数字城管系统项目概述
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2005年7月，建设部召开全国数字化城市管理现场会，探讨数字化城市建设，“东城区网格化城市管理信息系统”被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，号召在全国推广，并确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市为先期试点。2006年，建设部公布了第二批17个试点城市名单，2007年公布了第三批24个试点城市。在这样的基础上，全国各地都开始推广该项目。
目前，城市管理主要存在信息沟通不及时，管理被动滞后；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等突出问题。
城市管理信息化（以下简称“数字城管”）是运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，是政府信息化的重要抓手，是“数字城市”的重要基础。“数字城管”能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。
数字城管系统
1.1
城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新的要求。
广义的城市管理是指“对城市中人的因素和物的因素进行整体管理”。从内容看，包括城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理和城市建设管理四个方面。城市管理的职能可概括为导引、规范、治理、经营和服务。
1、采用空间网格技术创建单元网格。从城市管理角度划分单元网格，开辟了一个新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，以社区为基础，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网格。同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。
4、建立数字城管信息系统网络基础平台；
5、建立数字城管信息系统信息安全体系；
6、建立数字城管业务应用系统；
7、建立数字城管信息系统综合评价体系。
1.3
数字化城市管理模式是指运用空间网格技术，以社区为单位，每个社区的信息信息采集员负责对所分管的单元网格实施全时段监控。组建城市管理监督中心和指挥中心，通过多种途径采集的信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全区的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。
（四）二期规划
根据XX区城市建设规划，XX数字化城市管理信息系统二期工程在一期的基础上。因一期工程硬件设备已考虑二期工程扩展，二期工程只需增加部分拓展应用、扩建数据普查等费用。
XX数字化城市管理系统建设主要包括7方面的建设内容：
1、确立数字城管业务流程；
2、建立城市管理指挥中心和监督中心；
3、建立城市管理部件和事件数据库；
建设部于2007年1月27日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段。
建设XX“数字化城市管理信息系统”是转变政府职能、化解管理疑难，提高XX城市管理水平，增强城市管理能力的重要工作。
本方案以建设部相关文件为指导，结合XX城市管理实际情况，为XX数字城管项目领导小组提供一整套创建城市管理新模式，改变城市管理流程的技术设计方案。本方案通过揭示城市管理行政管理职能的基本内容，分析城市管理行政管理业务的基本规律和内在联系，以及有关业务数据的共性和个性，并立足于城市管理行政管理机关的基本职能，突破传统的划分业务部门的思路，根据XX城市管理的工作特点规划系统建设。
1.2
（一）总体目标
根据建设部与XX政府相关要求，XX数字化城市管理信息平台建设的总体目标为：采用“万米单元网格”管理法和城市部件管理法，以市、区两级管理信息系统为中心，连接市内、区内城市管理有关部门、有关公共服务企业，实现数据共享与业务协同；通过城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，提高城市设施供应保障能力，保证城市管理中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和长效监督机制，促进政府、企业、公民和谐互动。
（二）本期目标
根据XX数字城管建设的相关指导思想，按照建设部要求，进行XX数字化城市管理信息平台建设，简称一期工程。具体如下所示：
XX数字化城市管理项目一期工程建设目标为：
确定XX数字化城市管理模式工作ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ程；
制定XX数字化城市管理模式标准规范；
建设XX数字化城市管理监督中心（包括市、区二级“监督中心”和“指挥中心”）；
建设XX数字化城市管理基础资源库；
建设XX数字化城市管理基础平台；
建设XX数字化城市管理信息系统；
建立XX数字化城市管理模式监督评价体系；
完成对市政公用设施、市容、环境卫生、园林绿化、房屋土地以及道路交通等方面数字化管理模式创建工作。
（三）功能目标
XX“数字化城市管理信息系统”是基于专用网络和无线通讯网络，以数字城市技术为依托，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理。通过对数字化城市管理系统的建设，实现与政府相关部门的应用系统之间业务数据的信息交换，达到信息共享和协同工作的功能目标。通过系统建设，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段、全范围的城市管理体系。
搭建XX数字化城市管理系统平台，采用单元网格管理法和城市部件管理法与城市管理服务热线等相关服务热线相结合的方式，创建城市综合管理新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制。
目前，城市管理主要存在信息沟通不及时，管理被动滞后；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等突出问题。
城市管理信息化（以下简称“数字城管”）是运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，是政府信息化的重要抓手，是“数字城市”的重要基础。“数字城管”能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。
数字城管系统
1.1
城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新的要求。
广义的城市管理是指“对城市中人的因素和物的因素进行整体管理”。从内容看，包括城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理和城市建设管理四个方面。城市管理的职能可概括为导引、规范、治理、经营和服务。
1、采用空间网格技术创建单元网格。从城市管理角度划分单元网格，开辟了一个新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，以社区为基础，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网格。同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。
4、建立数字城管信息系统网络基础平台；
5、建立数字城管信息系统信息安全体系；
6、建立数字城管业务应用系统；
7、建立数字城管信息系统综合评价体系。
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数字化城市管理模式是指运用空间网格技术，以社区为单位，每个社区的信息信息采集员负责对所分管的单元网格实施全时段监控。组建城市管理监督中心和指挥中心，通过多种途径采集的信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全区的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。
（四）二期规划
根据XX区城市建设规划，XX数字化城市管理信息系统二期工程在一期的基础上。因一期工程硬件设备已考虑二期工程扩展，二期工程只需增加部分拓展应用、扩建数据普查等费用。
XX数字化城市管理系统建设主要包括7方面的建设内容：
1、确立数字城管业务流程；
2、建立城市管理指挥中心和监督中心；
3、建立城市管理部件和事件数据库；
建设部于2007年1月27日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段。
建设XX“数字化城市管理信息系统”是转变政府职能、化解管理疑难，提高XX城市管理水平，增强城市管理能力的重要工作。
本方案以建设部相关文件为指导，结合XX城市管理实际情况，为XX数字城管项目领导小组提供一整套创建城市管理新模式，改变城市管理流程的技术设计方案。本方案通过揭示城市管理行政管理职能的基本内容，分析城市管理行政管理业务的基本规律和内在联系，以及有关业务数据的共性和个性，并立足于城市管理行政管理机关的基本职能，突破传统的划分业务部门的思路，根据XX城市管理的工作特点规划系统建设。
1.2
（一）总体目标
根据建设部与XX政府相关要求，XX数字化城市管理信息平台建设的总体目标为：采用“万米单元网格”管理法和城市部件管理法，以市、区两级管理信息系统为中心，连接市内、区内城市管理有关部门、有关公共服务企业，实现数据共享与业务协同；通过城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，提高城市设施供应保障能力，保证城市管理中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和长效监督机制，促进政府、企业、公民和谐互动。
（二）本期目标
根据XX数字城管建设的相关指导思想，按照建设部要求，进行XX数字化城市管理信息平台建设，简称一期工程。具体如下所示：
XX数字化城市管理项目一期工程建设目标为：
确定XX数字化城市管理模式工作ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ程；
制定XX数字化城市管理模式标准规范；
建设XX数字化城市管理监督中心（包括市、区二级“监督中心”和“指挥中心”）；
建设XX数字化城市管理基础资源库；
建设XX数字化城市管理基础平台；
建设XX数字化城市管理信息系统；
建立XX数字化城市管理模式监督评价体系；
完成对市政公用设施、市容、环境卫生、园林绿化、房屋土地以及道路交通等方面数字化管理模式创建工作。
（三）功能目标
XX“数字化城市管理信息系统”是基于专用网络和无线通讯网络，以数字城市技术为依托，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理。通过对数字化城市管理系统的建设，实现与政府相关部门的应用系统之间业务数据的信息交换，达到信息共享和协同工作的功能目标。通过系统建设，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段、全范围的城市管理体系。
搭建XX数字化城市管理系统平台，采用单元网格管理法和城市部件管理法与城市管理服务热线等相关服务热线相结合的方式，创建城市综合管理新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制。