城市化发展的六大难题

城市化发展的六大难题

截止本世纪末，地球上的居民将超过百亿，其中85亿将在城市中生活。这或许会成为一场噩梦。但如果拥有足够的政治意愿、远见和创造力——再加上某些简单实用的政策改革——我们或许可以创造梦想中的城市。

城市是经济和社会权力的中心，通过将技能、思想和资源集中到一点推动各国和全球发展。但城市

的快速发展往往也伴随着沉重的代价。城市扩张的同时大肆兼并土地，而这些土地本可以被用于粮食生产。城市榨干供水能力，占全球能源使用量的70％，排放的温室气体也占70%以上。

要想实现公平可持续的全球增长，我们需要改变城市化快速发展和资源无情消耗造成的不平衡局面。这是联合国可持续发展大会的主要目标，会议已经就未来几十年经济增长将为基础设施（特别是交通运输）、住房、废物处理（尤其是有害物质）和能源供应带来的前所未有的压力做出了警告。

我们可以通过发展消耗有限资源的创新方法，在保护资源的同时避免破坏资源赖以生存的微妙生态

系统，来赢得保持世界城市及全球经济可持续蓬勃发展这场战役。世界必须解决六大难题才能实现这一目的。

首先，必须改变城市的设计方式。可持续发展必须成为所有城市规划项目的核心，尤其是在即将面

临气候变化破坏性影响的沿海城市。城市密集化能更有效地利用土地，降低对私家车的需求，为公园和大自然留出空间提高生活质量。同样，衔接紧密的大容量公共交通系统能显著降低温室气体排放。

其次，我们必须重新思考设计运营楼宇建筑的方法来减少能源应用——甚至反而借此创造能量。因为建筑材料、制冷制热和诸如供水、废水处理和固体废弃物处理等多项辅助需求，楼宇建筑是二氧化碳的排放大户。我们需要在建筑规范中推广节能工程和建筑技术，并对此给予更严格的法律支持和税收优惠等各项保障。考虑到亚太地区城市居民近30%生活在贫民窟，我们最严峻的考验之一是如何在不破坏环境的前提下改善他们的生活质量。

第三个难题是改变民众的出行习惯。这意味着从私家车转向公交车，从公路交通转向铁路运输。事

实上，我们应该尽一切可能降低旅行的必要。依赖汽车和卡车的公交系统造成事故、污染和长时间拥堵。此外，交通部门占2004年所有能源相关二氧化碳排放量的23%，作为排放源是发展中国家增长最快的。反之，我们需要整合交通、住房和土地利用，鼓励运用公共交通，让人们（尤其是妇女和残疾人）能愉快安全地走在街道上。

第四个难题是改变我们生产、运输和消费能源的方式，包括建设更高效的能源系统和增加我们对可

再生能源的投资（并有望在此过程中创造就业机会）。我们还可以鼓励家庭降低能源消耗，敦促企业减少能源浪费。

第五，我们必须改革管理水资源和水利基础设施的方式，目的是实现这一珍贵资源在全市范围内的

多次重复利用。我们需要整合方方面面对水资源的管理，如家庭供水、雨水收集、污水处理、回收利用和防洪举措。

最后，我们必须改变管理固体废物的方法，使它们成为一种资源，而不是代价。很多发展中国家60-80％的垃圾都是有机固体废物，露天倾倒导致大量甲烷被排放到空气当中。本就囊中羞涩的地方政府投入预算

的30-40％用于废物管理，但却几乎得不到任何回报。但如果进行简单的技术和设计改进--比方说以提高堆肥及回收率为目的——90%的上述废物都可以转化为有用的资源，如沼气和资源衍生燃料。

这六步需要全面协调的行为变化，需要各级政府合作、规模投资、分享创意、推广最佳做法和制定长远规划。这项挑战重要而艰巨，但却并非不可能实现的。如果真的实现了这一目标，世界或许能够拥有我们理想中的未来。

作者诺埃琳·海泽系联合国副秘书长、亚太经济社会委员会执行秘书。

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