

（5）预测新的土地开发利用趋势。

2.1.3洪水灾害损失评估与预测

（1）洪水灾害直接损失的评估；

（2）洪水灾害间接损失的评估；

（3）预测未来不同水平年洪水灾害期望损失。

2.2洪水风险区划

洪水风险区划是评价洪水风险空间分布程度的方法，区划所依据的指标不同会得出不同的区划结果。目前所采用的区划指标包括洪水发生频率、洪水水力特征（水深、淹没历时、流速、洪水到达时间等）、洪水期望损失等，以洪水期望损失指标进行区划是现阶段洪水风险区划的最高层次。

2.2.1频率区划以洪水发生频率为指标进行洪水风险区划，通常选取 5 年、10 年、20 年、50 年、100年、 200年、500年等洪水频率等级。洪水频率区划表征了洪水淹没的可能性。

2.2.2洪水致灾特征区划洪水的致灾特征包括水深、淹没时间、流速、洪水到达时间、洪水挟带物（泥沙、漂浮物、污染物等）。根据这些因素的致灾特性，可对不同频率的洪水淹没区作进一步的风险区划。

2.2.3洪水灾害风险区划洪水灾害风险区划的区划指标是洪水期望损失，以单位面积的期望损失表示。进行洪水灾害风险区划，除需确定不同频率洪水的淹没范围及相应的洪水致灾特性外，还要确定不同频率洪水淹没区内的人口、资产分布及其易损性（通常用损失率表示），由此计算得出死亡人数期望值和财产损失期望值。

第三章防洪风险评价指标计算

3.1防洪保护率

防洪工程建设的目的是为保护洪水风险区的生命财产安全，保障

社会经济稳定持续的发展。从我国防洪工程体系的现状和防洪规划的特点看，其保护程度可从两方面衡量，一是针对规划洪水对象进行评价，二是按多年平均情况进行评价。

规划洪水保护率 PFPR (Project Flood Protect Rate：指在规划防御的典型洪水或设计洪水发生时，规划建设的防洪工程体系减少的淹没面积或增加的保护面积 PPA (Project Protect Area或资产)与无此工程体系时的淹没面积

PFA( Project Flooding Area，或资产)之比

PFPR=PPA/PFA

工程体系多年平均保护率 APR( Annual Average Protect Rate)：该指标定义