社会保障性住房开发模式研究
保障性住房政策的挑战与机遇
保障性住房政策的挑战与机遇保障性住房政策是一项关乎民生福祉、社会稳定和经济可持续发展的重要举措。
其旨在为中低收入群体提供可负担的住房，解决住房困难问题，促进社会公平正义。
然而，在政策的实施过程中，也面临着诸多挑战，同时也蕴含着难得的机遇。
一、保障性住房政策面临的挑战1、资金筹集难题保障性住房的建设需要大量的资金投入，包括土地购置、房屋建设、配套设施建设等。
政府财政资金有限，单纯依靠财政拨款难以满足庞大的需求。
而社会资本的引入又存在诸多障碍，如投资回报周期长、风险较高、政策不确定性等，导致资金筹集困难重重。
2、土地供应紧张城市建设用地紧张是普遍存在的问题，尤其是在经济发达、人口密集的地区。
为保障性住房划拨足够的土地，往往需要在城市规划、土地利用等方面进行艰难的协调和调整。
同时，土地的选址也面临挑战，既要考虑到居民的生活便利性，又要控制成本，往往难以两全。
3、建设质量与配套设施不足部分保障性住房项目在建设过程中，可能由于资金限制或赶工期等原因，存在建设质量不高的问题，如房屋结构不合理、建筑材料质量差等。
此外，配套设施如学校、医院、商场等的不完善，也给居民的生活带来诸多不便，影响了保障性住房的实际居住体验。
4、分配与管理机制不完善保障性住房的分配需要确保公平公正，避免出现权力寻租、关系户等现象。
但在实际操作中，由于信息不对称、审核机制不健全等原因，可能导致不符合条件的家庭获得住房，而真正有需求的家庭却被排除在外。
同时，后续的管理也存在困难，如租金收缴、房屋维修、违规使用的监管等。
5、居民需求多样化与个性化不同家庭的住房需求存在差异，有的需要小户型，有的需要适合家庭居住的大户型；有的对交通便利性要求高，有的更关注周边环境。
然而，保障性住房在设计和建设过程中，往往难以充分满足这些多样化和个性化的需求。
二、保障性住房政策带来的机遇1、促进经济增长保障性住房的大规模建设可以带动相关产业的发展，如建筑、建材、装修、家电等。
保障性住房建设的项目管理及模式
试论保障性住房建设的项目管理及模式【摘要】随着社会经济的飞速发展，人们对住房民生问题的关注度越来越高，保障性住房就是国家为解决住房民生问题而采取的有效应对策略，因而国家也不断加大对保障性住房建设的投入力度，尤其是在我国人口问题越来越突出的形势下，保障性住房建设的项目管理工作难度也在不断加大，因此为确保保障性住房建设项目的顺利开展与建成，就必须加强对保障性住房建设的项目管理及模式进行分析探讨。
基于此，本文正式结合这一背景，利用自身工作实践从保障性住房阐述、常用工程项目管理模式以及保障性住房建设项目管理模式探究几方面进行了分析与探讨。
【关键词】保障性住房；建设项目；管理模式保障性住房是一项关系民生影响社会重点工程，同时更是2020年全面建成小康社会宏伟目标实现的重要保障。
因而采用先进项目管理模式方法应用于保障性住房建设中，能为保障性住房建设的顺利开展与建成奠定坚实的基础，不仅能有效确保保障性住房建设的成本与质量，还有助于社会稳定与和谐统一。
基于此，以下笔者结合自身工作实践提出以下几点分析与探讨。
一、保障性住房阐述保障性住房是指由国家对住房建设进行统一规划，并对住房建设标准与售价进行合理限定，以便有效解决社会中低收入人群的住房问题，为国家的住房民生问题起到良好的社会保障。
保障性住房包括保障性商品房、经济适用房、廉租房以及各种棚户区改造住房等。
我国住房体现中最为重要的两大部分就是保障性住房与商品房。
保障性住房的建设能很好的满足社会中低收入人去的住房需求，商品房能很好的满足高收入人群的住房需求。
因此，也就决定了开发企业成为房建市场中商品房的开发主体，国家政府为保障性住房的开发主体。
实际中，国家对保障性住房的设计标准、供给用户、售价都进行了明确的限定，住房用户不具备对住房的自由收益权和处分权。
近年来，随着我国经济的急速发展，现代化城市建设进程的不断加深，商品房售价明显飙升，还有就是在保障性住房实际建设中，一些地方政府建设的保障性住房存在诸多问题，例如资金不到位、土地供给不足及建设进度缓慢等等，致使我国保障性住房建设进程落后，缺口问题越来越严重。
保障性住房调研报告
保障性住房调研报告
《保障性住房调研报告》
随着城市化进程的加快和人口增长，保障性住房问题日益突出。
为了解决这一问题，政府出台了一系列相关政策和措施，包括建设保障性住房、提供住房补贴等。
然而，保障性住房政策的实施情况如何，是否能够有效解决住房困难问题，需要进行调研和分析。
本次调研报告主要通过实地走访、问卷调查和文献资料收集等方式，对某城市的保障性住房政策进行了深入研究和分析。
报告的主要内容包括以下几个方面：
一、政策落实情况
通过实地走访和问卷调查，我们发现政府确实在建设和分配保障性住房上做出了不少努力，但是在政策执行过程中也存在一些问题，如住房分配不够公平、审批程序复杂繁琐等。
二、政策效果评估
通过统计数据和调研结果，我们发现保障性住房政策的实施对困难群体确实起到了一定的帮助作用，但是在实际效果方面还存在一些不足，如住房质量不尽如人意、政策衔接不够等。
三、政策建议
基于调研结果，本报告提出了一些对于政府和相关部门的政策建议，包括简化审批流程、加大对住房建设的投入、建立健全的监督机制等。
最后，本报告对于保障性住房政策的实施情况进行了总结和评价，并展望了未来的发展方向。
希望本报告可以为政府和相关部门提供一定的参考和借鉴，促进保障性住房政策的优化和完善。
保障房调研报告(共7篇)
保障房调研报告（共7篇）保障房调研报告（共7篇）第1篇保障房建设调研以住有所居为目标攻坚克难打造第一民心工程关于齐齐哈尔市保障性住房建设情况的调查省委政策研究室（年9月）齐齐哈尔作为建城较早和国家老工业基地城市，由于经济发展相对滞后，城市建设历史欠账较大，众多居民尤其是弱势群体长期居住在环境较差的棚户区里，改善居住条件，住上新楼房，成为广大百姓的热切期盼。
年按照中央和省委.省政府集中推进棚户区改造和保障性安居工程的战略部署，齐齐哈尔市把保障房建设作为政治任务和民心工程，克服了改造面积大.拆迁压力大.资金缺口大等诸多困难，动员一切力量，破解各种难题，举全市之力推进，取得了重大突破和可喜成果。
三年来，累计拆迁362万平米，建设回迁房374万平方米，新建廉租房8828套.38.2万平方米，超额完成1 省委.省政府下达的任务,成为全省动手最早.效果最好的地市之一。
齐齐哈尔抓保障性住房建设的一些做法,具有一定的典型意义,值得各地学_借鉴。
一.以搞好规划为先导，谋篇布局见高度齐齐哈尔市推进保障性住房建设，打破“小改小造”.“不图群众夸.只要过得去”的_惯思维，立足当前，着眼长远，实施高起点规划，高层次布局，走出了一条符合齐齐哈尔实际的“三个并重转变”的保障房规划建设之路。
一是由单一平房换楼房向低层上高层并重转变。
针对那些条件一般.要求不高的棚户区居民，重点规划建设相当数量的多层住宅，满足其从低矮潮湿的破草房.旧砖房住进相对较好的楼房的现实需求；针对条件尚可.基础较好的棚户区居民，统筹规划配建一部分高层住宅，满足其从简陋平房.简易楼房一步住进高楼大厦的良好愿望。
如新合家园小区在规划辟建79栋多层住宅的基础上，同时配建了9栋高层住宅，既达到最大限度安置了棚户区居民的目的，又满足了不同层2 次的住房需求，也形成了高低有别.错落有致的楼房格局。
二是由单一老宅变新区向偏址换要地并重转变。
齐齐哈尔市既充分尊重棚户区居民留恋故居的生活_惯，利用拆迁老宅原址就地就近建设小区，又主动顺应有的居民从偏僻区域迁居中心城区.繁华街路的更好愿景，选取规划黄金地段用于建设安置棚户区居民的高端楼盘。
浅析保障性住房发展与管理现状
浅析保障性住房发展与管理现状保障性住房是政府为满足低收入家庭和特殊群体的基本居住需求，解决城市住房困难问题而提供的住房保障服务。
保障性住房的发展与管理现状直接关系到广大居民的居住条件和生活质量，也是城市社会稳定和和谐发展的重要方面。
本文将从保障性住房的发展与管理现状进行浅析，探讨当前保障性住房面临的挑战与问题，以及相应的解决措施。
一、保障性住房的发展现状保障性住房的发展可以追溯到20世纪80年代末，当时中国政府开始实施住房改革政策，其中包括发展保障性住房以解决城市低收入家庭的住房问题。
随着中国城市化进程的加速，保障性住房建设得到了进一步加强和扩大，成为了解决城市住房问题的重要手段。
当前，我国保障性住房主要包括两部分：一是公共租赁住房，即政府提供给低收入家庭的廉租房和经济适用房；二是保障性安居工程，即政府为符合条件的城乡低收入家庭提供购房补贴或贷款支持。
在发展方面，保障性住房建设规模不断扩大，政府投入不断增加，各地积极推进政策，新型城镇化和城市更新也成为促进保障性住房发展的动力。
政策体系不断完善，各地区都相继出台了相应的保障性住房政策，加大对低收入家庭的扶持力度。
1. 政府主导的管理模式目前，保障性住房管理主要由政府部门牵头负责，由政府制定政策、安排资金、统筹规划、监督管理等工作。
政府在保障性住房工作中起了决定性作用，为低收入家庭提供住房保障。
2. 审批管理体系保障性住房由政府统一规划和审批，符合条件的低收入家庭可以通过申请获得相应的住房保障，政府对住房的产权、使用权以及租金等进行严格管理。
除了政府主导的管理模式外，市场参与也是当前保障性住房管理的重要组成部分。
政府通过采取政府购买服务、税收优惠和金融支持等方式，鼓励社会资本参与保障性住房建设，并积极引导房地产开发企业、金融机构和保险机构参与保障性住房建设和运营。
三、保障性住房面临的挑战与问题虽然保障性住房的发展取得了一定的成绩，但也面临着一些挑战与问题。
保障性住房建设项目可行性研究报告
保障性住房建设项目可行性研究报告一、项目概况保障性住房建设项目是针对城市居民住房需求特别是低收入群体的一个重要解决方案。
本项目旨在提供价格适中的住房，帮助居民改善居住条件，解决住房问题。
项目计划建设一批集中供应的保障性住房，包括公共租赁住房和廉租住房两种类型。
该项目将充分发挥政府主导作用，通过政府投资和开发商合作的方式建设，以满足市场需求为导向，保障群众基本住房权益。
二、市场需求分析目前，本市低收入人口众多，居住条件较差，住房需求量大。
根据市政府统计数据显示，目前市内约有10万户低收入家庭，而供应的保障性住房仅占总需求的20%，且多数保障性住房位置分散、规模小，无法满足市场需求。
因此，建设一批规模较大、布局合理的保障性住房项目具有很大的市场潜力。
三、投资回报率分析四、社会效益分析4.1提升居民生活水平：保障性住房项目的建设将有助于改善低收入群体的居住条件，提高居民的生活水平。
4.2减轻政府财政压力：保障性住房的建设可以减少政府救助低收入群体的财力压力，为城市的社会稳定和经济发展做出贡献。
4.3促进房地产市场健康发展：通过增加保障性住房供应，可以有效降低房地产市场的供需矛盾，维护市场的稳定。
4.4增加就业机会：保障性住房项目建设过程中，将带动相关行业的发展，增加就业机会，促进经济增长。
五、风险分析5.1市场需求波动风险：由于市场需求的不确定性，项目供应的保障性住房是否能够及时租售出去存在一定的风险。
5.2建设成本增加风险：受房地产市场行情、原材料价格波动等因素的影响，项目建设成本可能出现较大幅度的增加。
5.3政策风险：政府政策的调整和相关法规的变动可能会影响到保障性住房项目的投资回报率。
六、项目实施方案6.1建设规模和布局：本项目计划建设5个集中供应的保障性住房小区，每个小区规模约500套，涵盖多种户型和面积，以满足不同层次的居民需求。
6.2合作模式：政府将与开发商合作，由政府提供土地和资金支持，开发商进行建设和运营管理。
我国保障性住房发展存在的问题及思考
我国保障性住房发展存在的问题及思考1. 引言1.1 背景介绍我国保障性住房发展存在的问题及思考引言我国保障性住房供给不足，城市化进程快速推进导致住房需求不断增加。
现有的保障性住房项目无法满足广大低收入群体的住房需求，导致一些人仍然无法解决住房问题。
我国保障性住房的质量和配套设施有待提高，一些保障性住房项目存在质量不过关、配套设施不完善等问题，影响了居民的生活质量。
一些地方政府对于保障性住房政策执行不到位，存在着执行不力、管理混乱等问题，影响了政策的实施效果。
在面对保障性住房发展中存在的问题时，我们需要深入分析问题的原因，探讨解决方案，明确政府和社会的角色，共同推动保障性住房事业的健康发展。
【字数：290】1.2 问题意识我国保障性住房发展存在的问题主要体现在以下几个方面：目前我国保障性住房的供给量与需求量存在明显的不平衡，尤其是在一线城市和热点二线城市，需求量远远超过供给量，导致了市场上保障性住房的价格居高不下，一些低收入家庭难以承担。
保障性住房的质量和配套设施问题也比较突出，一些保障性住房项目虽然得到供给，但是居住条件却比较差，缺乏基本的生活设施和服务设施，影响了居民的生活质量。
保障性住房政策执行存在一定的不确定性和不规范性，一些政策执行主体与实际执行情况存在较大的偏差，导致了政策效果不尽如人意。
我国保障性住房发展存在的问题需要引起我们的重视和思考，只有深入分析问题的根源，才能找出解决问题的有效途径，促进我国保障性住房事业的健康发展。
2. 正文2.1 现状分析我国保障性住房发展取得了显著成就，但仍存在一些问题。
保障性住房的覆盖范围有限，许多低收入家庭仍无法享受到相关政策的支持。
保障性住房项目建设质量参差不齐，一些项目存在质量问题，导致住房安全隐患。
保障性住房的管理和运营不够规范，缺乏统一的监管机制和评估标准，容易出现管理混乱和资源浪费的情况。
保障性住房的供需矛盾突出，需求量大于供给能力。
由于我国城市化进程加快，农民工和新就业群体涌入城市，使得城市住房需求增加，但保障性住房的建设速度跟不上需求的增长，导致一些低收入家庭依然无法解决住房问题。
我国保障性住房建设模式研究
我国保障性住房建设模式研究我国保障性住房建设的现状保障性住房，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
从2007年开始，各级政府把工作重心向保障性住房转移，廉租住房、经济适用房和两限房建设进展较快。
2008 年的《政府工作报告》明确提出了要抓紧建立住房保障体系，解决城市低收入群体住房难，建设廉租住房和经济适用住房；帮助中等收入家庭解决住房难问题。
根据建设部等部门提出的初步方案，在2009- 2011年三年期间，政府为扩大保障性住房投资建设，总投资12190亿元，年均投资4063亿元。
为确保保障性住房政策的实施，国家也相继出台一系列支持保障性住房的政策法规。
其中，财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》中指出，个人购买经济适用住房，在法定税率基础上减半征收契税；廉租住房经营管理单位的租金收入，免征营业税、房产税；对个人出租住房所得减征10%的个人所得税。
各地住房保障工作也取得一定进展。
国外保障性住房的建设模式·美国保障性住房建设模式美国建设保障性住房主要有两种模式。
一种是政府直接建造保障性住房，称为“公共住房计划”（public housing program）。
联邦政府设立了住房与城市发展部，负责管理保障性住房建造，并提供拨款用于建造保障性住房。
地方政府各设住房局，具体落实拨款的使用和监督保障性住房的建造，并负责住房分配；另一种是政府提供低息贷款、补贴、免税等优惠政策，鼓励私人开发商建设符合标准的住房，出租或出售给低收入者，对开发面积中保障性住宅的比例及建成后的使用都有要求。
这种模式下，开发商拥有房屋的产权，因此称为“私人所有权项目”。
前一种模式下，政府承担了开发商的角色，并借助一系列法规来规范政府的行为；而后一种模式里政府则是类似于开发商的合作者。
·新加坡保障性住房建设模式新加坡政府设有房屋发展局（ hdb），全面负责住房的开发、建设和管理。
保障性住房施工的项目管理模式分析
保障性住房施工的项目管理模式分析窗体顶端摘要：随着经济的快速发展，人们越来越关注住房问题，保障性住房就是一种有效应对策略，是我国为了解决低收入家庭住房问题所出台的一种具有社会保障性质的住房。
国家在加大其投入的力度，特别是在我国人口越来越多的情况下，其住房施工项目管理的难度也在上升，在施工模式方面还有诸多不足。
所以为了保证其项目的顺利展开，需要对保障性住房施工的管理与模式加以探讨，本文就我国保障性住房施工模式进行相应的思考与研究。
关键词：保障性住房；施工模式保障性住房是一种关系到民生问题的工程，国家也在重点关注着，同时也是我国实现小康目标重点保障，使用先进的管理方式应用在保障性住房施工当中，能保证其顺利有效的开展，不仅可以保证其质量与成本，还能实现社会的和谐统一。
1.保障性住房概述与其必要性（一）保障性住房概述保障性住房，是由国家统一筹划，为一些人群应用、对销售价格和建造标准进行特定的一种具有社会保障性质的住房。
其保障性住房大体包括限价商品房、经济适用房、廉租房及公租房等。
与其他的房屋施工不一样，保障性住房施工的根本目的并不是在于获取利益，而是专门为社会中低收入的人群提供重要的住房保障，以此来实现社会的和谐统一。
1.保障性住房的必要性我国经济在不断发展，但由于很多地区的经济不平衡，其房价也存在着很大的区别，为了实现住有所居的梦想，国家就对不同群体进行保障，一是对城镇中等以下收入群体；二是对新就业职工；三是外来务工人员，这些群体收入低，买房对于他们来说是非常困难的一件事。
国家在面对这样的问题时，提出了保障性住房施工，通过降低房屋的租金、限制房价来解决民生问题。
有利于展现出国家职能的重要性，让市场与国家完美的进行合作，使社会能平稳发展，缓解了贫富差距带来的问题，有利于实现社会和谐。
二、我国目前保障性住房的施工模式（一）政府主导模式这种模式是主要由我国房管部门负责保障性住房的运行以及施工相关工作，将政府的土地以及财政资金投入到保障性住房工程之中。
浅析保障性住房建设的项目管理模式
工程管理 Engineering Management浅析保障性住房建设的项目管理模式文/张科 泰安市保障性住房管理服务中心 山东泰安 271000【摘要】随着我国经济的快速发展，提高人们生活水平和生活质量成为了当前需要认真分析和考虑的一项重要问题。
居住环境对于每一个居民来说都非常重要，由于我国人口众多，居住条件的发展对我国居民的生活质量以及生活条件提升具有非常重要的意义。
保障性住房就是一项非常重要的措施，因此做好保障性住房建设项目的管理工作具有重要的意义。
基于此，本文主要对保障性住房建设项目的管理模式和方法进行了分析和研究，重点分析保障性住房项目管理过程当中存在的各种问题，并且提出了应对策略，对于提升我国保障性住房建设项目管理的水平具有重要意义。
【关键词】保障性住房；项目管理；模式管理【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 24.092保障性住房指的是政府为中低等收入人群以及困难家庭提供的具有限定标准和限定价格或者是租金的住房。
保障性住房包括很多不同的类型，包括公租房、廉租房、经济适用房、定价安置房、政策性租赁房等，都是属于保障性住房当中非常重要的类别。
保障性住房建设项目的有效管理和运行，对于改善人民群众的居住生活条件，促进房地产市场健康稳定的发展，保障住房建设管理工程质量，降低工程成本具有重要意义。
因此，对保障性住房建设项目的管理模式进行分析，完善保障性住房保障措施，做好资金的高效应用，提升保障性住房建设的质量、进度和安全性。
对于整个社会的稳定以及保障性住房更好的发挥作用具有重要意义。
同时，随着我国社会的不断发展，共同富裕成为一项非常重要的问题，在解决民生问题过程当中，保障性住房发挥着非常重要的作用，是我国面对住房贵、住房难，解决住房问题的一项关键措施和重要办法。
我国在保障性住房建设方面有着非常丰富和良好的经验，通过有效的建设项目管理模式，在实践当中进行不断的经验积累，保证其更好的发挥其作用。
对社会保障性住房建设模式的探讨
不 到 侮 ；由于 低 收 人 家 庭还 贷 能 力 ，许
多购房者得不到住房贷款等等。
三 、推 进 社会 保 障性 住房 制 度建 设 的对 策措 施
保 障性住房建设是解决住房民生问题
二 、社会 保 障性 住房 建 设 中存 在 的 最 切 实 有 效 的途 径 ，是保 障广 大 中低 收 入
责
一
用 。 同时 ，住 房 保 障机 构 以 合 同管 理 为 核 心 ，对 项 目的 造价 、形 式 、功 能 、质 量 和 进度 以及使用和移交等要素事前进行指标 约定 ，将 以往作为建设 单位 的管理责任 由 全程 重 点 转 为 前 期 重点 ，实 现 了 由 比较 初 级 的项 目过程 管 理 向高 级 的项 目合 同 管 理 的转变 。管理方式的质变 ，必将促进项 目 管理 的水 平和 效 能 的提 高 。 ３ 、有 利 于 逐 步 实 现 住 房 保 障 项 目建 设 的标 准 化 。项 目建设 的标 准 化 就 是 将 不 同类 型 ，不 同功 能 的各 项 目要 素 进 行 标 准 化 分 类 储 备 。在 有 建 设 要 求 时 ，针 对 项 目 特 点 进 行 不 同 项 目控 制 要 素 的 采集 ，并 通 过 有效 的组 织方 式实 现项 目建设 预定 目 标。住房保 障项 目类型丰富 ，有住宅工程 项 目、市政配套工程项 目、功能性公建配 套 项 目 、社 会 服 务 功 能 项 目等 。功 能 要 求 多样 ， 需要 满 足 居 住 功 能 、 活 服 务功 能 、 生 社 会保障功能、交通组织功能、教育服务 功能 、医疗服务功能 、商业服务功能等 。
对社 会保 障性 住房
建设模 式 的探 讨
高 枫 天津市塘沽 区立发房地产 开发有限 公司 ３ ０ ０ ０ ４ ５
我国保障性住房建设模式研究
职 时 业空
我 国 保 障性 住 房 建 设 模 式 研 究
王振 海
（ 坊 经济 技术 开 发 区热 力供 应 中心 ，河北 廊 廊坊 ０ ５０ ） ６ Ｏ １
２年 月 ０ ｌ质 ，其供应对象为集体 土 地 的被拆迁居 民家庭 。与普通商品房相 比，拆迁安置 房 最 大 的特 点在 于 购 买 对 象特 定和 交 易 时 间受 限 ， 即只 有符 合条 件 的被 拆迁 人 才有 资格 购买 拆迁 安置 房 ，并且 被拆 迁 人在 取得 拆迁 安置 房 房产 证 的一定 通常 为 ５年 ）无法将 该房过 户给其他 人 。 保 障性 住 房是 指政 府在 对 中低 收人 家庭 实行 分 时间 内 （ 类保 障过程 中所提供的 限定供应对象 、建设标准 、销 二 、建 设 保 障 性 住 房 应 该 注 意 的 问 题 售价格或租金标准 ，具有 社会保 障性质的住房 。保 障 １． 规划 选址 问题 。由于保 障性住 房的建 设用地 性 安 居工 程主 要是 指城 市 的廉 租住 房 、城 市 的经济 适用住房 ，也包括在一些林 区、垦区 、煤矿职工 的棚 由政府 划 拨 ，在 当前 土地 的 出让收 益 是政府 主 要财 户区 （ 危旧房 ）改造 、游 牧民定居 工程 。党 中央 、国 政 收入 来 源的 背景 下 ，划 拨用地 往 往 会被放 到 经济 务 院提 出了要 扩大 农村 危房 改造 的 试点 工作 ，所 以 价值 相 对 低廉 的城 市郊 区或城 乡结 合部 。在 这 种情 我们 把解决 城 市低 收入 住房 困难 的廉 租房 、经 济适 况 下 ，保 障性住 房 的基 础 配套措 施 的建 设成 本就 会 用住房 ，解决林 区、垦 区、煤矿棚 户 区的改造 问题 、 很高 ，而政 府的政策补贴 又是有 限的 ，这就会造成保 游 牧 民定居 工程 和 扩大 农村 危房 改 造试 点工 作统 称 障性 住 房设 施 不全 ，生 活 成本 高 、交通 不方 便 等 问 为保 障性 安居 工程 。 题 。 中国的公共 交通尤其 是地铁 建设 晚于城市成 型 ， 如果 在 城市 中心地 区硬 性摊 派保 障性住 房用地 ，地 保 障 性 住 房 的 建 设 模 式 铁开 发造成 的 区位 改变和 利润升值 将无法 及时 回补 ， 政府无法做到收支 平衡 。在这方 面 ，我们可以学习美 １ 廉 租房 。是指政 府 以租 金补 贴或实 物配租 的 ． 方 式 ， 向符 合城 镇居 民最低 生活 保 障标准 且 住房 困 国模 式和 日本模 式 。 在 美 国 ，纽 约市 中心 各地 铁 站 附近有 大量 保 障 难 的家庭 提供 社 会保 障性 质 的住 房 。廉租 房 的分 配 性住 房 ，便 利 的公共 交 通保 证低 收入 人群 的 支 出更 形 式 以租 金补贴 为主 ，实 物配租 和租 金减免 为辅 。 ２． 济租赁房 属 于政 策性 租赁房 。经济 租赁 房 小 ， 同时政府 硬 性规 定开 发 商每 开 发一定 数 量的住 经 的保 障方 式 以无 产权 租 赁为 主 ，即政 府筹 资 建设 经 房 ，必须有一定 比例用于保 障性 住房或者廉租屋 ；城 济租赁房之后 ，被保 障对 象不购 买 ，只是租赁 ，并由 中心 大多 留给普 通居 民，鼓 励 富人 到郊 外居 住 以带 政府 提供 补贴 的 方 式。这 种新 型 住房 模式 是最 近两 动 周边地 区的发展 。而在 中国则正好相反 ，这 中间也 年才 出现的 ，是指政府 或企业持有 一部分房源 ，并将 有 一些政 策原 因 ，例如 小产权 房 的买卖不被 允许 等， 这 些在 日后 的城 市规 划和政 策制定上 都要加 以考虑 。 这部 分房 源 出租 给特 定 的人群 。 经济 租赁 房 的条件 在 日本 ，有 “ 住宅工 团”内胆和框 架分离的建造 比廉租房好 ，租金也 比较 高 ，适合有一定基础但 又没 模 式 ，即楼房框架拥有 １ ０年 的寿命 ，内部格局及各 Ｏ 有购房 能力 的特 定家庭 。 部件 则设定 １ ～２ 的使用 周期进行 更换 以应对住 ０ ５年 ３ 经济适用住房 。是 指 已经列人 国家计划 ，由城 ． 住宅工 团” 由于其 内 市政府组 织房地 产开 发企 业或者 集资建 房单位建 造 ， 宅 折旧、提升社区价值 。这 种 “ 部 的灵 活可变 ，一户人搬 出，其相邻人家可 以选择将 以微 利价 向城镇 中低收 人 家庭 出售 的住房 。它 是具 有 社 会保 障性 质 的商 品住宅 。具有 经济 性 和适 用性 空 房购 入 并扩 张 ，一个 原 本结 构 单一 的社 区渐渐 有 的特点 。经济性 ，是指住房的价格相对 同期市 场价格 了多样性 ，才能 留得住人 ，甚至一些引进的国外人才 住宅工 团” 中租房 ，真正带动社区发展 。 来 说是适 中的 ，适 合 中等及低 收人 家庭 的负担 能力 。 也很愿意在 “ 适 用性 ，是 指在房屋 的建筑 标准上 不 能削减和 降低 ， 这 种模式 也值得 我 国借鉴 。 要 达到一 定 的使用效 果 。 ２． 障性住 房 分 配问题 。建 设和提 供保 障性住 保 ４ 拆迁安 置房 。是指 因城市规划、土地开发等原 房 是政府 的 民心 工程 ，但是 如何 才 能保 证这 项 民心 ． 因进行 拆迁 ，而安置 给 被拆 迁人 或 承租 人居 住使 用 工程真正得 民心 ，让更多 的住房 困难群众 受惠 ，是个 的房屋 。因为其 安置对 象是特定的动迁安置户 ，该类 很值得思考 的问题 。陈涤委员表示 ，从 保障性住房制 六连号” 房屋的买 卖除受法律 、法规的规范之外 ，还受 到当地 度推出后 ，全 国各地都出现了很多 问题 ，如 “ 政府 相 关的地 方政 策 的 约束 。随着 城 市化 步 伐的加 事件 ，重庆 经济 适用 房 售 出半 年 后大 部 分都 被 出租 快 ，大量 农村 集体 土地 上 的房屋也被 纳入拆 迁范 围。 等 。这 些事件说 明保 障性住 房的 经济利益 十分 巨大 ， 为 了解决 被 拆迁 人的居 住 问题 ，政府 修建 了专 门的 从 而 导致 的 利益 寻租 现象 和 寻租 方 式也很 多 。应 该 拆迁安置房 。拆迁安置 房享受土地 划拨 、税费减免 等 在立法过程 中，明确保 障性住房的规划、建设 、验收、
社会力量参与保障性住房建设的四种模式
分享 合作项 目利 润 的合作 方式 。由于在这 种合 作
方式 中出资 一方 是不 显 名 的， 因此 法律 上 又称 之
文件 无需 合 作双方 共 同签 署 ， 不但 可 以有 效提 高
住房保障
Ｃ Ｍ Ｅ ＬＥ Ｔ皿 ｍ Ｒ Ａ ５Ａ
性住 房建 设具 有如 下两 方面 的优 势 ：一方 面 ， 手
两种 形 式 ： 一是 ， 土地 使 用 权 变 更 为合 作 双 方 共 有， 房地 产开 发过 程 中 的所有 开发 报建 手续 和 后
期 销 售 工 作 均 以合 作 双 方 的名 义 共 同 办 理 ； 二
是 ， 地 使用 权 在 合 作 一 方名 下 ， 土 房地 产 项 目的
开发 报建 、 售等 均 以土 地使 用权 一方 的名 义 进 销 行 ， 供 资金 的一 方 参 与 或者 不 参 与 管 理 ， 而 提 进
业主 ， 过招 标 或直 接委 托方 式选 择 专业 化 的项 通
式 引进 社 会 力量 参 与 保 障性 住 房 建 设 必须 采 取 招 投 标 的方式 确定 投资 方 。 同时， 只有 采取 公 也
能
目建设 管理 单位 （ 以下简 称代 建单 位） 由其 负责 ，
政府 投 资项 目建 设全 过程 管 理 的建 设管理 方 式 。 代 建制 的 实质 就 是 由于政 府 缺 乏 投 资项 目建 设 的管理 能力 ， 而委 托 一个 专业 的代 建 单位 具 体 负
资
厶
口
责该 项 目的建 设管 理事 宜 。 代 建 制模 式 与 Ｂ 式 的区 别 有 以下三 点 ： Ｔ模
垡 瞳
Ｃ Ⅳ Ｅ ＬＥ Ｔ ｍ Ａ Ｒ Ａ ｓ Ｅ
保障性住房建设技术导则研究--以天津市保障房建设技术导则及标准图集为例
保障性住房建设技术导则研究——以天津市保障房建设技术导则及标准图集为例Research on the Technical Guidelines of Government-subsidized Housing Construction--Setting the Technical Guidelines and Standard Atlas of Government-subsidized Housing Construction in Tianjin as an Example■ 廉学勇 Lian Xueyong 王连顺 Wang Lianshun【摘 要】 保障性住房建设是保障民生，实现“居者有其屋”的重要措施。
天津市发布的《天津市保障性住房建设技术导则》和《天津市保障性住房建筑标准设计图集》既博采众长，又突出自身特色，体现了针对性、时效性、经济性、宜居性等几方面的特点，为保障房建设提供了明确的设计标准和完善的技术措施，从而引导和推动保障房建设规范有序进行。
【关键词】保障性住房；技术导则；标准图集；设计【Abstract 】The construction of government-subsidized housing is an important measure to secure people's livelihood and ensure the residents affordable homes. The Technical Guidelines of Government-subsidized Housing Construction in Tianjin and the Atlas of Standard Architectural Design of Government-subsidized Housing Construction in Tianjin issued by Tianjin both absorb others' advantages and highlight its own characteristics of localization, timeliness, economy and livability, which provide purposeful design standard and perfect technical measures for the construction of government-subsidized housing, so as to guide and promote the construction of government-subsidized housing at the require of standardization and systematization.【Keywords 】 government-subsidized housing, technical guidelines, standard atlas, design廉学勇，中国市政工程华北设计研究总院有限公司设计五院副总建筑师、高级建筑师、一级注册建筑师、注册城市规划师；王连顺，天津市城市规划设计研究院建筑分院院长、总建筑师、正高级建筑师、一级注册建筑师。
浅谈保障性住房建设模式及发展对策
关键词 ： 保障性 ； 住房 ； 建设 模 式 ； 发 展 对 策 中 图分 类号 ： Ｆ ２ ９ ３ ． ３ 文 献标 识 码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — １ ６ ７ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ２ １ — ０ ０ ０ ７ — ０ ２
理委员会 ” ，并且将财政资金与政府 无偿 提供 的土地注 入其 中。 ２ ． ２ ． ２ 代建模式 “ 房管委 ” 依 托政府注 资及土地成 立开发 公司 ， 由开发 公司负 责 保障性住房项 目的融资与建设 。等项 目完成， 开发公司将项 目移 托， 代为建设保障房。期间 ， 由政府划拨土地 并提供资金； 受委托 交给“ 房管委 ” 进 行经 营管理， 行 使政 府职能 ； 开发公 司负 责后 续 的“ 代建企业 ” 则 负责整个工程 项 目的管理工 作， 接受政府质 量 项 目债务与配套商业的运 行等 日常经营活动 ， 如图 １ 所示 。 及成本监督。“ 代建企业 ” 的最终收益来 自代建 管理费及项 目投
誉约束机制应对 。但也要 认识到 ，改进分 配机 制是一项长期任
务。 现 状 反 思表 明 ， 从 国情 出 发应 实施 全 民监 督 活 动 。 不难发现 ， 随 着 新 媒 体 时代 的到 来 这 种 监 督 是 可 以产 生 的 设 管 理 模 式
地、 担保提供较低利率 的商业贷款 、 最终有偿收 回已建成 项 目的
所有权与住宅 部分 的经 营管理权，住宅 的管理运营 由政府组 建 相关职能部 门承担 。企业 则可以利用其专业 的工程 实践经验 与 掌握 的社会 资源进行业务拓展 ， 赚取 正常利润 ， 甚至 可以与政府 合作进行 已开 发完成 区域商 业配套的运营与分成 。政府委托 企 业建设模式主要有三种形式 ：
保障性住房建设研究--我国保障性住房融资模式探究
创新 。建设方面 ，公租房的商业配套设施 占总面积 的
１％，商业部分按市价出售 ，将能够收回２ ％～３％甚 ０ ０ ０
至 更 多 的贷 款 本 金 。流 通 方 面规 定 ，居 住 满 ５ 后 ，公 年
租房可 以向特定对象出售 ，通过 “ 公租房转让市场”， 由政府和个人进行交易 ，价格则采用当时的市场成本价 加之税费减免、优惠政策、通胀等因素 ，从而活化了部 分公租房源 ，增加了贷款本金偿还来源 。此外，经过测 算 ，租金完全可以偿还贷款期利息。通过一系列创新，
外的９ ０ ０ 亿元通过银行贷款、保险公司、社保基金三个 渠道筹集 ，其 中银行是主要融资渠道。为保 证贷款 的 偿还 ，重庆在公租房 的建设环节和流通环节都作 出了
的违规做法来降低成本的风险大大增加 。故在保障性住
房 开工率加速提升的背后 ，媒 体不时曝出诸 如 “ 墙脆 脆 ”、非法使用 “ 瘦身钢筋”、个别项 目封顶仅两个月 即拆 除等质量事故 保障性住 房工程质量 问题开始频 现 。保障性住房一旦建成，将长期使用 ，其质量不仅关 系到资源 的使用效率 ，更紧密关系到人 民群众的生命财 产安全，同时也极大地影响到政府的公信力 。只有保障 充足的资金投入保障性住房建设 ，同时建立一套健全的
和其 他企 业 ，通 过 发行企 业 债 券进行 保 障性 住房 项 目融
资。 《 通知》要求， “ 地方投融资平台公司 申请发行企 业债券，募集资金来自优先用于各地保障性住房建设 。只
有在满足当地保障性住房建设融资需求后 ，投融资平台 公司才能发行企业债 券用于 当地其他项 目的建设 。” 用于保 障性住房建设的地产集 团、渝富公司、南岸城建 公司、永川惠通公司等企业债券 已上报国家发展改革委 待批。此外，房地产投资信托基金 （ Ｉ ｓ ＲＥ Ｔ ）也是重庆
保障性住房建设融资困境与模式探讨——以衡阳为例
（ ） 策体 系不 完善 ， 二 政 影响金融 机构参 与积极 性
住房金 融政策 是引 导银行 和非 银行金 融机 构在住 房生 产 、 经
营 活动 中提供金 融服务 的基础 。 国现在 执行 的保障性 住房政策 我
框 架 内， 没有形 成一整 套完 备 的金 融政 策体 系 。 目前 国家规定 还 对 经 济适用 房 、 廉租 住房 建设 项 目予 以行政 事业 性 收费 、 费等 税 费 用减 免 ， 但是 对 于城市 棚户 区改 造 、 民安置 住房 等 项 目还没 农
性住房 建设 的加速推进 ， 影响 了“ 住有 所居 ” 目标 的及早 实现 。因 此， 拓展保 障性 住房 建设 资金 来源 渠道 、 加强 融 资模式 的 研究 成
为 一 个 迫 切 而 现 实 的课 题 。
一
、
保 障 性 住 房 现 状
（ ） 障 房 建 设 规 划 大 幅 增 加 一 保
性 安居工程 ３ ０ 万套 ， 时保 障性 住房覆 盖率 达到 ２ ％， ６０ 届 ０ 这一措
施 是加快 城市化进 程和保 持经济 可持续 增长 的重 要保障 ， 是包 容 性 发展 的理念一 个重要体 现 。保 障性 住房建 设是 一项耗 资大 ， 周
期长 ， 惠及 千家万 户的 民生工程 ， 由于融 资模式 单一 、 惠政 策 但 优 落实 不到 位等 原 因 ， 导致 资金 问题 成为 “ 瓶颈 ” 严 重 制约 了保 障 ，
交付使 用 ８ ９ 套 。２ １ 年衡 阳计划 完成 ３ ０ ０套保 障性住 房任 ７２ ０１ ７０ 务 ， 中建 设廉租 住房 １０ ０套 、 共租 赁住房 ８０ 套（ 、 其 １０ 公 ０ ０ 问）经济
适用住 房 １０ ０ ０套 ， 棚户 区改造 １ｏ Ｏ套。 ７ｏ
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社会保障性住房开发模式研究
社会保障性住房开发模式研究
摘要：本文将先从保障房建设的起源与发展说起，目前保障房建设现状与开发模式分析，进而对我国保障房建设提供一些参考性意见。
关键词：公共住房；社会保障性住房；开发模式；参考性意见
我国经济飞速发展，城市现代化也正在急速扩大，城市里也存在众多低保住户，他们的住房权应当受到保障。
以往社会保障性住房开发为节省成本，采取低端模式，质量不高，如今在新一届党和政府领导人的带领下，我国的社会保障性住房开发应当走一个全新的道路，合适运用当地的自然资源的地理优势和区域优势为发展动力，依通过成功的市场运作，努力将该社会保障性住房开发成一个充满生机活力和宜居的小区。
居者有其屋是每一个公民所需要的，也是政府应当给予公民最基本的权利，但在如今的高房价的情形下，这是一个不得不彻底探讨的话题。
一.目前保障房建设现状与开发模式分析
近年来，我国保障性住房建设事业得到了很大发展。
温家宝总理曾在上海考察正在建设的保障性住房工程建设时指出，“要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。
同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。
”但从住房结构来看，经济适用住房虽然绝对数量有所增加，但是增长速度相对较慢，这导致了经济适用住房在住房总供给中的比重从2000年开始逐步下降，虽然在2008年略有提高，但整体来说仅占住房销售面积的6%左右。
如何使保障房建设真正成为我国当下的科学住房政策理念，是我们目前需要突出关注的攸关民生的重大问题。
当下，我国正在大力推进的保障房建设，无论从规模还是速度来看，都是史无前例的。
在如此重大的任务面前，没有先例可以遵循，全国各地的保障房建设是“摸着石头过河”，不断地在实践各种建设
模式。
因而，林林总总的保障房模式纷纷出现，大致总结可以归结为以下三类：即政府直接建设、政府与企业共建和企业独立建设。
政府直接建设型：
政府直接建设型是指政府设立负责保障房建设的平台公司，并将土地和启动资金注入该平台公司，由平台公司获得银行、保险和社保基金等金融机构的贷款，负责保障房建设和运营管理的建设方式。
政府直接建设型的特点，一是政府无偿提供土地；二是政府设立平台公司；三是贷款为主财政直接支出为辅；四是规模建设，高效快速；五是通过先租后售的方式实现财务平衡，六是平台公司全程管理。
政府与企业共建型：政府与企业共建型是政府和社会企业合作，共同建设保障房的方式。
政府与企业共建型可分为BT模式、代建模式和配建模式。
BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”。
BT模式是指政府将保障房项目运作由投资方总承包，融资、建设、验收合格后移交给政府，政府向投资方支付项目总投资加上合理回报的建设方式。
代建模式是开发企业接受政府的委托，代为建设保障房。
受委托的开发企业负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。
配建模式是政府以配建一定的保障房为条件出让商品房用地，开发商在项目开发中，按要求完成配建的保障房建设并将产权移交给政府的建设方式。
企业独立建设型：
企业独立建设型是政府没有或较少投入资金和免费土地，充分利用社会企业的力量建设保障房的方式。
企业独立建设型可分为限价模式、万科万汇楼模式、信托基金模式。
限价模式是政府以限制商品房销售价格上限为条件出让商品房用地，且建成后的房屋只面向经政府审核符合要求的人群销售。
万科万汇楼模式是开发商独立投资、建设和运营的保障房，具有公益性质。
信托基金模式是由社会资本发起成立保障房住宅基金，通过委托开发企业建设保障房，并委托专业运营商对保障房进行经营管理以取得投资回报的建设方式。
近几年国内保障房建设规模连年攀升，而在国外，欧美及亚洲主
要发达国家，市场经济发展比较成熟，各种社会保障及住房保障发展比较完善。
为解决困难家庭的住房问题，各国政府采取了一系列措施，比如制定公共住房发展的法律、法规，成立专门的公共住房发展机构，扩大政府支出等，这些措施经验尤其值得公共住房发展严重不足的我国学习和借鉴。
二.对我国保障房建设的参考建议
保障性住房建设是解决住房民生问题最切实有效的途径，是保障广大中低收入群众切身利益最直接、最关键的环节。
所以一定采取相应措施推进社会保障性住房制度的建设。
（一）设置整合的政府执行机构，强化政府工作职责，建立健全相应法律法规
政府肩负着促进社会全面发展、维护社会安定和谐的重要职责，理应成为住房保障工作的责任主体。
通过整合的公共部门根据社会、经济发展状况及目标制定相关政策，组织编制住房发展规划，同时监督并引导开发商和平价购房者这两大对立团体实现合作双赢。
同时，完善的法律制度也能对保障房建设过程中出现的问题提供合理的法律支援，确保其在发展过程中的公平公正。
（二）采取多样化的建筑设计方案
例如可以采取商品房配建保障房，保障房配建商铺等新的架构模式。
商品房配建保障性住房是在普通商品住宅房小区中配建一定比例保障性住房的开发模式。
保障房住户可以享用到较好的公共设施配套服务，有助于降低居住区内低收入群体和其他收入人群的社会距离，使住宅质量和城市邻里的生活环境质量都得到提升。
北京、武汉、广州等城市某些项目就采用这种方式，该种方式应该更大范围的推广。
保障性住房配建商铺是将一定规模保障房进行集中建设，在此社区内配建一定比例经营性商业用房的开发模式。
（三）拓宽融资渠道，改善资金短缺
保障性住房因其具有福利性的特点，所以依托市场化融资困难。
目前我国的保障性住房融资渠道相对单一，政府财政压力较大，住房保障的可持续发展存在一定的制约。
展望未来，我国保障性住房需要积极探索融资新路，获得多元化的资金来源。
从目前来看，我国保障
性住房的资金主要来。
随着保障性住房建设的规模化发展，民生、企业服务等问题日渐繁琐，保障性住房管理委会在招商引资的、建设园区的同时还要兼顾企业服务、行政服务等工作，工作任务繁重，也存在着行政机构融资难等问题。
保障性住房管理机构还可以通过成立融资平台公司，增加融资主体等方面就能够通过新型项目融资的模式，可以吸引房地产商等企业以股东身份参与保障房项目的建设、运营当中，同时将房地产商等非政府部门的融资渠道引入保障房建设。
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