昆山市档案局行政指导工作实施意见
市档案馆档案管理规范实施方案(WORD9页)
市档案馆档案管理规范实施方案（试行）1、引言1、1为了进一步贯彻执行《江苏省各级国家档案馆档案管理规范（试行）》，加强市档案馆的业务建设，推进市档案馆业务工作的规范化、标准化，不断提高档案的科学管理水平，逐步实现档案管理现代化，有效地为社会主义三个文明建设服务，特制订《昆山市档案馆档案管理规范实施方案（试行）》。
1、2本《实施方案》依据《中华人民共和国档案法》和《江苏省各级国家档案馆档案管理规范（试行）》，结合我市档案馆的实际情况，并在本馆1998年6月制订的《实施细则（试行）》的基础上修订。
1、3本《实施方案》与机关档案室档案管理工作相衔接。
1、4本《实施方案》所指的“档案管理”，包括全宗设立、档案分类、档号编制、档案存放、检索工具、档案装具等内容。
1、5本《实施方案》解释权属昆山市档案馆。
1、6本《实施方案》自公布之日起执行。
2、全宗设立2、1一个立档单位在其工作活动中形成的各种门类和载体的档案为一个全宗。
2、2历史档案全宗设立。
2、2、1昆山县旧政权档案设立若干个全宗。
2、3中华人民共和国时期档案全宗设立。
2、3、1中共昆山市（县）委及其所属部、委、办、局、校、室等设立全宗。
市（县）委办公室档案归入市（县）委全宗。
2、3、2昆山市（县）人民代表大会及其常设机构、人民法院、人民检察院均设立全宗。
2、3、3昆山市（县）人民政协、各民主党派、各人民团体、均设立全宗。
2、3、4昆山市（县）人民政府及其所属委、办、局、行等均设立全宗，市（县）人民政府办公室档案归入市（县）人民政府全宗。
2、3、5昆山市（县）人民政府直属工作部门所属的独立分管某一方面工作或从事某项事业的行政管理机关和企事业单位均设立全宗。
2、3、6临时性机构一般不设立单独全宗，其档案归入其主管机关档案全宗统一管理，但属于党委、政府直接领导，执行全局性的任务，独立性较强、为期比较长的设立单独全宗。
2、3、7建国初期的中共昆山县委、昆山县人民政府派出机构——区委、区政府形成的档案分别归入中共昆山市（县）委，昆山市（县）人民政府全宗。
昆山档案局2012年1月份主要工作安排
开展2011年度本市各项重大活动照片等资料征集工作
17
做好各项民主党员评议、人事年报、事业单位年报等工作
18
做好苏州系统先进材料汇总上报及全市2010-2011年档案系统表彰相关工作
报：市委常委、常务副市长张玉林，市委常委、组织部部长杨军，市委办，市府办。
4
做好节前安全检查和节日值班安排工作
5
对各区镇档案未规范的行政村进行摸底
6
对2012年拟申报省五星、三星、二星标准的单位进行摸底
7
继续做好对统战部、自来水公司等7家单位的上门指导及花桥经济开发区经济服务中心等4家单位档案管理软件安装工作
8
做好《昆山教育志》、《昆山科技志》、《昆山农林志》验收稿、《昆山公安志》、《巴城镇志》终审稿审稿工作
9
做好《昆山历代艺文志》、《昆部分）送审稿修改完善工作
11
协助市志编辑部做好《昆山市志》分纂工作
12
做好《1981～1994昆山大事记》审核、校对工作
13
编写2011年12月《昆山大事记》
14
修改《昆山年鉴》（2011）大纲
15
编制《昆山信息摘报》和《报刊索引》
昆山市档案局2012年1月份主要工作安排
序号
工作内容
1
贯彻落实市委十二届二次全体（扩大）会议、市政府第九次全体（扩大）会议和全市决胜率先基本实现现代化动员大会精神，认真总结2011年工作，谋划2012年工作
2
召开档案工作务虚会，做好全市档案工作会议各项准备工作
3
统筹安排春节前各项工作，开展老干部走访慰问活动
《关于进一步加强档案工作的意见》的情况汇报
关于进一步加强档案工作的意见的情况汇报一、背景为进一步加强档案工作，提升档案管理水平，保障档案资源的有效利用，各单位开始落实《关于进一步加强档案工作的意见》中的相关要求并予以实施。
本次汇报就各单位在实现相关工作中的重要进展情况进行概述。
二、工作概述1. 建立档案管理部门各单位在建立档案管理部门的工作上进行了积极探索和尝试。
例如，某市国土资源局成立了档案管理办公室，对全市范围内的土地、矿产、水利等领域的档案进行精心管理和维护。
同时，该办公室与相关的单位和社会机构开展合作，致力于建立一个全市共享的档案管理系统，形成全流程的档案管理流程，并加强统计和研究，推进档案资源的合理利用。
2. 档案立档与归档工作为保障档案立档和归档的质量，各单位在相关的管理规定和流程上进行了修订和完善。
例如，某医院建立了病历档案的审核制度，防止由于操作失误或者数据错误导致病历档案出现问题。
同时，该医院也针对老档案进行了分类整理和数字化处理，有效避免了档案遗失和无法查询的情况发生。
3. 加强档案审查和鉴定为了减少档案中虚假信息或者疑点信息的出现，各单位加强了档案审查和鉴定工作。
例如，某教育局通过开展培训和指导活动，为各校档案管理员提供了更为全面的档案知识和技能，并对校级档案进行了审核和鉴定。
同时，该教育局也不断加强对学科竞赛、论文评选、学业竞赛等评选工作中的档案管理和鉴定，为学生的成果和荣誉提供了坚实的保障。
4. 制定档案借阅和利用规定为规范档案利用的行为和流程，各单位制定了相关的档案借阅和利用规定，并进行了全面宣传和推广。
例如，某企业建立了档案借阅系统，通过预约和审批流程，确保档案可以安全借出和及时归还。
同时，该企业也加强了对档案信息的保密措施和档案利用的访问权限管理，遵循了相关的法律和规定。
三、总结近年来，关于进一步加强档案工作的意见已经成为了档案工作的重要指导文件，各单位也在逐步贯彻相关要求。
通过对一些典型案例的梳理，我们可以看到，各单位都在以不同形式和角度加强档案工作，形成了一些实践和经验。
昆山市安监局关于推行政指导工作的实施方案-推荐下载
昆山市安监局关于推行政指导工作的实施方案昆山市安监局关于推行行政指导工作的实施方案各科室、监察大队、培训中心、行业协会：为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《昆山市推行行政指导工作实施方案》（昆政办发〔2009〕73号）文件精神和要求，进一步更新监管执法理念、创新监管执法方式、改进监管执法工作、强化和谐监管、提升服务水平，达到“事先指导、事中规范、事后巩固”的行政管理目标，现结合我局实际，特制定本实施方案。
一、推行行政指导工作的重要意义行政指导既与行政处罚、行政许可、行政确认等方式并列，又区别于行政处罚、行政许可等具有单方性、强制性为特征的传统管理模式，是在法定监管职能、职权、职责范围内，根据经济和社会管理需要，基于国家法律精神或政策规定，通过非强制性的柔性管理方式（如：采取具体的指导、提示、建议、劝告等），引导相对人作出或不作出某种行为，达到实现行政管理、提高相对人法律意识的目的，达到自觉停止违法或避免违法的效果，有助于形成相互尊重、相互信任、相互协作的和谐行政管理关系。
推行行政指导工作：一是有利于服务经济发展。
为我市经济发展营造良好的安全环境，促进安全监管和经济发展的统一；二是有利于创新安全监管方式。
全面拓展和深化安全生产监督管理职责，深化服务职能，促进安全监管和服务职能的统一；三是有利于维护相对人的权益。
指导生产经营单位依法进行生产经营活动，最大限度的维护其合法权益，促进安全监管和维护权益的统一；四是有利于提升执法工作水平。
显著提高依法行政、依法执法整体水平，促进安全监管和依法执法的统一。
二、行政指导的工作原则推行安全生产行政指导工作应立足于“监管职权所能、法律法规所许、经济发展所需”的基本要求，坚持以下原则：（一）合法性原则。
在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的行政指导行为不违背法律精神、原则、规定或国家相关政策。
（二）合理性原则。
行政指导的内容应当适当、合理，根据安全生产监管工作特点，处理好行政指导与行政许可、行政处罚等其他管理方式的关系，不能因行政指导而放弃依法应当实施的行政处罚、行政许可行为，也不能一味强调强制性监管方式而忽视行政指导方式作用的发挥，既可单独运用一种管理方式，也可综合运用多种管理方式。
档案机关行政执法指导方案
档案机关行政执法指导方案档案机关行政执法指导方案一、前言行政执法是国家行政机关管理社会经济和保障公共利益的重要手段，档案机关是国家行政机关的重要组成部分，依据职责任务，执行相关职权，参与行政执法工作。
为了确保档案机关开展行政执法工作的规范性和有效性，特制定本指导方案。
二、指导思想1. 依法严格行政执法，确保行政执法的合法性、公正性和有效性；2. 准确理解和把握档案行政执法职责，制定符合法律规定的行政执法工作方案；3. 对涉及公民权利、利益和社会公共利益重大的行政执法案件，确保依法公正、零容忍；4. 加强档案执法队伍建设，保持执法队伍的专业性和信誉性。
三、工作流程1. 立项档案机关行政执法工作需要在综合考虑社会、政治、经济等因素的前提下，制定行政执法计划，并组织力量进行实际的行动。
立项工作需要做好以下准备工作：(1) 梳理档案执法业务的法律法规及国务院的行政性规章；(2) 制定涉及行政执法工作的方案文件；(3) 安排监督执法设施的管理工作。
2. 现场执法行政执法过程中，现场执法是执法过程的关键步骤之一。
为确保现场执法的规范化和有效性，档案机关在现场需按如下流程操作：(1) 在行政执法现场要按规定出示执法证件；(2) 对现场执法装备进行检查、检验，确保装备完好；(3) 依据实际情况现场处理，审核、定性、定罪；(4) 撰写执法审批书、事实记录和其他执法文书；(5) 进行通知告知、听证调查和决定等程序；(6) 对涉及罚款、赔偿等行政处罚的进行收缴或者强制执行；(7) 对违法行为进行检举举报或者提起诉讼，申请再审或者执行；(8) 针对涉及公民权利、利益和社会公共利益重大的行政执法案件，要保证依法公正、零容忍。
3. 执法监督及申诉执法过程中，执法监督是重要的环节。
对于执法不当、执法失当等问题，申诉渠道需要加强力度，确保监督和纠正。
(1) 执法监督对档案机关行政执法行为的监督，是保障执法公正性的重要保证。
各级档案机关要增强执法监督，认真组织执法监督工作，落实监督责任。
《关于进一步加强档案工作的意见》的情况汇报
《关于进一步加强档案工作的意见》的情况汇报
情况汇报
根据《关于进一步加强档案工作的意见》，我们对相关工作进行了认真的落实和推进。
一、加强档案管理
1. 完善档案管理制度：根据要求，完善了档案管理制度，明确了档案的保存期限、归
档流程以及档案检索等方面的规定。
2. 建立档案管理系统：引入了电子档案管理系统，实现了档案的电子化管理，提高了
档案管理的效率和准确性。
3. 加强档案保管和归档工作：对各类档案进行分类、整理和归档，确保档案的安全和
完整性。
二、加强档案利用
1. 提供档案查询服务：建立了档案查询服务平台，方便了相关人员查询和利用档案信息。
2. 加强档案信息共享：积极开展档案信息的共享工作，提供了多种途径和方法，方便
其他部门和单位获取所需档案信息。
3. 积极参与档案展览和宣传活动：组织了档案展览和宣传活动，增加了对档案工作的
宣传力度，提高了档案的社会影响力。
三、加强档案保护
1. 完善档案保护制度：根据档案保护的特点，制定了相关的保护制度，明确了档案保护的责任和措施。
2. 做好档案修复和复制工作：对有损档案进行修复，并进行数字化复制，确保档案的保存和传承。
3. 加强档案防火和防灾工作：加强了档案库房的防火和防灾措施，提高了档案的安全性。
综上所述，我们按照《关于进一步加强档案工作的意见》的要求，认真落实了有关的工作措施，取得了一定的成效。
今后我们将继续加大档案工作的力度，努力提高档案管理的水平和质量。
苏州市档案管理办法
苏州市档案管理办法第一章总则第一条为了加强苏州市档案管理，保障档案的安全、完整和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》和相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于苏州市行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案管理工作。
第三条档案工作应当遵循统一领导、分级管理、分类指导、保密安全的原则。
第四条苏州市档案行政管理部门负责本行政区域内的档案工作，并对档案工作进行监督和指导。
第二章档案机构及其职责第五条各级档案行政管理部门应当设立档案机构，配备必要的档案工作人员，并为其开展工作提供必要的条件。
第六条档案机构的主要职责包括：（一）贯彻执行档案工作的法律法规和政策；（二）制定档案工作计划和管理制度；（三）负责档案的收集、整理、保管、利用和统计工作；（四）开展档案的鉴定、销毁和信息化建设；（五）组织档案工作人员的培训和档案工作的宣传教育；（六）处理与档案工作相关的其他事务。
第三章档案的管理第七条档案的收集应当遵循全面、系统、准确的原则。
第八条档案的整理应当按照国家和地方的相关规定进行，确保档案的分类、排列、编号和编目工作的科学性和规范性。
第九条档案的保管应当采取有效措施，防止档案的损坏、丢失、泄密等风险。
第十条档案的利用应当遵循合法、正当、有序的原则，确保档案信息的安全和保密。
第十一条档案的鉴定、销毁应当依照国家有关规定执行，任何单位和个人不得擅自销毁档案。
第四章档案信息化建设第十二条鼓励和支持档案信息化建设，提高档案管理的现代化水平。
第十三条档案机构应当加强档案信息资源的数字化、网络化建设，确保档案信息的安全和有效利用。
第十四条档案机构应当建立档案信息安全管理制度，防止档案信息的泄露和篡改。
第五章法律责任第十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，由档案行政管理部门责令改正，并可处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自销毁档案的；（二）泄露档案秘密的；（三）档案管理不善，造成档案损失的；（四）其他违反档案管理法律法规的行为。
论档案行政指导
论档案行政指导作者：刘东斌来源：《档案管理》2014年第01期摘要：档案行政指导是一种新型行政行为，也应是档案行政管理机关重要和常用的行政行为。
本文对档案行政指导的性质、特点、原则、分类、作用、范围、控制等方面做了一些阐述。
关键词：档案行政；行政指导；档案行政指导；依法行政行政指导是“第二次世界大战”后，在日本首先出现的一个当代行政法意义上的概念。
行政指导作为一种灵活有效的行政管理手段，在日、德、美、韩等市场经济发达的国家得到了广泛运用。
在我国，随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转变，行政指导在经济领域和社会管理领域也已经得到广泛运用。
在档案行政管理领域也开始得到运用，如，昆山市档案局已经发布了《昆山市档案局行政指导工作实施意见》[1]，昆明市呈贡县档案局制定了《昆明市呈贡县档案局行政指导工作手册》[2]。
档案行政指导，是指县级以上档案行政管理机关（以下简称“档案行政管理机关”）为实现特定的行政目的，在其法定的职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策，以指导、劝告、提醒、建议、协商、制定和发布指导性政策、提供技术指导和帮助等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。
档案行政指导也是依法治档、依法行政的重要组成部分。
1 档案行政指导的性质1.1 档案行政指导是一种档案行政行为。
“行政行为是行政主体行使行政职权，为达到行政目的的一切行为。
它包括直接或间接产生法律效果的和尚未产生行政法律效果的行为。
即行政行为不仅包括行政法律行为，还包括行政事实行为”，“行政指导是一种新型的行政行为”。
[3]对于档案行政管理来说档案行政指导也是一种新型的行政行为，是一种有别于档案业务指导的行政行为。
“档案行政指导是一种不以行政强制为特征的新型行政手段或方式。
”[4]1.2 档案行政指导不具有强制力。
档案行政指导“是档案行政主体为实现档案行政目的，通过倡导、引导、劝告和激励等方式，指导档案机构和档案工作者按照某种规范作为或者不作为的一种不具有强制拘束力的行政行为”。
档案局加强行政执法管理方案
档案局加强行政执法管理方案清晨的阳光透过窗帘，洒在我的书桌上，笔尖在纸上轻轻划过，我开始构思这个方案。
档案局，一个肩负着历史使命的部门，如何加强行政执法管理，让它更加高效、规范，成为我此刻思考的焦点。
一、明确目标1.建立健全行政执法制度，规范执法行为。
2.提升执法队伍素质，增强执法能力。
3.加强执法监督，确保执法公正、透明。
二、具体措施我们来看看具体措施。
1.完善行政执法制度（1）制定行政执法操作规程。
明确执法流程、执法依据、执法标准，确保执法行为有法可依。
（2）建立健全档案管理制度。
对档案的收集、整理、归档、保管、利用等环节进行规范，确保档案的安全和有效利用。
2.提升执法队伍素质（1）加强执法培训。
通过举办培训班、讲座、研讨会等形式，提高执法人员的业务素质和执法能力。
（2）建立激励机制。
对执法成绩突出的个人和集体给予表彰和奖励，激发执法队伍的积极性。
3.加强执法监督（1）完善内部监督机制。
设立专门的监督机构，对执法行为进行实时监督，发现问题及时纠正。
（2）建立外部监督渠道。
通过社会监督、舆论监督等方式，让执法行为在阳光下运行。
三、实施步骤1.调查研究。
了解档案局行政执法的现状，找出存在的问题和不足。
2.制定方案。
根据调查结果，结合档案局实际情况，制定加强行政执法管理的具体方案。
3.组织实施。
将方案分解为若干个子任务，明确责任主体，有序推进。
4.监督评估。
对方案实施情况进行跟踪监督，定期评估效果，及时调整方案。
四、预期效果1.行政执法行为更加规范。
通过建立健全行政执法制度，执法行为有法可依，有章可循。
2.行政效能得到提升。
执法队伍素质提高，执法能力增强，执法效率得到提升。
3.社会满意度提高。
档案局行政执法更加公正、透明，得到社会各界的认可。
加强行政执法管理，是档案局发展的必然要求。
我们要紧紧围绕目标，细化措施，确保方案的实施。
在这个过程中，我们要充分发挥档案局的优势，积极借鉴先进经验，努力提高行政执法水平，为档案事业的发展贡献力量。
昆山市人事局
昆山市人事局昆山市档案局昆档发〔2009〕42号关于评选昆山市档案系统2008-2009年度先进集体和先进工作者的通知昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区党工委和管委会，各镇党委和政府，市各部委办局、各人民团体、各直属单位：2008-2009年度，我市各级档案部门和广大档案工作者坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市率先发展、科学发展、和谐发展主题，突出档案工作服务党和政府中心工作，服务全市经济社会发展大局，解放思想，开拓创新，锐意进取，为推动全市档案事业发展，促进经济建设和社会全面进步发挥了积极作用，各项工作都取得了新的成绩，涌现出一批先进单位和先进个人。
为了表彰先进，树立典型，进一步调动和激发全市广大档案工作者的积极性和创造性，不断开创档案事业又好又快发展的新局面，经研究，决定表彰一批在2008-2009年度档案工作中作出贡献的先进集体和先进工作者。
现将有关事项通知如下：一、评选范围和表彰名额（一）评选范围全市各级党政机关、人民团体、直属单位、企业、事业单位和社区、村等。
档案工作先进集体在建立满2年以上的上述单位中推荐产生；先进工作者在上述单位中从事档案工作满2年以上的档案工作人员中推荐产生。
（二）表彰名额这次评选表彰全市档案工作先进集体42个，先进工作者58名，原则上一个单位不同时推荐先进集体和先进工作者，名额分配见附件二。
二、评选条件（一）先进集体1、认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和档案法律、法规，档案工作在为中国特色社会主义事业服务中成绩突出。
2、深化改革，开拓创新，紧紧围绕新时期档案事业发展的战略目标，勇于开创档案工作新局面；采取有效措施和先进管理方法，不断提高工作水平，出色地完成各项工作任务，使档案工作在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用。
3、各项规章制度健全，管理规范，纪律严明，无违法、违纪现象；创新管理手段和管理机制，管理严格规范，效果显著。
档案行政指导研究综述
管理机关依据法律法规实施的行政行为 ；四是档案行政指导
是非强制性的行政行为 ；五是档案行政指导是档案行政管理 机关 的主动行 政行 为；六是档案行政指导采用指导 、示范 、
路君兰 ： “ 档案行 政指导是指 国家档案行政 管理部 门 依据党的路线 、方针 、政策和档案法律法规 ，对所辖 范围内
建议 、 劝告 、 警示 、 鼓励 、 指示等多种方式 ；七是档案行政
指导是需相对方 的同意或协助的行政行 为；八是档案行政指 导是 为实现档案行政管理 目的的行政行为。 主要 分歧有 ：一是 党的路线 、方针 、政策是 否可 以成 为档 案行政指导的依据 ；二是档案行政指导 的对象是特定 的
行政管理 目的。”【 ５ ］
导”为检索词 ， “ 篇名 ”为检索项 ，可检索 到的文献有１ ４ 篇 期刊文献 。仅仅从数量上看 ，提及 “ 档案行政指导”的多 ，
专 门 论之 的少 。
在 “ 全文”项检 索到的６ ６ 篇文 献中署名文献６ ０ 篇 ，涉 及作者６ ０ 人 ，其中发表文献２ 篇以上 的有张卓 （ ４ 篇 ）、简莹 莹 （ ２ 篇 ）、姚 笑云 （ ２ 篇 ）、李建芳 （ ２ 篇 ）、刘东斌 （ ２ 篇 ）、杨立人 （ ２ 篇 ）６ 人。以１ ／ １ ０ 的人数 ，发表近２ ７ ％的文 献数 （ １ ４ 篇） 成为核心作者群。
谢凌奕 ： “ 所谓 ‘ 档案行政指 导’，是指 国家档案行政
行为 ；二是档案行政指导是档案行政管理部 门在其法定职责 （ 辖 区 ）范围内的行政行为 ；三是档案行政指导是档案行政
机关在其所管辖的范围内，对特定 的人 、企业 、社会 团体 、 组织 机构等运用非强制性 的手段 ，获得 相对人 的同意或协
关于进一步加强全市档案工作的意见
关于进一步加强全市档案工作的意见近年来，在市委、市政府的关心、重视和支持下，全市各级档案部门和广大档案工作者以“安全第一，以人为本，服务为先”为指导，认真履行职责，积极主动作为，档案工作在为我市经济和社会发展服务中发挥了积极作用。
为推进我市档案事业“三个体系”建设，更好地为我市科学发展新跨越服务，现就进一步加强全市档案工作提出如下意见。
一、加强领导，提高认识，增强做好档案工作的责任感和使命感档案工作是党和政府工作不可或缺的重要组成部分。
各级各部门要从践行“三个代表”重要思想，强化各项事业基础和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强新时期档案工作的重要性和紧迫性，切实增强做好档案工作的使命感和责任感。
要依照《中华人民共和国档案法》的规定，对档案工作予以充分的重视和支持，把档案工作列入领导议事日程，纳入整体工作部署，加强对档案工作的指导，定期听取档案工作汇报，认真研究解决制约档案事业发展的实际困难和突出问题。
随着档案资源总量的增长和档案安全保管的要求以及服务方式的改进，不断加大对档案工作的资金投入，特别要加大对档案安全保管、抢救保护和档案信息化建设的投入，为档案事业的可持续发展创造良好条件。
各级档案部门要积极争取党委、政府的重视和支持，加强与有关部门的沟通协调，提高工作的系统性、主动性和预见性。
要动员社会力量，发挥部门作用，整合社会资源，联手推动档案工作，真正形成党委政府领导、档案部门主管、相关部门配合、社会广泛参与的档案工作新机制和新格局。
二、敢于创新，突出特色，开创档案宣传工作新局面按照国家档案局关于新时期档案宣传工作要“高举旗帜、围绕中心、立足档案、面向社会、贴近群众”的要求，全市各级档案部门要敢于创新，精心策划，开展卓有成效的宣传活动，不断提升档案工作的领导认可度、社会关注度和群众满意度。
要深化对档案宣传工作的认识，利用独特的馆藏优势，在宣传工作上大胆尝试和创新，抓住机遇向领导宣传，抓住热点向社会宣传。
昆山市推行行政指导工作实施方案
附件1昆山市城管执法局行政指导工作实施意见为深入开展学习实践科学发展观活动，更好地服务服从于全市“三保三促”中心工作，进一步增强依法行政、为民服务的理念，提高依法行政工作水平，积极推进城市形象的整体提升，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》的要求，按照昆山市推行行政指导工作实施方案的精神，结合实际，决定在全系统实施行政指导工作，构建行政指导工作制度，特提出如下意见：一、指导思想和目标以党的十七大精神为指针，以科学发展观为指导，紧紧围绕“服务经济、服务工作”的工作宗旨，以“公正和效率”为根本，加快政府职能转变，规范行政执法行为，创新行政监管模式，提高行政效能，优化公共服务，全面推行行政指导工作，促进全市经济社会平稳较快发展。
二、工作原则城管行政指导是指城市管理行政机关在其法定职权范围内，根据经济和社会管理需要，针对不同情况，采用具体的指导、示范、建议、劝告、警示、鼓励、指示等非强制性方式，征得行政相对人的配合和同意，引导其作出或不作出某种行为，从而有效实现行政管理目的。
行政指导应坚持以下五项原则：（一）合法原则。
严格按照法定职责范围实施行政指导，正确处理好行政指导与行政处罚、行政许可等其他管理方式的关系，综合运用多种管理方式，所实施的指导行为符合法律精神、原则和国家相关政策规定。
（二）合理原则。
行政指导内容适当、合理，根据不同管理对象和管理行为，紧密围绕监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节等问题，选择相应的指导方式，以达到最佳效果。
（三）自愿原则。
充分尊重行政相对人的自主选择，通过说理，使行政相对人自觉认同和自愿接受，达到预期的管理目标，不强制或变相强制相对人接受行政指导，不因相对人拒绝接受行政指导而对其加重处罚。
（四）公正公开原则。
所实施的行政指导应当公正、规范，同一事项的行政指导不因相对人的身份、经济状况、社会地位的不同而给予不同的指导。
实施的行政指导事项、形式等内容应当对行政相对人公开，切实保障公民、法人和其他组织的知情权。
档案业务指导工作制度
档案业务指导工作制度第一章总则第一条为了加强档案业务指导工作，规范档案管理行为，提高档案管理水平和利用效率，根据《中华人民共和国档案法》及有关法律法规，制定本制度。
第二条档案业务指导工作是指档案行政管理部门和各专业主管机关档案机构，依据法律法规和档案业务规范，对全社会档案工作进行业务指导、监督和检查的活动。
第三条档案业务指导工作应遵循合法、规范、公正、公开的原则，确保档案的真实性、完整性、准确性和及时性。
第四条各级档案行政管理部门负责本行政区域内的档案业务指导工作，各专业主管机关档案机构负责本专业领域的档案业务指导工作。
第二章业务指导内容第五条档案业务指导内容包括：（一）档案法律法规和政策的宣传、培训和解读；（二）档案管理制度的制定和实施；（三）档案的收集、整理、保管、利用和销毁；（四）档案信息化建设的推进；（五）档案工作人员的业务培训和素质提升；（六）档案安全体系的构建；（七）其他与档案业务相关的指导工作。
第六条档案行政管理部门应定期对全社会档案工作进行检查，发现问题及时纠正，并督促整改。
第七条档案行政管理部门应加强对档案馆（室）建设的指导，推动档案馆（室）标准化、规范化建设。
第八条档案行政管理部门应指导档案机构开展档案利用工作，提高档案利用效率和服务水平。
第三章业务指导方式第九条档案业务指导方式包括：（一）召开档案工作会议，部署档案工作任务，交流档案工作经验；（二）制定档案业务规范和标准，引导和规范档案工作；（三）开展档案业务培训和研讨，提高档案工作人员的业务水平；（四）组织档案业务交流和观摩，促进档案工作相互学习、相互借鉴；（五）开展档案业务咨询服务，解答档案工作人员的疑问；（六）利用现代信息技术，提供档案信息资源共享和服务；（七）其他有效的业务指导方式。
第四章业务指导人员第十条档案业务指导人员应具备以下条件：（一）遵守法律法规，具有良好的职业道德；（二）具有档案专业知识和业务能力；（三）具有丰富的档案工作经验；（四）经过专业培训并取得相应的资格证书。
不负新时代 展现新作为 奋力开启档案事业发展新征程
陈勇（昆山市档案局，江苏昆山，215300）近年来，昆山市档案局按照江苏省档案局、苏州市档案局的部署要求，紧密围绕昆山市委、市政府中心工作，紧扣服务发展主题，坚持“依法治档、科学管档、科技强档、文化兴档、服务立档”的工作思路，自觉围绕中心、服务大局，不断夯实业务基础，努力提升服务成效，奋力开启昆山档案事业发展新的征程。
一、依法治档，全市档案事业有新发展1.档案事业发展环境逐年向好。
近年来，昆山档案工作得到市委、市政府大力支持，在人员编制、经费落实等方面协调保障，并多次将档案工作列入区镇、部门绩效考核，先后印发《关于进一步加强新时期档案工作的意见》《关于推进区镇部门档案室达标升级工作的意见》《昆山市重大活动档案管理办法》《昆山市档案资料征集办法》等文件。
市四套班子领导也多次过问或亲临局馆视察、指导，为档案事业发展创造有利环境。
2.档案馆室基础设施显著改善。
以建设“五位一体”（档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心）现代化公共档案馆为目标，历时四年建成档案馆新馆，占地面积20亩，主体建筑11层，建筑面积3.78万平方米，其中库房面积2万多平方米，较好地满足当前和今后相当一个时期档案安全保管和社会服务的需要。
同时，为适应档案工作发展，以办公室用房清理及东西部两大行政办公区建设为契机，全市各区镇各部门档案室库房基础设施得到显著改善。
3.横向纵深管理格局初具规模。
结合贯彻《档案法》等法律法规，强化档案部门依法监管职能，落实一级抓一级的档案工作机制。
加强重点部门档案执法检查，完善档案工作考核评价制度，推进基层档案规范化建设，建立横向纵深的档案管理体系。
指导有条件的单位按档案集中统一管理要求建立档案馆（档案中心），2015年首家乡镇档案馆淀山湖镇档案馆挂牌成立，目前其他区镇档案中心正在有力推进中。
全市500多家机关、企事业单位档案工作达到省星级规范化管理标准，其中五星级档案室13家、四星级档案室3家、三星级档案室193家、二星级档案室331家，新农村、土地确权、财政、国土、地税等领域实现100%建档。
五五普法工作汇报
五五普法工作汇报依照有关文件精神，XX年我局制定了《“五五”普法实施意见》，明确了“五五”普法指导思想、普法目标、普法任务、普法对象内容和普法步骤，成立以局长为组长、副局长为副组长的“五五”普法领导班子，明确业务指导科为执法监管主体科室，办公室为普法宣教主体科室，其他科室踊跃配合开展工作。
由于领导重视，五年来，档案法规体系不断完善。
前后出台了一系列标准行政行为的规章制度。
制定《昆山市档案局行政执法责任制》，标准行政执法行为；制定出台《昆山市重点工程项目档案备案规程》，与建设局、财政局联合发文，对纳入市重点工程项目在5000万元以上，并由市财政拨付资金的项目，作出明确规定，建设单位在组织完工验收前，必需提请市档案局和城建档案治理机构对工程档案验收。
验收合格后，由市档案局出具工程档案认可文件，报市财政局备案后，财政局才对其进行大体建设财务决算审批。
找准验收环节，档案部门能够对各部门和设计、施工、监理等参建单位进行更有效的监督；制定完善了《昆山市档案局行政惩罚裁量基准》，对我局行政惩罚权进行了清理，同时进行了自由裁量基准，共清理十四项档案行政惩罚权，其中八项进行自由裁量，有效地避免了权利的滥用；制定报送了《昆山市档案治理品级认定工作规程》，对档案品级认定工作流程作出明确规定，严格执行验收标准，明确了行政流程。
XX年6月份还对行政权利进行了梳理，并系统备案，实现权利网上运行。
咱们依照普法计划，加大了法制宣布道育力度，宣传学法的重要性，使大伙儿熟悉到学法是依法治国的大体方略，是进一步推动依法治市进程的重要举措，是增强思想政治工作和社会主义道德建设，保护社会稳固和保证国家长治久安的重要方法。
一是开展形式多样档案普法宣传活动。
五年来，我局全部人员在局领导班子的高度重视下，深切贯彻实施《国务院全面推动依法行政实施纲要》，踊跃开展形式多样的档案法律法规宣传活动。
每一年组织组织人员参加苏州市档案局网络档案法律知识竞答活动，共计1000多人次参加；XX年组织全市档案人员参加省档案局纪念《江苏省档案治理条例》公布十周年纪念活动，共计300多人参加；每一年踊跃参与市社科联、科协组织的“科普宣传周”活动，五年共现场发放档案宣传资料1万多份，并就群众关切的问题进行现场解答，接收咨询500多人次。
昆档发〔2009
昆档发〔2009〕36号昆档发〔2009〕36号关于加强昆山市社会主义新农村建设档案工作的实施办法昆山市开发区、花桥经济开发区、昆山高新区管委会，各镇人民政府：为积极贯彻落实党的十七大精神和国家档案局、民政部、农业部联合印发的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，进一步引导档案工作切实有效地服务于社会主义新农村建设，促进社会主义新农村建设档案工作的全面深入发展，依据《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》、《苏州市档案管理办法》等法律法规，根据昆山地区的实际情况，经市档案局、市民政局和市委农村工作办公室认真研究，联合制定《关于加强昆山市社会主义新农村建设档案工作的实施办法》和《昆山市村级文件材料归档范围和保管期限表》，现印发给你们，请结合各自的实际情况，认真贯彻执行。
附件一：《关于加强昆山市社会主义新农村建设档案工作的实施办法》附件二：《昆山市村级文件材料归档范围和保管期限表》昆山市档案局二○○九年八月二十五日附件一：关于加强昆山市社会主义新农村建设档案工作的实施办法第一条为贯彻国家档案局、民政部、农业部联合制定的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，切实加强和规范昆山市社会主义新农村建设档案管理工作，有效地保护和开发利用新农村档案资源，更好地为新农村建设服务，结合昆山市社会主义新农村档案工作实际，特提出以下实施意见。
第二条本实施意见适用于昆山市行政区域内的行政村党组织、村民委员会及其他村级组织。
各行政村组织按照《档案法》等国家法律法规的规定和本实施意见，结合各自实际情况，将工作中形成的文件材料进行收集、整理、编目、保管和利用，实现集中统一管理。
列入昆山市社会主义新农村建设示范村的各市、区行政村，其档案工作在一个时期内达到省级标准要求。
第三条村级档案村级档案是指行政村党组织、村民委员会（代表）大会以及行政村群团组织在开展村务等各项工作活动中形成的具有查考利用价值的文字、图表、声像、实物、电子文件等不同形式、不同载体的历史记录。
档案业务指导工作内容措施
档案业务指导工作内容措施档案业务指导工作主要围绕以下几个方面进行：1.制度建设指导：依据国家和地方的相关法规和标准，结合业务实际情况，指导建立和完善档案管理制度，确保档案工作的规范化、标准化。
2.业务培训：定期组织档案业务培训，提高档案工作人员的业务素质和工作能力，确保档案工作的质量和效率。
3.现场指导：深入档案工作现场，了解实际操作情况，针对存在的问题和困难，提出解决方案和建议，优化工作流程和方法。
4.检查评估：定期对档案工作进行检查和评估，发现问题及时整改，确保档案工作的持续改进。
5.宣传推广：通过各种渠道宣传档案工作的重要性和价值，提高全员的档案意识，促进档案工作的全面推进。
6.信息技术应用：指导档案工作人员运用信息技术手段，如电子档案管理系统等，提高档案管理的现代化水平和工作效率。
7.交流合作：加强与其他单位和部门的交流合作，分享经验和资源，共同推动档案事业的发展。
8.质量监控：对档案工作的各个环节进行质量监控，确保档案的真实性、完整性和可用性。
9.标准化建设：推动档案工作的标准化建设，提高档案管理的规范化和科学化水平。
10.创新发展：鼓励档案工作人员探索新的档案管理方法和技术，推动档案管理工作的创新发展。
为了更好地开展档案业务指导工作，可以采取以下措施：1.加强组织领导：建立健全档案业务指导工作的组织机构，明确工作职责和任务，确保工作的顺利开展。
2.完善制度机制：建立健全档案业务指导工作的制度机制，规范工作流程和方法，提高工作效率和质量。
3.加强队伍建设：加强档案业务指导人员的队伍建设，提高业务素质和工作能力，确保工作的专业性和科学性。
4.强化经费保障：加大对档案业务指导工作的经费投入，保障工作的正常开展和各项措施的有效实施。
5.建立信息平台：建立档案业务指导工作的信息平台，实现信息共享和交流的便捷化、高效化。
6.加强监督评估：建立健全监督评估机制，对档案业务指导工作进行定期检查和评估，发现问题及时整改和改进。
坚持四维联动深化档案利用
60ARCHIVES & CONSTRUCTION坚持四维联动 深化档案利用朱建忠（昆山市档案馆，江苏昆山，215300）档案工作担负着“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣使命，存史根本目的在于资政、育人、为民服务。
近年来，昆山市档案部门深入学习贯彻习近平总书记对档案工作重要指示批示精神，认真实施新修订的《档案法》，强化“存史为民”理念，通过“提供优质便捷查档服务、打造不同主题特色展厅、全方位服务经济社会发展、特色化开展公共文化教育”四个维度，深化档案资源开发利用，激活沉睡的档案，有效提升社会各界对档案工作的获得感、满意度。
一、 与时俱进，创新作为，提供优质便捷查档服务昆山市档案馆把优化查档服务作为深化档案开发利用的一项基础性工作，顺应时代要求，强化用户思维，通过优化查档点位布局、加大信息技术利用等多元方式，逐步建立覆盖城乡、互联共享的查档利用格局，加快实现各类民生档案查询便捷化、利用“零时差”。
率先构建全域查档服务“半小时圈”。
为方便市民群众查档利用，打造“百姓身边的档案馆”，昆山市档案馆结合党史学习教育，率先构建全域查档服务“半小时圈”。
一方面，构建“2+15+X”市、镇、村三级查档服务体系，建成2个市级部门、15个区镇（办事处）、若干个村级民生档案查阅点，其中2021年完成19个村、社区查档点建设，2022年又规划在昆山开发区、昆山高新区、昆山花桥经济开发区建设6个村级查阅点，2023年将实现村级查阅点建设区镇全覆盖，推动查档服务向基层延伸；另一方面，推进部门间档案资源共享，联同行政审批局等8家单位，通过网络、微信群、电话和传真建立协同服务平台，实现档案联动互查，市民群众到任一成员单位，都可查询民生档案、工程档案、工商档案、人才档案等各类档案，真正实现档案业务“同城通办、就近办理”，有效解决群众查档“多头跑、来回跑”问题。
创新推出“网上查档大厅”。
为满足信息化时代查档需求，实现让“数据多跑路，群众少跑腿”，昆山市档案馆与昆山市民APP、第一昆山APP、智慧昆山APP 合作，创新建设集受理、认证、查询、出证等功能于一体的“网上查档大厅”，市民可直接在手机端查询婚姻、出生证明、独生子女、调资、招工、调动6类民生档昆山市淀山湖镇度城村村级民生档案查阅点案。
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昆山市档案局行政指导工作实施意见
各科室：
为深入开展学习实践科学发展观活动，更好地服务服从于全市“三保三促”中心工作，提高依法行政工作水平，营造和谐、公平、有序的档案工作环境，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江苏省档案管理条例》、《苏州市档案管理办法》、《昆山市推行行政指导工作实施方案》等要求，我局特制订《昆山市档案局行政指导工作实施意见》，具体意见如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，加快政府职能转变，规范行政执法行为，创新行政监管模式，提高行政效能，优化公共服务，全面推行行政指导工作，促进全市经济社会平稳较快发展。
二、组织领导
为保证行政指导工作的有序推进，成立昆山市档案局行政指导工作领导小组，组成如下：
组长：郭秧全
副组长：汤惠明吴桂平唐介明姚雪珍徐秋明
成员：钱建良顾惠明沈小羽沈明
三、工作原则
档案行政指导是指档案行政执法部门在其法定职权范围内，根据经济和社会管理需要，采用具体的指导、示范、建议、劝告、
警示、鼓励、指示等非强制性方式，征得行政相对人的配合和同意，引导其作出或不作出某种行为，从而有效实现行政管理目的。
行政指导应坚持以下原则：
1、合法原则。
档案执法部门应当在法定职责范围内实施行政指导，正确处理好行政指导与行政处罚、行政许可等其他管理方式的关系，综合运用多种管理方式，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则和国家相关政策规定。
2、合理原则。
行政指导内容应当适当、合理，实施行政指导要根据不同管理对象和管理行为，紧密围绕档案监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节等问题，选择相应的指导方式，以达到最佳效果。
3、自愿原则。
实施行政指导应当充分尊重行政相对人的自主选择，通过说理，使行政相对人自觉认同和自愿接受，达到预期的管理目标，不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其加重处罚。
4、公正原则。
所实施的行政指导应当公正、规范，同一事项的行政指导不因相对人的身份、经济状况、社会地位的不同而给予不同的指导。
实施的行政指导事项、形式等内容应当对行政相对人公开，以切实保障公民、法人和其他组织的知情权。
四、指导内容
档案行政指导采取非强制性手段和方法进行。
一般可对特定行政相对人提出建议、劝告、警示；向特定行政相对人提供辅导、
协助；向社会或一定范围的行政相对人发布不具有强制力的政策指南或者提供咨询意见等指导方式。
1、行政辅导。
行政机关根据行政管理和服务职能，对重点建设项目档案备案、档案销毁等重点辅导，积极发挥管理和服务职能。
2、执法提示。
行政机关根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一苗头性违法行为出现之前，以口头或书面形式向管理相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，减少违法行为发生。
3、行政警示。
对管理相对人违法情节轻微、无主观故意的违法违规行为，行政机关警示其立即纠正，并告知其正确的规范和要求，而不再对其进行行政处罚。
4、整改告诫。
在行政处罚调查处理过程中，同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。
5、行政建议。
行政机关根据管理和服务职能，在日常监管中为企业和个人出主意、提建议，引导其合法经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为。
6、案件回访。
行政机关对重大行政处罚或在社会具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促整改措施落实，巩固执法效果。
五、工作方法
通过制定以下三项制度，形成事前辅导，事中建议，提示、警示、纠错，事后回访的工作程序，构建行政指导的工作机制，全力、全面、全程推进档案局行政指导工作。
1、实施《事项办理行政指导办法》。
一是对围绕各类许可审批事项组织行政指导，做好如专门、部门档案馆的设置审核等辅导工作。
二是围绕各类备案登记工作组织行政指导，包括重点建设项目档案备案、机关档案保管期限表备案、销毁国有企业资产与产权变动档案备案等。
三是围绕服务社会组织行政指导工作。
在档案史料的编纂、出版公布、档图文博系列档案职称评定审核等方面给予行政辅导。
行政相对人可通过电话、网络与具体职能科室取得联系，由职能科室在确定事项符合条件后，给予书面或口头的指导。
2、实施《巡查监管行政指导办法》。
档案部门在监管中发现相对人有需要本部门建议、提示、警示、纠错的情况时，应及时发放建议书、提示书、警示书、纠错书等进行指导，避免其出现违法行为、或将违法行为后果减至最低。
3、实施《案件回访行政指导办法》。
档案部门可结合廉政工作，对较大金额的行政处罚案件或具有普遍影响的案件，定期不定期地进行回访，督促指导违纠措施，巩固执法效果。
六、工作要求
1、转变观念，联系实际。
全面推行行政指导工作是落实科学发展观，构建和谐社会的体现，是依法行政、依法治档、适应现代行政管理的需要。
要抛弃管理就是单纯处罚、许可、收费的观念，要树立管理也要引导、服务的观念。
在实际工作中，要灵活地将行政指导与行政许可、行政处罚等方式统一于工作之中，以提高执法效能。
2、加强协调，规范行为。
各科室要通力协作、强化配合，办公室应负责行政指导工作的组织、协调、对行政指导行为组织实施评估及对外宣传、信息上报工作；各业务科室应依照规定，具体实施以及组织、指导和监督实施行政指导。
在行政指导过程中，要规范行为，遵守规定，廉洁行政，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为的发生。
3、广泛宣传，形成合力。
通过各种途径和方式加大宣传力度，调动行政相对人与执法部门双向互动配合的积极性，使广大行政相对人认同行政指导、接受行政指导，营造良好的外部环境。
将行政指导工作作为学习实践科学发展观的一项重要举措，紧紧围绕市委“三保三促”中心任务，积极推进依法行政，凸显执法为民理念，进一步提高我市依法治档工作水平。
昆山市档案局
二○○九年八月三日
附件1：行政指导文书（五种）
行政辅导意向书
昆档字（）第号
：
为服务社会，本局将依托职能开展行政指导工作。
根据前期沟通协商，你（单位）事宜已列入本局重点项目行政辅导事项。
为加快项目进程，现与你（单位）签定行政辅导意向书，同时将针对项目确定指导方案与人员，提供优质服务。
具体辅导事宜请与本局具体工作人员联系。
单位联系人：本局联系人：
电话：电话：
单位名称（章）：昆山市档案局年月日年月日
本文书一式二份，一份送达，一份归档。
行政建议书
昆档字（）第号
：
为促进经济发展与社会和谐，本局依托本部门行政管理职能开展行政指导工作。
本局在巡查中认为你（单位）在经营管理过程中可以。
特建议你（单位）
，以进一步促进自身健康发展。
如有需要，请与本局工作人员联系。
本局联系人：
电话：
昆山市档案局
年月日
本文书一式二份，一份送达，一份归档。
执法提示书
昆档字（）第号
：
根据对日常执法监督数据及投诉举报情况分析，本局发现
，该
行为违反了（法律法规）
的规定，为避免因同类违法现象而受到行政处罚的情况发生，现提示
你(单位)。
昆山市档案局
年月日
本文书一式二份，一份送达，一份归档。
送达人签字：被送达人签字：
送达时间：
行政警示书
昆档字（）第号
：
本局在日常监管中发现你（单位）
属轻微违法行为。
根据
规定，现要求你(单位)在前，通过改正违法行为。
逾期不改，本局将依法进行处理。
昆山市档案局
年月日
本文书一式二份，一份送达，一份归档。
送达人签字：被送达人签字：
送达时间：
整改告诫书
昆档字（）第号
：
本局在立案查处过程中发现你（单位）。
为防止违法后果进一步扩大，根据
规定，现告诫你(单位)在前，通过改正违法行为。
昆山市档案局
年月日
本文书一式二份，一份送达，一份归档。
送达人签字：被送达人签字：
送达时间：
重大行政处罚案件回访表
11
附件2：
昆山市档案局行政指导项目列表
（一）行政辅导
12
（二）行政建议
（三）行政提示
13
（四）行政警示
14
（五）行政纠错
（六）行政回访
15。