农村政策法规

（三）政策稳定阶段， 1992-2002，以稳定 土地政策为主的各项 农村政策为核心
（四）政策转型阶段， 2002至今，以税费改 革和惠农政策为核心
第二节 农业法概述
农业法的概念
广义 狭义
一、农业的地位
《农业法》规定“国家把农业放在发展国
民经济的首位。”
农业的多功能性
农业的经济功能
源自文库
农业的生态环境功能（环境资源保护过程）
第三节 农业生产经营体制
“以家庭承包为主的责任制、统分结合的 双层经营体制”是符合农业生产客观规律 和我国国情的农业生产经营体制。
一、“以家庭承包为主的责任制、统分结 合的双层经营体制”是符合农业生产客观 规律和我国国情的农业生产经营体制。
符合农业生产的客观规律 符合我国的国情 生产关系适应生产力发展要求的基本原则
本讲结束
谢谢大家！
二、农业政策法规的特点
综合性 行政主导性 政策性 专业性
三、农业政策和法律的关系
党的农业政策是法规的依据 法规是政策的法律化、具体化、稳定化。
四、改革开放以来农村政策的 沿革
（一）政策突破阶段， 1978-1984，以土地 的家庭承包制度确立 为核心
（二）政策过渡阶段， 1985-1991，以农产 品流通体制改革和调 整农村产业结构为核 心
第六节 农民权益保护
农民权益保护的具体 制度
(一)保护农民对承包土 地的使用权
(二)减轻农民负担
(三)农村公共事务管理 中对农民权益的保护
(四)农民在出售产品和 购买生产资料时的利 益保护
(五)农民权益的行政保 护
(六)对农民权益受损时 行政和司法援助
第七节 农村经济发展
一、城乡经济社会统筹协调发展
农业结构调整 促进农业生产的措施，改善农业生产条件 农产品质量安全主要措施
农业生产资料质量和使用
建立健全农产品质量体系和质量检验检测监督体 系 发展优质农产品 实行动植物防疫、检疫制度
第四节 农业生产和农产品流通法律制度
二、农产品流通法律制度
农产品市场体系 农产品流通形式和经营主体的多元化 农产品流通“绿色通道” 农产品进口预警制度和进口损害救济制度
总体要求：在持续、稳定、 健康发展第一产业的同时， 加快发展第二产业；开拓 市场，搞活流通，积极发 展第三产业；保证第一产 业绝对增长，相对比重下 降，第二产业、第三产业 快速增长，相对比重提高， 以促进农村工业化、乡村 城镇化的实惠。
具体要求：
第一，对于第一产业，要 在抓好农业的基础上，加 快发展牧、渔、林、副业， 向生产的广度和浓度进军。 第二，对于第二产业，要 以农产品加工业为重点， 实现农产品多次增值。 第三，地于第三产业，要 千方百计开拓市场，搞活 流通。
二、农业生产经营主体
（一）农业生产经营组织
农业集体经济组织 农业专业合作经济组织
基本的活动原则
加入自愿、退出自由 民主管理 盈余返还
农业企业（例如：农业农场） 其他从事农业生产经营组织
二、农业生产经营主体
（二）农产品行业协会 （三）农民（个人及家庭）
第四节 农业生产和农产品流通法律制度
一、农业生产法律制度
第五节 农业支持保护体系
加强国家财政对农业的支持 多渠道增加农业投入 健全农村金融服务体系 建立和完善农业保险制度 在与世贸组织规则相衔接的前提下，明确了促进 农产品出口的扶持措施 鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式 的农业生产产前、产中、产后社会化服务 扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施保持 主要农业生产资料和农产品之间的合理比价 做好防灾、抗灾和救灾工作 加大扶贫力度和资金投入
农业的社会文化功能（休闲观光农业等）
二、农业和农村经济发展的基本目标
农村经济体制改革目标 农业和农村经济发展目标 农村社会发展目标
三、农业法的基本原则
加强农业在国民经济中的基础地位，将农 业放在发展国民经济首要的原则 坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的原则 尊重农民的主体地位，保护农民利益的原 则 “科教兴农”的原则 农业可持续发展的原则
农村政策法规
——指导教师 黄丛义
第一章 农业基本政策和法律制度
第一节 农业政策法规概述 第二节 农业法概述 第三节 农业生产经营体制 第四节 农业生产和农产品流通法律制度 第五节 农业支持保护体系 第六节 农民权益保护 第七节 农村经济发展
第一节 农业政策法规概述
一、农业政策法规的概念 农业法律、法规及国家在农业方面政策的 总称。
（一）统筹城乡生产力布 局，提高农村生产力发生 水平 （二）统筹城乡产业结构 调整，加快农村第二、第 三产业发展 （三）统筹城乡就业，加 快转移农村富余劳动力 （四）统筹城乡社会事业， 提高农村教育、卫生和文 化水平 （五）统筹城乡投入，加 大对农业和农村的支持保 护
二、农村经济结构调整与非农产业发展
三、小城镇建设
第一，带动农村非农产业 发展，激活农村经济。 第二，提高农民收入，增 加农村的公共产品的供给。 第三，缩小城乡差距，提 高农村医疗养老、教育等 社会保障能力，促进农村 市场的消费。 第四，促进农村劳动力当 地就业，解除其外出务工 之忧。
四、农村劳动力转移
第一，增加产出总量， 推进经济增长。 第二，搞高农民收入， 促进农业发展。 第三，扩大非农业利 润，加快工业化进程。