安徽省防台风工作应急预案解析
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响较小。如在第四章中各成员单位响应措施用表格集中表 述， 使人一 目了然。
２ 序化却向 灵活 ３程 应
根据台风及可能带来的暴雨灾害， 防（ 、 把“ 预） 避、 抢、 救” 的工作方针， 具体贯穿在响应过程中， 按照突发事件的发 展过程， 一旦达到预案启动条件， 按照预案制定的工作程序向 前推进， 使得各阶段工作部署环环紧扣、 不遗漏位 图２ 。 口 所示）
大、重大、较大、一般四个级别启动响应。
边的网络化预案体系， 要推动防台风预案延伸到市、县， 甚
至到乡、 到村， 各级特别是基层均要结合本区域实际情况，
按照全面履行政府职能，加强社会管理的要求， 制定适合本 区域实际的防台风工作应急预案。同时， 要加强预案及相关 法律法规、防灾减灾知识宣传， 使高风险区域内广大群众主 动配合政府实施应急管理， 并及时有效实施避灾自 救、互救 措施 ， 尽可能减少灾害造成的损失。
灾能力。
践证明，本省在防御２ ０ 年“ ０ ５ 泰利” 台风和２ ０ 年“ ０ ６ 格美” 台风中，防台风工作应急预案发挥重大作用。 有关防汛抗旱减灾预案的编制工作是一项系统工程， 是 全面提升防汛抗早应急管理能力的体现。在加强预案编制工 作规范化、制度化的同时， 关键要在预案落实上下功夫， 各 级、各部门要将防御措施真正落到实处，真正做到“ 一触即 发” 态势， 方可得到制订预案的真正 目的。
． ３ ４广泛征求意见， 确保预案科学规范
预案本身具有重要的法律地位，同时具有很强的专业 性，为确保预案科学规范和高度权威， 在预案成稿过程中，
多方面、多层次征求意见。首先， 在文本形成中， 编写组内
部多次逐字逐句进行分析、 整理和加工。其次， 征求多年从 事防讯抗灾工作的老专家的意见。再次， 征求气象、国土、
． ３ ２结合实际， 确保防御措施有针对性
安徽省属于内陆省份 ，台风深人内陆地区后大多减弱为
２ 模块化，条理清晰 ２ ．
预案各章节内容相对独立和集中，以节为模块， 一个小
节为一个单位， 表述一个内 保证了预案相关内容的 集中 容， 增删、修改和调整等操作仅限于单个章节， 对预案的整体影
来，由于预警、 警报、 应急准备等非工程措施的实施，台风
目 前台风灾害在自 然灾害中的死亡数排名降低至第七位１ １ ３ 。实
． ４ ３抓相关配套措施， 把应急预案落到实处
一要根据本省防台风工作实际需要， 进一步调整充实各
级防汛抗早指挥机构， 特别是与防台风关系密切的气象、国
土、水利、 建设、 教育、交通、民政等部门的防台风工作职 责要加强。二要协调气象、国土、水文等部门落实预警预报 相关工作， 实现信息共享。三要研究划定可能遭受台风影响 的重点地区，核查防御对象基本情况，制定转移安置方案 等。四 要加快防汛抗早信息化建设步伐， 逐步建立能覆盖全 省的信息传输网、重点雨水情自 动测报系统， 为预测预警预 报提供手段。五要加强应急抢险专业队伍建设，提高抢险救
预案管理层面
图， 预案基本结构图
Ｌ 预案响应层面 Ｚ
防御阶段划分。把预计编号台风对安徽的影响由 低到高 划分为消息、警报、紧急警报、影响期、警报解除五个阶 段， 定性和定量地给出每个阶段的特征值，规定各个阶段预 报预警主要内容和工作要求等。 组织指挥及职责。确定了防御台风工作的组织指挥机 构、日 常办事及应急处理机构及其职责， 对防御台风组织机 构中的各成员单位组成及相应的职责作了明确规定。同时确 定全省防台风工作按行政区划实行属地管理。 工作程序及内容。更进一步细化防御台风工作指挥机构 在防御台风五个阶段中的工作部署主要内容， 进一步明确主 要职能部门不同阶段响应具体内容和应对措施。
避、抢、救” 构成了预案的基本内容。
． 构化 ２ 结 ，主次分明 １
预案采用“ 先总后分再合” 结构形式进行编制，以台风 的
信息为主线， 按照防台风工作职责展开， 逐步细化防御措施。 如： 对防台风机构和成员单位职责仅作原则性规定， 对相关单 位在不同阶段工作内 容逐步细化， 各单位职责和不同阶段的工 作内容分开表述， 不仅职责清晰， 而且各阶段工作内 容具体。
４ ２预案 过程中要做到权威性和灵活性统一 执行
对已 批准防台风预案， 是指导防御台风灾害的规范性文 件， 各级各有关部门都必须依照执行， 统一行动， 不能脱离预 案任意指挥调度。同时， 在执行过程中， 要灵活地运用预案的 指导作用， 不能教条化、书本化。由于台风变化瞬息万变，现 代科技手段难以掌控， 台风深人内地后常常带来大风和强降 水， 引发风灾、江河洪水、山洪、泥石流和山体滑坡等次生灾
对预案制订的目 的、工作原则、适用范围、 编制依据和 防御重点对象作出规定。为及时、妥善、有效地处置因台风 造成的灾害， 最大限度地减少人员伤亡和财产损失， 避免群 死群伤事件发生。防御台风工作必须坚持以人为本，以保障 人民群众生命安全为首要任务； 落实以 各级人民政府行政首 长负责制， 统一指挥， 分级分部门 负责； 加强预测、 预警和 预报， 坚持“ 避、 防、 抢、 工作方针， 救” 公众参与， 全面应 对， 形成快速反应的应急防御机制； 加强宣传， 增强防范意
热带低压，常常伴随着大风和强降雨， 针对其所表现出来的 特点， 结合本省特殊的地理位置和防洪减灾的实际情况，充 分估计可能发生的 各种次生灾害，明确台风的防御对象，即 皖南山区、大别山区等台风最容易袭击的地区是重点地区； 危房、危库、危坝、危校、危险地带等是重点部位；防御泥 石流滑坡、山洪暴发以及切坡盖房、危险的路、 桥、地段等 是重点环节；弱势群体和居住在老房、旧房、 危房里的群 众 ，以及在危险地带的学校、 机关内的人员等是重点人群， 针对不同的防御对象提出不同的防御措施 ，为发挥预案指导 作用提供了保障。
预案 目 标层面
的地区Ｉ ］ Ｊ 。据统计，１４年一（５ ９ ９ ２ 年共有１２ ） Ｘ ７ 例热带气旋影响安 徽， 平均每年有３ 个， ． ２ ０ 超过５ 次年份有ｒ个， ｏ 影响最多的年 份为１ 年多达８ ９ ４ ９ 个。台风中心穿过安徽省或以台风低压的形 式经过安徽省的平均每年０６ ． 个，台风影响安徽省出现大于 ２０ ｍ以上暴雨的概率是２ ３ ０ｍ 一年一遇１ ０ 年先后有 “ ］ ２ 。２０ ５ 海
２ ．刘凤舞主 安徽省防 编． 讯抗旱 气象手册． 北京： 气象出 版社， ９ ： １ ８ ９
Ｐ２６ ６一 ７
３ 徐明 译． ．谭 等 人为的 灾害． 武汉： 北人民 版 ２ ３ ５； 湖 出 社， ０ ： ６
（ 上接第２页） ０ 检查井孔几何尺寸， 报监理现场复核验收， 并记
录签字。
析， 满足设计和招标文件中 规定要求的控制指标为： 粘粒含量 ３％ ４％， ０ 一０ 渗透系数小于ｌ ｏｃ ｓ干密度大于１ ｔ ３ ｘｌ一ｍ ， ６ ／ ６ ｍ ，含 ／
专家，并邀请省政府办公厅领导一起赴邻省考察防台风工 作， 汲取防台风经验。同时，编写组收集安徽省历史上台风 影响事件及防台风经验教训， 参照突发公共应急预案编制大 纲的精神， 拟定编制提纲， 经审查同意后，编写组成员单位 按照职责分解任务， 各编写责任单位派出精干力量， 组织编 写， 确保了预案编制质量。
害， 预案不可能把所有的情况都估计到， 遇到变化的情况， 要
５结束语
文献研究表明， 在１ ５ １ 年的２年间，因台风 美国 ９ 一 ９ ７ ９ ４ ０
造成的损失在 自然灾害中，按人员伤亡计算排第三位。后
根据预案的指导思想、 提供的防 御方法进行研究，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ提出相应的
应对措施， 并在实践中不断补充、完善预案。
． ３ ３合理定位， 保障各项工作紧张有序
防御台风工作涉及面广、牵涉部门多，以往存在“ 多头 管、 分段管” 现象， 不利于防台风工作。台风灾害是重大自 然 灾害一种， 引发的 次生灾害多为暴雨和山洪泥石流灾害。根据 本省防灾减灾特点，明确防御台风工作是省防指的一项职责， 由 指负责统一指挥全省防御台 省防 风工作， 相关部门作为省防 指成员单位， 各负其责， 协调配合。预案规定了台 风信息的 各 个阶段、“ 避、 防、 抢、救” 各个环节， 相关部门的工作任务 和职责， 并细化了预警参考综合指标，为预警发布、预案启 动， 提供量化依据， 力争做到应急有序， 忙而不乱。
西北太平洋地区平均每年有２个台风生成， ８ 其中有７ 个正 面登陆中国， ／ 的 市、区 直接受到台 影响， 约有４ 省（ ５ ） 风的 严
重台风灾害多发生在东南沿海一带，中国多数内陆省份很少 有严重台风灾害发生。安徽是内陆省份中遭受台风灾害较多
识，注重防灾培训， 提高公众应对台风灾害的综合素质。
安徽省防台风工作应急预案解析 ・ 朱效福 蔡正中
２预案内容的主要特点
本预案以“ 字为切人点，随着预警信息的逐步升 预” 级，相应启动“ 、“ 、“ 等措施 ，以达到最大 避” 抢” 救”
限度地减少人员伤亡和财产损失的目的。为此 ，“ 预） 防（ 、
编制防台风预案之前， 组织水利、气象、国土等单位领导和
程序和响应措施上有所区别 ，防台风工作应急预案是按台风
３主要做法
． ３ １借鉴邻省经验， 加强分工协作
浙江、福建等邻省防台风实践经验丰富，省防指在着手
安徽省防台风工作应急预案解析 ・ 朱效福
蔡正中
信息启动预案， 并按台 风影响程度， 分阶段开展工作； 而防 汛抗早应急预案是根据洪涝早灾害程度、范围等分特别重
预案响应层 面
棠” “ 、 麦莎” 泰利” “ 、“ 、 卡努” 风影响安徽， 风影 个台 是台 响安徽最多的一年， 特别是“ 泰利” 台风带来的强降水导致大别 山区局部地区发生严重的山洪泥石流灾害， 水利、 交通等基
础设施和生态环境遭受严重破坏， 为安徽省历史上罕见。为 提升防御台风应急能力和工作水平， ０ 年汛后， ２０ ５ 省防汛抗
江淮水利科技 ・０ 年第１ ２０ ７ 期
安徽省防台风工作应急预案解析
朱效福 蔡正中
（ 安徽省防汛抗早指挥部办公室 安徽合肥 ２０２） ３０
摘 要 台风及其引发的暴雨为安徽省主要自 然灾害之一， 制仃防台风工作应急预案， 建立防台 风工作机制， 规范工作程 序， 落实防御措施， 对减轻灾害损失非常必要。本文介绍了 安徽省防台风工作应急预案的基本结构和主要内 剖析了 容， 预 案的结构特． 介绍预案制仃过程中的主要做法，对预案管理运用提出具体建议。 点， 关键词 台风 防御 预案 建议
收稿日期：２ ０ 一 一 ０６９６
１ 预案管理层面 ３ ．
说明防台风工作应急预案与其它预案之间的关系。明确 因台风引发次生灾害， 按其它规定或其预案执行。规定了在 防台风工作中的奖惩原则。对预案的管理等作出规定。
作者简介： 朱效福 （９ ４ ， ，６ ￣ 男， ） 高级工程师， 工学硕士， 主要从事防汛抗早减灾及水利工程管理。
早指挥部办公室组织制斌 安徽省防台风工作应急预案》以 （下 简称预案） ０６ 月经省人民政府办公厅审查同意，由 ， 年８ ２ 省防
汛抗早指挥部印发实施。
１预案基本结构和主要内容
预案由五大部分组成， 涉及防御台风目 标、响应和管理 三个层面的内容， 基本结构框架如图１ 所示。
１ ． １预案目 标层面
交通、民政、 教育等部门 意见。预案定稿后正式上报省政府
应急办， 从应急管理层面进行把关、审查。
４ 科学运用的思考和建议
图２ 预案执行程序框图
． ４ 防台 作应急预案是防汛 应急预案的 １ 风工 抗旱 补充
按照防汛抗旱应急预案体系规划，防台风工作应急预案 是防汛抗早应急预案的一部分， 是防汛抗旱应急预案在防御 台风工作方面的具体化， 是总体与部分的关系。两者在响应
参考文献
１徐良 我国 风灾 初 析． 中国 象 １ ， ： １ ． 炎． 台 害的 步分 气象． 气 局． ９ ｒ Ｐ － ９ ｏ ５ ４
５ ２
． ４ ４推动预案向 纵深发展， 形成减灾工作社会化
防台风预案和其他预案一样， 要形成纵向到底、横向到
２ 序化却向 灵活 ３程 应
根据台风及可能带来的暴雨灾害， 防（ 、 把“ 预） 避、 抢、 救” 的工作方针， 具体贯穿在响应过程中， 按照突发事件的发 展过程， 一旦达到预案启动条件， 按照预案制定的工作程序向 前推进， 使得各阶段工作部署环环紧扣、 不遗漏位 图２ 。 口 所示）
大、重大、较大、一般四个级别启动响应。
边的网络化预案体系， 要推动防台风预案延伸到市、县， 甚
至到乡、 到村， 各级特别是基层均要结合本区域实际情况，
按照全面履行政府职能，加强社会管理的要求， 制定适合本 区域实际的防台风工作应急预案。同时， 要加强预案及相关 法律法规、防灾减灾知识宣传， 使高风险区域内广大群众主 动配合政府实施应急管理， 并及时有效实施避灾自 救、互救 措施 ， 尽可能减少灾害造成的损失。
灾能力。
践证明，本省在防御２ ０ 年“ ０ ５ 泰利” 台风和２ ０ 年“ ０ ６ 格美” 台风中，防台风工作应急预案发挥重大作用。 有关防汛抗旱减灾预案的编制工作是一项系统工程， 是 全面提升防汛抗早应急管理能力的体现。在加强预案编制工 作规范化、制度化的同时， 关键要在预案落实上下功夫， 各 级、各部门要将防御措施真正落到实处，真正做到“ 一触即 发” 态势， 方可得到制订预案的真正 目的。
． ３ ４广泛征求意见， 确保预案科学规范
预案本身具有重要的法律地位，同时具有很强的专业 性，为确保预案科学规范和高度权威， 在预案成稿过程中，
多方面、多层次征求意见。首先， 在文本形成中， 编写组内
部多次逐字逐句进行分析、 整理和加工。其次， 征求多年从 事防讯抗灾工作的老专家的意见。再次， 征求气象、国土、
． ３ ２结合实际， 确保防御措施有针对性
安徽省属于内陆省份 ，台风深人内陆地区后大多减弱为
２ 模块化，条理清晰 ２ ．
预案各章节内容相对独立和集中，以节为模块， 一个小
节为一个单位， 表述一个内 保证了预案相关内容的 集中 容， 增删、修改和调整等操作仅限于单个章节， 对预案的整体影
来，由于预警、 警报、 应急准备等非工程措施的实施，台风
目 前台风灾害在自 然灾害中的死亡数排名降低至第七位１ １ ３ 。实
． ４ ３抓相关配套措施， 把应急预案落到实处
一要根据本省防台风工作实际需要， 进一步调整充实各
级防汛抗早指挥机构， 特别是与防台风关系密切的气象、国
土、水利、 建设、 教育、交通、民政等部门的防台风工作职 责要加强。二要协调气象、国土、水文等部门落实预警预报 相关工作， 实现信息共享。三要研究划定可能遭受台风影响 的重点地区，核查防御对象基本情况，制定转移安置方案 等。四 要加快防汛抗早信息化建设步伐， 逐步建立能覆盖全 省的信息传输网、重点雨水情自 动测报系统， 为预测预警预 报提供手段。五要加强应急抢险专业队伍建设，提高抢险救
预案管理层面
图， 预案基本结构图
Ｌ 预案响应层面 Ｚ
防御阶段划分。把预计编号台风对安徽的影响由 低到高 划分为消息、警报、紧急警报、影响期、警报解除五个阶 段， 定性和定量地给出每个阶段的特征值，规定各个阶段预 报预警主要内容和工作要求等。 组织指挥及职责。确定了防御台风工作的组织指挥机 构、日 常办事及应急处理机构及其职责， 对防御台风组织机 构中的各成员单位组成及相应的职责作了明确规定。同时确 定全省防台风工作按行政区划实行属地管理。 工作程序及内容。更进一步细化防御台风工作指挥机构 在防御台风五个阶段中的工作部署主要内容， 进一步明确主 要职能部门不同阶段响应具体内容和应对措施。
避、抢、救” 构成了预案的基本内容。
． 构化 ２ 结 ，主次分明 １
预案采用“ 先总后分再合” 结构形式进行编制，以台风 的
信息为主线， 按照防台风工作职责展开， 逐步细化防御措施。 如： 对防台风机构和成员单位职责仅作原则性规定， 对相关单 位在不同阶段工作内 容逐步细化， 各单位职责和不同阶段的工 作内容分开表述， 不仅职责清晰， 而且各阶段工作内 容具体。
４ ２预案 过程中要做到权威性和灵活性统一 执行
对已 批准防台风预案， 是指导防御台风灾害的规范性文 件， 各级各有关部门都必须依照执行， 统一行动， 不能脱离预 案任意指挥调度。同时， 在执行过程中， 要灵活地运用预案的 指导作用， 不能教条化、书本化。由于台风变化瞬息万变，现 代科技手段难以掌控， 台风深人内地后常常带来大风和强降 水， 引发风灾、江河洪水、山洪、泥石流和山体滑坡等次生灾
对预案制订的目 的、工作原则、适用范围、 编制依据和 防御重点对象作出规定。为及时、妥善、有效地处置因台风 造成的灾害， 最大限度地减少人员伤亡和财产损失， 避免群 死群伤事件发生。防御台风工作必须坚持以人为本，以保障 人民群众生命安全为首要任务； 落实以 各级人民政府行政首 长负责制， 统一指挥， 分级分部门 负责； 加强预测、 预警和 预报， 坚持“ 避、 防、 抢、 工作方针， 救” 公众参与， 全面应 对， 形成快速反应的应急防御机制； 加强宣传， 增强防范意
热带低压，常常伴随着大风和强降雨， 针对其所表现出来的 特点， 结合本省特殊的地理位置和防洪减灾的实际情况，充 分估计可能发生的 各种次生灾害，明确台风的防御对象，即 皖南山区、大别山区等台风最容易袭击的地区是重点地区； 危房、危库、危坝、危校、危险地带等是重点部位；防御泥 石流滑坡、山洪暴发以及切坡盖房、危险的路、 桥、地段等 是重点环节；弱势群体和居住在老房、旧房、 危房里的群 众 ，以及在危险地带的学校、 机关内的人员等是重点人群， 针对不同的防御对象提出不同的防御措施 ，为发挥预案指导 作用提供了保障。
预案 目 标层面
的地区Ｉ ］ Ｊ 。据统计，１４年一（５ ９ ９ ２ 年共有１２ ） Ｘ ７ 例热带气旋影响安 徽， 平均每年有３ 个， ． ２ ０ 超过５ 次年份有ｒ个， ｏ 影响最多的年 份为１ 年多达８ ９ ４ ９ 个。台风中心穿过安徽省或以台风低压的形 式经过安徽省的平均每年０６ ． 个，台风影响安徽省出现大于 ２０ ｍ以上暴雨的概率是２ ３ ０ｍ 一年一遇１ ０ 年先后有 “ ］ ２ 。２０ ５ 海
２ ．刘凤舞主 安徽省防 编． 讯抗旱 气象手册． 北京： 气象出 版社， ９ ： １ ８ ９
Ｐ２６ ６一 ７
３ 徐明 译． ．谭 等 人为的 灾害． 武汉： 北人民 版 ２ ３ ５； 湖 出 社， ０ ： ６
（ 上接第２页） ０ 检查井孔几何尺寸， 报监理现场复核验收， 并记
录签字。
析， 满足设计和招标文件中 规定要求的控制指标为： 粘粒含量 ３％ ４％， ０ 一０ 渗透系数小于ｌ ｏｃ ｓ干密度大于１ ｔ ３ ｘｌ一ｍ ， ６ ／ ６ ｍ ，含 ／
专家，并邀请省政府办公厅领导一起赴邻省考察防台风工 作， 汲取防台风经验。同时，编写组收集安徽省历史上台风 影响事件及防台风经验教训， 参照突发公共应急预案编制大 纲的精神， 拟定编制提纲， 经审查同意后，编写组成员单位 按照职责分解任务， 各编写责任单位派出精干力量， 组织编 写， 确保了预案编制质量。
害， 预案不可能把所有的情况都估计到， 遇到变化的情况， 要
５结束语
文献研究表明， 在１ ５ １ 年的２年间，因台风 美国 ９ 一 ９ ７ ９ ４ ０
造成的损失在 自然灾害中，按人员伤亡计算排第三位。后
根据预案的指导思想、 提供的防 御方法进行研究，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ提出相应的
应对措施， 并在实践中不断补充、完善预案。
． ３ ３合理定位， 保障各项工作紧张有序
防御台风工作涉及面广、牵涉部门多，以往存在“ 多头 管、 分段管” 现象， 不利于防台风工作。台风灾害是重大自 然 灾害一种， 引发的 次生灾害多为暴雨和山洪泥石流灾害。根据 本省防灾减灾特点，明确防御台风工作是省防指的一项职责， 由 指负责统一指挥全省防御台 省防 风工作， 相关部门作为省防 指成员单位， 各负其责， 协调配合。预案规定了台 风信息的 各 个阶段、“ 避、 防、 抢、救” 各个环节， 相关部门的工作任务 和职责， 并细化了预警参考综合指标，为预警发布、预案启 动， 提供量化依据， 力争做到应急有序， 忙而不乱。
西北太平洋地区平均每年有２个台风生成， ８ 其中有７ 个正 面登陆中国， ／ 的 市、区 直接受到台 影响， 约有４ 省（ ５ ） 风的 严
重台风灾害多发生在东南沿海一带，中国多数内陆省份很少 有严重台风灾害发生。安徽是内陆省份中遭受台风灾害较多
识，注重防灾培训， 提高公众应对台风灾害的综合素质。
安徽省防台风工作应急预案解析 ・ 朱效福 蔡正中
２预案内容的主要特点
本预案以“ 字为切人点，随着预警信息的逐步升 预” 级，相应启动“ 、“ 、“ 等措施 ，以达到最大 避” 抢” 救”
限度地减少人员伤亡和财产损失的目的。为此 ，“ 预） 防（ 、
编制防台风预案之前， 组织水利、气象、国土等单位领导和
程序和响应措施上有所区别 ，防台风工作应急预案是按台风
３主要做法
． ３ １借鉴邻省经验， 加强分工协作
浙江、福建等邻省防台风实践经验丰富，省防指在着手
安徽省防台风工作应急预案解析 ・ 朱效福
蔡正中
信息启动预案， 并按台 风影响程度， 分阶段开展工作； 而防 汛抗早应急预案是根据洪涝早灾害程度、范围等分特别重
预案响应层 面
棠” “ 、 麦莎” 泰利” “ 、“ 、 卡努” 风影响安徽， 风影 个台 是台 响安徽最多的一年， 特别是“ 泰利” 台风带来的强降水导致大别 山区局部地区发生严重的山洪泥石流灾害， 水利、 交通等基
础设施和生态环境遭受严重破坏， 为安徽省历史上罕见。为 提升防御台风应急能力和工作水平， ０ 年汛后， ２０ ５ 省防汛抗
江淮水利科技 ・０ 年第１ ２０ ７ 期
安徽省防台风工作应急预案解析
朱效福 蔡正中
（ 安徽省防汛抗早指挥部办公室 安徽合肥 ２０２） ３０
摘 要 台风及其引发的暴雨为安徽省主要自 然灾害之一， 制仃防台风工作应急预案， 建立防台 风工作机制， 规范工作程 序， 落实防御措施， 对减轻灾害损失非常必要。本文介绍了 安徽省防台风工作应急预案的基本结构和主要内 剖析了 容， 预 案的结构特． 介绍预案制仃过程中的主要做法，对预案管理运用提出具体建议。 点， 关键词 台风 防御 预案 建议
收稿日期：２ ０ 一 一 ０６９６
１ 预案管理层面 ３ ．
说明防台风工作应急预案与其它预案之间的关系。明确 因台风引发次生灾害， 按其它规定或其预案执行。规定了在 防台风工作中的奖惩原则。对预案的管理等作出规定。
作者简介： 朱效福 （９ ４ ， ，６ ￣ 男， ） 高级工程师， 工学硕士， 主要从事防汛抗早减灾及水利工程管理。
早指挥部办公室组织制斌 安徽省防台风工作应急预案》以 （下 简称预案） ０６ 月经省人民政府办公厅审查同意，由 ， 年８ ２ 省防
汛抗早指挥部印发实施。
１预案基本结构和主要内容
预案由五大部分组成， 涉及防御台风目 标、响应和管理 三个层面的内容， 基本结构框架如图１ 所示。
１ ． １预案目 标层面
交通、民政、 教育等部门 意见。预案定稿后正式上报省政府
应急办， 从应急管理层面进行把关、审查。
４ 科学运用的思考和建议
图２ 预案执行程序框图
． ４ 防台 作应急预案是防汛 应急预案的 １ 风工 抗旱 补充
按照防汛抗旱应急预案体系规划，防台风工作应急预案 是防汛抗早应急预案的一部分， 是防汛抗旱应急预案在防御 台风工作方面的具体化， 是总体与部分的关系。两者在响应
参考文献
１徐良 我国 风灾 初 析． 中国 象 １ ， ： １ ． 炎． 台 害的 步分 气象． 气 局． ９ ｒ Ｐ － ９ ｏ ５ ４
５ ２
． ４ ４推动预案向 纵深发展， 形成减灾工作社会化
防台风预案和其他预案一样， 要形成纵向到底、横向到