水资源规划技术导则

《水资源规划技术导则》 编制工作大纲水利部水利水电规划设计总院《水资源规划技术导则》编制组二○○七年八月目 次一、编制的目的和必要性 (1)（一）编制目的 (1)（二）编制必要性 (1)二、编制依据和国内相关标准 (1)（一）编制依据 (1)（二）国内相关规范和标准 (2)三、适用范围 (2)四、编制要求 (2)五、《导则》的主要内容 (3)（一）《水资源规划技术导则》的条文内容 (3)1. 总则 (3)2 术语与符号 (3)3 基本资料 (3)4 水资源及其开发利用现状 (4)5 规划指导思想、目标和任务 (5)6 需水预测 (5)7. 节约用水 (6)8 供水预测 (6)9．水资源供需分析 (7)10. 水资源配置 (8)10. 水资源保护 (8)13 水资源管理制度建设 (9)14 总体布局与实施方案 (9)15. 规划实施效果与环境影响评价 (10)16. 保障措施 (10)（二）附录 (10)（三）条文说明 (10)六、进度计划 (10)（一）总体计划 (10)（二）分年度计划 (10)七、编写组人员组成及工作分工 (11)八、经费预算 (12)（一）分项预算费用 (12)（二）总预算费用 (12)《水资源规划导则》的章节内容提纲 (13)1. 总则 (13)2 术语与符号 (13)3 基本资料 (13)4 水资源及其开发利用现状 (13)5 规划指导思想、目标和任务 (14)6 需水预测 (14)7. 节约用水 (15)8 供水预测 (15)9．水资源供需分析 (16)10. 水资源配置 (16)10. 水资源保护 (17)13 水资源管理制度建设 (18)14 总体布局与实施方案 (18)15. 规划实施效果与环境影响评价 (18)16. 保障措施 (19)一、编制的目的和必要性（一）编制目的《水资源规划技术导则》规范编制的目的是明确水资源规划中各项任务开展的技术途径；界定规划有关概念与术语的定义及确切的内涵，明确规划采用的技术方法和要求；明确对基础资料和有关成果的技术要求，保证规划的科学性、规范性和可操作性。

（二）编制必要性编制水资源规划是政府的重要职责。

要在进一步查清我国水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，统筹安排生活、生产和生态用水，科学规划，提出水资源合理开发、高效利用、全面节约、优化配置、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进我国经济发展与人口、资源、环境相协调，实现水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，为我国水资源科学管理和可持续利用提供规划基础。

长期以来，水资源规划工作一直没有系统的规程与规则可循，影响了水资源规划、管理等有关工作的顺利开展。

制定水资源规划技术导则对规范水资源规划编制，提高编制的技术水平和规划质量具有重要意义，也有助于提高与水资源规划密切相关的其他规划编制工作的技术水平。

为使水资源规划编制工作做到有章可循，使规划工作更具规范性、科学性和合理性，制定《水资源规划技术导则》是十分必要的。

二、编制依据和国内相关标准（一）编制依据根据《水资源规划技术导则》技术服务合同书，水利部水利水电规划设计总院负责编写《水资源规划技术导则》，按照《水利技术标准编写规定》（SL1—2002）负责完成规范的编制，直到报批完成。

（二）国内相关规范和标准1.《水利技术标准编写规定》 （SL1–2002）2.《水利水电工程技术术语标准》（SL26－92）3.《水文基本术语和符号标准》（GB/T50095－98）4.《水文资料整编规范》（SL247－1999）5.《水资源评价导则》（SL/T238－1999）6.《地下水监测规范》（SL183－2005）7.《水利水电工程水文计算规范》（SL278－2002）8.《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）9.《地下水质量标准》（GB/T14848－93）10.《水利行业标准管理办法》11.水利专业其它相关技术标准三、适用范围本导则适用于全国（不包括港、澳、台）、流域和区域的水资源规划以及与水资源规划相关的其他规划的编制工作。

四、编制要求1.针对水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护和管理中出现的新情况和新问题，按照规划编制的新思路、新资料、新方法、新技术规范编制。

2.加强与相关规划的规程规范和技术标准相衔接，明确规划的目标、任务和重点。

3.规范规划的方法，加强规划过程中的协调，适时有序地进行规划编制。

4.规划要简明、战略突出，明确规划重点，规范规划主体，相关专家和社会参与，确保规划成果质量。

五、《导则》的主要内容（一）《水资源规划技术导则》的条文内容1. 总则主要包括：制定目的、适用范围、共性要求、引用标准等。

2 术语与符号3 基本资料3.0.1 地形、地貌、气象、水文及水文地质等资料包括自然概况、地形、地貌、地质、流域水系、湖泊湿地、生态与环境、自然资源等资料及相关要求；包括降水、水位、流量、泥沙、潮汐以及水质等资料和相关要求（包括实测、历史调查资料，系列年限等要求）3.0.2 经济社会资料包括有关人口、现状经济社会情况统计3.0.3 水资源及其开发利用资料包括水资源的数量、质量、水资源演变情况等；供、用水量及其结构变化、数量变化、各类供水工程统计等资料3.0.4 与水相关的生态环境资料包括生态环境的现状及演变趋势等3.0.5 以往规划成果资料有关水资源的研究分析成果与报告、规划计划文本、国民经济和社会发展的五年规划及中长期规划，以及部门或行业发展规划等相关的成果资料3.0.6 其他相关自然资源资料包括国土资源、矿产资源、农业资源、林业资源、草原资源、渔业资源、海洋资源以及野生生物资源等资料3.0.7 基本资料的分析整理对基础资料进行可靠性、合理性评价，对人口、社会经济以及水资源统计口径等进行一致性分析等4 水资源及其开发利用现状4.1 水资源数量主要包括：降水量、蒸发能力及干旱指数、地表水资源量、地下水资源量、水资源总量及其时空分布情况。

4.2 水资源质量主要包括地表水水质：河流泥沙、水化学特征、河流水质、湖泊（水库）水质和富营养化状况、底质、地表水集中式饮用水水源地水质等方面的调查评价；地下水水质：地下水化学类型、地下水水质、地下水集中式饮用水水源地水质等。

4.3 水资源可利用量主要包括：地表水资源可利用量、地下水可开采量、水资源可利用总量4.4 水资源开发利用现状4.3.1 供水量包括供水工程分类、数量及供水能力；各种供水水源包括地表水源（蓄、引、提、调）、地下水源的供水量、供水水质等4.3.2 用水量包括农业（农田灌溉、林牧渔）、工业、生活（城镇生活、农村生活）、生态（城镇、农村）的用水量4.3.3 用水消耗量各项用水的耗水量以及非用耗水量调查分析与估算4.3.4 水资源开发利用程度包括定义，计算方法4.5 水资源形势4.5.1 水资源禀赋条件及水资源演变4.5.2 缺水分析（现状供需平衡分析）4.5.3 水资源利用效率4.5.4 水污染形势4.5.5 水生态状况5 规划指导思想、目标和任务5.1 指导思想5.2 基本原则5.3 目标和任务6 需水预测6.1 基本原则与要求6.1.1 需水预测的基本规定6.1.2 需水预测的影响因素6.1.3 需水预测的方法及流程6.2 经济社会发展指标预测6.2.1 国民经济指标6.2.2 人口与城镇化6.2.3 农业发展及土地利用指标6.3 生活需水量预测6.3.1 城镇居民生活需水预测6.3.2 农村居民生活需水预测6.3.3 建筑业与第三产业需水预测6.4 工业需水量预测6.4.1 一般工业需水预测6.4.2 火（核）电工业需水预测6.4.3 其他高耗水行业需水预测6.5 农业需水量预测6.5.1 农田灌溉需水预测6.5.2 林果需水预测6.5.3 草场需水预测6.5.4 牲畜需水预测6.6 河道外生态环境需水量预测6.6.1 河道外生态环境需水定义6.6.2 河湖补水量预测6.6.3 湿地需水预测6.6.4 城镇绿化环卫需水预测6.7 河道外需水量汇总6.7.1 需水预测成果合理性分析6.7.2 成果汇总按照生产、生活、生态需水汇总；按照城、乡需水汇总 7. 节约用水7.1 基本要求7.1.1 节约用水主要内容7.1.2 节水与需水预测的关系7.2 现状用水水平分析7.2.1 现状用水定额及用水效率指标7.2.2 现状用水水平和节水水平7.3 节水指标与节水潜力分析6.3.1 生活节水指标与节水潜力6.3.2 工业节水指标与节水潜力6.3.3 建筑业及第三产业节水指标与节水潜力6.3.4 农业节水指标与节水潜力7.4 节水目标与节水方案拟订7.4.1 节水发展的目标7.4.2 节水方案7.4.3 节水投资估算8 供水预测8.1 基本原则与要求8.1.1 供水预测的主要内容8.1.2 可供水量预测方法不同水平年各供水方案的可供水量系列及不同频率的可供水量；典型年法供水预测8.1.3 新增供水工程设施的分布及相互联系分析8.1.4 水源地及有关用户的供水水质状况分析8.1.5 可供水量预测8.2 地表水供水预测8.2.1 蓄水工程可供水量计算8.2.2 引提水工程可供水量计算8.2.3 调水工程可供水量计算8.2.4 地表水可供水量预测成果8.3 地下水供水预测8.4.1 地下水可供水量的计算8.4.2 地下水超采区的供水预测8.4.3 地下水开发利用规划方案和工程布局8.4.4 地下水供水量预测成果8.4 其它水源开发利用预测8.4.1 雨水集蓄利用工程的可供水量8.4.2 微咸水的开发利用潜力及可供水量8.4.3 城市污水处理回用供水量8.4.4 海水利用包括海水淡化和海水直接利用水量8.4.5 特殊情况下深层承压水的开采量8.5 供水预测成果8.5.1 多组供水方案的形成8.5.2 供水预测成果汇总9．水资源供需分析9.1 供需方案组成9.2 各种方案供需分析计算9.3 方案比选10. 水资源配置10.1 基本原则与要求10.1.1 配置基本原则10.1.2 配置的基本格局10.1.3 配置的工程与非工程综合措施10.1.4 配置的主要模式、指标分析与综合评价10.1.5 水资源合理配置综合评价10.2 计算途径与方法10.2.1 供、用、耗、排水整体系统分析10.2.2 长系列调节计算方法10.2.3 典型年分析计算方法10.3 水资源合理配置10.3.1 河道内外水资源配置10.3.2 行业间水资源配置10.3.3 区域间水资源配置10.3.4 各种水源的水资源配置10.3.5 特殊干旱年水资源合理配置10. 水资源保护10.1 基本要求10.1.1 主要内容10.1.2 水资源保护指标10.2 水功能区纳污能力10.2.1 纳污能力定义10.2.2 纳污能力计算方法10.2.3 规划水平年水功能区纳污能力10.3 污染物入河量调查与估算10.3.1 入河排污口统计10.3.2 污染物产生量调查与估算包括点源和非点源10.3.3 污染物入河量调查与估算包括点源和非点源10.4 污染物入河控制量10.4.1 污染物入河总量控制原则10.4.2 规划水平年污染物入河控制量10.5 地下水资源保护10.5.1 地下水功能区划10.5.2 地下水功能区保护目标11 水生态环境保护与修复11.1 河流基本生态环境需水配置11.2 湖泊、湿地生态保护与修复11.3 地下水生态保护与修复12 重点领域与重点地区水资源保障12.1 饮水安全12.2 粮食安全12.3 城市供水安全12.4 重点地区供水安全13 水资源管理制度建设14 总体布局与实施方案14.1 基本原则14.2 总体布局14.2.1 流域和区域水利工程总体布局14.2.2 骨干水利枢纽工程14.3 工程实施方案14.3.1 节水工程实施方案14.3.2 供水工程实施方案14.3.3 水资源保护工程实施方案14.3.4 近期实施骨干项目的规模、投资以及建设与管理机制15. 规划实施效果与环境影响评价15.1 规划实施效果评价15.1.1 总体评价15.1.2 经济效益评价15.1.3 社会效益评价15.1.4 生态效益评价15.2 规划环境影响评价15.2.1 主要环境影响15.2.2 减免措施16. 保障措施（二）附录（三）条文说明六、进度计划（一）总体计划计划用2年时间完成《水资源规划导则》的制定，于2008年12月完成报批稿。