铁路基本建设项目投资控制管理办法
铁路工程造价费用构成
动态投资
在铁路工程造价中，动态投资特指概预算 编制期至竣工期间，由于价格因素的正常 变动，需增加的预测预留工程投资。动态 投资由工程造价增涨预留费和建设期投资 贷款利息两部分组成。
机车车辆购置费
机车车辆购置费是根据铁道部铁路机车、 客车投资有偿占用有关办法的规定，在新 建铁路、增建二线和电气化技术改造等基 建大中型项目总概(预)算中计列按初期运量 所需要的新增机车车辆的购置费。
风沙地区施工增加费 高原地区施工增加费 原始森林地区施工增加费 行车干扰施工增加费
大型临时设施和过渡工程费
税金
1、人工费
1.定义：人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人 开支的各项费用。人工费标准由基本工资、津贴和补贴、 生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费组 成。
建设工程人工费也就是人工成本，与工资不是一个 概念，但与工资是挂钩的。“113号文”的人工费内容组 成是根据建设部和财政部联合发布的《关于印发〈建筑安 装工程费用项目组成〉的通知》（建标[2003]206号）的 相关规定制定的。
2.人工费标准的分档
“196号文”综合工费标准分档： ①Ⅰ-1类工：路基（不含路基基床表层及过渡段的级配碎
石、砂砾石），小桥涵，一般生产及办公房屋和附属、给 排水、站场（不含旅客地道、天桥、雨棚）等的建筑工程， 取弃土(石)场处理，临时工程 ②Ⅰ-2类工：路基基床表层及过渡段的级配碎石、砂砾石 ③Ⅱ-1类工：特大、大、中桥（不含箱梁的预制、运输、 架设、现浇，桥面系），通信、信号、信息、电力、电力 牵引供电、机务、车辆、动车、工务等的建筑工程 ④Ⅱ-2类工：箱梁（预制、运输、架设、现浇）、钢梁、 钢管拱架设，桥面系，粒料道床，站房（含站房综合楼）， 旅客地道、天桥、雨棚 ⑤Ⅲ-1类工：隧道，设备安装工程（不含通信、信号、信 息、电力、电力牵引供电的设备安装） ⑥Ⅲ-2类工：轨道（不含粒料道床），通信、信号、信息、 电力、电力牵引供电的设备安装 ⑦Ⅳ类工：计算机设备安装调试
铁路基本建设工程设计概算编制办法铁建管[1998]115号文
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铁道部文件铁建管〔1998〕115号文关于发布《铁路基本建设工程设计概算编制办法》的通知各铁路局，广铁（集团）公司，工程、建筑、通号总公司：为加强铁路工程造价管理，合理编制设计概算，根据国家有关规定，结合铁路工程建设特点，在认真总结经验的基础上，全面修订了《国家铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建〔1991〕36号）。
现将修订后的《铁路基本建设工程设计概算编制办法》予以发布（另发单行本），自1999年1月1日起施行。
原办法、补充规定（铁建〔1991〕36号及铁建〔1997〕55号文）及其他取费标准同时废止。
并作如下规定：一、本办法中的设计概算编制阶段是依据《铁路基本建设工程设计程序改革实施方案》（铁建函〔1998〕82号）规定的初步设计、施工图两阶段设计确定的。
在新老设计阶段变更期间，按三阶段编制设计概算时，定额的采用及基本预备费标准按以下规定实行：1.初步设计概算“站前”工程采用概算定额，“站后”工程采用概算指标；技术设计修正概算“站前”工程采用预算定额，“站后”工程采用概算定额；施工图投资检算采用预算定额。
2.初步设计、技术设计阶段的基本预备费分别按一至十一章费用总额的10%、5%计列。
二、正在编制或未经批准的设计概算，由原编制单位按本办法进行修改，并报规定的批准单位审批。
三、已经批准的设计概算，不执行本文规定。
本办法由铁道部建设管理司负责解释，由建设司工程定额所组织发行。
中华人民共和国铁道部一九九八年九月二十五日1 总则1.为统一铁路基本建设项目设计概算编制方法及计费标准，根据国家及铁道部有关文件规定，结合铁路基本建设工程的特点，制定本办法。
2.本办法适用于铁路基本建设工程大中型项目。
3.设计概算应控制在已批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许的幅度(不大于10％)范围内。
4.设计概算应完整地反映设计范围内工程建设项目从筹建至竣工交付使用所需的全部费用。
设计概算费用包括编制期的静态投资、编制期至竣工验收时的动态投资，以及初期投产运营所需要的机车车辆购置费和铺底流动资金四部分。
铁路基本建设项目投资管理办法
铁路基本建设项目投资管理办法第一章总则第一条为加强铁路基本建设项目（以下简称项目）投资管理，全面实现项目质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标，节约建设资金，满足运营需求，发挥投资效益，依据国家关于建设项目投资管理及国有企业违规经营投资责任追究的规定，《中国铁路总公司铁路建设管理办法》（铁总建设〔2015〕78 号）和《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》（铁总计统〔2015〕73号）,制定本办法。
第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目。
所属企业更新改造和自筹资金管理项目參照执行。
第三条项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收等四个阶段进行投资控制。
总公司投资主管部门为计划统计部，相关单位和部门按职责分工对全过程投资进行审查和监管。
第四条铁路项目按照可行性研究报告批复主要工程内容、规模和技术标准、投资估算进行规模控制，批准的投资规模是建设项目投资控制的法定限额。
总公司按照初步设计批复的建设规模、标准、工程措施和总概算对建设单位进行投资控制，批准（调整）总概算額度是建设单位蛆织实施的最大限额。
建设单位根据审核后施工图纸、中标总价及合同条款约定对参建各方进行合同控制，合同总价（含调整费用）为參建各方认可的最终价款。
第二章各阶段投资控制主要内容及责任单位第五条立项决策阶段依据中长期铁路网规划和铁路建设规划，合理确定拟建项目功能定位，招标选择勘察设计单位，委托咨询评窜，合理确定工程范围、运量需求、运输组织、主要技术标准、线路基本走向、建设和投资规模。
责任单位为国铁出资人代表和项目建设单位，总公司相关责任部门为计划统计部。
铁路局在项目建设全过程依法履行国铁出资人代表职责，指导合资公司加强投资控制维护各方合法权益。
第六条勘察设计阶段根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。
初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。
铁路工程项目管理规章制度
铁路工程项目管理规章制度第一章总则第一条为规范和统一铁路工程项目管理，提高工程项目管理水平，保障工程项目实施顺利进行，特制定本规章。
第二条本规章适用于铁路工程项目管理相关单位和人员，对于工程项目涉及的工程建设单位、监理单位、施工单位等各方均具有指导和约束作用。
第三条工程项目管理应当遵循“科学规划、精心组织、严格施工、安全监管”的原则，确保工程项目按照计划顺利、高质高效地实施。
第四条本规章所称铁路工程项目包括但不限于铁路线路建设、铁路桥梁隧道工程、车站站场建设等各类铁路基础设施建设工程。
第五条对于全国铁路工程项目管理实行统一管理，按照国家规定的程序和标准实施，确保各项工程项目管理规范有序进行。
第六条铁路工程项目管理相关单位和人员应当加强学习，不断提升管理水平和技术能力，不断改进管理方式和方法，以适应铁路建设领域的发展需求。
第七条铁路工程项目管理应当注重安全生产，加强施工现场管理，确保工程施工过程的安全稳定，防范各类安全事故的发生。
第八条铁路工程项目管理应当遵循国家法律法规，遵守项目合同约定，严格执行相关标准和规范，确保工程项目的质量和进度。
第二章组织管理第九条铁路工程项目管理应当建立健全组织机构，明确各岗位职责，分工明确，履职到位。
第十条铁路工程项目管理应当重视团队建设，加强人员培训，注重人才引进和激励机制的构建，不断完善人才队伍。
第十一条铁路工程项目管理应当加强与各相关单位的沟通协调，形成工程项目管理的整体合力，共同推动工程项目建设工作的顺利进行。
第十二条铁路工程项目管理应当建立健全信息管理系统，利用先进的信息技术手段，实现项目管理信息的实时更新和共享，提高管理效率和效果。
第十三条铁路工程项目管理应当建立健全监督检查机制，定期进行项目管理工作的自查自改，及时发现和纠正管理中存在的问题。
第三章项目规划第十四条铁路工程项目管理应当制定合理的项目规划方案，明确项目建设的总体目标、任务和措施，细化项目实施计划，确保项目建设工作有序进行。
铁路基本建设项目投资控制管理办法
铁路基本建设项目投资控制管理办法（铁计[2007]97号）第一章总则第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全工期目标，节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号），制定本办法。
第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。
项目（预）可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。
项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。
铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。
第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制建设项目投资估算和设计概算。
国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。
建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。
第四条本办法适用于铁路基本建设项目，更新改造项目可参照执行。
国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法，但各项投资决策应经公司法定程序决策后履行报批手续。
第二章（预）可行性研究阶段第五条项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。
（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。
第六条项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资（预）估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10%计列。
浅谈铁路工程建设投资偏差原因分析及采取措施
浅谈铁路工程建设投资偏差原因分析及采取措施摘要：当前,我国铁路工程事业发展迅速，特别是高速铁路建设带动社会经济快速发展，但在铁路工程建设中,时常发生概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象发生，工程决算时实际投资与投资计划发生偏差，做好投资控制有利于提高铁路工程的投资效益。
关键词：铁路工程投资偏差原因分析措施铁路工程投资在铁路行业里长期存在清理概算与施工图设计投资严重不符，即要不严重超支，要不投资根本用不完的现象，由于这些现象的存在给铁路工程投资效益管理造成很大的困扰。
而造成该现象的原因很多，在工程项目的实施过程中，不同建设阶段铁路工程建设参与方管理水平的参差不齐、人员技术水平、工作经验、以及特定地形地貌的不可预见因素对工程投资的影响程度和影响因素不尽相同。
投资控制贯穿整个工项目建设全过程，即从方案研究、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、项目施工、竣工验收等阶段。
实践证明，建设项目投资方案研究阶段和设计阶段对工程造价的影响程度最大，影响程度达80-90%。
结合本人工作经历，本文就铁路工程项目的方案研究阶段、设计阶段和施工阶段对工程投资问题进行分析及提出控制措施，增强铁路工程投资控制意识，仅供相关人员参考。
一、投资偏差原因分析1、阶段性不同导致的投资偏差目前，我国铁路工程建设大概经历方案研究、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、竣工试运行这么一个过程。
由于不同阶段在编制投资概预算的时候预留的基本预备费也不同，比如方案研究阶段预留的基本预备费为静态投资的20%，而可行性研究、初步设计以及施工图设计分别是10%、5%以及3%，由此可见，基本预备费由于不同阶段性的取费不同对投资影响也是很大的。
1.勘察设计单位原因虽然目前各种技术都很发达，比如现场勘查钻探、软件自动计算自动画图，但是总是有一些盲区勘测不到位的，出图不精确导致实际工程量与设计施工图有误差等这些问题存在。
由于勘测不到位原因导致上一阶段的方案到下阶段基本改的面目全非，重新改线，或是本来是路基现在变成桥梁或是隧道。
铁路基本建设项目投资控制管理办法
铁路基本建设项目投资控制管理办法第一章总则第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全工期目标，节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号），制定本办法。
第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。
项目（预）可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。
项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。
铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。
第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制建设项目投资估算和设计概算。
国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。
建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。
第四条本办法适用于铁路基本建设项目，更新改造项目可参照执行。
国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法，但各项投资决策应经公司法定程序决策后履行报批手续。
第二章（预）可行性研究阶段第五条项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。
（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。
第六条项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资（预）估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10%计列。
浅析铁路建设项目价格支付结算的管理与控颌
遍存在 重现场、轻管理 ，重工期 、轻程序 的倾 向，在工 程进 度与资 金管理 出现矛 盾 时 ，往 往牺 牲财 务制度 的严 肃性和 约 束 性 ，以违规 支付 资金来 解决 工程 现场 问题 、缓解矛盾 。 例如建设 单位 已足额拨 付 施工 单位工 程价 款 ，但施 工单位 未足
贝 金 石 究 Ｆａ ｅｎＡ ｏ ｔ ｓ ｒ ） Ｉ ｌ ＝ Ｉ ｉｎ ｄｃ ｕｉ Ｒ ｅｃ ■ ｎ ｃａ ｃ ｎｇｅ ａｈ ｎ
浅 析铁 路 建设项 目
价格 支付结 算的管 理 与控制
李 忻 成都铁路局财务 处 ６ ０ ０ ８ １ １
【 文章摘要】 随着 国家 《 中长期 铁路 网规 划》的 深度 实施 ，铁路 建 设投 资持 续 高速增 长 ，资金规模和流量极 为 巨大。建设资 金管理 已 为铁路建 设财 务管理工作 的 成 核心，而工程价款 的支付结算则是建 设 资金管理的重中之重 ，是 强化工程投 资 控 削、确保 建设资金安 ： 高效的基础 奎和 和首要环 节。但是 ，目前铁路建设项 离 的工程价款 支付结算工作仍存在诸 多问 题 ，难 以对项 目资金 流转和建设成本实 施有效的财 务监 管和控制。本文通过分 析铁路建设项 目工程价款 支付结算的现 状 ，深挖 问题根源 ，提 出规 范建设资金 使 用流程 强化工程价款 支付结算管理 与控 制的几点建议 ，力图有效防 范资金 风 险 ，提 高资金使用效率 ，确保铁路 项 目工程建 设有序推 进 。 ０曩 【 荚键词】 － ≥ ＿ － － －
姨路建设 资金价款；支付结 算
“ 二 五 ” 期 间 ，我 国铁 路 建 设 继 续 十 保 持高速 发展 的态 势 ，铁 路项 目建 设标 准 高 、投 资 规 模 和 资 金 流 量 大 、建 设 过 程 复杂 、参建单位和人员众多 ，对铁路建设 资 金管理 工作 提 出了更高 的标 准和 更严 格 的要求 。作 为项 目投 资控制 和企 业资 金 流 出的最后 一道 关 口 ，铁路 建设 财务 管理 必须 高度 重视 工程价 款支 付结 算 的 管理 与控 制 ，使之 切实 发挥 防范资 金风 拨 。 险 、 范建 设过程 、 强投资控 制的内控 规 加 职 能 ，保 障 铁 路 项 目建 设 顺 利 推 进 。 二 ，工程 价 款支 付 结 算 问题 的原 因
加强铁路建设项目投资控制有关问题的通知 铁建设函[2006]666
![加强铁路建设项目投资控制有关问题的通知 铁建设函[2006]666](https://img.taocdn.com/s3/m/7cd82706bed5b9f3f90f1ccd.png)
铁建设函〔2006〕666号关于加强铁路建设项目投资控制有关问题的通知各铁路局，集装箱、投资公司，各铁路公司（筹备组）：MACROBUTTON 标题为有效控制铁路建设项目投资，引导投标企业科学、合理报价，针对当前建设过程中有关材料价格、变更设计、工程保险等问题，做出如下规定：一、关于材料价格。
根据铁道部《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设〔2006〕113号），铁路建设主要工程材料的概（预）算价格由原来的价差系数调整改为由实地调查确定。
凡按此概（预）算编制办法设计的项目，在建设项目招标投标时，各投标单位按照实地调查的主要材料价格和项目建设期材料价格趋势自主报价。
招标单位应依据综合报价最优的原则选择中标单位。
按照风险共担的原则，承发包双方应在合同条款中明确，除经铁道部批准的甲供主要材料价差由甲方承担外，其他主要材料价差由承包方承担，主要材料以外的其余材料价格按照合同约定的方式一次包死。
二、关于变更设计。
变更设计应严格执行铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2005〕146号），其中，实行施工总承包的项目，施工合同条款中应约定，因承包企业违反投标承诺和设计文件、不按批准的施工组织设计进行施工等原因发生重大质量安全事故而引起的Ⅰ类变更设计工程费用，由承包企业承担；实行工程总承包的项目，除甲方提出要求的Ⅰ类变更设计外，其他Ⅰ类变更设计引起的工程费用在总承包合同中包死。
Ⅱ类变更设计引起的工程费用应在投标报价时予以考虑，在合同签订时一次包死。
三、关于工程保险。
除铁道部《关于开展工程保险试点工作的通知》（铁建设函〔2005〕842号）规定的项目进行工程保险试点外，其他铁路建设项目工程保险工作建设单位原则上不参与。
工程保险由投标单位投保并在投标报价时考虑保险内容和费用，包干使用。
中标单位原则上应通过招标选择保险公司并与保险公司订立投保协议，不得缩小投标文件中所明确的投保范围及内容。
建设单位不参与中标企业与保险公司的合同签订与执行，严禁接受中标企业或保险机构对建设单位项目管理人员馈赠的各类保险。
铁路工程投资控制系统使用教程
铁路工程投资控制系统使用教程目录一、系统概述 (2)1.1 系统介绍 (3)1.2 系统功能 (4)二、系统登录与权限管理 (5)2.1 登录系统 (6)2.2 权限管理 (6)三、项目信息管理 (7)3.1 项目创建 (8)3.2 项目信息修改 (9)3.3 项目信息查询 (11)四、投资计划编制 (12)4.1 投资计划编制流程 (14)4.2 投资计划内容 (15)4.3 投资计划审核 (15)五、投资计划执行与监控 (17)5.1 投资计划执行 (19)5.2 投资计划监控 (20)5.3 投资计划调整 (21)六、数据分析与管理 (21)6.1 数据报表生成 (23)6.2 数据分析 (24)6.3 数据管理 (26)七、系统维护与升级 (27)7.1 系统日常维护 (28)7.2 系统升级与更新 (29)八、常见问题与解决方案 (31)8.1 常见问题 (32)8.2 解决方案 (33)九、操作指南与操作实例 (34)9.1 操作指南 (35)9.2 操作实例 (36)一、系统概述铁路工程投资控制系统是一款专为铁路工程项目管理而设计的高效、智能的投资控制工具。
该系统致力于实现铁路工程项目的投资目标，通过精细化、智能化的管理手段，帮助项目管理者提高投资效益，降低投资风险。
系统以项目管理为主线，覆盖了项目从规划、设计、施工到运维的全过程。
通过引入先进的数据分析技术，系统实现了对项目投资数据的实时采集、处理和分析，为管理者提供全面、准确的投资信息。
系统还支持多项目管理模式，能够满足不同规模和类型铁路工程项目的管理需求。
系统的核心功能包括：投资计划制定、投资成本控制、进度款管理、变更索赔管理、投资效益评估等。
通过这些功能，系统能够帮助管理者实现对项目投资过程的全面把控，确保项目按照预定的投资计划和预算进行，有效避免投资超支和浪费现象的发生。
系统还具备强大的协同办公功能，支持多人在线协作，实现项目信息的实时共享和更新。
铁计2007(97号)铁路基本建设项目投资控制管理办法
铁路基本建设项目投资控制管理办法[日期：2010-01-07] 来源：作者：[字体：大中小] 铁路基本建设项目投资控制管理办法（铁计[2007]97号）第一章总则第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全工期目标，节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号），制定本办法。
第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。
项目（预）可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。
项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。
铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。
第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制建设项目投资估算和设计概算。
国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。
建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。
第四条本办法适用于铁路基本建设项目，更新改造项目可参照执行。
国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法，但各项投资决策应经公司法定程序决策后履行报批手续。
第二章（预）可行性研究阶段第五条项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。
（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。
投资控制管理办法
为规范山西中南部铁路通道建设项目实施阶段投资管理，加强投资过程控制，提高投资管理水平，为投资方提供科学合理的决策基础，依据铁道部《铁路基本建设项目投资控制管理办法》(铁计【2022】97 号)、《关于认真做好建设管理试点工作的通知》(铁建函【2022】 77 号以及铁道部有关投资控制相关管理规定，结合公司实际，制定本办法。
本办法合用于公司组织的建设项目实施阶段投资控制管理。
建设项目投资控制是公司的重要管理职能之一，贯通于建设全过程。
公司各部门、各指挥部必须严格按照国家法律、法规和铁道部各项管理规定，依法组织工程建设，严格执行铁道部批准的初步设计文件和概算。
投资控制总体要求：贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的建设新理念，正确处理投资与工期、质量、安全、环境保护和创新的关系，坚固树立全过程、全方位控制，主动、超前控制投资的思想，发挥“四位一体”优势和“三级管理”作用，严格执行建设程序，控制好资金使用的各个环节，有效防止投资浪费，努力实现最佳投资效益和社会效益。
根据项目建设的特点和投资控制总体要求，建立“一个目标、两个控制、三级管理、四位一体”投资控制体系，即一个目标：在保证工程安全、质量、工期、环境保护、技术创新目标前提下，总投资控制在铁道部批准的初步设计总概算内，实现最佳投资效益和社会效益。
两个控制系统：一是建立从决策层到执行层全方位、全面、全员投资控制系统；二是建立从项目立项决策到竣工验收开通运营为止的全过程投资控制系统。
三级管理制度：明确公司、各部门、各指挥部的控制目标和责任，实行各负其责、各司其职的三级管理程序和制度。
四位一体责任：即建设、设计、监理、施工单位共同承担投资控制责任。
公司是实施项目管理的主体，对建设项目投资控制起关键和主导作用。
公司负责投资控制宏观管理，对投资控制负主责。
指挥部负责组织项目实施和过程控制，按照公司各项要求履行投资控制职责。
勘察设计是投资控制的源头，勘察设计单位是全过程投资控制的基础。
铁路建设项目投资控制主要因素及措施研究
2021年5月铁路工程技术与经济第36卷第3期铁路建设项目投资控制主要因素及措施研究陈朝(中国国家铁路集团有限公司发改部，北京100844)摘要：为了有效控制铁路建设项目投资，促进铁路建设可持续发展，选取6个代表性铁路建设项目作为案例，对 投资变化情况、最终总概算超支主要内容及其原因进行了分类汇总与对比分析，并提出了完善变更管理激励制度、加强建设与运营有效衔接、及时补充完善造价体系、多方合力弄准征拆费用等建议。
研究成果对于提高铁路建设项目投资管理水平及修订相关管理办法规定，更好地落实有关要求,科学有序推进铁路规划建设，具有一定的参考价值。
关键词：铁路建设项目；投资控制；案例；原因分析；变化幅度；建议中图分类号：U25;F532.3 文献标识码：A文章编号：1007 -9890(2021 )03 -0001-05Research on Main Factors and Measures for Investment Controlof Railway Construction ProjectsCHEN Zhao(Development and Reform Department,China State Railway Group Co. ,Ltd. ,Beijing 100844,China)A bstract： In Order to effectively control the investment in railway construction projects and promote thesustainable development of railway construction, six representative railway construction projects are selected as cases to summarize and compare the changes in investment, the main contents of the final total budget overruns and their reasons. Based on the analysis, suggestions are put forward, such as the improvement of change management incentive system, strengthening the effective connection between construction and operation, timely supplement and improving the cost system, identifying the demolition costs with multi - party joint efforts. The research results have certain reference value for improving the railway construction project investment management level, revising the relevant management regulations, better implementing the relevant requirements, and promoting the railway planning and construction in a scientific and orderly way.Key words：railway construction project；investment control；case；cause analysis；change range；suggestion〇引言铁路是关系国计民生的重要基础设施。
造价网文件汇编
关于调整执行建设工程定额人工费的实施意见--造计〔2010〕25号 关于调整执行建设工程定额人工费的实施意见--造计〔2011〕25号
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变更索赔文件汇编
文件名称 铁道部关于印发《铁路建设项目变更设计管理办法》的通知--铁建设[2012]253号 铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法--铁建设[2007]111号 关于调整重大复杂I类变更设计审查程序的通知--铁建设函[2009]633号
关于依法合规做好建设项目投资控制的通知--监综电[2009]401号 关于细化I类变更设计文件要求的通知--鉴综函[2011]296号 规范变更设计、概算清理行为，依法合规组织铁路建设--工程设计鉴定中心（2011年11月4日）
公路工程设计变更管理办法--交通部令[2005]5号 公路水运工程安全生产监督管理办法--[2007年]第1号 2007年公路工程预算定额解释与理解 关于印发安徽省公路工程基本建设项目概算预算编制办法补充规定的通知--皖交基［2008］17号
关于印发《山东省公路工程概算预算编制办法补充规定》的通知--鲁交规化[2008]131号 关于印发《山东省公路重点工程设计变更管理办法》的通知--鲁交规划[2009]120号 关于公布公路工程基本建设项目概算预算编制办法局部修订的公告--交通部文件[2011]83号 公路安全保护条例--（国务院令[2011]593号） 关于减轻公路施工企业负担的若干意见--交公路发[2012]245号 安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知--皖政〔2012〕67号 陕西省交通厅关于执行交通部公路工程概算预算定额及编制办法的通知 徐明高速公路变更索索赔管理办法 闻垣高速公路变更索索赔管理办法
铁路基本建设项目投资控制管理办法
铁路基本建设项目投资控制管理办法（铁计[2007]97号）第一章总则第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全工期目标，节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》（铁道部令第1 1号），制定本办法。
第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。
项目（预）可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。
项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。
铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。
第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制建设项目投资估算和设计概算。
国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。
建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。
第四条本办法适用于铁路基本建设项目，更新改造项目可参照执行。
国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法，但各项投资决策应经公司法定程序决策后履行报批手续。
第二章（预）可行性研究阶段第五条项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。
（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。
第六条项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资（预）估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10%计列。
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中华人民共和国铁道部[铁计[2007]97号]铁路基本建设项目投资控制管理办法第一章总则第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全工期目标，节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》(铁道部令第11号)，制定本办法。
第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目(预)可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。
项目(预)可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。
项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。
铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。
第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的要求，编制建设项目投资估算和设计概算。
国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。
建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。
第四条本办法适用于铁路基本建设项目，更新改造项目可参照执行。
国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法，但各项投资决策应经公司法定程序决策后履行报批手续。
第二章 (预)可行性研究阶段第五条项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。
(预)可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。
第六条项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资(预)估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10％计列。
项目设计单位编制的可行性研究报告(含投资估算)应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。
投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合(分项)估算资料。
第七条项目征地拆迁数量(含三电迁改和地下管线迁改应以勘测调查资料为基础准确计算，依据国家和建设项目所在省(自治区、直辖市)的相关规定及铁道部与有关省、自治区、直辖市政府确定的征地拆迁工作和费用补偿原则，分析具体补偿单价和费用列入估算。
铁道部与有关省、自治区、直辖市政府没有明确征地拆迁费用补偿原则的项目，可按照国家和相关省(自治区、直辖市)的征地拆迁补偿办法计算或参照相关项目的补偿标准(时间相近、区段相邻或合作方式一致等)测算费用列入投资估算。
以征地拆迁补偿费用入股的合资铁路，征地拆迁补偿费用应以出资各方确认的原则和标准核定后列入投资估算。
第八条项目可性行研究报告评审主要对项目技术条件、建设方案、土地利用、节能环保、工程规模、建设工期、投资估算、效益评价等内容形成明确审查意见，评审报告要附项目投资总估算表(或总估算汇总表)。
经铁道部评审单位组织评审的可行性研究报告和投资估算报国家批复或铁道部自行批准后，即作为项目建设标准、工程规模和总投资的控制基础。
项目设计单位依据审查意见或批准原则开展下阶段设计工作，按照批准的投资估算总额编制项目投资估算审查修改设计文件，作为下阶段投资对照分析和控制的依据。
第三章初步设计阶段第九条项目初步设计是依据国家或铁道部批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。
建设单位安排设计单位完成项目定测，特别是征地拆迁(含三电、地下管线)、防洪、通航、交叉跨越协议和地质勘探等工作按规定要求完成后开放初步设计。
项目初步设计要重点做到线路方案稳定、主要工程措施落实、征地拆迁和交叉跨越协议签订完成。
设计概算以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。
制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按照正式工程设计并编制概算。
项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5％计列。
概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。
结合建设项目安排的科研课题或试验项目，能够形成固定资产价值的投资列入项目概算，其他研究试验费用不列入项目设计概算(合资铁路另定)。
第十条项目建设单位应组织专业技术人员对初步设计文件的进行初审。
在进行必要的现场核对后，项目建设单位对项目技术标准、设计方案、工程措施、征地拆迁、交叉跨越、施工组织、设计概算等设计内容的合理性、正确性、完备性、经济性提出初审意见并随设计文件报铁道部审查。
项目初步设计概算审查应严格以批复可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，按照概算章节和费用性质，逐项与可行性研究报告投资估算对照分析，原则要求按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内，初步设计总概算静态投资不应超过投资估算的静态投资，设计概算批复附总概算表(或总概算汇总表)。
第十一条因主要技术条件和重大工程方案变化等原因，项目初步设计总概算超出项目批复可行性研究报告投资估算时，建设单位组织设计单位详细分析投资增加原因，经铁道部工程设计鉴定中心审查后，形成签报意见会签铁道部发展计划司，报铁道部主管领导批准后批复。
为有利于项目实施过程的投资控制，批复项目初步设计总概算超过批复投资估算5％时，应报请铁道部技术经济协调小组研究决策(合资铁路需经法定程序讨论通过)，项目初步设计总概算超出批复投资估算lO％时，需重新履行规定审批程序后批准执行。
第十二条项目建设单位组织设计单位按照初步设计批复概算的原则，在初步设计总概算批准后15日内编制初步设计鉴修概算报铁道部核备，并附技术经济指标统计表。
鉴修概算应严格按批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合，鉴修概算编制中如有与批复内容不一致的应另行提出报部批准。
依据铁道部批复意见编制的初步设计鉴修概算是项目建设单位组织工程招标或编制施工图投资检算的主要依据，也是项目工程实施阶段投资控制的基础。
第四章工程招投标阶段第十三条项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要(可分站前、站后)编制施工图投资检算，基本预备费可按一至十一章费用总额的3％计列，投资检算报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。
项目投资检算编制必须严肃、认真、及时、细化，严格控制在批复初步设计鉴修概算之内。
投资检算超出鉴修概算的建设项目，设计单位应对施工图设计重新复核，并对投资增加原因进行分析说明。
投资检算超出鉴修概算并影响项目投资的建设项目须经铁道部工程设计鉴定中心组织审核后报铁道部总工程师批准。
第十四条鼓励项目建设单位组织设计单位在初步设计批复原则及规模范围内对施工图优化设计，施工图设计优化以方案更为合理、投资更为经济为原则。
建设单位应将施工图优化设计纳入勘察设计合同管理，并约定相应的奖惩条款。
施工图设计优化核减的工程投资作为建设项目基本预备费由项目建设单位管理使用。
第十五条积极推进工程量清单及计价管理办法，投标人的投标报价必须符合工程数量和计价匹配的原则，在工程质量、工期、安全等得到保证的条件下，通过市场竞争合理降低工程造价。
工程招标中各投标人报价均超出项目批复设计概算时即宣布招标失败，经铁道部研究后重新组织招标。
客运专线项目建设单位依据审核后的施工图设计和施工图投资检算进行施工招标，其他铁路建设项目可以根据批准的初步设计和鉴修概算组织工程招投标。
招标完成后项目建设单位将工程招标降造费报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心。
在批复总概算规模内组织甲供物资材料招标，投标报价或拟确定中标价超出批复概算时，招标组织单位应详细分析原因，并报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心审核后方可授标。
第十六条项目招标完成后，建设单位要及时组织编制分标段执行预算。
项目执行预算以中标人的投标报价和合同约定条件编制，是项目建设单位指导验工计价和投资管理的基础。
项目执行预算报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。
第十七条项目建设单位在工程(设备)招标中要坚持依法合规、诚实守信、风险分担的原则，在招标文件中明确招投标双方对投资控制的责任和义务，按照《合同法》和招投标合同条款签署工程承包合同。
项目建设过程中，建设单位应强化合同管理，严格变更设计，以项目执行预算和合同为依据验工计价，严格建设资金的拨付和使用管理。
第五章项目实施阶段第十八条在项目开工准备阶段，建设单位要重点推进征地拆迁工作和落实外部协议的实施，并控制征地拆迁补偿等施工准备费用支出；研究制订投资计划、验工计价、设计变更等建设管理实施细则，规范投资计划和资金拨付管理；组织编制项目指导性施工组织设计，对项目总工期和阶段工期目标、标段划分、关键路线工程施工安排、大型临时设施设置、先期开工工点、铺架计划等内容进行深化研究，做出具体安排，制定保障措施，并对施工组织计划的合理性、有效性、经济性进行评估。
第十九条项目投资计划下达以批复初步设计总概算、执行预算及建设单位(或出资人代表)建议计划为基础，项目建设单位(或出资人代表)计划部门应按执行预算的分章节费用，十一章分项明细费用报送年度建议计划。
铁道部下达年度计划后，项目建设单位应严格按照分章节费用安排执行计划，组织施工和验工计价；项目建设单位(或出资人代表)财务部门按分章节和分项费用计划、施工进度、合同约定编制年度资金预算，国铁项目建设单位根据资金预算、合同和验工计价所需资金分月向铁道部财务司请款；合资铁路公司铁道部出资人代表根据出资协议向铁道部财务司申请出资资金。
在年度(调整)计划范围内，铁道部财务司予以拨款。
第二十条项目建设单位应根据铁道部变更设计管理办法、工程建设实际和施工承包合同约定，严格控制变更设计及费用调整。
建设单位要成立变更设计领导小组，负责变更设计的审查工作。
变更设计按照“先批准、后变更、先设计、后施工”的程序办理报批手续。
Ⅰ类变更设计要报铁道部审批，铁道部工程设计鉴定中心接到项目建设单位报送的符合规定要求的变更设计文件后(达到初步设计深度，有原因分析和责任追究等)，在10个工作日内回复受理意见，30个工作日内完成变更设计批复，特殊情况下项目建设单位可根据工程设计鉴定中心的意见应急处理。
有关单位和部门对建设项目的变更意见必须由建设单位统一报铁道部批准后执行。