国家公务员制度

第1章:国家公务员制度概述

第1节:公务员和公务员制度

一、务员的涵义和范围

1,公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员.

2,公务员的范围:

大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关，国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。

中范围：把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员.如美国和德国

小范围：把通过公开考试录用，在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业,事业单位的工作人员,有不包括司法人员和军职人员。如英国。

3,中国公务员的范围

公务员法第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。

一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关工作人员

二、是法官、检察官

三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员

四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员

五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度

(一)国家公务员制度的涵义:指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系.

(二)国家公务员制度的共同特征

分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系

三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同

1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.

2、西方国家实行”两官分途”,我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同,但属于同一类型,可以互相转任.

3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端.

（三)国家公务员制度的原则

1、各国国家公务员制度共有的指导原则

1)法治原则:国家依法对公务员进行管理、公务员依法享有权利和履行义务、公务员必须依法行政、依法监督

2)公开,公平原则

公开原则:指凡涉及公务员制度的法律，法令，规章和有关公务员的考录，考核，奖惩，任免，收入等事项，都必须按照规定的范围，内容和方式，接受社会监督。

公平原则:公务员在公务员法律,法规面前人人平等,大家依法享有相同的权利,承担相应的义务,也包括相同的违法行为应当受到相同的处罚.

2、西方公务员制度特有的指导原则

1)政治中立原则:包括常任公务员不能参加和支持党派活动,不能参加和支持反对政府的活动,不能参加政治性竞选活动

2)两官分途原则:指政务类官和事务类官在产生方式,管理方法,职责范围等方面属于两种不同的类型,它们不能交换,交替任职,两类官员的职能作用也不能代替履行

3)分权制衡原则:以权力制约权力.既体现在国家立法,行政和司法机构之间,而且反映在国家与地方,政府不同部门之间的相互制约关系上

纵向分权:

联邦制国家,联邦公务员管理机构与地方公务员管理机构之间既不是管理和被管理的关系,也不是指导和被指导关系,两者相互独立

单一国家公务员管理机构对地方公务员管理有指导的作用

横向分权:

按照统一,控制,适用原则,划分中央政府部门公务员管理权限.

三权制衡:指国家立法机关,政府机关和司法机关对公务员管理在宏观上的权力制衡.立法机关负责公务员立法，行政机关具体执行公务员事务管理，司法机关负责公务员违法行为处置和最后仲裁。

3、中国公务员制度特有的指导原则

1)坚持四项基本原则:要求公务员在政治上,思想上和行动上必须认真执

行党的路线,方针,政策,始终坚持和维护四项基本原则.

2)党管干部原则:指干部由中国共产党领导和管理

3)德才兼备原则:指在公务员的任用方面既注重公务员的政治觉悟,道德品质;又注重公务员的工作能力和业务水平

三,国家公务员制度的作用

1、有利于国家政治和行政秩序的长期稳定

2、有利于防止和避免政府的吏治腐败

3，有利于促进社会公平和政府机构选用优秀人才；

4，有利于政府提高行政管理水平和工作效率；

5，有利于促进公务员机关人员人事管理的科学化和法制化

第2节:国家公务员制度的产生和发展

一、西方公务员制度的产生和演变

1、恩赐官职制：文职官员的任命，由国家的最高统治者根据门第和私人关系予以恩赐。

存在的问题：重视出身，看重血统，任人唯亲，卖官鬻爵

2、政党分肥制：政府大小官职的轮换通过政党之间的竞选来决定，获胜的政党可以把所有官职分给本党党员，而不允许其他政党来染指。强调党籍，政府的代表性扩大。

存在的问题：导致政局不稳，行政效率低下，结构性腐败现象严重。3、国家公务员制度的建立

西方国家公务员制度建立的标志: 政务官与事务官分离、考试择优录用制度的建立

二、西方公务员制度产生的原因

1）为了适应市场经济的需要：

市场经济的发展，政府职能的扩大和功能分化需要高素质的人才

市场经济体制为人才选拔提供了可能

2）适应资本主义政党制度的需要

3）上升的资产阶级和民主意识不断觉醒的公民要求机会平等

四、西方公务员制度的变革和完善

1，职位分类和品位分类兼容并蓄

2，建立开放性公务员体系，扩大了合同制用人的范围

3，实施绩效评估和绩效工资制