鄂尔多斯市总体规划(2011—2030)

第一部分城市发展目标和发展战略

第一章总则

一、规划期限

（1）规划期限为2011-2030年。

（2）近期为2011-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年，远景为2030年以后。

二、规划层次和范围

（1）市域：为鄂尔多斯市行政管辖范围，包括现辖一区七旗（东胜区、达拉特旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗），总面积86752平方公里。核心内容为编制市域城镇体系规划。

（2）中心城区：包括东胜和康阿两大片区。其中2030年规划城市建设用地面积为340平方公里。核心内容为编制中心城区规划。

三、城市规划区

包括东胜区和伊金霍洛旗全部行政辖区范围，总面积约为8098平方公里。

第二章城市发展目标和发展战略

一、城市发展目标

以打造国家战略性绿色能源和新型化工基地、内蒙古自治区战略性新兴产业基地、辐射晋陕蒙高端服务业中心、国家公共文化服务体系示范区为重点，将鄂尔多斯建设成为“资源型地区科学发展示范区，国家生态园林城市和民族文化交融的宜居宜业城市”。

二、城市发展战略

（1）结构转型，创新强市——推动经济结构战略性调整

转变经济发展方式。促进优势特色产业大型化、集约化，加快发展以文化旅游为重点的消费产业，大力发展先进制造业和生产性服务业，提高自主创新能力。

加快产业结构调整升级。积极构筑以能源化工产业为主导、先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、现代服务业为重点的现代产业体系。

切实增强自主创新能力。构建以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研结合的开放性区域创新体系。

（2）改善民生，富民强市——推动社会和谐发展

坚持富民与强市并重，富民优先。

加强公共基础设施建设，建立设施先进、布局合理、配套齐全和功能完善的公共服务体系。

努力扩大就业，推进职业技能培训，建立健全人力资源市场。

建立覆盖城乡的社会保障体系。

（3）城乡统筹，集约发展——构筑城乡一体化发展的新局面

加快推进农牧业现代化、公共服务均衡化和要素流动自由化，实现城乡的统筹发展，形成城乡互补、分工协作、融合发展的城乡一体发展新格局。

大力推进中心城区建设。加快旗府所在地和产业重镇建设。

有序引导农牧区人口转移，加快建设新农村新牧区，大力发展现代农牧业。

（4）区域协调，合作共赢——加强与周边地区的跨界合作

加强与呼和浩特、包头、巴彦淖尔、乌海、阿左旗等的协调发展。推进在产业园区建设、基础设施建设、生态保育等方面的合作。

（5）优化环境，保护生态——改善区域生态环境质量

加强生态文明建设，建设城乡生态保护统筹发展机制。

积极转变城乡空间资源利用方式，实现资源的高效、集约、综合利用；通过优化城乡空间组织，提高空间资源利用效率，实现资源的可持续利用。

第二部分市域城镇体系规划

第三章市域城镇体系规划

一、市域总人口和城镇化水平

（1）规划近期2015年，市域人口规模达到240万人左右，城镇化水平达到80％，城镇人口190万人左右。

（2）规划中期2020年，市域人口规模达到285万人左右，城镇化水平达到85％，城镇人口240万人左右。

（3）规划远期2030年，市域人口规模达到320万人左右，城镇化水平达到93％，城镇人口300万人左右。

（4）考虑到市域地域范围较大以及人口流动等不确定因素，2030年市域各项设施及资源按照360万人配置。

二、市域城镇等级规模结构规划

（1）中心城市（220-240万人）：中心城区。

（2）副中心城市（15-30万人）：薛家湾、树林召。

（3）重点镇（2-8万人）：锡尼镇、乌兰镇、嘎鲁图镇、敖勒召其镇、乌兰木伦镇、沙圪堵镇、棋盘井镇、蒙西镇、上海庙镇、乌审召镇。

（4）特色服务社区（<1万人）：泊尔江海子镇等34个特色服务社区。

三、市域城镇职能结构规划

（1）区域中心城市：中心城区。

（2）市域副中心城市：薛家湾、树林召。

（3）重点镇：锡尼镇、乌兰镇、嘎鲁图镇、敖勒召其镇、乌兰木伦镇、沙圪堵镇、棋盘井镇、蒙西镇、上海庙镇、乌审召镇。

（4）特色服务社区（工矿服务型）：准格尔召镇等10个。

（5）特色服务社区（集贸服务型）：泊尔江海子镇等7个。

（6）特色服务社区（旅游服务型）：伊金霍洛镇、等7个。

（7）特色服务社区（农牧服务型）：阿尔巴斯苏木等10个。

四、市域城镇空间结构规划

规划确定的城镇空间结构为：“一主两副，两区四轴”。

（1) 一主两副

“一主”是指中心城区。

“两副”是指树林召和薛家湾，推进适时启动撤旗设市程序。

（2）两区

东部发展区：包括东胜区、康巴什新区、准格尔旗、达拉特旗和伊金霍洛旗。做大做强中心城区，依托中心城区、达拉特旗树林召、准格尔旗薛家湾打造“增长三角”，带动东部发展区的整体发展。

西部发展区：包括杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗。采取点轴开发战略，依托沿黄、沿边和荣乌三大发展轴线，实现一体发展。

（3）四轴

包西发展轴：依托包西铁路、包茂高速、210国道，向北对接包头、向南对接陕西省北部能源化工基地，构筑以现代服务业、先进制造业、文化旅游业为主的综合发展轴。

荣乌发展轴：依托荣乌高速、109国道，构筑以特色农畜产品加工、现代服务业、先进制造业为主的综合发展轴。

沿黄发展轴：依托京包兰综合运输通道，打造沿黄发展轴，引导人口和产业向该轴线集聚，重点发展能源化工产业。

沿边发展轴：依托南部重要交通轴线，打造沿边发展轴，重点发展资源开采、能源化工、生态旅游等产业。

第四章市域产业发展与布局引导

第一节产业发展引导

一、第一产业发展引导