中国政府过程研究
当代中国政府过程
当代中国政府过程一、名词解释1、“国务院全体会议”和“国务院常务会议”（P33）国务院全体会议：由国务院全体组成人员（包括总理、副总理、国务委员、各部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
每月一次（或两月、一季度一次）。
会议内容属重大问题，或牵涉多部门的重大事项。
国务院常务会议：由总理、副总理、国务委员和秘书长组成。
会议要比全体会议频繁，会议内容大多限于国务院本身的行政工作，如国务院提交给人大的议案、人事编制及机构调整，地方请示批复等。
当然也包括涉及全国的行政法规颁布事项。
2、党政关系（P48）是指中国共产党与其他社会政治组织、团体的关系，主要包括党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和国家司法机关的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。
3、农民工群体（P68）是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。
农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。
4、信访（P74）信访就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。
*原则要求：一是切实保障人民群众的民主权利和合法权益，支持群众的信访活动，为信访群众提供必要的方便；二是维护信访活动的正常秩序；三是促进党政机关和有关机构改进工作。
*特点：多以反映个人利益申诉问题为主要内容。
5、意见表达团体的主体（P79—P89）（1）制度性意见表达团体：指各民主党派、工会、共青团、妇联、军队等属于当代中国政治制度基本组成部分的那些社会团体、政治机构。
中国的政策过程理论分析框架
中国的政策过程理论分析框架一、中国的政策过程中国政策过程的一个重要特征是对“共识”的目标诉求。
共识就是意见一致。
我国的宪政制度、政府体系以及党政关系均将共识视为政策目标。
在政策过程的实践中，共识诉求甚至超越单纯的理性目标，如用政策方案的“可批性”代替“可行性”的情形。
共识可以通过多种方式达成，如指令、协商、竞争等。
政策过程由政策舞台、政策参与者和共识过程三个变量构成。
政策舞台即政策制定的政府部门、机构或非正式组织。
政策参与者指以直接或间接方式影响政策制定的行为个体。
共识过程即意见收敛的过程，在政策研究中，共识过程与信息流动的方向、官僚组织的层级、参与政策制定的组织及网络等均相关。
政策过程的模式受到制度环境的显著影响。
制度环境包括政府组织结构、资源配置方式、产权结构和意识形态等变量。
政府组织结构决定了政策制定的舞台、程序和规则，并规定了政策参与者之间的权力关系。
资源配置方式和产权结构决定了政策参与者的利益格局和政策立场。
意识形态决定了政策参与者的政策信仰和政策偏好。
由于不同的政策参与者在权力关系、利益格局和政策偏好上不可避免地存在差异性，政策压力和冲突随即形成，政策过程就是缓解政策压力、解决政策冲突的共识形成过程政策舞台的制度化层面就是政策提出、酝酿、构思和决策的官僚体系。
官僚体系是政策舞台的制度化层面就是政策提出、酝酿、构思和决策的官僚体系。
官僚体系是政策过程的组织基础和制度框架，它规定了各个部门的机构设置、隶属关系和职能分工，从而限定了政策在哪些政府部门制定、经由何种程序和规则、最后以何种方式颁布和执行。
制度化层面上的官僚体系提供政策过程的正式规则，其政策压力和意见传达、收敛、并达成共识的过程通常是自下而上的、程序化的过程;政策舞台的社会化层面就是参与或影响政策过程的机构、团体或个人所组成的非正式关系网络，即协商网络。
揭示了官僚组织和正式制度背后的动态因素，如哪些人在积极推动、其影响力的来源、作用途径和影响强度等。
历史中的中华人民共和国历程
历史中的中华人民共和国历程中华人民共和国成立于1949年10月1日，这是我国历史上一个具有重要意义的里程碑。
在中华人民共和国的历程中，国家发生了许多重大的变革和发展，对我国和世界产生了深远的影响。
本文将从建国初期、社会主义建设、改革开放到现代化进程等方面，对中华人民共和国历程进行探讨。
一、建国初期1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立，毛泽东主席在天安门广场宣布了中华人民共和国的诞生。
这标志着中国结束了近一个世纪的战乱和半殖民地状态，实现了国家的独立和民族解放。
在这一时期，中华人民共和国面临着废墟遗址的重建、政治力量的整合、经济的恢复等重大的问题。
为了应对这些挑战，中国共产党领导人积极采取了一系列的措施。
首先，政府进行了土地改革和农业合作化运动，以解决农民的土地问题，推动农业生产的发展。
其次，在经济建设方面，中国进行了大规模的工业化进程，建设了一批重要的基础设施项目，如国家铁路网络和电力系统。
二、社会主义建设1950年代，中华人民共和国进一步加强了社会主义建设。
在这一时期，中国政府实施了一系列的政策和计划，推动了国家的经济和社会的发展。
例如，中国实行了“五年计划”和“大跃进”运动，以加快中国的工业化和农业现代化进程。
此外，政府还大力推进科学技术的发展，成立了许多研究机构和高校，培养了一批优秀的科学家和工程师。
在教育领域，中国实行了九年义务教育制度，提升了全民的教育水平。
三、改革开放1978年，中华人民共和国开始了改革开放的历程。
这一时期，中国政府决定放开一部分经济领域，引进外资和外国技术，推动中国经济的发展。
中国实行了一系列的经济改革措施，如农村包产到户、私营经济的发展等，取得了显著的经济成就。
在这一时期，中国的国内生产总值（GDP）快速增长，成为世界上第二大经济体。
与此同时，改革开放也带来了社会的变迁，人们的生活水平显著提高，城市化进程不断加快。
四、现代化进程随着改革开放的推进，中华人民共和国进入了现代化进程的新阶段。
当代中国政府过程 读书笔记
强化政府过程，扬我中华雄威——读《当代中国政府过程》有感最近读了《当代中国政府过程》使我深刻的了解到政府运行体制在形式上其实就和一所学校或者说和一个家庭的运行过程是大同小异的，但是政府过程又极大地区别于任何一个不同的单位和组织。
引用书中的一句话“任何政府，都不仅仅是一个体系，而是一个过程”，这样的过程为全民族大大小小的事物服务，并使其运行机制有条不紊的进行。
因此对政府过程这一无形巨掌的研究必然要在方法上突破传统的体制研究的范围，走上一个重要的领域，即过程研究。
而我们所说的政府过程是一种新型的对现代政治，行政问题研究的视角。
其主要特征就是对政府特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，各社会利益群体之间以及它们与政府之间的交互关系，进行分析、研究和阐述。
可见对于政府过程的研究是对传统的政府体制研究、要素分析和法理说明的极为重要的完善。
《当代中国政府过程》这本书是运用政府过程这一概念，集中对当代中国的政治权力结构、“党政关系”和社会结构，对意见表达、意见综合、决策和施政四个基本环节，对政务信息传输和监督两个保障性环节作了比较详尽系统的阐释和介绍。
当然也针对性的分析了“单位”现象、政府经济行为、央地关系和地方政府过程，并对下一步的政府过程的调整问题作了展望。
“政府过程的研究就是试图反应一个具体政府的实际运行状况和工作程序，探究其中的规律性。
也就是说探寻政府是怎样管理国的。
”就我个人而言对“政府如何管理国家”的细致研究有着浓厚的兴趣。
现在社会中有很多人埋怨政府，比如教育、住房、社保、环境等方面的问题。
这些问题的背后反映出的是这部分人不了解政府，不了解政府过程，当然还有国民的劣根性“利己”成分的影响。
我们的党是实事求是的为人民服务的大党，每当有比较严重的社会问题时，政府总是在尽其最大的限度去解决问题的。
就政府解决问题这一件事情而言，政府都要经过调研、审议、决策、实施、监督等过程，所以政府过程是一个比较缓慢的全局性的的过程，它不像吃饭“充食则腹足”，当然政府工作是容不得半点错误的，否则会蝴蝶效应般波及整个中国，比如十年浩劫“文革”。
当代中国政府过程
1党政关系：中国共产党的专有性决定了党政关系是一种界限很清楚的政治关系，及有关方面同中国共产党的关系；“政”的概念多重，又决定了党政关系是一组政治关系。
包括：党和人大，国家行政机关，人民政协国家司法机关，各人民团体，公有制企事业单位以及军队中党的组织和业务方面的关系等。
2政府：政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照一定的规则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治、公关管理和公共服务的组织。
3政府过程：政府过程是现代正常治、行政学的一个重要概念，是分析政府问题的一个重要角度。
其特征是对政治特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是各社会利益团体之间，以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。
4政府过程：是通过意见表达，意见综合，决策和决策的执行以及政务信息传输，监督等串联起来的政府活动过程。
5国家预算：即国家的基本财政计划，是国家的政治决策和经济决策的数据的反应，通过对财政收入规模，收入来源和支出结构的计划和调整，既反映国民经济的发展，也促进调节国民经济发展，并为政体本身的运转提供保障。
6法律监督：包括宪法监督，全国和地方人民代表大会及其常委会对其他国家机关的法律监督三个基本组成部分。
7政治与政府监督;包括各级人大及其常委会，中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会，中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会，国务院，地方各级人民政府及其所属的监察部门和预防腐败局和政府审计监督8社会监督：包括公民的社会监督，人民团体和群众组织的社会监督，新闻舆论监9预算外资金：国家机关，事业单位和社会团体为履行和代行政府职能，依据法律法规和具有法律效力的规章等规定，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
10政务信息：政府在其运行过程中输入和输出的各种信息之和。
指执政的中国共产党和中国国家机构的各个组成部分，在运行过程中从社会生活中或获取的各种信息，它们发出的各种决策，执行信息以及接受的各种信息反馈的总和。
当代中国政府过程复习摘要
政府过程复习摘要引论1.“政府过程”的方法论特征一、“政府过程”中的政府是“大政府”“小政府”即狭义上的政府——行政机关或内阁，大政府：（1）国家机构的总体、总和。
（2）政府等于国家机构的总体与执政党之和。
（3）在一些全民信教的国家，政府等于国家机构与宗教领袖集团之和。
二、“政府过程”中的政府是“现实的政府”所谓理想政府，是指一国的法律对本国政府的各种规定的总和，包括政府体制、组织、职能以及政府在国家中的地位等。
也可称作“法理上的政府”、“应当如此的政府”。
所谓现实政府，是指在一个特定国家中实际发挥作用的那个实在的政府。
是“过程中的政府”、“确实如此的政府”。
“偏离”现象是客观存在的：第一，所有国家的政府在体现本国法律的过程中，都出现了“偏离”现象。
第二，就一个国家的内部情况而言，法制虽是统一的，但不同地方政府的工作状况是不同的，要求没有偏离现象发生是不可能的。
第三，就一个国家的内部情况而言，在同一法律和国体范围内前后相接的各届政府在机构设置、运行机制乃至从政特色方面，也往往是不一样的。
“理想政府”更多是法律上的，而运行中的实存政府基本上都并不“理想”。
三、“政府过程”中的“过程”是指政府的实际运作活动政府过程中的“过程”的四种含义:（1）政府的活动、运动过程，强调政府权力系统各分支间的关系，政府与政党、社会与政府之间的相互作用（2）政府机构和政府官员的操作性活动，即加工作程序。
（3）政府活动中较为重大的变化过程（4）如前所述，是一种研究方法。
四、“政府过程”实际上就是“政治过程”“政治过程”（Political Process）是一个比“政府过程”使用得更广泛一些的概念。
过程的政治与过程的政府，反映的客观对象上是对等，强调的侧重点不同。
2.当代中国政府过程的特殊性第一，就目前而言，中国政府过程中最主要的问题，是如何规范党政关系问题。
第二，中国是单一制国家，但人口众多、土地辽阔、区域间差别悬殊。
第一讲 绪论 当代中国政府过程
具体研究步法主要包括： 具体研究步法主要包括：
（1）将政府活动放到社会环 境中去考察。 （2）动态分析与静态分析相 结合。 （3）重视数量分析与数据的 运用，重视调查研究工作。 （4）重视对政府活动中人的 行为做社会心理分析。
第三节 当代中国政府过程的特殊性 与研究中国政府过程的意义
一、当代中国政府过程的特殊性 二、研究当代中国政府过程的意义
学习要求 （1）遵守上课纪律。 ）遵守上课纪律。 （2）理论联系实际。 ）理论联系实际。 （3）独立思考、积极发言。 ）独立思考、积极发言。
政府过程中的“过程”的四种含义 政府过程中的“过程”的四种含义:
（1）政府的活动、运动过程，强调政府权力系 ）政府的活动、运动过程， 统各分支间的关系，政府与政党、 统各分支间的关系，政府与政党、社会与政府 之间的相互作用 （2）政府机构和政府官员的操作性活动，即工 ）政府机构和政府官员的操作性活动， 作程序。 作程序。 （3）政府活动中较为重大的变化过程 ） （4）如前所述，是一种研究方法代中国的政府过程理论， 建立当代中国的政府过程理论，肯定要吸收西方 学者的某些概念、命题和研究方法。 学者的某些概念、命题和研究方法。 在基本方法论上， 在基本方法论上，研究中国政府过程除了要从中 国的实际政情出发以外， 国的实际政情出发以外，一定要以历史唯物主义 作为分析的指导方法。 作为分析的指导方法。 关于政府过程研究通常运用的方法，如强调“ 关于政府过程研究通常运用的方法，如强调“体 系”、“系统”、“过程”、“运动”、“活 系统” 过程” 运动” 相互作用” 关系” 动”、“相互作用”、“关系”等，与辩证唯物 主义和历史唯物主义都是不矛盾的。 主义和历史唯物主义都是不矛盾的。政府过程的 研究方法会是崇实的和多样性的， 研究方法会是崇实的和多样性的，但“实事求 一切从实际出发” 是”，“一切从实际出发”，应当成为当代中国 政府过程研究的根本方法 根本方法。 政府过程研究的根本方法。
中国政府决策制定与落实的机制和过程
中国政府决策制定与落实的机制和过程中国是一个拥有13亿人口的大国，作为世界上最大的发展中国家之一，其政府决策制定与落实机制及过程一直备受关注。
在传统的中国政治中，决策制定主要由中央政府和地方政府负责，整个过程涉及到国家机构、专门的机构、舆论和人民等多种因素。
I. 政府决策制定的机构政府决策制定的机构是由党和国家机构一起负责的，形成了一个决策机制的体系。
其中，中共中央是国家的最高领导机构。
中央领导通过中央工作会议、中央政治局常委会和中央委员会等机构协商和决策国家的发展方向和政策措施。
国务院是中央的最高行政机构，也是政府的最高决策机构。
中央决策需要经过国务院派出的部委进行进一步研究和实施。
II. 政府决策制定的过程政府决策制定的过程包括以下几个环节：1. 立项决策的立项通常是在中央发起的，由各级政府实施。
立项是决策制定的第一步，通常根据政策需要，由领导部门提出并提交中央处理。
立项时要明确制定的目标和依据，以及实现该目标的具体措施和步骤。
2. 研究在立项后，各级政府会先进行调研和论证，以了解问题的具体情况和可能的影响，以及可行的方案。
在此基础上，各部门形成专家论证团队，进一步分析问题的关键因素，并提出解决方案。
3. 决策此时，决策机构会召集各部门领导和学者进行磋商，以便制定最佳的政策措施。
这时候，各部门领导和决策机构经过评估和投票，选定最佳方案以供执行。
4. 实施决策制定后，需要制定相应的执行计划和安排，以确保政策得到正常的推进和落实。
这个过程需要牢记政策的宗旨，遵循程序要求，及时调整和改进执行方案。
5. 反馈和总结政策落实之后，需要对执行情况进行总结和分析，并逐步调整和改进效果，以使政策取得更好的实效和意义。
III. 民众意见的反馈作用在政府决策制定和落实过程中，民众的意见是至关重要的。
民众可以通过舆情监测、网上投票和公开听证会等多种方式向决策机构反馈意见和建议。
这些反馈可以对制定政策的方向和内容产生积极的影响。
当代中国政府过程
3.中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤 3.中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤
传达、试点、计划、组织、指挥、协调、 传达、试点、计划”的执法过程 两院”
1.公安机关侦查、 1.公安机关侦查、拘留等 公安机关侦查 2.检察机关批捕 检察机关批捕、 2.检察机关批捕、起诉 3.审判机关的审理和检察机关的监督 3.审判机关的审理和检察机关的监督
（二）政府决策的施行过程 1.党内执行系统 1.党内执行系统
中共中央直属部委：组织部、宣传部、统战部、对外联络部、 中共中央直属部委：组织部、宣传部、统战部、对外联络部、 中央政法委员会 个人民团体系统： 个人民团体系统：工、青、妇 办事议事机构：中共中央办公厅、中共中央政策研究室等11 11机 办事议事机构：中共中央办公厅、中共中央政策研究室等11机 构 派出机构：中共中央直属机关工作委员会、 派出机构：中共中央直属机关工作委员会、中共中央国家机关 工作委员会 直属事业单位：中共中央党校、人民日报社、 直属事业单位：中共中央党校、人民日报社、国家外文局等
二.中国政治体制改革的总体思考
1.适当的规范政党关系 1.适当的规范政党关系 2.完善人大 双层结构” 完善人大“ 2.完善人大“双层结构”的运行模式 3.切实转变政府职能 3.切实转变政府职能 4.强化税制改革 4.强化税制改革 5.拓宽 拓宽、 5.拓宽、规范意见表达和信息传输的渠道 6.减少 条条”数量，缩小“条条” 减少“ 6.减少“条条”数量，缩小“条条”权限 7.发展社会中介组织 7.发展社会中介组织 8.规范行政区划 8.规范行政区划
社会监督系统： 社会监督系统：
主体：公民；工会、共青团和妇联的重要人民团体和影响较大的群众组织； 主体：公民；工会、共青团和妇联的重要人民团体和影响较大的群众组织；新闻媒介 功能：普遍性社会监督、社会团体监督、 功能：普遍性社会监督、社会团体监督、社会舆论监督
论述我国历届政府结构改革的背景、过程和结果
论述我国历届政府结构改革的背景、过程和结果2010宜宾学院函授（高县点）行管班—彭阳松国务院行政机构改革是历届政府改革内容的重点之一，中国改革开放以后，政府机构改革大致每隔5年进行一次。
1982年、1998年、1993年、1998年、2003年，每隔5年开始一场调整或者精简机构和裁减人员的改革。
第一次改革：“干部年轻化”时间：发生于20世纪80年代初背景：“文革”后开始启动改革开放政策，整个国民经济处于恢复建设和发展时期。
国务院机构数量达到100个，有些部门副部长达到20来个。
许多老干部落实政策，官复原职，这解决了“文革”期间导致的各种各样的历史遗留问题。
但这又产生新问题，机构臃肿，人浮于事，达到历史最高峰。
过程：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。
这次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。
国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。
结果：此次改革主要是提高政府工作效率，实行干部年轻化。
改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。
第二次改革：首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”时间：1988年背景：改革到了1987年时机构和人员已经迅速回潮，由于当时的经济体制已经开始转轨，物资部门和流通部门开始通过双轨制改革逐步进入市场化阶段，这为机构精简提供了职能转变的空间。
过程：国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。
在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。
经济改革，与组织人员精简一样成为机构改革的主要手段。
国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。
政策过程的研究途径与当代中国政策过程研究_从政治科学本体论_认识论_方法论出发
点认为 ,是经济水平 、阶级地位 、父权主义等结构性 因素决定了人们的行动 ,我们的生活被一种无法控 制的方式所结构着 ,我们的命运被外部力量所决定 着 ,那么这是典型的结构主义立场 ;而如果认为 ,作 为行为者的我们具有塑造我们自己命运的能力 ,多 元利益集团之间的相互竞争决定了公共政策 ,结构 是行动的结果 ,那么这是一种典型的行动者途径立 场 。20 世纪后期 ,典型的结构主义或行动者途径已 经失去了影响力 。一方面 ,融合结构主义 、行动者途 径的“辩证方法”兴起 ,产生了诸如吉登斯的结构化 理论(structuration theory) 、阿切尔的形态发生学 (the morphogenetic approach) 等 ;另一方面遭遇了后现代主 义的激烈抨击 “, 结构 - 能动”议题被视为传统西方 哲学典型的“二元论”,后现代主义主张 :我们对这一 问题所具有的任何理解均被看作是在我们所使用 的语言和话语中建构的东西 。结构和能动这类现象 的唯一属性是话语中表达的东西 。并不存在“外在 于”话语的“结构”或“能动”; 它们只是话语中的概 念 ,经由它们理解并建构我们周围的世界 。⑤
是结构的产物 ,也不仅仅是社会行动的结果 ,甚至部 分地成为结构 、行动改变的原因 ,它可能影响结构因
工团主义 、官僚组织理论等 “, 将国家的作用方式看 成是积极的”。① 因此 ,他明确提出政策制定的三种
素 、个人或团体的行动(目标 、策略 、方式等) 。因此 , 研究途径 ,并依次用三章篇幅予以阐述 。另外 ,国内
政策过程的研究途径与当代中国政策过程研究
一 、政治科学的本体论 :超越“结构 —能动” “二元论”
20 世纪中期以来的西方社会科学哲学中 ,在实 证主义 、诠释学 ( Hermeneutics) 日渐式微之际 , 各种 新思潮纷纷涌现 、甚嚣尘上 ,主要理论流派包括 :新 马克思主义(如法兰克福学派) 、解构主义 、后现代主 义 、女权主义 、批判实在论 (Critical Realism) 、批评诠 释学 ( Critical Hermeneutics) 、自在建构论 (Autopoiesis theory ,又译“自创生理论”①) ,等等 。这些理论的核 心是社会科学的本体论 、认识论问题 。例如 ,按照德 兰逖的说法 ,当代社会科学在作为认知体系和社会 制度体系两种观点之间 ……核心的理论争辩是本 体论意义上的建构论 —实在论争辩 。② 那么 ,什么 是本体论 ,社会科学本体论有哪些议题 ,政治科学的 本体论有何特殊性 ?
中国政府的民主行政研究——以公民参与为视角
二、 民参与中的民主化体 现 公 中国政治 民主化进程的基 本状况 中国的改革与发展 要经历政 治体制改革 和民主化 的必然阶 段。俞可平教授将 中国政治发展的成就 概括 为七个方面： 民政 公
一
、
治 文化 逐 步 形 成 ， 们 开 始用 现 代 民 主价 值 观 来 作 为 自己 的政 治 人 评判标准； 党和 国家 开 始适 度 分 离 ； 民社 会 开 始出现 ； 会主 义 公 社 法 治 国 家 被确 定 为政 治 发 展 的 目 ； 标 直接 选 举 和 资质 的范 嗣 在 扩 在 一 个 比较 宽 泛 的制 度 网络 ， 括 宪 法 宪 法 、 律 、 政 法 规 、 包 法 行 地 大； 政企在分丌； 地方政府成为民主治理的创新主体并进行了一系 方 陛法规 、 部门规 章、 地方性规章、 规范性文件和领导讲话等。 列 的制 度创 新。 １ 政治投票和政治选举活动。 、 巾同在改革开放后越来越重 视 （ ） 现中 国政 治民 主化 的必 然性 一 实 政 治选 举 ， 中国共 产 党 的 卜匕 大报 告 中强 调依 法 实 行 民主 选举 ， 逐 邓小 平说 ， 民主是 共产 党 的 目 ， 标 没有 民主 就 没有社 会主 义 ， 步扩 大 基 层 党 组 织领 导班 子直 接 选 举 范 同等 ， 为 中 国的未 来 政 这 他 领 导 的 国内改革 政 策 最 重 要 的 有 两条 ，“ 条 是 政 治上 发 展 民 一 治选 举 发展 指 明 了方 向。 主 ， 条 是 经济 上 进 行 改革 ， 一 同时 性 相 应 地 进 行社 会 其 他领 域 的 ２ 政 治表 达 。 、 中围公 民 的意见 表达 具 有 明显 的组 织 化特 征 。 表 改革” 邓小平认为， 。 多党竞选 、 权分 、 两院制实际 卜 是垄断资 达的方式也比较 含蓄． 同味 ｆ予中国正处于急速的社会转型期 ｆ ｉ 电 本 的 民主 。 主必 须 与法 制 相结 必须 在共 产 党 的领 导下实 行 ， 民 公 民 的意 见 表 达 表 现 出暂 时 的 “ 不平 衡 ” 势． 建 设 社 会主 义民 态 在 以政 治稳定为前提。 邓小平强调经济民主． 强调民主的制度化 和 主和法制的过程巾， 中国人民正存积极探讨各种适应 自己实际情况 法制建设， 因此 ， 在改革升放 后， 随着经济的巨大变迁 ， 伴 民主的 的 意见 表 达 的新 方式 。 理 论 和实 践也 发 牛 Ｊ巨大 的变 化 。 ， ３ 政 治接触活动。 、 是指公民解决 个别政治问题， 请求个人或 建立具有中国特色的社会主义民主制度， 足我国的政 府民主 小部分人 的利益而接触有关官员并影响之的行为。 在中国， 制度化 化进程当巾最主要的任务。 根据中国纷繁复杂的国情， 结合各地区 的接触渠道是信访， 即公民通过来 信或来放的形式同政府进行接 的实 际情 况 ， 展 不同 的民 主， 开 以保 证 经 济 的 发展 、 治 的稳定 、 政 触。 社 会 的和 惜， 才是 关键 之 所 在 。 中吲政 府 的 民主 化进 程 ， 中 社 是 （ ） 民参 与中存在 的 问题 二 公 会进 步 的一 个 重要 标 志。 ｌ 公 民方 面。 些 公 民的政 治 参与 热 情不 高， 与意 识 不强 。 、 一 参 （ ） 二 现阶段中国政府民主行政 的梅 部 分 公 民 没有 意 识 到 自己的政 治权 利 ， 与 的主 动 性 和 自觉性 参 １ 它表 现 出极 大 的实践 性 和创 新性 。 、 中罔 的民主 是 巾同共 产 较低。 同时存在各方面因素所导致的参与能力的制约问题。 此外． 党领导下的民主， 同时中国的民主政治制度 的发展和完善， 也是在 还存在参与共识的困境和利益选择 的矛盾 ， 参与动因的不平衡性 中国典 产 党 的 领 导下进 行 的。 国典 产 党 通 过与 中围客观 情 况 相 和 参 与 内驱 力的缺 乏等 问题 。 中 结 △’ 实践 巾不 断发 展和 完善 的 。 此 ， 在 巾国政 府 民主化 是 中国共 ２ 政府方面。 、 中国特 有 的 人 脉 、人 晴网络 导致 许 多 事情 都 是 产党领导的民主， 有实践性 和创新性 。 具 通过传统的暗箱操作完成的行政 工作 。 这种 现象 的存 在， 直接影 ２ 它 表 现 ｍ特 有 的普 遍 性 和 真 实性 。 民 家做 主 是 中围社 响公民参 与的范 ， 、 人 即使 是允许公民参与的社会公共事 务， 也往 会主 义民 主 的本 质， 国家 的一 切权 利 来 自人 民 ， 靠人 民 ， 依 为了人 民， 往 在参 与 内容 【 ： 多 限制。 有诸 切国家的公职人 员， 从中国的元首到基层 ＿部， Ｌ 都是人民的公仆， 『 ＝ ３ 法律方面。 、 公民参与缺乏制度上 的完全保 障， 缺乏畅通的 因而其在内容上具有真实性。同时中同的主要生， 资料和其他物 合法参与途 径。 这就导致即使公民存在 极高的热情和需求 ， 也找 资是 困 家 的， 民支 配 ， 随着 中州社 会 牛 产力的发 展 ， 展 民 南人 而且 发 不到 通常 的合 法 参 与途 径 。 主的物质技术条件愈来愈丰氨 为我国社会主义民主的实现提供了 三、 重视公民参与， 推进中国政府民主行政 物质上的保障； 中国的宪法和其他法律的根本目的是保障社会 另外， 民主和效率是现代行政的两大价值目标。 在我国， 府作为公 政 主义 民主艘 民 主的实 现具 有 了法律 保 障 。 共 权 力机 构必 须 持 民主 行政 ， 大 行 政决 策 必须 有人 民群 众 的 重
当代中国政府职能的优化路径研究
当代中国政府职能的优化路径研究随着时代的发展和社会进步，政府职能的优化和转变成为了当代中国政府改革的关键问题。
在新的历史条件下，政府职能的转变已经成为一种必然趋势。
如何科学理性地指导政府职能转变，并不断提升政府服务水平和效能，已成为当前急需解决的问题。
本文将就当代中国政府职能的优化路径进行研究，以期探索出更为科学合理的发展道路。
一、政府职能转变背景政府职能转变是中国政府改革的核心问题之一，也是从计划经济向市场经济转型的重要内容。
改革开放以来，中国政府职能在不断调整和转变。
随着市场经济的全面确立，政府的宏观调控功能不断弱化，政府的监管和服务职能逐步增强。
当前，政府职能转变需要更多地围绕服务经济发展，保障社会公平正义，维护社会秩序稳定，以及保障人民群众的合法权益。
二、政府职能优化方向1. 服务型政府建设服务型政府是当前中国政府职能转变的核心内容之一。
建设服务型政府是指政府要将公共利益置于首位，提高政府效能，推动政府职能转变。
这实际上也是政府改革的重要目标之一。
为了构建服务型政府，政府应主动为民办事，加强政府服务理念的建设，建立健全公平公正的政府服务机制，提高政府工作效率，不断提升政府服务水平。
2. 优化管理职能政府的管理职能是指政府通过制度设计、规章制度和管理手段，对社会经济进行管理和调控。
在管理职能优化方面，政府应加强行政管理改革，简政放权，强化政府管理服务职能，提高治理体系和治理能力现代化水平。
政府也应加强对市场的监管和服务，提高市场监管效能，维护市场秩序，保障市场公平竞争。
3. 公共服务职能提升在公共服务职能方面，政府应构建健全公共服务体系，提高公共服务水平。
这不仅包括了教育、医疗、养老等基本公共服务的提供，也包括了环保、公共安全等方面的公共服务。
政府应注重公共服务均等化和覆盖面，切实保障人民群众的基本利益，提高公共服务水平。
4. 增强社会管理服务职能增强社会管理服务职能，是当代中国政府职能转变的重要内容之一。
《政府过程》读书报告
《政府过程》读书报告读书报告行政管理班张乃倩091424030一．作者简介胡伟，1964年生，上海交通大学国际与公共事务学院院长。
政治学博士、教授、博士生导师。
1982年入复旦大学国际政治系学习，1989年研究生毕业后留校从事政治学的教学和研究，任复旦大学政治与行政研究所副所长、教授、博士生导师。
2000年9月转任上海交通大学任教。
著有《政府过程》、《司法政治》、《论政治》等，译有《民主与全球秩序》等，在《中国社会科学》、《国外社会科学》、《政治学研究》等国内外刊物发表论文上百篇。
主编“政治学名著译丛”（天津人民出版社，2000年起）、“政治与公共事务论丛”（上海人民出版社，2006年起）以及“公共管理系列教材”（上海交通大学出版社，2004年起）等系列丛书。
二．内容概要胡伟博士在本书中把政治生活视为一连串的与政府决策相关的实际行动和运作过程。
在大量的实证材料的基础上，对现实中的中国政府活动进行观察、描述和归纳以及案例分析。
作者重点关注于政府的功能活动，把国家的政策是如何制定和执行的，在这一过程中权力是如何运作的，作为主要研究对象和研究领域。
从而考察了当代中国政府过程的结构和当代中国政府过程的功能。
三．本书的表达方式和处理本书中作者重点对决策和执行两个方面的基本政府功能发表见解，已表明自己的观点和态度。
通过对实证材料的分析，归纳、摆明自己的看法。
将主观性和客观性结合起来，是本书更加鲜明、深刻，具有很强的理论深度。
本书中作者在一些文字描述后不时的穿插着一些图表，化复杂为简单。
这让我们能够快速地、清楚地明白个事物之间的关系以及各层次之间的结构关系。
作者在本书的写作中注重把政府的功能活动和其结构关系结合起来进行研究。
而不是单纯的注重政府功能。
《政府过程》致力于用辩证的观点把过程与结构统一起来进行分析，并采用经验的方法，对事实进行陈述，通过事实归纳出一定的结论。
由此《政府过程》所涉及的研究领域自然是政治学的动态层面。
政府流程再造的理论概观
政府流程再造的理论概观政府流程再造是以公众为出发点，以流程为中l心，以“服务链”为纽带，以扁平化组织模式为目标来塑造政府流程，它秉持着一种独到的研究视界与维度，有必要将它渗入到现代政府的行政改革理论与实践中来。
而对政府流程再造的概念约定及其特征甄别、指导原则等方面内容进行系统地理解和掌握，这无疑是研究政府流程再造理论与实践的基本前提和逻辑起点。
标签：行政改革；流程；业务流程再造；政府流程再造朱光磊在《当代中国政府过程》中指出，“任何实际运行中的政府，都不仅是一种体制，一个体系，而且是一个过程。
因此，关于政府问题的研究，必然要在方法论上突破传统的体制研究和要素分析的范围，而走向一个重要的领域——过程研究”。
对现实中国政府而言，由于受到传统的社会背景和文化观念的影响，“轻程序”的错误观念至今仍占据主导地位，从而导致了在政府管理过程中，大量不科学、不合理、不规范、支离破碎的政府流程的广泛存在。
纵观改革开放以来，我国几次较大的政府改革，尽管也取得了一些显著的成效，但改革的“视角褊狭”，“给人一种印象，似乎政府改革就是撤并机构、精简人员。
”事实上，“组织机构、管理职能、人事制度等主干部位的改革行动所追求的公正和效率目标，必须通过面向公民和社会的具体办事过程才能保证实现并充分体现出来。
……只有将原则、职能、机构等方面的变革因素通过日常性的办事程序体现出来，这个目标才能落到实处。
”因此，为了最终形成能促进政府管理绩效提高的政府流程，再造现有的政府流程即是当代中国政府可以采取的正确而有效的措施。
这也必将是中国行政改革中不可忽视的发展方向之一。
一、政府流程再造的概念约定现代公共行政体制的标准化、稳定性和控制力在大工业社会创造了彪炳千秋的业绩，并为人们广泛尊崇。
但是，近年来经济全球化的进一步发展、信息技术的迅速应用以及人的素质的大幅度提高，顾客、竞争、变化的压力促使政府部门都面临着崭新而又严峻的挑战，人们越来越被工业时代形成的那种强调职能分工、层级节制的金字塔形组织模式所存在的问题困扰，如官僚主义、机构臃肿、人浮于事、效率低下、呆板僵化等。
当代中国政府过程笔记
《当代中国政府过程》朱光磊一、名词解释1、“国务院全体会议”和“国务院常务会议”（P33）国务院全体会议，由国务院全体组成人员，即总理、副总理、国务委员、各部部长、各委主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长等组成。
其内容多是国务院领导布置的一个时期的国家重要行政工作，研讨重大的形势和政策问题。
国务院常务会议，由总理、副总理、国务委员、秘书长的等组成。
其内容多是讨论一些比较具体的问题，通过由有关部委起草，但要以国务院的名义提交全国人大或人大常委会审议的法规等。
2、党政关系（P48）主要包括党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和国家司法机关的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。
3、农民工群体（P68）这一阶层根据其就业单位所有制性质的区别，可以分为两类：一类是我们已经作了分析的乡镇企业工人；另一类是到大城市国有企事业单位、城镇集体企业到打工的狭义的农民工。
4、信访（P74）信访就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。
5、意见表达团体的主体（P79—P89）（1）制度性意见表达团体：指各民主党派、工会、共青团、妇联、军队等属于当代中国政治制度基本组成部分的那些社会团体、政治机构。
（2）结构性意见表达团体：指一般性的人民团体或社会团体。
（3）功能性意见表达团体：指那些发挥某些表达意见的功能，有一定的社会影响力，但又不是国家政治制度组成部分，也不固定反映某一方面群体或某一两个社会利益群体的意见和建议的社会团体。
6、政治协商（P97）指在中国共产党的领导下，各政党、各人民团体、少数民族人士和社会各界的代表，以政治协商会议为组织依托，就重大的政治性问题民主地、平等地、坦诚地进行讨论、协商。
7、分税制（P121）其主要内容是，按照中央和地方的事权分工和调动“两个积极性”的原则，重新划分中央财政固定收入、地方财政固定收入和共享收入，核定支出基数，合理确定上解和补助数额。
政治过程研究的兴起及分析视角
相对应的是静态分析方法 。在某种意义上说 ， 过程
式的研究方法可概括在行为主义这一大阵营之内。 能与行为主义相对称 的研究方法都可 以概括在传
统研究方法之 内。传统政治学除了政治哲学上抽
一
、
政治过程研究的兴起
求的利益来界定 ； 集团都追求特定具体 的利益， 声
１政治过程研究的缘起 ．
在政治学研究 中， 人们一般把“ 政治过程” 等同
于“ 政府过程” 。这里的政府是大政府概念 ， 政府过 程研究即是对一切可能影响政府决策与运行 的各 种动态因素的研究 。所不同的是 ， 政府过程更直接
象的思辩之外 ， 对现 实政治主要 运用三类研 究方
政治过程看成一种宏观分析方法了。
法： 历史研究法 、 法律研究法和制度研究法。这些
方法强调了形式 主义 、 历史 主义 ， 带有较强 的道德
政治过程也 可以看成一种具体 的理论。这种
政治过程理论认为 ， 政治过程就是一个从利益表达 到利益综合及 利益实现的完整过程 。利益表达是
收稿 日期 ： ０ —１ — ６ ２ ５ ２ ０ ０ 作者简介 ： 包雅钧（９７ ， 湖北安 陆人 ， １ 一）男。 ７ 中央编译局博士后 ， 北京大学政 治学理论专业博士毕业 ， 研究方向为马克思主 艾政治 学， 西 方政治学理论与方 法。
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色彩 ； 研究的主体无外乎是宪法 、 主权 、 国家机构 、
各种政治制度等。而在行为主义及过程论看来 ， 这
些研究不能正确地把握住政治生活的本质 ， 流于虚 幻。“ 政治生活太变幻不定 ， 太因事而异 ， 太易 以过
高中教学理解中国政府的决策制定过程
高中教学理解中国政府的决策制定过程中国政府的决策制定过程是一个复杂而细致的过程，它涉及到多方面的因素和利益。
了解和理解这个过程对于高中生来说是非常重要的，它有助于我们更全面地认识和理解政府的工作。
本文将分为以下几个方面来论述中国政府的决策制定过程。
一、问题意识与决策需求政府的决策制定过程通常始于一个问题或需求的出现。
这个问题或需求可能源自于各个领域，比如经济发展、社会问题、环境保护等。
政府部门通过调研、听取各方意见等方式来确立问题，并形成一个明确的需求。
这一阶段的工作通常由政府的研究机构、智库等完成。
二、政策研究与信息收集在问题意识与决策需求明确之后，政府部门开始进行政策研究与信息收集。
这一阶段的工作包括归纳整理相关数据、研究国内外的成功案例、调研相关领域的专家学者等。
政府部门通过这些工作来获取必要的信息和知识，为后续的决策制定提供依据。
三、制定可行性方案在政策研究与信息收集完成之后，政府部门将制定一些可行性方案。
这些方案通常是从各个角度出发，综合多方面因素的考虑而得出的。
政府部门会将这些方案提交给相关利益方并征求他们的意见。
在这个过程中，政府部门也会充分考虑利益协调和平衡，努力确保决策的公平性和合理性。
四、决策的层级审议政府的决策往往需要经过多个层级的审议。
首先，政府部门会将制定的可行性方案提交给上级部门进行审议。
上级部门会对方案进行评估，并提出修改意见或建议。
然后，方案会依次提交给更高级的部门进行审议，直至最高层级的决策者做出最终决策。
五、实施与监督在决策制定的阶段完成后，政府部门会开始实施这些决策，并进行相应的监督。
在实施过程中，政府部门会制定具体的实施方案并确保其落地。
同时，政府部门也会监测决策的效果，并根据实际情况适时调整和修订。
六、评估与反馈政府的决策并不是一成不变的，它需要进行周期性的评估和反馈。
政府部门会对决策的实施效果进行评估，并根据评估结果进行调整和改进。
同时，政府还会通过听取社会各界的意见和建议来进一步完善决策，以适应社会的发展需求。
中国政府过程
中国政府过程亚瑟。
本特利《政府过程：社会压⼒研究》主要观点：1对政治问题的研究应该以“可观察的事实”和“可观察的⾏为”为对象2 以集团的概念，作为研究⼯作和理论表述的基准概念3 政府的原始材料是⼈的⾏为和集团4 基本命题是任何政治过程都是数量与数量的平衡过程，是集团之间相互作⽤的结果5 ⼀个特定的政府过程，甚⾄整个社会过程就是⼀个集团的活动、⼀种利益的表现、⼀种压⼒的⾏使戴维。
杜鲁门《政府过程：政治利益和公众舆论》主要观点：其基准概念是接近。
他认为利益集团除⾮“接近”政府，否则他们⽆法影响决策。
接近变成政治利益集团的实现⽬标的⼿段，其成功与否是利益集团政治地位如何的基本标准。
鲍威尔《⽐较政治学：体系、过程和政策》主要观点：把政府看做政治体系执⾏功能的⼀个层次，并分析了过程⽂化、政治过程结构、政治交流的过程结果和过程功能，并重点分析了决策过程和过程产品问题戴维。
伊斯顿使⽤了政治系统的概念和⽅法政府：按照⼀定的规则、以特殊的强制⼒为后盾、能够⾏使公共管理和公共服务的机构都是政府⼤政府：1国家机构的总体、总和2 国家机构的总体和执政党之和A中国为代表，执政党对国家机关和国家各⽅⾯的⼯作实⾏政治领导、组织领导和思想领导，对国家的⼤政⽅针和重⼤事项直接决策 B 以英美等过为代表，执政党是政府背后的“⼀体化向⼼⼒量”通过其在⽴法机关的多数地位控制⽴法、预算和⼈事任免，通过其再⾏政机构中⼯作的党员对政府决策施加影响。
C 某些实⾏⼀党专政的国家，以法律形式规定执政党是国家的唯⼀合法政党，处于⾄⾼⽆上的政治地位3 国家机构与宗教领袖集团之和，神权⾼于政权，宗教领袖的法律地位和实际政治影响⾼于⼀般政府领导⼈政府过程中的政府是现实的政府，即相似⼀个特定国家中实际发挥作⽤的那个实在的政府政府过程中的过程是政府的实际运作活动A 政府的活动、运动过程，强调政府权⼒系统个分⽀间的关系，政府与政党、社会与政府之间的相互作⽤关系B 政府机构和政府官员的操作性活动C 政府活动中较为重⼤的变化过程D ⼀种研究⽅法政府过程的核⼼概念：从政治体制的⾓度，其核⼼概念就是国家元⾸、⽴法机关、⾏政机关、司法机关、军队等从政府过程的⾓度，则是意见表达、意见综合、决策和决策的执⾏中国政府过程的特殊性：1 中国政府过程中最重要的问题，不是利益群体的问题，也不是接近的问题，⽽是如何规范中国共产党和中国政府的关系问题2 中国是单⼀制国家、⼟地辽阔、⼈⼝众多，但区域间差别悬殊3由于⾃然的、历史的原因，使得中国政府过程异乎寻常的复杂4 相对于西⽅国家⽽⾔，当代中国政府过程增加了⼀个特殊的环节——单位5 建国来，中国政府始终处于显著变动之中条条：某⼀部门从中央到地⽅的垂直系统块块：某⼀⾏政区内各部门构成的⽔平系统条块关系即两个系统之间的关系党组由本机关的党内负责⼈组成党组与党委的区别：党组系由批准成⽴它的党委指定它没有下⼀级由它领导的党组织中央与地⽅政治权⼒结构的⼀体性机构设置的规律: 上下对应，强调对⼝；由上到下，机构的数⽬、规模逐次递减职责同构：在政府间关系中，从中央到地⽅各个层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的⾼度统⼀、⼀致中共与西⽅执政党在执政⽅式上不同点：●从政治权⼒结构的横向关系看，居于领导地位的执政党的执政是指掌握了⽴法、⾏政、司法、军队等全部国家权⼒，并通过强有⼒的政治⽹络对各类各级公有制企业、事业单位进⾏较全⾯的指导和监督。