第四章 社区工作模式

四、社会策划模式的讨论与启示
1、 关于社会策划模式的工作理念 2、 关于社会策划模式的工作策略
（一）社会策划模式的讨论
（二） 社会策划模式对中国农村发展和城市社区建 设的启示
1、 对中国农村扶贫发展的启示 2、对中国城市社区建设的启示
案例练习：
你是一名新来社区的社会工作者，在你工作的过程中， 经常有妇女前来你所在的机构求助，她们有很多人因 家庭矛盾而受困扰，矛盾集中在婆媳关系和夫妻关系 上，有些妇女还常遭受丈夫的打骂。请你联系有关知 识，谈谈运用社会策划模式你将怎样开展对这些妇女 的帮助？





（二）社会策划模式的基本假设 （了解） 1、关于人的假设：认为人都是理性的，人是理性追求自 我利益最大化的，人际关系一般都是理性选择的工具性交 换关系。在理性原则指导下的人际互动会带来社会活动效 率的提高，个人满足手段的增多，个人需求的满足等； 2、关于社会的假设：认为社会系统是建立在个人之上， 而又相对客观、独立的一个系统整体，有自己的边界，有 自己的平衡机制，有自己的分化增长机制，各个子系统通 过能量交换实现自己的功能。当有外部冲击的时候，会带 来社会系统的失衡，但是系统会通过调整逐渐恢复平衡， 并提升原来的系统失衡的水平。 3、关于行动动机的假设：认为人是理性的，有认识能力 和能动实践能力，人会在价值、利益等诱导下理性地追求 个人、社会利益的最大化增长。认为人必须进行管理和规 矩，这样才能带来社会的秩序和合力。 4、关于发展和变迁的假设：主张通过对社会发展规律的 系统研究认识，掌握社会发展的内在规律，然后统一计划、 管理，促进社会的发展和变迁，或者说是一种有计划、有 组织的控制和引导社会发展的社会工程论。
案例分析：

B社区是一个新建商品房社区，虽然居民已入主 两年，但居民互不了解，相互之间交往甚少。前 段时间酷暑难耐，3号楼402室65岁的退休老教 授王奶奶由于高血压突发脑溢血在家死亡后两日 才被人发现。2号楼25岁的李小姐曾于春节前的 一天在回家的弄堂中遭坏人强暴，但邻居并未及 时前去营救。另外，小区的治安、环境状况也不 容乐观。B社区的居民普遍缺乏社区归属感，同 时也怀念以前传统家属院的日子，觉得那时邻居 之间相互熟悉、守望相助，也寄希望于社区的社 工能改善社区的情况。你是新到B社区的一名社 工，面对上述这种社区如何开展你的工作？

（二）社会行动的基本假设 假定社区内有些处于不利地位的人，他们 同当权者存在着利益的冲突。冲突的出现 可能是由于当权者对贫困群体的了解及关 注不够，也可能是彼此缺乏交流沟通，致 使各自的需要未能充分反映，或者是存在 着资源及决策分配的不公平。



二、社会行动的策略和原则 （一）社会行动的策略 策略指行动的全盘及整体计划。 香港社会行动为例： 1、对话性行动 2、抗议性行动 3、对抗性行动 4、暴力性行动 （二）运用策略时必须考虑的因素 1、群众资源 2、群众的投入程度 3、社会氛围 4、事件的性质
社会策划模式下的工作方法

社区问题和资源调查的方法。 服务方案制定和决策的方法。
1、服务方案的设计组成。 （1）、目标。 （2）服务对象。 （3）服务的形式和手段。 （4）财力安排和人力安排。 （5）服务活动时间进度表。 2、服务方案的优选方法。
方案的实施管理方法。
1、规划服务进度表。 2、监视服务进展。 3、反馈调整服务方案。
第四章 社区工作模式


地区发展模式 社会策划模式 社会行动模式 社区照顾模式
第一节 地区发展模式


一、地区发展模式概述 (一) 概念 杰克 罗斯曼：指假定社区的变迁，可以乐观 地通过当地社区居民在有关社区发展的目标决定 和行动中的广泛参与来追求。 联合国：从社区发展的内容和方式两个方面规 定。认为社区发展是 经由居民的努力，联合政府 当局一起，来改善社区的经济、社会和文化条件， 把社区整合到国家生活当中，使他们对国家的进 步作出最大的贡献。


3、关于行动动机的假设：假设个人倾向于 团结、合作的，而非竞争的、对抗的，假 设个人是愿意沟通交往，参与民主讨论的， 认为这样比科层集中决策会更有效地解决 社区问题。假设虽然个人行动是理性追求 个人利益最大化的，但是只要能够在集体 行动中照顾到个人的需求和动机，并且能 够培养一种集体归属和认同感，个体会在 情感和价值层面上有动机参与社区基层组 织的活动，并在当中作出自己的贡献。 4、关于发展和变迁的假设
三、工作者角色和方法
（一）角色
1、启发催化 2、支持鼓励的角色 3、协调联络的角色 4、资源中介的角色
（二）、工作方法
1 2 3 4 、进入社区阶段的方法 、社区研究调查的方法 、建立和发展居民组织的方法 、社区项目管理的方法
四、地区发展模式的评价与讨论

（一）评价 优势 不足

（二）对我国农村扶贫和城市社区建设的 启示

（三）社会策划模式的目标
• • • • • • • 1、社区建设范围的规划目标。 2、社区组织建设的目标。 3、社区建设管理体制和运行机制的规划目标。 4、社区服务项目的规划目标。 5、社区建设人员队伍的规划目标。 1、 发展中国家社会经济发展规划模式的变化 2、 中国社会经济发展的计划性的变迁
（四）社会策划模式的发展


二、社会策划模式的任务与策略 （一）任务内容 针对社区中的问题所进行的有目的的收集资料、 制定服务方案、理性选择最优方案提供服务给社 区。 社区资源开发的规划； 社区基础设施的规划； 社区服务设施的规划； 社区组织建设的规划； 社区文化价值建设的规划。

方案的评估方法
服务评估的具体方法包括选择具体的评估方法和 设计具体的评估程序。主要的评估方法有逻辑框 架法、对比法、快速农村评估法、参与式评估法、 综合评估法 项目评估的具体程序一般包括如下几个步骤（林 香生，1997）：




第一步，确定服务项目的目的 第二步，建立成果量度标准，包括把项目目标转化成可操作化 的指标、定出指标的理想值及其变动范围、各个指标的收集数 据或收集资料的方法； 第三步，制订研究设计，也就是选择什么评估方法来 第四步，选择合适的资料收集方法收集资料，包括收集服务项 目的档案记录、问卷调查、焦点访谈、参与观察等方法； 第五步，分析资料，形成评估结论，根据资料的类型，使用不 同的资料分析方法，如果是量化数据则采用统计分析；如果是 定性资料，则采取概念提炼分析等定性分析方法，最后根据分 析结果形成评估结论，撰写评估报告。
（二）社会策划模式的基本原则和策略 罗斯曼：社会策划模式的基本策略原则是收集事实和采 取逻辑性的步骤，设计出理性和可行的合适服务方案。 梁祖彬总结出的社会策划模式的三个特点为：理性化、 自上而下的改变、控制及指导未来
具体的策略措施
社会策划模式下的具体的策略措施，主要是发现事实 和分析技巧的运用； 而在社会关系上的策略措施是根据具体的情景选择冲 突或者共识性策略措施。也就是说具体的策略措施可分做 两部分： 一是理性技术性措施，包括调查社区的问题，收集事 实资料，比较分析方案的利益得失，选择最优方案，并学 会组织管理，落实方案，监督方案的执行，最后评估方案 的成效等。 二是社会关系措施，要根据具体的情景，要么选择冲 突性措施，比如游说、倡导、谈判、竞争、抗议、游行、 示威、罢工、对抗等；要么采取共识性策略，比如协商、 沟通、对话、合作、分包、交换


三、工作者角色和方法 （一）角色 项目的规划者 项目经理 监督实施的角色 专业人员的协调角色 动员居民参与和反馈意见的角色
（二）社会策划模式的基本步骤（以项目策划为本）
1 澄清规划机构的服务理念和规划者的能力。 2、 社区问题的调查分析。 3、 需求和目标的界定。 4、 澄清自己可动员的资源。 5、 服务方案的制订、分析和优选。 6、 方案测试和调整。 7、 方案的执行。 8、 方案的反馈和调整。 9、方案的评估。




二、地区发展模式的任务和策略 (一) 任务 就当地社区的物质经济建设、社会环境建设和社会组织建 设以及团结互助的文化价值建设等内容。 (二) 策略 1、基本的策略方针：把所有人团结在一起，然后谈论， 决定。 2、具体的策略措施：以协商一致策略为主，避免冲突和 竞争。 立足社区基层群众公共利益的扩大，通过沟通、对话和讨 论促使成立不同居民小组；社区组织之间的协商、妥协、 合作；对社区精英的争取、团结和支持；对社区大众的争 取、包容，并使其参与到发展项目中来。
第二节 社会策划模式
一、社会策划模式概述 （一）概念




社会策划模式既是一种社区、社会发展的发展策略， 也是指具体的发展项目的策划管理。 杰克. 罗斯曼（JACK. ROTHMAN，1968/1978）的定 义：社会策划模式是强调关于实质性问题，比如青少年违 法、住房、精神健康等问题的技术程序解决重点。 地区社会服务规划的定义： 地区规划的定义：城市规划或者城区重建计划是对一个城 市、城市中的一个区域，根据社会系统、功能理论，对城 区的发展进行的规划设计。 中国城市地域功能社区建设的定义


(二) 基本假设 1、关于个人的假设 ：个人本来是在自己的自然社区 里相互团结、相互合作，能够有能力按原来的价值意义生 活的，但是随着现代化过程的工业化和城市化的推进，以 及由于现代社会组织的科层结构化，个人渐渐倾向冷漠的、 孤立封闭的状态，越来越缺乏传统社区中的密切交往关系， 同时缺乏主动参与社会公共事务的热情和动机，因此，居 民也越来越显得无助和软弱，个人和社区公共问题都很难 得到解决。 2、关于社会构成的假设：社会正在变得越来越丧失传统 社区的自然联系，变成一种现代正式的工具理性的制度化 的组织关系和市场交换关系，认为这种关系会造成社会的 分层和两极化，对落后的地区来说，不管是加入市场体系， 还是纳入国家的科层组织结构，都只不过是发达中心地区 的外围依附部分，最后会进一步失去当地社区原来的文化、 知识、信心和能力，对落后地区形成更大程度影响。
源自文库


（三）社会行动的一般原则 1、循序渐进，先礼后兵。 2、赢得让步为至上目标。 3、以和平手段换来公众的支持。 4、环环相扣，步步相连。


三、社会行动的介入目标和功能 （一）介入目标 社会行动的目标可分为事工目标和过程目标。 事工目标：通过群众的行动，给当权者造成一定 的压力，迫使他们在制度上做出一些有利于弱势 人群的变革，从而改善和提高弱势人群的生活环 境、生活质量。 过程目标：通过社会行动的过程，提高参与者的 权利意识，改变他们无助、无能、怨天尤人的心 态，树立战胜困难的信心和勇气，提高解决问题 的能力和水平，学会组织行动，赢得胜利的技巧， 同时让他们认识到组织的重要性、团结的重要性。






(三) 目标 社区发展是一种组织过程和教育的过程。 1、任务目标：社区经济开发；社区社会发展；社区公共基础设施建 设；社区文化发展； 2、过程目标： 托马斯：各种社会网络的重新确立；居民互动及交往的增加；邻里关 系的改善；居民及团体间重建紧密的联系；居民认识到参与的重要性， 并愿意承担责任；居民对社区更加认同及投入。 鲁宾夫妇：通过解决共同的问题，来改善居民的生活；减少因为贫困、 种族、性别等引起的社会不平等；执行和保护民主的价值，并作为社 区组织的一部分和社区发展的结果；促使个人作为一个个体发挥他们 的潜能；创造社区意识。 (四) 历史 1、国际社会地区发展模式的历程。 2、我国地区发展模式的历程。
第三节 社区行动模式


一、社会行动模式概述 社会行动假定有一群处于不利的群体，他们需要 被组织起来，联合其他人去向整个社会争取资源 及取得符合民主及公义的对待。社会行动的目的 是达至制度的改变，是使权利、资源及决策权得 到再分配，并影响基本政策的改变。（罗夫曼） （一）社会行动的本质 社会行动的本质是在承认社会制度的前提下，在 体制内对社会作出有限度的改革。目的是为弱势 群体争取更多的资源，改善他们的生活状况，改 善他们在社会结构中所处的不利地位，使社会更 趋于公平、公正，消弭社会的隐患。