政治34美国的利益集团
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3.4美国的利益集团
（一）、名目繁多的利益集团
1、利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响：
（1）地位： 与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。
（2）产生： 利益集团是美国政治制度的产物、是为维 护资本主义制度的有效形式,实际影响较大的 往往是企业集团或行业性组织，而其领导阶 层大多来自所谓中上层社会。作为维护资本 主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励。
2、消极作用：
（1）只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用— —从利益集团对国家决策的影响看；
由大企业家和大农场主组成，财力雄厚，与政府决策者 关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响。而代 表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。
•
美国《时代周刊》在讲述美国公
民是如何参加国家活动时指出：“美国
（3）影响： 少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种 政策出台，常常同利益集团的游说活动直 接相关。
2、利益集团：
（1）产生的原因
形成集团，影响政府决策，维护自 身利益。利益相同、思想接近的人组
织起来，形成一个个集团，影响政府
决策，维护自身利益。
（2）政治利益集团 ——利益集团中的一种
（3）类型
①按性质分：完全私营、 公共性 公私兼有
• 为制定美国的法律、法规，美国政府官员 经常的咨询对象是美国的兰德公司。兰德公司 是美国最大的利益集团，其中的许多人物都是 主要的知名人士，对政府的决策不仅提供咨询， 甚至在某种程度上政府的政策主要是依赖于这 样的利益集团。
（三）、利益集团的政治作用Biblioteka Baidu
1、积极作用：
（1）充当公民与政府间桥梁的作用； （2）分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本 主义制度。
②按目的分：以经济为目的、 以政治为目的 以社会公益为目的。
（二）、利益集团的活动方式
1、利益集团发挥政治影响的途径
（1）利益集团通过金钱干预政治
（2）利益集团通过人数（选票）影响政治 （3）利益集团向政府提供专业知识，充当智囊团
2、利益集团影响政府的手段
直接游说 间接游说 游行示威
影响选举 承担法庭诉讼
材料三：试看美国总统的竞选经费：1952年艾森豪威尔竞选总 统的经费为660万美元；1972年尼克松竞选总统的经费为6240 万美元；1992年布什竞选总统的经费为1亿美元，克林顿竞选总 统的经费为1.3亿美元；2000年美国总统选举的费用接近10亿美 元，2004年美国总统选举的费用达17亿美元。恩格斯指出， “资产阶级的力量全部取决于金钱，所以他们要取得政治权力就 只有使金钱成为人在立法上的行为能力的唯一标准。他们一定得 把历代的一切封建特权和政治垄断权合成一个金钱的大特权和大 垄断权。” 材料四：美国就像是一个大公司：国会是董事会，总统是CEO， 全体纳税人和选民就是股东，而一些特定的利益集团就是其中的 大股东们。既然是公司，其全部的活动都围绕着一个中心：那就 是利益。可问题在于，很多时候，大股东们的利益和全体股东的 整体利益是不一致的。并由此在美国国内产生一种很奇怪的现象： 美国的全体纳税人为政府发动的对外战争买单（包括金钱、鲜血 乃至生命），而一小撮利益集团从中获益。可以说，少数利益集 团的存在是美国政府频繁发动对外战争的根源。
人政治参与意识比较强，大多数人积极
地参与政治活动，但并不是每个人都能
直接参与到政策制定的核心，而他们的
利益和要求或多或少地都是通过其所在
的利益集团所反映的。因而可以这样说，
没有利益集团的存在，美国人就难以与
政府直接取得联系，难以将自己的利益
和要求反映到政府的政策中去” 。
“美国有成千上万个利益集团，这些集 团之间有共同的利益和要求，也存在着相互 对立的关系。因而在政府和国会活动期间， 这些利益集团都要将总统府的门挤破，把国 会山给踏平了。而这些不同的利益集团之间 相互排斥、相互监督、相互制衡。使政府的 决策不能只偏向某一个，从而保证了政策的 大众化，公正性”。如反华利益集团与援华 利益集团，在国会山上不停地决斗，从而使 国会时而通过有利中美关系的政策，时而又 搞僵中美关系。
3、利益集团机制的隐蔽性、欺骗性及其实质：
美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级 控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的 隐蔽性和欺骗性。
表面上看，利益集团是所谓的“民意代 表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益， 实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权 力。
材料分析：
材料一：美国政治制度中存在着双重的分权制衡，正如 麦迪逊和汉密尔顿指出，在美国的制度中，“人民交出 的权力首先分给两个不同的政府，然后把各政府分得的 那部分权力再分给几个分立的部门。……两种政府将互 相控制，同时各政府又自己控制自己”。 材料二：参选率是评价选举民主程度的重要指标。20世 纪后半叶以来，西方国家民众对于各种选举的积极性普 遍下降，用消极的不投票的方式抵制其选举制度。以美 国总统大选为例，1960年的投票率为64％，1964年为 63％，1968年为60％，1972年为56％，1976年为 53％，1980和1984年均为52％，1988年为50％， 1996和2000年均为49％。
美国商会
美国商会是世界最大的商业联盟，代表近300万公司、 3000个州和地方商会，850个商业组织和87个海外美 国商会。它成立于1912年，总部坐落在华盛顿 。美国 商会代表经常在国会作证，并经常与国会议员、政府 官员商讨有关法律、公众政策。美国商会通过其下属 的全国商会诉讼服务中心在联邦法院和立法机构中就 有关公众政策性问题表达美国商界的利益。
在2004年总统大选中，布什和共和党获得了美国
商会的大力支持。该协会捐助的400万美元全给了共和 党。
• 在美国2000年大选期间，以以色列人为 主要构成主体的“以色列人协会”为帮助布什 能够上台执政，不仅积极捐款，还积极助选， 仅在东部四个州共计为布什拉到260万张选民 的选票。为此布什多次与之领导人会面。布什 上台后，制定和实施“路线图计划”，使以色 列在巴以争端中处于上风的地位。
（2）利益集团作为公众参与政治的“中间人”， 垄断了公众接近政府权力的途径——从利益集 团与公民的关系看；
（3）各种利益集团内部很少有什么民主机制， 大都为少数人所控制——从利益集团内部的管 理机制看；
（4）利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。 利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱 购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为—— 从利益集团对政府的负面影响看。
（一）、名目繁多的利益集团
1、利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响：
（1）地位： 与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。
（2）产生： 利益集团是美国政治制度的产物、是为维 护资本主义制度的有效形式,实际影响较大的 往往是企业集团或行业性组织，而其领导阶 层大多来自所谓中上层社会。作为维护资本 主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励。
2、消极作用：
（1）只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用— —从利益集团对国家决策的影响看；
由大企业家和大农场主组成，财力雄厚，与政府决策者 关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响。而代 表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。
•
美国《时代周刊》在讲述美国公
民是如何参加国家活动时指出：“美国
（3）影响： 少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种 政策出台，常常同利益集团的游说活动直 接相关。
2、利益集团：
（1）产生的原因
形成集团，影响政府决策，维护自 身利益。利益相同、思想接近的人组
织起来，形成一个个集团，影响政府
决策，维护自身利益。
（2）政治利益集团 ——利益集团中的一种
（3）类型
①按性质分：完全私营、 公共性 公私兼有
• 为制定美国的法律、法规，美国政府官员 经常的咨询对象是美国的兰德公司。兰德公司 是美国最大的利益集团，其中的许多人物都是 主要的知名人士，对政府的决策不仅提供咨询， 甚至在某种程度上政府的政策主要是依赖于这 样的利益集团。
（三）、利益集团的政治作用Biblioteka Baidu
1、积极作用：
（1）充当公民与政府间桥梁的作用； （2）分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本 主义制度。
②按目的分：以经济为目的、 以政治为目的 以社会公益为目的。
（二）、利益集团的活动方式
1、利益集团发挥政治影响的途径
（1）利益集团通过金钱干预政治
（2）利益集团通过人数（选票）影响政治 （3）利益集团向政府提供专业知识，充当智囊团
2、利益集团影响政府的手段
直接游说 间接游说 游行示威
影响选举 承担法庭诉讼
材料三：试看美国总统的竞选经费：1952年艾森豪威尔竞选总 统的经费为660万美元；1972年尼克松竞选总统的经费为6240 万美元；1992年布什竞选总统的经费为1亿美元，克林顿竞选总 统的经费为1.3亿美元；2000年美国总统选举的费用接近10亿美 元，2004年美国总统选举的费用达17亿美元。恩格斯指出， “资产阶级的力量全部取决于金钱，所以他们要取得政治权力就 只有使金钱成为人在立法上的行为能力的唯一标准。他们一定得 把历代的一切封建特权和政治垄断权合成一个金钱的大特权和大 垄断权。” 材料四：美国就像是一个大公司：国会是董事会，总统是CEO， 全体纳税人和选民就是股东，而一些特定的利益集团就是其中的 大股东们。既然是公司，其全部的活动都围绕着一个中心：那就 是利益。可问题在于，很多时候，大股东们的利益和全体股东的 整体利益是不一致的。并由此在美国国内产生一种很奇怪的现象： 美国的全体纳税人为政府发动的对外战争买单（包括金钱、鲜血 乃至生命），而一小撮利益集团从中获益。可以说，少数利益集 团的存在是美国政府频繁发动对外战争的根源。
人政治参与意识比较强，大多数人积极
地参与政治活动，但并不是每个人都能
直接参与到政策制定的核心，而他们的
利益和要求或多或少地都是通过其所在
的利益集团所反映的。因而可以这样说，
没有利益集团的存在，美国人就难以与
政府直接取得联系，难以将自己的利益
和要求反映到政府的政策中去” 。
“美国有成千上万个利益集团，这些集 团之间有共同的利益和要求，也存在着相互 对立的关系。因而在政府和国会活动期间， 这些利益集团都要将总统府的门挤破，把国 会山给踏平了。而这些不同的利益集团之间 相互排斥、相互监督、相互制衡。使政府的 决策不能只偏向某一个，从而保证了政策的 大众化，公正性”。如反华利益集团与援华 利益集团，在国会山上不停地决斗，从而使 国会时而通过有利中美关系的政策，时而又 搞僵中美关系。
3、利益集团机制的隐蔽性、欺骗性及其实质：
美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级 控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的 隐蔽性和欺骗性。
表面上看，利益集团是所谓的“民意代 表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益， 实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权 力。
材料分析：
材料一：美国政治制度中存在着双重的分权制衡，正如 麦迪逊和汉密尔顿指出，在美国的制度中，“人民交出 的权力首先分给两个不同的政府，然后把各政府分得的 那部分权力再分给几个分立的部门。……两种政府将互 相控制，同时各政府又自己控制自己”。 材料二：参选率是评价选举民主程度的重要指标。20世 纪后半叶以来，西方国家民众对于各种选举的积极性普 遍下降，用消极的不投票的方式抵制其选举制度。以美 国总统大选为例，1960年的投票率为64％，1964年为 63％，1968年为60％，1972年为56％，1976年为 53％，1980和1984年均为52％，1988年为50％， 1996和2000年均为49％。
美国商会
美国商会是世界最大的商业联盟，代表近300万公司、 3000个州和地方商会，850个商业组织和87个海外美 国商会。它成立于1912年，总部坐落在华盛顿 。美国 商会代表经常在国会作证，并经常与国会议员、政府 官员商讨有关法律、公众政策。美国商会通过其下属 的全国商会诉讼服务中心在联邦法院和立法机构中就 有关公众政策性问题表达美国商界的利益。
在2004年总统大选中，布什和共和党获得了美国
商会的大力支持。该协会捐助的400万美元全给了共和 党。
• 在美国2000年大选期间，以以色列人为 主要构成主体的“以色列人协会”为帮助布什 能够上台执政，不仅积极捐款，还积极助选， 仅在东部四个州共计为布什拉到260万张选民 的选票。为此布什多次与之领导人会面。布什 上台后，制定和实施“路线图计划”，使以色 列在巴以争端中处于上风的地位。
（2）利益集团作为公众参与政治的“中间人”， 垄断了公众接近政府权力的途径——从利益集 团与公民的关系看；
（3）各种利益集团内部很少有什么民主机制， 大都为少数人所控制——从利益集团内部的管 理机制看；
（4）利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。 利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱 购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为—— 从利益集团对政府的负面影响看。