南京市产城融合模式研究

产城融合模式研究内容产城融合发展的背景yy产城融合的现状y国内外产城融合发展的经验借鉴y推进产城融合创新发展的模式和思路y促进产城融合发展的实现路径和示范方向y 高水平促进产城融合发展的体制机制创新重点产城融合发展的背景y 产城融合的内涵◦产城融合是城市发展的内在要求和必然选择，其基本内涵是产业与城市在功能、空间、结构、组织和政策等方面的相互匹配、有机互动、共同演进、螺旋上升的状态和过程，其目的是实现城乡资源要素的有效配置、城市空间载体的动态优化、城市产业结构的不断升级、城市服务功能的配套完善、城市生态环境的持升级城市服务功能的配套完善城市生态环境的持续改善、城市组织结构的完整高效、城市政策体系的整合统一、城市历史文脉的传承延续、城市人口素质的持续提升，其本质是提升城市居民的幸福感和城市的持续发能力的可持续发展能力。

◦产城融合至少应包括功能融合、空间融合、结构融合、身份融合、组织融合等六个方面的内容。

身份融合织融合和政策融合等个方面的内容产城融合发展的背景y 南京产城融合面临的机遇和挑战◦机遇x “一带一路”和长江经济带发展战略为南京市加快产城融合发展创造了难得契机x 中国（上海）自由贸易试验区建设为南京市加快产城融合发展示范了有利的体制机制环境x 全国技术创新中心城市建设为南京市加快产城融合发展指明了战略方向x 智慧城市建设热潮的出现为南京市加强产城融合发展明确了发展理念x 低碳环保理念的凸显为推动产城融合发展奠定了群众基础◦挑战x 新常态的出现增加了南京市产城融合发展的难度x 第三次产业革命将带来城市产业和居住空间的再调整x 以人为本的新型城镇化理念的树立在纠正原来以经济职能为本的城市发展观念的同时，也在一定程度上增加了产城融合发展的资金压力x “社会力”的崛起将使产城融合发展中面临社会治理模式变化带来的挑战南京产城融合的现状分析y 基本判断◦定位明确的城市性质和城市功能为功能融合提供了清晰的发展愿景◦良好衔接的历次城市规划为空间融合提供了明确的发展蓝图◦相对完整的城市构成要素网络为结构融合提供了坚实基础◦切实落实的城乡统筹原则和实力雄厚的教育资源为居民实现身份融合提供了优越条件◦区带街道等制度安排为市域范围内的组织融合提供了积极的制度框架◦围绕顶层设计出台和实施的政策措施为保障不同建设项目有序实施的政策融合提供了有效的政策保障南京高新区泰山园区与街道和合发展机制示意图南京产城融合的现状分析y 成功经验◦理念引领◦规划引导◦产业支撑◦组织推动◦基础设施先行◦大事件促进式◦先进模式指导南京产城融合的现状分析y 主要问题功能融合待提高主城国际化程度不够，对城市能级的提升作用不强开发重点摇摆不定，阶段性开发重点不突出历史文化资源挖掘不够，城市特色未能凸显空间融合待优化仍存在重经济轻民生现象，交通、基本公共服务、生态等空间网络格局有待整合部分区域产业基础和交通基础薄弱，产城融合支撑力不强人口与产业分布空间匹配度不够，加大了城市交通压力结构融合待完善市域层面不同等级城区之间功能融合不够，副城、新城人气不足产业结构转型速度较慢，创造大量就业岗位的难度增大部分开发区初期开发无序，造成土地利用结构调整困难高素质人才流入不足城市未来发展缺少人才支撑身份融合待调整高素质人才流入不足，城市未来发展缺少人才支撑组织融合待统筹存在组织制度二元化现象，削弱了产城融合的组织基础政策融合待创新在规划和建设中没有把产城融合放在指导思想的高度，各专项规划的编制与实施存在不现象施存在不匹配现象国内外产城融合发展的经验借鉴y英国新城的就业与居住就地平衡模式英新城的就与居住就平衡模式y 法国巴黎的产业与居住区域平衡模式y 新加坡的TOD 导向的全域融合模式y 上海浦东的功能引导型产城融合模式这四种模式的成功经验将在本研究中得到充分体现推进产城融合创新发展的模式和思路y 模式◦全域产城融合模式◦城市中心区域引领带动模式◦TOD 导向的城市开发模式◦中心城与新城联动发展模式◦要素网络有机融合模式◦职住就地平衡模式多成式◦多元成分混合平衡模式等推进产城融合创新发展的模式和思路y 路径◦高度重视产城融合的核心要素，产城融合的核心是解决人的问题，目标是便民、利民、宜民、富民、乐民◦努力发动产城融合的引擎，产业的不断升级是促进产城融合的引擎，产城融合的深化必然伴随产业发展的高级化◦——合理分配产城融合的粘合剂公共服务◦科学修正产城融合的动力机制，形成由政府力与市场力“双轮驱动”的产城融合动力机制积极创新产城融合的管理体制建立产城融合发展体化管理体制◦积极创新产城融合的管理体制，建立产城融合发展一体化管理体制◦综合使用产城融合的技术手段，使用大数据等新的技术手段，掌握产城融合诸要素的及时变化，发现各种因素对人口分布和流动情况的影响，科学预测未来的发展趋势，帮助政府科学决策。

促进产城融合发展的实现路径和示范方向分中心区、开发区、新城区、大规模集中式保障房y住区和大学城五种具有典型意义和示范价值的类型区域进行研究区域类型示范方向中心区产业拉动型产城融合开发区产业推动型产城融合综合型新城（区）高水平服务业粘合型产城融合大规模集中式保障房住区多网络空间整合型产城融合大学城三区联动型产城融合y中心区的示范方向：产业拉动型产城融合促进产城融合发展的实现路径和示范方向中的示范方向产拉动产城融合y 城市中心区存在问题◦人口密度高，人口调控压力大◦四级商贸中心体系较完整，但CBD 能级不高◦混合用地明显，但就业与居住空间并不匹配◦历史文化遗存丰富，但城市缺乏特色对跨国公司总部和功能性机构的吸引力不足◦对跨国公司总部和功能性机构的吸引力不足，国际化程度不高左南京左：南京CBD 范围分布右：南京CBD 土地利用图y中心区的示范方向：产业拉动型产城融合促进产城融合发展的实现路径和示范方向中的示范方向产拉动产城融合y 高水平促进产城融合需要走强化和提升CBD 功能的路径◦以CBD 的演化作为推动城市转型的抓手，变单一用途的金融区、商务区为多元用途的中央活动区（CAZ ，central activity zone ），有意识地在中心区融入居住旅游文化娱乐等多元化功能增加中识地在中心区融入居住、旅游、文化、娱乐等多元化功能，增加中心区对不同人群的吸引力，发展具有活力的多元化中心，以应对全球化的挑战，发挥南京作为区域性经济管理和控制中心的职能。

y 中心区产业拉动型产城融合示范方向◦改变传统的CBD 规划思想，变单一功能开发为多元功能复合发展◦改变现有的开发和管理制度，加强CBD 城市公共空间的营造传承历史文脉重视创意创新产业发展◦传承历史文脉，重视创意创新产业发展y开发区的示范方向：产业推动型产城融合促进产城融合发展的实现路径和示范方向开发的示范方向产推动产城融合y 开发区产城融合中存在的主要问题◦统筹区镇协调发展的体制和政策比较薄弱◦土地等发展的核心要素的优化利用和开发区城市化步伐不相匹配◦开发区城市化推进职能的缺失不利于产城融合的进一步推进◦关联镇区在提升配套水平、延伸社会管理、挖掘公共服务资源上与产城融合发展的要求还有差距如图，六合经开区内部空间布局存在诸多问题，如图，合开内部间布局存在诸多问题，二类工业用地已填满用地空间，缺少混合用地，以研发带生产的大园区产业格局难以形成；工业区与滁河景观区、居住区、中心区距离过近，没有有效分隔；公共配套服务设施严重缺乏，市政配套设施散乱分割城市用地严重；没有留出景观廊道，难以实现景观的公共化；安置房、经适房等已建成居住项目大面积占有优质景观资源，居住产品种类单一，限制高端项目发展。

六合经开区土地利用现状图y开发区的示范方向：产业推动型产城融合促进产城融合发展的实现路径和示范方向y 发展路径◦坚持以产业规模化和高端化带动城市化发展水平，提升区域综合发展的源动力◦坚持“产”、“城”管理主体从各自分工向逐步合一转变，形成资源、利益一体化机制◦坚持社会事业和社区管理政府主导、区域共同完善的方式y 示范方向将开发区空间布局置于全市城镇体系框架下通盘考虑理顺开发区与城市功能区◦将开发区空间布局置于全市城镇体系框架下通盘考虑，理顺开发区与城市功能区的关系◦加大产城融合的全市统筹力度，尽快编制开发区产城融合发展规划纲要，明确目标、任务、机制和重点战略措施◦探索建立关联开发区和街镇之间的利益平衡机制和目标任务考核体系◦以需求导向为原则，调整开发区和关联街镇的土地利用政策规范，增加用于城市化发展的居住、教育、商业、医疗、文化等用地，满足城市化发展的功能需求◦统筹社会和行政资源，以探索创新、品牌输出等方式实现重点开发区域社会管理和城市管理体化和城市管理一体化◦开发区应根据区域产业结构和产业成熟度探索不同的产城融合发展步骤和模式y综合型新城（区）的示范方向：高水平服务业粘合型产城融合促进产城融合发展的实现路径和示范方向y 主要问题◦人口城市化压力大，社会服务设施与城市基本功能薄弱◦住房入住率偏低，职住分离严重◦入驻产业难达预期，产城互动不够◦新老城区功能难以互补和融合，新区功能完善任务繁重浦口新城河西新城y综合型新城（区）的示范方向：高水平服务业粘合型产促进产城融合发展的实现路径和示范方向综合型新城（区）的示范方向高水平服务业粘合型产城融合y 发展路径◦制定符合城市实际的产业引进和升级战略◦加强新区社会化战略的规划与实施◦强化新区有机成长和功能用地的适度混合使用◦构建体系化的新区城市公共等级服务网络y 综合型新城区产城融合的示范方向——以江北新区为促进产城融合发展的实现路径和示范方向综合新城产城融合的示范方向以北新为例◦发展目标：建设成为高水平服务业粘合型产城融合发展示范区◦推进产城融合方案实施的政策建议x扶持高端制造业发展x扶持现代服务业发展x加强人才集聚x土地供应保障x 综合服务配套建设任务区域功能互补高端产业集聚三大支撑提升基础设施保障能力南北联动发展社会服务优质空间结构优化开发模式低冲击空间尺度宜人治理体系和治理能力现代化强化改革开放支撑作用培育高效的智能制造生态系统，打造智能制造基础设施完善智慧城市典范新高地y大规模集中式保障房住区的示范方向促进产城融合发展的实现路径和示范方向是多网络空间整合型产城融合y 存在问题◦选址较为偏远，居住配套设施不全分布相对集中有导致居住分异的趋势◦分布相对集中，有导致居住分异的趋势◦单个项目规模过大，就近就业难度大y大规模集中式保障房住区的示范方向是多网络空间整合型产城融合促进产城融合发展的实现路径和示范方向y 发展路径◦大规模保障房住区选址和规划应纳入全市的城镇体系规划中，在全市层面统筹考虑保障房住区的功能定位和功能配套问题◦大规模保障房住区应保证土地混合使用◦合理布局交通基础设施，减少大规模保障房住区的出行成本，并尽可能对远距离交通提供更多补贴◦重视社会建设◦通过财政手段为大规模保障房住区所在地政府提供财政支持，并通过建设用地等指标倾斜，为提供大型居住社区用地的镇区提供补偿性的发展机会◦建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系y大规模集中式保障房住区的示范方向是多网促进产城融合发展的实现路径和示范方向络空间整合型产城融合y 多网络空间整合型产城融合的示范方向◦为促进大规模保障房住区向多网络空间整合型产城融合方向发展，基本路径是树立以人为本、服务为先理念将大型保障房住区的空间布局与产务为先理念，将大型保障房住区的空间布局与产业、交通、基本公共服务等功能的空间布局网络高度融合，并积极完善大规模保障房住区的治理高度融合，并积极善大规模保障房住的治结构，创新治理方式，提升社会治理水平y大学城的示范方向是三区联动型产城融合促进产城融合发展的实现路径和示范方向y 存在问题◦大学城和大学新校区与开发区空间伴生，但二者功能互补有限◦大学城配套设施有待完善，对中心城区依赖度过高◦大学城创新能力有待提升，对城市创新功能提升的作用有待进一步提高大学城的示范方向是三区联动型产城融合促进产城融合发展的实现路径和示范方向yy 发展路径◦通过推动高校发展，发挥溢出效应，实施科教兴市与构建和谐社区的有机融合。