第10章贫困与发展
2018版毛概课件第10章“五位一体”总体布局第4节坚持在发展中保障和改善民生
弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生 产责任制，坚决遏制重特大安全事故。
坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常 态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会 抵御自然灾害的综合防范能力。
第三，推进平安中国建设
建设平安中国，要紧紧抓住 人民群众反映强烈、影响社 会和谐稳定、制约平安建设 深入开展的突出问题和薄弱 环节，坚持一手抓专项打击 整治，一手抓源头性、基础 性工作，加快社会治安防控 体系建设，依法打击和惩治 黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活 动，保护人民人身权、财产 权、人格权。
第十章 “五位一体”总体布局
第一会主义民主政治 推动社会主义文化繁荣兴盛 坚持在发展中保障和改善民生
第五节
建设美丽中国
第四节
一
二
坚持在发展中保障和改善民生
提高保障和改善民生水平
加强和创新社会治理
三
坚持总体国家安全观
十九大报告：“增进民生福祉是发展的根本目的。必须 多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、 促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得 新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享 发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人 民共同富裕。建设平安中国，加强和创新社会治理，维 护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。
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大力促进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展， 让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
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完善职业教育和培训体系， 深化产教融合、校企合作。加 快一流大学和一流学科建设， 实现高等教育内涵式发展。 健全学生资助制度，使绝大 多数城乡新增劳动力接受高中 阶段教育、更多接受高等教育。 支持和规范社会力量兴办教 育。
10 中国近现代史纲要第十章
一、历史性的伟大转折和改革开放的起步（1976－ 历史性的伟大转折和改革开放的起步（ － 1982） ） （一）真理标准大讨论 1、两个凡是："凡是毛主席作出的决策，我们都坚决 凡是毛主席作出的决策， 、两个凡是： 凡是毛主席作出的决策 维护；凡是毛主席的指示， 维护；凡是毛主席的指示，我们都始终不渝地遵循 "。 这一方针是由当时主持中央工作的华国锋最早提 。 出的。 出的。 2、实践是检验真理唯一标准的提出。1978年5月11 、实践是检验真理唯一标准的提出。 年 月 日,《光明日报》以特约评论员的名义发表了题为《实 《光明日报》以特约评论员的名义发表了题为《 践是检验真理的唯一标准》 作者： 践是检验真理的唯一标准》（作者：南京大学哲学系 胡福明）的文章。 胡福明）的文章。这篇文章重申了实践是检验真理的 唯一标准这个马克思主义认识论的基本原理。 唯一标准这个马克思主义认识论的基本原理。
2、城市的经济体制改革 解决企业同国家的关系问题， 解决企业同国家的关系问题，实行多种形式的利润留成和 盈利包干，进而实行各种形式的经济责任制。 盈利包干，进而实行各种形式的经济责任制。初步形成了 社会主义公有制为主体，多种所有制形式， 社会主义公有制为主体，多种所有制形式，多种经营形式 并寸，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的新格局。 并寸，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的新格局。 1980年 中央决定在深圳、珠海、汕头、 1980年5月，中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门设立经 济特区。 济特区。 （四）工作中心转移到经济建设上来 主要任务是压缩基本建设规模， 1、国民经济的调整 主要任务是压缩基本建设规模，调 整国民经济重大比例关系，集中力量先把农业搞上去。 整国民经济重大比例关系，集中力量先把农业搞上去。 2、中央工作会议的主要内容 李先念代表中央在讲话 中分析了经济形势，论述了调整经济的必要性， 中分析了经济形势，论述了调整经济的必要性，提出了 调整、改革、整顿、提高”的新八字方针。 “调整、改革、整顿、提高”的新八字方针。
第十章 西方国家社会救助制度经验
第十章西方国家社会救助制度经验第一节各国社会救助概况一、社会救助水平与各国救助标准尽管自19世纪末德国创建了社会保险，很快为欧美各国普遍采用，大多数西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，但社会保险、社会福利等不同层次社会保障制度的建立和发展并没有能够取代社会救助。
在20世纪30年代遍及欧美各国的经济大萧条中，社会保险所起的作用还是不及社会救助来得重要。
如英国政府面对300万失业大军，在1930年和1934年连续颁布了两个失业救助法，扩大对失业者得救助范围。
在法国，主要也还是依靠第一次世界大战前建立的范围广泛的社会救助网来渡过难关。
美国著名的罗斯福新政，主要的社会保障措施也是以工代赈，即组织大批失业工人修建公共工程，这是典型的社会救助手段。
社会救助以其保障的基础性和直面贫困与弱势群众等特点，在市场经济条件下不可或缺，即使是最富裕的国家和最发达的社会也是如此。
20世纪80年代以来，随着经济和社会发展形式的变化，对社会救助制度的研究与改革又逐渐成为各国完善社会保障制度的一个重要方向。
（一）社会救助水平问题在当今世界上，市场经济国家都有一个普遍的社会救助（或称公共援助）制度，以确保每一个社会成员在因为各种主观的或客观的原因生计断绝时，不至于陷入无助的境地。
这对竞争激烈的市场经济社会的意义尤甚，可以说是维护社会稳定的最基本的社会措施之一。
纵观一部社会救助发展史，还有一个问题值得我们注意，即社会救助的水平也应该与经济发展程度相适应，社会救助水平一般用替代率来衡量。
它可以定义为救助金平均水平与相同家庭结构人群的平均收入之比。
表10-1 OECD国家社会救助金替代率（1992年数据）（单位：%）从表10-1可以看到，24个国家和地区的社会救助金的平均替代率分别为39%和57%，对有子女的救助对象提供的救助金比无子女救助对象高出18个百分点。
社会救济助理论认为，个人的预期收入是高于最低生活保障收入的，对于社会救助制度处于建立或改革之中的国家而言，其社会救助水平应设置为既能维持受救助者的基本生活又不致影响其工作积极性的合理层次上。
美国社会保障制度 第十章
三、美国社会保障项目
• 总体上，美国的社会保障项目分为社会保险、社 会救助和社会福利三大类。 • 具体由老年、遗属和残疾保险、医疗保险、失业 保险、工伤保险、住房保障、公共援助、社会福利 和社会优抚等项目构成。 • 同社会保险相对应，美国的私人保险比较发达， 包括私人医疗保险、私人养老保险等。从很大程度 上为社会保险提供了有力的补充。
（一） 老年、遗属和残疾保险
该保险是法定的养老保险项目，由政府通过征 收社会保障税（社会保险工薪税）强制实行。凡缴 纳社会保障税满10年、年满65岁的公民都可享受退 休养老金（简称退休金），62-65岁退休者享受部分 退休金。参保者退休、残疾时，其本人及其未成年 子女及其配偶都会得到相应的保险金。如果参保者 死亡，其未成年子女及其配偶可以得到相应的遗属 保险金。
三、美国社会保障税纳税人和征税对象
（一）纳税人
联邦老年残疾医疗保险税的纳税人为雇主和雇员， 联邦失业保险税、州政府的适用保险税和州政府培训 基金税的纳税人为雇主。
州政府残疾保险税的纳税人为雇员。
（二）征税对象
社会保障以雇主向雇员支付的工资或薪金为征税 对象。对受雇者，征税对象为雇员全年领取的薪金工 资额；对自雇者，征税对象是个体业主的纯收入，个 体业主的起征点为400美元。
社会保障税无税前减免或扣除规定，但有应税收 入最高限额规定，未达到上限的收入部分按全额缴纳， 超过上限的收入部分不再缴纳，应税收入的最高限额 随每年消费物价指数进行调整。
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“五位一体”总体布局一、单项选择题（下列每题给出的四个选项中，只有一个选项是符合试题要求的）1.（ D ）是解决我国一切问题的基础和关键。
A.文化B.交流C.外交D.发展2.（ D ）是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。
A.传统B.政策C.教育D.创新3.现代化经济体系必须坚持质量第一、（ D ）优先。
A.利益B.速度C.人才D.效益4.坚持协调发展，要在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展（ A ）。
A.整体性B.分散性C.高效性D.经济性5.坚持共享发展，就是要促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高（ C ）待遇。
A.教师B.公务员C.技术工人D.工程师6.经济改革的方向是要让（ D ）在资源配置中发挥决定性作用。
A.科技、B.创新、C.政府、D.市场7.中国特色社会主义最本质的特征是（ B ）。
A.共同富裕B.中国共产党的领导C.社会主义市场经济D.现代化建设8.经济进入新常态后，伴随着经济增长速度的下降，推动（ A ）成为经济生活中的主旋律。
A.供给侧改革B.产业结构升级C.建设社会主义市场经济体制D.建设现代化经济体系9.解决收入分配问题的第一道关是要完善（ A ）A.社会保障B.税收调节C.公共服务均等化D.市场经济10.十八大进一步把（ B ）纳入到现代化建设布局里，形成了“五位一体”的建设布局。
A.社会和谐B.生态文明C.政治D.文化11.解决台湾问题，实现祖国完全统一，是全体中华儿女，是中华民族所在。
（ D ）A.一致愿望；根本利益B.共同愿望；本质利益C.一致愿望；本质利益D.共同愿望；根本利益12.（ C ）是最大的民生。
A.卫生B.教育C.就业D.三农问题13.（ C ）是当代中国发展进步的根本制度保障。
A.中国特色社会主义道路B.中国特色社会主义理论体系C.中国特色社会主义制度D.中国特色社会文化14.构建国家空间开发保护制度，完善主题功能区配套政策，建立以（ D ）为主题的自然保护地体系。
《贫困与饥荒》读书报告
《贫困与饥荒—论权利与剥夺》读书笔记政管学院1001班 201027920113 吕娴一个学期的社会保险学，看了老师列的一些参考文献以及一本参考书目，即阿玛蒂亚森的《贫困与饥荒--论权力与剥夺》，下面主要是对该书的介绍。
印度著名的“贫困经济学家”、诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚森则在《贫困与饥荒———论权利与剥夺》一书中指出，贫困不单纯是一种供给不足，而更多是一种权利不足。
在国际学术界，阿马蒂亚森教授享有“经济学的良心”的美誉，他与那些热衷探讨资本积聚、效益增加等为资本家服务的学者不同，阿马蒂亚森来自发展中国家，他常常从社会伦理和哲学角度深入探索不平等和贫困与饥荒的原因，他把经济学从生硬死板的数据、公式中摆脱出来，拉到社会生活，尤其是贫困生活的真实层面上，让经济学具有了伦理学、哲学意义上的关怀精神。
在《贫困与饥荒》这本书中,我们都不会否认下面的观点：饥饿是指一个人未能得到足够的食物，这与现实世界中是否存在足够的食物无关；饥荒则是指某个区域的人普遍得不到足够的食物。
从这个定义我们可以看出，要研究饥荒，最直接的方法莫过于研究人与食物之间的关系。
森就是用这种方法来研究贫困与饥荒的，得出的结论：饥荒是由获取食物的权利失败造成的。
在森看来，贫困就是一种权利失败。
接下来，我想回到文本，简要理顺一下作者的思路。
与大部分著作的书写方式一样，森也是先从一些基本概念入手，引入分析问题的方法——权利方法，然后通过对发生在世界不同地区的一些饥荒案例的分析，来支撑自己的权利方法。
作者在阐释书本将要探讨的问题的同时，也给出了自己的一些倾向性观点。
第1章，作者谈贫困与权利，焦点集中在影响交换权利的因素上。
饥饿是指一些人未能得到足够的食物，而非现实世界中不存在足够的食物。
既然饥饿与是否存在足够的食物无关，那么与什么相关呢？作者认为是权利，饥饿与一个人是否具备获得食物的能力（权利）息息相关，这就是说权利体系分析方法能更一般地应用于贫困和饥荒分析。
平凡的世界1到10章读书笔记
平凡的世界1到10章读书笔记一、整体印象。
二、各章要点。
（一）第一章。
1. 环境描写。
- 故事开始于1975年二三月间，路遥通过对黄土高原严寒天气的描写，如“细蒙蒙的雨丝夹着一星半点的雪花，正纷纷淋淋地向大地飘洒着”，营造出一种压抑、寒冷的氛围，这不仅是自然环境的写照，也暗示着当时人们生活的艰难。
2. 孙少平的出场。
- 孙少平是在这样一个寒冷的早晨出场的，他衣衫褴褛，吃着最差的丙菜。
从他对这种艰苦生活的默默忍受中，我们能看到他的自卑与自尊并存。
他渴望知识，在艰苦的环境下还坚持读书，这表明他内心有着对外面世界的向往和对改变命运的渴望。
（二）第二章。
1. 孙少平的家庭。
- 我们进一步了解到孙少平的家庭情况。
他的家庭极度贫困，父亲孙玉厚是一个老实巴交的农民，一辈子勤勤恳恳却只能勉强维持家庭生计。
孙家的窑洞破旧不堪，这反映出整个家庭在经济上的拮据。
2. 孙少平的心理活动。
- 少平在学校里因为贫穷而遭受同学们的异样眼光，但他又不愿意接受金波的帮助而显得过于狼狈。
他的内心充满矛盾，既为自己的贫穷感到羞耻，又不想失去自己的尊严。
这种心理描写非常细腻，让读者深刻感受到了少平这个人物的复杂性。
（三）第三章。
1. 孙少安的形象初现。
- 孙少安作为孙家的长子，早早地承担起了家庭的重担。
他精明能干，虽然只有18岁，但已经是队里的生产队长。
他深知家庭的贫困，所以在队里干活时总是身先士卒，希望能多挣些工分来改善家庭状况。
2. 农村的生产状况。
- 描写了当时农村的生产方式和面临的问题。
生产方式落后，农民们虽然辛勤劳作，但由于土地贫瘠、集体生产的效率低下等原因，粮食产量很低，整个村子都处于贫困之中。
（四）第四章。
1. 孙少安的爱情萌芽。
- 少安和润叶的感情开始展现。
润叶是少安的青梅竹马，她对少安有着深厚的感情。
少安虽然也喜欢润叶，但他深知自己家庭的贫困和两人身份的差距，所以在面对润叶的感情时，他内心充满了矛盾和挣扎。
2. 阶级差异的体现。
社会保障第十章
第十章社会救助制度的理论与实践单选题第一节贫困的概念和测量1.以下关于贫困的特征说法错误的是（D）。
A缺少机会参与经济活动B在一些关系自己命运的重要决策上没有发言权C易受到经济以及其他冲击的影响D不能维持基本的生存需要2.以下的说法错误的是（A）。
A决定贫困是从人的生存角度出发，对维持人生理效能的最大需要为标准加以限定的，也称为生存贫困B相对贫困的出发点是人们之间的收入的比较和差距C社会保障制度无法消除绝对贫困制度D发展中国家面临的主要是绝对贫困，发达国家需要解决的相对贫困3.以下说法错误的是（A）。
A社会救助主要解决广义的贫困B涉及经济、社会、政治、环境、文化等方面综合因素或从这一综合的角度去理解的贫困成为广义贫困C狭义贫困指的是经济意义上的贫困D反贫困的措施主要以提高生存质量和促进发展为主要目标4.社会性贫困与非社会性贫困，是依据（C）为标准进行划分的。
A贫困程度B贫困范围C贫困成因D贫困存在的状态5.以下不属于影响贫困的社会因素有（D）。
A经济结构B产业结构的转型C社会经济政策D平均消费倾向下降6.（A ）参照正所得税体系设计了一个补助穷人的“负所得税方案”A弗里德曼B凯恩斯C罗斯福D布什7.基本生活救助、专项救助和综合救助，是依据（C）进行划分的。
A救助内容B救助方式C救助类别D救助时间8.按照（A ）划分，社会救助方式分为物质救助与精神扶助。
A救助内容B救助方式C救助类别D救助时间9.有关美国社会救助中的“工作福利”理念的说法错误的是（D）。
A1988年，美国国会通过了“家庭支持法案”，以倡导“工作福利”理念。
B社会保障的理念从最初的单纯性救济改变为工作性福利C转变的主要标志是在社会救助中增加对工作的要求D美国政府制定的“未成年孩子家庭补助法案”没有对受益人有一定的工作要求10.以下不属于西方发达国家社会救助体系改革采取的措施的是（D）。
A严格身份调查B严格收入状况调查C附加受助条件D提供工作的福利11.1961年美国社会保障署提出的贫困线是用恩格尔系数作为参照系的，如果两口或三口以上的家庭的食品消费占总收入的（A）或三口之家占27%以上的就是贫困户。
Robert J. Carbaugh著的《国际经济学》第一至第十章关键概念术语和小结的中文翻译
4、斯密对重商主义的贸易观点提出了挑战。他认为通过自由贸易，投入要素的国际专业化分工能够增加世界产出，这些产品可由各贸易国共同分享。所有国家能够同时享有贸易收益。斯密认为每个国家都将发现专门生产本国具有绝对优势的商品是有利的。
11、当两国生产多种商品时，比较优势的运作要求将商品按照比较成本的高低分成等级。每个国家都出口比较优势最强的商品，同时进口比较优势最弱的商品。当国际贸易涉及多个国家时，本国可能会发现参与多边贸易是有利的。
12、按照比较优势原理，竞争会迫使高成本的生产者退出一个行业。然而在现实中，重组一个行业会花费很长时间，因为高成本的生产者通常会维持老化工厂的生产能力。退出壁垒是指使延缓退出成为高成本生产者理性反应的各种成本。
劳动价值论
边际转换率
重商主义
部分专业化
价格流转学说 生产可能性曲线
贸易条件
贸易三角
贸易可能性曲线
1、现在贸易理论主要关注贸易基础、贸易方向和贸易收益的决定因素。
2、当前对世界贸易模式的解释是基于经济思想史的丰富遗产。重商主义以及亚当斯密和大卫李嘉图是现代贸易理论的先驱。
5、李嘉图认为，即使一国同他国的相比在两种商品的生产上都处于绝对劣势地位，互利贸易也是可能的。生产率低的国家应当专门生产并出口具有比较优势的商品。
6、现代贸易理论认为：如果在无贸易条件下，两个国家生产两种产品的比较成本（价格）不同，两国就都能从国际贸易中获利。贸易收益来自于国际劳动分工以及专业化带来的生产和消费水平的提高。
第10章 农村社会保障
10.1建立健全农村社会保障体系的必要性和可行性
P180
• 10.1.1建立健全农村社会保障体系的必要性
• 3、应对农村的人口老化问题
•
目前我国农村虽然还是以家庭养老为主，但农村家
庭的养老保障功能以及明显弱化。主要原因是：市场经
济的发展和传统小农经济的萎缩、分化和瓦解，动摇了
家庭养老的思想、道德和经济基础；家庭规模的小型化
10.4 农村医疗保障制度新型农村合作医疗制度的改 善与完善 P186
• 10.4.2 农村医疗保障的指标体系
• 1、农民居民的健康状况 • 2、基本医疗卫生服务的可及性 • 3、基本医疗保障的可行性及公平性 • 4、医疗保障体系和医疗卫生保健体系的效率
10.4 农村医疗保障制度新型农村合作医疗制度的改 善与完善 P187
筹资方式。 • （3）体系普惠制原则。 • （4）制度具有弹性和包容性 • （5）将“新农保”纳入法规建设
10.4 农村医疗保障制度新型农村合作医疗制度的改 善与完善 P185
• 10.4.1 建立农村医疗保障制度的紧迫性
• 农村的医疗保障和公共卫生体系是社会管理及应急机制中 最为薄弱的环节。
• 目前的当务之急是从国计民生的角度，做好相互关联的两 件事情：一是推进农村尤其是加快中西部落后地区农村医 疗保障体系的建设；二是打破目前城乡割裂的二元社会格 局，尽快构建一个城乡统筹、一体化联动的疾病防治网络 。
政转移支付项目的救灾和救助的管理方式迥然不同；二
是强调区域经济发展的不平衡性，不同地区在财政能力
、农村集体和农民个人的经济能力上差距悬殊。
10.2 我国农村社会保障体系建设的切入点和原则 P183
• 10.2.2农村社会保障体系建设的基本原则和目标
第十章 社会救助
五保户供养的主要形式：集中供养和分散供养
集中供养主要依托农村乡镇福利院(或敬老院)对入院五 保户的生活给予照顾和帮助。
分散供养是通过集体包养、国家定期定量救济供养、划 定五保供养田(地)由亲友代耕、助耕等多种供养方式， 确保了五保对象的基本生活。
▪济被社会看作是一个污点；
二是丧失个人自由，必须禁闭在贫民习艺所里劳动；
三是丧失政治自由，失去公民权、特别是选举权
▪ 20世纪初，社会工作者针对“济贫”这一类代表旧的 伦理思想的旧概念，提出了“公共援助（Public Aid）”这一新概念，后来逐渐为官方所认可。
二、社会救助与反贫困
社会救助的主旨是反贫困 1996年被联合国定为“国际消除贫困年”。 联合国发展计划署在1997年制定了《联合国
1997－2006年消除贫困十年规划》。 中国国务院于1994年3月1日召开了扶贫开发
工作会议，全面部署实施“国家八七扶贫攻坚计 划”工作。
2004年5月，在上海召开的全球扶贫大会上， 国务院总理温家宝表示，从新世纪开始，中国将 用10年时间基本解决少数贫困人口的温饱问题。
➢ 国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属， 优待军人家属。
➢ 国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的 公民的劳动、生活和教育。
社会救助的历史演进
▪ 社会救助是最早产生的社会保障形式，是世界上最为古老的社会保障制 度。
出于恻隐之心或宗 教信仰的慈善事业
随机、非制度性的
国家济贫制度以1601年
对象 条件
城市居民
凡共同生活的家庭成 员人均收入低于当地 城市居民最低生活保 障标准的，持有非农 业户口的城市居民。
第10章 区域经济空间结构理论
• 增长极概念形式简单明了，易于了解，对政策 制定者很有吸引力。例如，佩鲁认为现代市场充满 垄断和不完善，无法自行实现对推进型企业的理性 选择和环境管理问题，因此，提出政府应对某些推 进型企业进行补贴和规划。
理论反思：
内涵：增长极是指在城市区配置不断扩大的工业综 合体，并在其影响范围内引导经济活动的进一步发展。 强调经济空间的区域特征。
①作为经济空间上的某种推动型工业；
②作为地理空间上的产生集聚的城镇，即增长中心。 增长极便具有“推动”与“空间集聚”意义上增长的 意思。
二、推动型产业的特征和作用机制
特征： 1.产品需求收入弹性系数高，市场扩展和生产发展的 速度快。
城市对区ห้องสมุดไป่ตู้的作用受空间相互作用的“距离衰减 律”法则的制约，这样就必然导致区域形成以建
成区为核心的圈层状的空间分布结构。
三、圈层结构的基本特征
1、内圈层的特征：
是完全城市化了的地区，以第三产业为主，人口和建筑 密度都较高，地价较贵，商业、金融、服务业高度密集。
2、中间圈层的特征：
（1）位置上 （2）功能上 （3）社会文化上 （4）空 间景观上
1、重点开发轴的选择： ▪ 最好由经济核心区域和发达的城市工业带组成。 ▪ 有水陆交通运输干线为依托。 ▪ 自然条件优越，建设用地条件好，农业生产发展
水平较高的地带。 ▪ 矿产资源和水资源丰富，或者是水源供给有保证
的地带。
2、重点发展城镇的选择：
▪ 考虑城镇发展的条件及其在区域中的地位。
重点发展的城镇应是地位重要，对发展轴的形成和发展作 用大，吸引范围广的城镇。
五、圈层结构理论的实践意义
国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知
国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.11.23•【文号】国发〔2016〕64号•【施行日期】2016.11.23•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知国发〔2016〕64号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2016年11月23日“十三五”脱贫攻坚规划消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。
本规划根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，是指导各地脱贫攻坚工作的行动指南，是各有关方面制定相关扶贫专项规划的重要依据。
规划范围包括14个集中连片特困地区的片区县、片区外国家扶贫开发工作重点县，以及建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。
第一章总体要求第一节面临形势改革开放以来，在全党全社会的共同努力下，我国成功解决了几亿农村贫困人口的温饱问题，成为世界上减贫人口最多的国家，探索和积累了许多宝贵经验。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，加大扶贫投入，创新扶贫方式，出台系列重大政策措施，扶贫开发取得巨大成就。
2011年至2015年，现行标准下农村贫困人口减少1亿多人、贫困发生率降低11.5个百分点，贫困地区农民收入大幅提升，贫困人口生产生活条件明显改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，基本公共服务水平与全国平均水平差距趋于缩小，为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件。
社会工作者中级社会工作法规与政策第十章含解析
社会工作者中级社会工作法规与政策第十章含解析一、单项选择题1.根据《企业所得税法》、《个人所得税实施条例》和《全国性社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审暂行办法》，下列捐赠中，捐赠人可以获得应纳税所得额扣除税收优惠的是（）。
A.某企业向某“自行车骑行协会”捐赠30万元B.某家电企业法人代表向某“电商经理人联谊会”捐赠20万元C.某企业向青少年发展基金会捐赠“留守儿童暑假看妈妈”活动经费60万元，该企业年利润7000万元D.某企业高级管理人员资助一名贫困大学生每月500元生活费，其同年已经向灾区捐款10万元，该捐赠人年应纳税所得额为30万元2.根据《公益事业捐赠法》，下列受赠人的做法，正确的是（）。
A.某集团向甲村捐资改善村民饮水条件，甲村用此款偿还修路贷款B.某民营企业家向乙大学捐资兴建体育馆并提出以其本人名字命名，乙大学同意后未经报批直接公布C.进城务工青年向丙基金会捐赠200元，丙基金会向该青年通告捐款使用情况D.某海外老华侨匿名向丁市博物馆捐赠100万元，丁市政府查实捐赠人后，未征求老华侨意见直接对老华侨公开表彰3.某市民政部门对辖区内公益慈善基金会进行检查后，对一些违规基金会责令限期改正，但下列基金会逾期未改。
根据《慈善法》，民政部门应吊销其登记证书并予以公告的是（）。
A.甲基金会，泄露受益人个人隐私B.乙基金会，未按慈善宗旨开展活动C.丙基金会，擅自改变捐赠财产用途D.丁基金会，将不得用于投资的财产用于投资4.根据《慈善法》，“中华慈善日”为每年的（）。
A.3月3日B.3月5日C.9月3日D.9月5日5.根据《志愿服务条例》，下列关于志愿者的说法，正确的是（）。
A.志愿者的年龄不得低于18周岁B.志愿者必须通过志愿服务组织注册C.志愿者因故不能按照约定提供志愿服务，应当及时告知志愿服务组织或志愿服务对象D.志愿者参加志愿服务活动不得从志愿服务组织领取补貼，但可向志愿服务对象收取适当费用6.国内某大学于2005年经登记成立校友基金会，多年来一直利用校友捐款开展公益服务，社会反响良好。
10第十章 20世纪六七十年代的美国经济
第三， 30年代前夕，美国的国家垄断资本主 义发展仅限于一些部门; 到了50-60年代, 美国 国家垄断资本主义，已经全面而巩固地得到发 展。同时, 私人垄断资本、跨国公司也有新的 发展。
第四, 30年代时, 美国的对外政策以中立为特 征;而50-60年代美国的超级大国扩张主义态势， 使美国从一个反法西斯的盟主演变为谋求世界 霸权的国际宪兵。
第十章 20世纪六七十年 代的美国经济
20世纪60年代，肯尼迪政府通过“新边疆”政 策，对内实行经济改革，进一步加强国家对经 济的干预；约翰逊政府继续肯尼迪政府的事业， 实行“伟大社会”施政纲领，实行大规模财政 赤字，降低失业率，促进经济增长。1961年2 月-196910月，美国经济持续增长106个月， 被称为美国的“百月繁荣”时期。
第一节 肯尼迪的“新边疆”政策
1960年7月15日，出身名门豪族的约翰.肯尼迪在落杉 矶召开的民主党全国代表大会上,发表接受总统候选人 竞选提名演说，提出了“新边疆”(NEW FRONTIER) 的响亮口号。他说：“我们今天站在新边疆的边缘上 ----60年代的边疆。一个不知机会和危机边疆，一个 没有威胁的边疆。”“伍德罗.威尔逊的新自由预示我 们国家一个新的政治和经济体制。富兰克林.罗斯福新 政预示安全保障和挽救对他们是必要的。”“今天的 新边疆是未知的科学与空间领域，未解决的和平与战 争问题，尚未征服的无知与偏见的孤立地带，尚未答 案的贫困与过剩问题。”
第三，在1964-1965年间,国会通过一系列普通 教育、高等教育和业余教育立法，这些措施被 认为是实施伟大社会计划的关键。
第四，通过1965年8月的住房和城市发展法和 1966年示范城市发展法，以改善住房条件。
第五，为缓和贫富悬殊，适应结构性调整的需 要，进行职业再培训。其中最重要的是通过 1964年7月的经济机会法，进行职业再培训， 以满足由于结构调整失业变化的需求。
10 农村发展研究方法 第10章 参与式发展研究的具体方法
2、目的和功用
群众参与评估的工具，在一些农村发展项目中被用 来确认问题、分析问题和评价发展状况。 目的是激发群众参与讨论。
八、大众戏剧和木偶剧
3、使用指南
适用于已有戏剧表演或类似的群众娱乐传统的社区 演员应是本村村民 选取当地典型事例和关键问题进行戏剧情节的集体创作
4、方法的优点
三、参与性研究中要解决的问题
（四）设计参与性社区发展项目
（1）制定项目目标 （2）认识参与群众的需求 （3）培养社区群众的自我发展能力 （4）项目的规划过程同时也是让群众 学习的过程
四、参与性研究实施的具体步骤
1、确定要调查的问题 2、选择参与性研究工具 3、选择地点 4、就地取材 5、促进和协调 6、主持好讨论 7、探索问题 8、记录工作 9、所讨论的内容和结果的信息共享 10、要有热情和兴趣
一、为什么要强调参与性并运用参与式研究方法
为什么要强调参与性？（参与式研究方法的优点）
（1）参与性可以是一个社区发展项目的目标，也可以是达成目 标的手段。作为目标，参与性培养群众的技能和提高群众改善 生产、生活的能力；作为手段，参与性帮助产生更好的项目规 划和实现更好的项目实施。 （2）让地方群众感到自己是决定发展的主人和动力； （3）培养社区群众自我发展的能力； （4）使项目目标能真正针对地方群众的需要； （5）使项目的大小和地方群众、地方组织的能力相适应； （6）通过取得项目实施人员与乡村群众意见的一致性，实现项 目实施者与群众的亲密合作，提高项目实施的效率，促进群众 和项目实施组织机构的交流； （7）群众参与提供社区发展项目所需要的智力和人力资源。
2、目的和功用
可以用来提出关键问题、按重要性给问题和需求排 序，建议适宜的解决方案等。该方法在村社问题分 析、村社开发基线、参与评价中都可使用。也适用 于敏感问题的讨论。
第十章 社会救助
答：面对自然灾害的威胁，中国政府采取的总方针是“以防为主、防救结合”，并且“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”。根据这一指导原则，在实际工作中，完整的灾害救助体系就包括了防灾、抗灾与救灾三大内容。㈠防灾即指人们对易发生灾害地区在灾害发生前积极地采取预防措施，尽可能避免或减少灾害的发生。㈡抗灾是指为抵御、控制和消除灾害的影响，即灾情一旦出现，不惜一切代价动员各方面的力量，采取各种措施，抵抗灾害，防止其泛滥，尽最大努力把灾害造成的损失降低到最低限度。㈢救灾是灾害已经形成，在灾害发生过程中和灾后，政府迅速组织力量抢救人们生命财产，安排灾民生活，动员人们群众支援灾区，恢复灾后人民生活和生产等各种活动的总称。根据救灾活动的对象，其内容可以分为两大部分：①对灾区灾民的救助。包括：一是，救助灾民生命，这是灾中救援的基本内容；二是，为灾民提供基本生活保障；三是，安抚灾民情绪，实施精神救灾；四是，帮助灾民确立自行生存的能力。②灾区社会的救助。对灾区社会的救助是对灾民救助顺利进行的保障和前提。对灾区社会的救助就是借助一切手段，整合社会组织、恢复社会功能、实现社会生活的全面正常化。包括：社会功能恢复，社会组织的重构，社会机制的整合，公共设施的恢复，社会控制力量的加强，社会生活的有序化等。灾害救助任务的全面完成，必须将对灾区灾民的救助与对灾区社会的救助正确地结合起来。
6、谈谈对我国社会救助体系的认识。
答：在现代社会，就一般情况而言，凡生活水平等于或低于法定贫困线的个人和家庭，都是接受社会救助的主体或社会救助的对象。在各国的社会救助制度中，对社会救助对象也都有明确的针对性，即只对自我保障有困难而确需救助者给予救助。由于各国情况不同，在救济对象上各有不同的划分和偏重。在中国，社会救助的对象主要包括三部分人员：一是无依无靠无生活来源的公民，俗称“三无”人员。二是遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的公民，主要是自然灾害中的受害者。三是生活水平低于国家规定最低标准的公民。在社会救助的过程中，第一类、第二类对象的数量，将会随着经济和社会的发展相对减少，而第三类救济对象在很长一段时期内会依然存在。随着中国经济的持续发展，这类对象群体将构成社会救助的重点。社会救助需要确定重点救助保障对象，实施标准有别的分类保障。对上述人员在基本生活和生存发生困难时给予现金救助和实物救助，按一般规定，享受社会救助者需具备一定的条件。首先必须由申请者提出申请，并由主管部门对申请者财产和收入进行调查，对合乎条件的确定救助标准，付给救助费。对申请者的调查一般称之为家庭经济情况调查，这是进行社会救助的必要前提。家庭经济情况调查的目的有两个：一是确定一定时期社会成员最低生活水平标准，为社会救助标准提供参与资料；二是确定社会救助申请家庭的经济情况。对于前者，通常采用抽样调查方法进行随机抽样，定期或不定期地系统收集、整理和分析所调查的资料。后者除了调查申请人家庭基本情况外，还着重调查申请人家庭收入、收入来源及贫困程度等，以确定申请人是否符合社会救助的标准。在目前的中国，根据不同的出发点，不同依据和标准，可以对社会救助从多个角度做出不同的划分。①依据救助的实际内容分类来划分，社会救助可以分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等。②依据救助手段分类来划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等。③依据救助的稳定性分类，可将社会救助分为经常性救助和临时答：最低生活保障制度的建立应遵循的原则：①生存权保障原则。②普遍性原则 。③“保底”原则 。④法制化原则。
社会工作行政(本)第三篇第十章
判断题试题1错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文战略管理是机构的高层管理者、中层管理者，以及基层管理者一起讨论出来的关于机构未来发展的一种长远计划。
选择一项：对错反馈很遗憾，你答错了！正确答案是“错”。
试题2正确得分 5.00/5.00 分标记试题试题正文社会服务机构在做战略环境分析的时候，既要对机构的内部环境进行详细分析，同时也要对机构的外部环境、利益相关者等进行全面的分析。
选择一项：对错反馈恭喜您，答对了！正确答案是“对”。
试题3正确得分 5.00/5.00 分标记试题试题正文SWOT分析作为一种工具，是对机构的内部优势和劣势，外部的机遇和挑战进行分析，并结合到一起，以便于发现机构的发展战略方向。
选择一项：对错反馈恭喜您，答对了！正确答案是“对”。
试题4错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文社会服务机构的借力发展战略是根据机构自身的特点，适时与那些相同性质的机构或不同性质的组织进行合作，借用其人财物等各种资源，共同开展业务。
选择一项：对错反馈很遗憾，你答错了！正确答案是“错”。
试题5错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文机构的年度计划一般主要是为了确定机构在未来一年内要实现的目标和完成的工作，其制定者通常是机构的中低层管理者。
选择一项：对错反馈很遗憾，你答错了！正确答案是“对”。
试题信息标记试题信息文本单选题试题6错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文某国家级贫困县的一家社会工作服务机构，采用SWOT分析法制订社会工作人才发展规划。
下列属于SWOT分析法中“O”的是（）。
选择一项：A.当地专业社会工作人才资源不足B.国家出台了引导人才服务新农村系列政策C.该机构已积累了三年的服务经验D.县领导班子对土地开发非常积极反馈很遗憾，你答错了！正确答案是：国家出台了引导人才服务新农村系列政策试题7正确得分 5.00/5.00 分标记试题试题正文关于社会服务机构规划的说法，正确的是（）。
第10章社会福利
二、社会福利的分类
（一）按照社会福利的作用方式来划分 1.残补型社会福利
是指国家的社会福利机构只有在其他通常的渠道如 家庭和市场不能维持时，才应为遇到困难的人提供帮 助。
2.制度型社会福利
将社会福利服务当作了工业社会一种正常的功能， 以提供制度化的、针对全体人民的普遍福利为标志。
二、社会福利的分类
1.全民性社会福利 社会成员在社会福利资源分配过程中，不论贫富，
皆有资格享受福利服务。 2.选择性社会福利 通过社会福利机构将社会福利资源分配给那些真
正需要福利服务的低收入者，选择的方法一般是通过 “家计调查”。
二、社会福利的分类
（四）四种不同的社会福利模式划分
1.反集体主义的社会福利模式 这种模式的社会福利，看重于自由、个人主义和
第四节 残疾人福利
（二）残疾人福利的主要内容
1.残疾预防 是指国家与社会采取一些行动来避免出现生
理、智力、精神或感官上的缺陷（初级预防）或 防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾（二 级预防）。简单地说，残疾预防是指在了解致残 原因的基础上，利用现有的卫生医疗技术，积极 采取各种有效措施、途径，防止、控制或延迟残 疾的发生。
2.教育服务：老年大学，图书馆、博物馆及艺术 馆等，老人职业学校、老年人讲座或补习教育、 老年人学习性俱乐部、关于退休前的教育等方面 的服务。
第三节 老年人福利
3.就业服务 退休者再雇佣
训练与辅导、老年 人创业或就业计划、 退休制度的改进研 究等。
第三节 老年人福利
三、中国的老年人福利 （一）物质生活福利
2.社会服务的特征
——福利性，各种社会服务都不以营利为目标，可 以免除或降低向服务对象的收费。
——个体性，一般是针对个人的社会服务，其目标 是满足个人对各种服务的需求。
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8
贫困线
贫困线:在一定社会、一定时间可接受的最低经济享受 水平。 贫困线因民族文化不同而有差异，并随社会的发展而 上升。 世界银行划定了以1985年的购买力平价衡量的每天收 入1美元和2美元的参考贫困线，任何年收入低于以 1985年购买力平价计算的275美元的家庭被列为“极 端贫困” 。 中国划定了以1985年农村年人均纯收入206元为标准 的贫困线，到2008年这一标准相当于1196元, “十二五”
全世界目前共有4000万名艾 滋感染者，90%来自发展中国 家，其中非洲高达2800万人。
博茨瓦纳38.8%的成年人感 染艾滋，平均寿命仅39岁。
❖7个撒哈拉以南非洲国 家平均寿命还不到40岁。
讨论：西方国家实现工业化之后，为什么非洲国家未能及 时赶上？而且贫富差距在进一步扩大？
5
6
一、贫困的含义
通常认为，贫困意味着“基本需要”得不到满足。“基 本需要”具有绝对性，都需要食品、衣服和住处；也具 有相对性，在不同社会中，对电视、教育、私人交通工 具等有着不同的最低标准。
贫困与收入分配不平等不同。后者是一个相对概念，如 果全社会收入成比例变化，收入分配水平不变，但贫困 变化。
7
二、贫困的识别 设定一个综合指数 选择性汇总 基于消费或收入的识别方法
采集了全球52个地区1056人的DNA“微卫星体”数据，进行比较显示 ，现代人类的DNA特征正好位于非洲撒哈拉地区两个古老的“采猎 部落”——刚果盆地的姆本渡俾格米人和博茨瓦纳的科伊桑土著人的 DNA特征之间，科学家们断定这两支部落就是现代人“最古老的亲 戚”。
研究报告中写道：“我们的研究结果与‘人类祖先走出非洲’的理论 完全吻合，大约7万年前，人类祖先离开了非洲，经过一系列移民， 遍布到了欧洲、亚洲、大洋洲和美洲各地。”
❖2000年1/10的非洲人口，GNP仅占全球的1 ％，贸易总额仅占2％。 ❖联合国公布的世界最不发达国家中，非洲占 绝大多数。 ❖绝大多数非洲国家是农业国。
非洲约有一半人口生活在绝对贫困线以下， 2亿多人极度贫困。 人民缺乏教育、医疗保健、交通通讯设施 文化素质低下
4
非洲是最贫穷的大陆
每年上千万人死于艾滋病、 疟疾、霍乱等恶性疾病。
2
10.1 贫困问题 ——引子 失落的非洲
非洲人口7.5亿人， 世界第二多。
面积约3020万平方 公里。约占世界陆地 的20%，仅次于亚洲。
❖非洲自然资源丰富， 赤道横穿。 ❖是现知最早居有人 类的大陆，曾创造灿 烂文化。
3
非洲是最贫穷的大陆
优裕资源条件等因素使得非洲文明在近代演进中大大滞后。 在欧洲殖民者进入后，开始几百年的血腥贫穷历史。
3.9％
1.8％
最穷的20%人口
1.1％
9.6％ 4.7％
最富裕的10％人口 43.6％
23.4％ 33.1％
最富裕的20％人口 63.4％
37.2％ 50％
基尼系数
0.629
0.258 0.447
11
全球贫困状况
➢全球：60亿人口中有12亿处于每人每天生活费不足1美元 的国际贫困线下（其中南亚44%）、28亿每人每天生活费 不足2美元； 1岁以内婴儿死亡率6%、5岁以下婴幼儿死亡 率8%；男童失学率9%、女童失学率14%；未来25年人口 将增加20亿、其中97%在发展中国家。
困线出标来准的恒，量这世样界食，物那加只上有非1/食5国物家两和部地分区就的算人出民了过现得在比这美条线，
国穷1人19要6块好钱。，这就是我们算绝对贫困线的依据。
13
10.2 对贫困的衡量和评估
衡量一国（地区）贫困状况 衡量扶贫效果
衡量一国(地区)贫困状况的指标(一)贫困人口比率
拟大幅提高贫困线 ，可能接近1400元
9
贫困线的测定方法恩格尔系数 线 Nhomakorabea支出系统模型法 基本需求法 比例法 马丁法
10
发展中国的贫困状况
发展中国家的不平等 从《人类发展报告》看，发展中国家的不平等状况要
比发达国家严重。 人均收入与分配不平等程度之间相关性不大。
塞拉里昂 挪威
中国
最穷的10%人口
0.5％
➢高收入国家15%人口获78%经济总量；低收入国家40%人 口获3.45%经济总量；中国21%人口获3.35%经济总量。
➢预期寿命全球67，低收入国60，非洲50，富国78岁
12
中国的贫困状况
❖❖据中美国国：人从口1普97查8据年数到2据0，084年6%，的按贫照困我户国拥贫有困房标产准，计一算个，典农 型❖村贫中绝困国对户的贫所贫困拥困人有线口的数是房量一子从条平2绝.均5对亿有贫下三困降个线到卧，2室1它4，的8一万划个，分车减标少库准了，是2一根.2个8据居 阳亿台民多，的人美食。国物但贫消是困费相户，比人一于均般世住界一房银个面行人积规一超定天过的如巴平果黎均消、每费伦人的敦每热天、量1维低.2也于5纳美2100 等元城大的市卡贫的这困人个标均不准住能，房维我面持国积目基，前本9的的7%标生的准存贫被，困认所户为以家过我里低们。有的一贫部困彩线电以，2100 75%大有卡一的辆热车量，为从基营本养的消标耗准来，看根，据美你国要贫满困足家这庭21儿00童大的卡平的热
第10章 贫困与发展
10.1 贫困的概念与识别 10.2 对贫困的衡量与评估 10.3 贫困的成因与对策
1
引子 失落的非洲
北青网综合 地球每5万年就会“反胃呕吐”那么一趟，火山剧烈喷 发，到时候能到达地球的日光，恐怕就如现在的月光那样微薄无力。
在约7万年前，地球上人类的祖先曾濒临灭绝的边缘——这是美国斯 坦福大学和俄罗斯科学学会的科学家日前得出的惊人结论。科学家宣 称，大约7万年前，人口最少的时候，地球上仅有2000多人，而且全 部在非洲。目前地球上的60多亿人口，其实全都是这2000多名人类 祖先繁衍出来的。该研究成果已在最新出版的美国科学杂志《人类基 因》上发表。