浅析英国政治制度特点及其政治文化

浅析英国政治制度特点及其政治文化

作者：贺文涛

来源：《现代交际》2016年第16期

[摘要]英国作为老牌资本主义国家，在历史发展中形成了其独特的君主立宪制的政治制度，并且英国政治制度有它自身的特点，这种政治制度的形成也有其特殊的政治文化的影响。本文是在简述英国政治制度的基础上，分析英国政治制度的特点和促使它政治制度产生的文化因素。

[关键词]英国政治制度政治文化保守主义自由主义

[中图分类号]D73/77 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）16-0150-02

作为老牌资本主义国家，英国用它的科技和文化给全球带来了原子弹爆炸般的冲击。英国是独立的岛屿，与其他大陆有大海这道天然的屏障，为英国创造了一个优越的地理环境，避免了频繁的战乱，让其可以有充分的时间壮大自己。以蒸汽机的发明为标志的第一次工业革命推动了生产力的大幅提高，与此同时英国拥有一支强大海军，国内市场的狭小迫使它走上殖民扩张的道路。“当欧洲宗教机构和封建割据势力肆虐之际，他们已经建立了独具特色的司法陪审制和地方管理体制；当欧洲封建专制主义普遍加强时，他们又发动资产阶级革命，摧毁封建主义根基”。①

要了解英国的君主立宪体制，首先就要了解英国的宪法。大部分学者都承认英国有宪法，只是有自己的特点，不像大多数国家那样汇编成一部法律文件，而是由分散的宪法性法律、惯例等组成。国外学者称之为“不成文宪法”“柔性宪法”。只有在认识宪法的的基础上才能更深刻地认识英国的政治制度。

一、英国议会

议会作为英国的重要组织机构在长时间的历史发展中，逐步形成“议会至上”的原则。英国议会由英王、上议院、下议院共同组成。议会和内阁虽掌握实权，但议会由英王、上院和下院组成，其中上院是贵族院，是主要西方国家中唯一以贵族政治为基础的政治机构。②英王无实权，代表贵族制的上议院和代表共和制的下议院经过了长时间的争斗，权力逐渐从上议院转移到下议院。英国议会的权力主要包括四个方面，分别是立法权、财政监督权、行政监督权和司法权。其中司法权由上议院独有，它可以审理贵族的案件，也可以审理下议院的弹劾案。根据法律，立法权、监督政府财政和行政的权力归属于下议院。1911年《议会法》确认了下议院的政治优势地位，作为一个惯例，首相必须来自下议院，内阁成员也很少由贵族担任。③

（一）立法权是议会最重要的权力

在英国任何法律草案的通过都要经过上下议院通过和国王的批准后才正式公布于众，产生法律效应。英国对于不同的议案有着不同的立法程序。

政府议案。在经过充分调查和研究后由政府大臣起草经由内阁同意，由政府提交下议院倡议，下议院经过一读、二读和三读，最后由国王批准，成为具有权威性的法律。经过下议院审议后的草案，也要递交上议院同样经过一读、二读和三读的程序。

私人议员议案。是由不在政府中任职的后座议员提出，同样也要经过三读。私人议员的议案很难通过，它的审议过程很复杂。议案的提出通常有三种途径，分别为抽签、不经过抽签、十分钟规则。虽然私人议员议案很难被议会审议通过，但也有成功案例，例如1965年的谋杀案、1967年的堕胎法、1969年的离婚法。

私议案。涉及私人、社团和地方利益的并由私人倡议的议案。它的审议与政府议案的审理程序相同，它对英国在特定的历史时期有着重要作用，但现在很少采取私人议案立法。

（二）议会的财政监督权

第一个方面是批准公共开支，公共开支包括每年立法批准的和“统一基金”两类。后者包括王室年俸、国债利息、下院议长和反对党领袖的薪水等。第二，批准税收方案，根据国家的实际经济状况来确定税收方案。第三，审查公共账目，英国设有公共账目委员会、审计总长和财政部组成的监督机构对英国的财政进行严格的监督，这样可以有力地防止腐败。

二、英国政治制度的特点

英国的君主政体历经漫长演变，有辉煌、有衰落，一度被取消，又曾复辟和被改造。④在这个漫长的发展过程中，英国政治制度产生其特有的特点。

（一）君主制和民主制的互相结合

传统上的君主制和民主制有着不同的涵义。君主制通常指的是君主的统治，而民主制是指由多数人的统治。理论上不存在一个国家可以同时由君主和大众来统治。在英国的政治制度中，虽然保留了国王，但是在实际的政治中，君主也只是具有象征性的元首，没有实际的权力。国王的作用体现在政府的各项政策法律都要通过国王来颁布，然后才可以实施，并且政策和法律的执行也要在国王的监督下进行。例如两国签署条约、宣布战争的开始和结束和任命首相等。

另一方面这些政策不是由国王单独决定和颁布实施的，是由议会或者内阁决定的。议会的下院又是由人民选举产生的，内阁由议会产生，内阁要对议会负责，是人民的代表，这体现出

了人民主权的原则，可以很大程度影响着国家政策的制定。所以说英国的君主立宪的政治制度是君主制和民主制完美的结合。

（二）信奉“议会至上”的内阁制

英国议会的构成形式是由贵族组成的上议院和由人民选举产生的下议院共同组成的。两院都是代表最广大人民群众的利益。由于英国资产阶级的改革出现得较早，受到当时一些思想家的影响，包括洛克、孟德斯鸠等。他们的思想使得英国民众对于主权在民的认识是相当深刻的。

在英国，中央政府的领导机关实际上是以英国首相为首的内阁，它作为最高的国家行政机关，内阁的组成和换届都遵循一定的原则。首相是由在英国大选中获得下议院多数席位的政党或者政党联盟的领袖来担任。

（三）保守党与工党两党共存

保守党和工党两大党派是目前英国政坛上占据主导地位的政党，可以说这两个党派掌握着英国政坛的舵手。除了这两大党外还有一些小党，但是由于政治和历史原因，他们都很难在现在的英国政坛上有所作为。英国议会和内阁可以说是党派的议会和内阁，无论哪个党派在大选中获胜，那么这个党派就可以控制议会和内阁。

三、英国政治制度的文化分析

英国在世界上最早开始实行资本主义，经过长久的发展，被称为日不落帝国，在政治上虽然没有成文法的颁布，但是其经过历史检验的君主立宪的政治制度，带给英国一个相对稳定的政治局面，政治体制也没有太大的动荡。形成这一独特的现象的原因应该与英国独特的传统文化有着密切的联系。

（一）英国的保守主义的政治文化对政府体制的影响

陈晓律认为：“英国保守主义是一种稳重守成的力量。它并不一味地反对进步，而是对变革的进程和程度持稳重态度。当尚存的制度能维持和继续时，它就坚定地守住阵地，不肯变革；但当已有的体制不能够满足现实的需要时，它就允许某种程度的变化，并在这个新的变化的基础上守住阵地，成为反对新的变革的力量。”⑤所以说英国的保守主义的保守并不是绝对的保守，它的保守更多体现在对传统的保护和对变革持一种小心谨慎的态度上。

英国的这种保守主义可以从“光荣革命”中对改革的态度看出来。伯克认为，英国的光荣革命虽然打破了保守的一成不变，但它并不是真正意义上的变革，因为它不是变革，是对传统的一种保护，是为了保护传统而稳重地改变。英国人为了保护他们的传统，努力地做到历史的传