钟甫宁 农业政策学 第一章
【精排版】农业政策学(第二版)课后题答案
【精排版】农业政策学（第二版）课后题答案第一章导论1.政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。
政策：是国家,政党为实现一定目标而制定的行为准则。
农业政策：是政府为了实现一定的社会,经济及农业发展目标,对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
农业：是人类利用太阳能,依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。
市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性,对某些经济活动领域无法实施有效调节。
2.市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。
市场失灵原因：①市场机制本身不能解决社会目标问题②市场经济无法提供社会运行所需的公共产品③自然垄断的存在④信息不对称⑤市场经济的调节作用存在一定的盲目性政府政策干预的必要性及缺陷：必要性：1由于市场失灵的存在2政府干预的基本目标是对宏观经济进行总量控制和政策控制,从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡,以实现经济的稳步增长。
缺陷：首先,政策的制定和实施是一种政治和行政行为,其目标不可能与市场经济的理想目标完全一致,其措施也不可能与市场机制完全相容。
其次,政策的制定和实施离不开具体的人,而每个抱有良好愿望的人都有可能犯错误。
不了解实际情况或缺乏应有的理论素养和思想方法都有可能导致政策的失败。
3.农业的特点、农业的地位与作用。
农业的特点：农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。
其他特点如：土地不可替代；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产时间和劳动时间不一致；农产品体积大,价值低,易腐烂,难储运；农业生产单位往往是一家一户等等。
（补充：经济再生产是指社会生产过程中济方面的投入和产出周而复始,不断更新,包括物质资料,劳动力和生产关系的再生产。
自然再生产是指生物依靠其新陈代谢机能,借助自然力和外界环境条件,通过生长发育和繁衍等一系列生命活动,使自身不断更新繁衍的过程。
）农业的地位：农业是国民经济中最重要的物质生产部门,同时也是最古老最基础的部门。
农业经济学 -- 钟甫宁
农村消费环境和基础设施改善以及农村社会保障体系逐步建立并
惠及广大农民能够在一定程度上促进农民生活消费支出增加。但是，
持十
一 、 续农
业
发与 农
村
展可
11.1农业与农村可持续 发展理论
11.2可持续发展与人口 理论
11.3可持续发展与资源、 环境问题
11.4中国农业与农村可 持续发展的问题、模式
作经济组织范式的经验借鉴
农业合作及经济是农民为了共同的经济目标，自愿入 股联合，实行民主管理，获得服务和利益的一种合作成员 个人所有与合作成员共同所有相结合的农业经济形式，在 我国以农业合作社为农业合作经济关系的典型组织形式。
农业合作经济范式对我国的借鉴： 1.遵循国际通行的合作社原则 2.政府支持对农业合作经济发展至关重要 3.重点支持、发展流通和服务领域的农业合作社 4.以发展完善基层合作社为重点，逐步建立合作经济组织
的流动 ①资本、投入与农业增长②农业资 本投入的决策③农村金融市场与农
业投资、融资
①农业技术进步的特点、内涵与重 要作用②农业技术进步的道路选择
农业生产离不开各种生产要素的投入，农业经济活动的实质就是 以最小的生产要素消耗获得最大的收益。在农业中生产要素一般包括 自然资源、资本、劳动力和科学技术。本章主要介绍了农业生产要素 的特点和功能以及农业生产要素组合，揭示了只有农业生产要素协同 作用才能形成高效的生产力。
1.2农业土地 1.3农业劳动力
1.4农业资本
1.5农业技术进步
第一篇 农业生产要素及其配置
①农业生产的投入与产出② 边际产 品递减规律和边际技术替代率递减规
律③农业生产要素的内涵与分类
①土地在农业生产中的作用和特点 ②土地区位利用③土地集约经营④ 农业土地规模利用⑤地价与地租
农业经济学钟甫宁详解演示文稿
第1页，共20页。
优选农业经济学钟甫宁
第2页，共20页。
导论
导论
农业的部门特点
①土地的特殊重要性②农业生
特 征
产的季节性③周期性④自然条 件的高度相关性
农业经济学的科学特点
农业生产的特殊性
农产品特殊性 农业生产者的特殊性
农业经学的使命
“三农”经济问题
第3页，共20页。
①农业保护的依据②农业保护水平的测 度方案③我国农业保护的现状④我国农
业保护政策的调整
①我国农产品贸易发展②我国农产品国际竞 争力③促进我国农产品贸易途径
第18页，共20页。
• 随着经济全球化进程的推进，农产品贸易 日益成为农业发展的重要影响因素，面向国内 和国际两个市场，农业生产和结构调整需要利 用国内和国际两种资源，农业保护政策的制定 和实施是各种力量博弈的结果。本章以国际贸 易理论为基础，阐述了开展贸易对提高国内农 业资源利用效率和促进农业发展的机制。然后 从农业在过敏经济中的基础性地位出发，解释 了各国政府多采用农业保护盒贸易敢于政策的 原因及效果。
化经营⑤农业关联产业的全球化发展趋势
①产前部门 ②产中部门
③产后部门
第16页，共20页。
• 农业关联产业体系是一种与农业发展相关 社会分工体系和市场，也就是为农业服务的产 业体系。这一产业体系在市场机制的作用下， 与农业生产形成稳定的相互依赖、相互促进的 利益整体。
• 从宏观的视点来看，农业关联产业建立在 产业构造的基础上，也即由农业部门与关连 的其他部门而组成，由数百万农户与企业构 成，有地理的经营机能，没有管理或知道的 中心机构，是无秩序的统合体。
第5页，共20页。
2.1家庭概述
《农业经济学》电子教案(全)农业经济学钟甫宁
农业经济学（钟甫宁主编教材）教案导论教学目的了解农业的概念、地位与特点,以及了解农业的部门特点、农业经济学的学科特点，明确农业经济学的使命。
教学内容农业的概念、地位与特点,农业的部门特点、农业经济学的学科特点，明确农业经济学的使命教学重点和难点农业经济学的学科特点，农业经济学的使命教学方法讲授,讨论教学时数 2教学过程第一节农业的部门特点一、农业的概念农业是人类利用生物有机体的生命力,把自然环境中的物质和能量转化为生物产品即农产品，以满足人类社会需要的一种生产经济活动。
我国改革开放前,狭义的农业即小农业是指种植业,广义农业即大农业是指农(种植)、林、牧、渔业。
在现代，狭义的农业，专指动植物生产的产中部门（动植物生产部门）;而广义农业概念,则包括动植物生产的产前（农业生产资料供应部门)、产中、产后(包括流通、加工、销售等部门）在内的农业产业系统。
不包括农村中的第二产业和第三产业，即农村的非农产业。
二、农业的地位农业是人类社会的衣食之源和生存之本,也是人类社会其他经济、政治和文化等活动的基础。
也只有当从事农业生产的劳动者能够提供剩余农产品时才有可能。
可见,农业具有这种特殊重要性决定了农业是国民经济首要的基础产业，在国民经济和社会发展中具有基础地位和特殊的重要作用。
人类社会发展的历史也说明了农业的特殊重要性。
在古代，农业可以说是社会上唯一的生产活动;在近代和现代，即使在实现工业化之后的资本主义发达社会以及社会主义社会，农业在国民经济和社会发展中的基础地位和作用，仍然是不可忽视和不能取代的。
在我国,农业在国民经济和社会发展中的基础地位和作用，不仅源于农业是一切社会的经济基础，是我国的基础产业，而且源于农业在社会主义初级阶段的重要性：1、我国是有１３亿人口的大国，而且9亿多在农村，农业人口比重大。
2、我国人口众多,必须以自力更生为主解决农产品特别是粮食供给(安全）问题。
3、农业、农村和农民问题，历来是中国革命和建设的根本问题。
农业经济学 -- 钟甫宁
第二篇 农产品市场
五
、
农
5.1农产品的需求
产
品
的
需
求
与
5.2农产品的供给
供
给
①需求的含义 ②需求函数与需求曲线 ③需求弹性
①供给函数与供给曲线②供给弹性 ③单项农供给弹性产品的④农产品 总体供给弹性⑤供给曲线的移动
12
• 农产品的需求与供给共同决定农产品市场 的均衡价格，与农产品的生产和消费行为密切 相关。本章介绍了需求与供给的含义、曲线、 函数，阐述了需求与供给的影响因素需求与供 给曲线的移动。
9
第一篇 农业生产要素及其配置
①农业合作经济组织的内涵②农业合作经
济组织产生的原因③农业合作经济组织运
4.1农业合作经济组织
行的基本原则④农业合作经济组织运行特 征⑤农业合作经济组织的类型与条件⑥发
四
展农村合作经济组织的重要意义
、 农
4.2农业合作经济基本理 论
①合作经济思想及合作社理论起源②西 方早期合作经济思想及合作社理论流派 ③马克思主义合作经济思想及合作社理
①中国家庭农场的演变②中国家庭 农场的绩效③中国家庭农场的缺陷
④我国的家庭农场的发展方向
6
• 家庭农场是家庭农业经营的基本单位， 具有相对独立的生产资料使用权或所有权， 进行自主经营。本章重点阐述了家庭农场 的含义、特征、类型及作用，探讨了家庭 农场存在的必然性，家庭农场与农业规模 经济、土地适度规模经营的关系，并且介 绍了美国、法国、日本三个国家的家庭农 场，最后分析了我国的家庭农场(家庭承包 经营制)的演变、绩效、缺陷及发展方向。
型、方式与功能④我国农业社会化服
化
务体系发展趋势、问题及解决措施
农业政策学基础
第二章 农业政策的制定
Tips：变政治上的不可行为可行的方法
• 要提出新思想，至少是似乎过去没有过的思想，这些 思想最好是领导者过去未想到的，但又不与他的绝对 价值观和基本价值观相抵。
• 要避免与领导者顶撞
• 要尽量寻找历史上已有的成功
• 少谈大理论，多搞点试点
• 不要以不同的意见开始谈话
点
此
返
回
• 主体间：农民、供应商、消费者 • 跨地区：发达地区与不发达地区 • 国际间：发展和食品援助 • 农户间 • 当代与后代：不可再生资源
• 稳定的消费品价格 • 稳定的生产价格 • 确保农业和粮食安全 • 收支平衡
• 加强农业的竞争地位 • 产业的自主发展能力
农业政策 目标体系
28
第二节 确立农业政策目标
38
课程内容
第一节 农业政策执行：一个简单介绍 第二节 农业政策执行的主要分析模型 第三节 影响农业政策执行的主要力量 第四节 农业政策执行的具体实施
39
第一节 农业政策执行：一个简单介绍
通过政策执行将现实状态反馈影响政策意图
政策意图
政策执行
现实状态
政策意图通过政策执行影响现实状态
40
• 有效执行是政策意图转化为现实状态的必经之 路，执行的有效性是政策的预期意图得以实现 的前提；
引申目标法
首先以可能投入的政策手段、措施为依据，借助于综合分析，从而归纳 出可能实现的农业政策目标的空间，然后从这一政策目标空间中， 引申出具体的农业政策目标。
29
第三节 农业政策手段的选择与方案设计
农业政策的两类基本目标：价格与收入、区域与结构
可供选择的农业政策手段
财政政策 货币政策 金融政策
钟甫宁 农业政策学 第章
▪ 所以，研究和制定农业政策要求我们考虑出 现在现实杜会中的可以选择的经济情况，分成 “较好”和“较坏”的等级问题。而讨论这一问 题的理论大多来自经济学的分支—福利经济学。
▪ 何为经济福利？
三、经济福利的概念及其内涵
基数效用论与序数效用论
▪ 基数效用论认为——效用是可以计量并加总求和 的，因此，效用的大小可以用基数(1、2、 3……)来表示，正如长度单位可以用米来表示一 样。
▪ 帕累托条件之二(生产效率条ห้องสมุดไป่ตู้):对于任何 两种产品都是相同的。
▪ 帕累托条件之三(产量效率条件):与它们在 消费中的边际替代率相等。
五、福利变化的测度
▪ (一)消费者剩余 ▪ 马歇尔将消费者剩余定义为:个人为一物品
愿意付出的最大代价与他实际付出的代价 之间的差额，也就是消费者实际付出的价 格与他愿意付出的价格之差。 ▪ (二)生产者剩余 ▪ 所谓生产者剩余是指生产者所愿意接受的 最低价格与市场实际价格之差。
本支配的争议，好比研究剪刀上刃裁纸还 是剪刀下刃裁纸的议论。
社会福利函数——基数效用
▪ 建立在基数效用论基础上的社会福利函数 SWF可以用下列函数式来表达:
n
W ui (X ) i1
社会福利函数——序数效用
建立在基数效用论基础上的社会福利函数SWF 可以用下列函数式来表达:
W n F (W 1 ,W 2 , ,W 3 )
▪ 为边际效用论奠定了理论基础，即边际效用 递减规律。
区别
▪ (1)假设不同。基数效用论假设消费者消费商品所获 得的效用是可以度量的，可以用基数；每个消费者都 可以准确地说出自己消费商品所获得的效用值是多少； 边际效用MU具有递减规律。序数效用论则认为消费 所获得的效用只可以进行排序，只可以用序数来表示； 效大小及特征表现在无差异曲线中。 (2)使用的分析工具不同。基数效用论使用MU以及在 预算约束下求效用值的最大化作具。而序数效用论则 使用无差异曲线、边际替代率递减、预算约束线作为 工具。 (3)均衡条件的表达也不同。
第1章农业政策体系(农业政策学-人民大学曾寅初)
原因在于∶在私人市场上公共产品的效用和成本 的计算都是不完全的
一、纠正市场失灵
2、市场失灵的类型
3）外部性
•外部性∶给别人造成损害∶负的外部性，给别人带来 效益∶正的外部性
例子∶汽车排气 化学工厂的废水 苹果园与养蜂者 •存在外部性时，市场资源配置是非效率的
明确指导思想、开展政策宣传 制定执行计划 进行政策试验 组织实施 监督检查
三、提供有益产品
3、提供有意产品 •有益产品∶政府强制个人消费的产品
例子∶香烟 汽车安全带 政府不仅是提供情报，还要强制执行 对温情主义的不同看法∶持反对意见者的担 心∶ 利益团体的恶意利用 •温情主义议论与外部性是不同的 没有外部性问题时也要执行 例如∶ 义务上学 禁毒等
四、稳定经济
1、通过运用各种经济政策，有意识的影响、 调、控经济运行
集团1的效用
集 团 2 的 效 用 AB
C
D
E
图 社会选择（2）
集团1的效用
二、收入分配
2）社会选择的实际 要确定政府计划对各个不同集团的影响，而这 样的影响又主要归结为对效率和对公平的两个 方面 社会无差别曲线反映了对于效率和公平的社 会态度 许多情况度都需要在效率和公平之间作出 选择 例如税收制度
二、农业政策的过程要素体系
1、农业政策的过程要素 农业政策问题—农业政策课题—农业政
策目标—农业政策手段—农业政策实 施——农业政策评价
二、农业政策的过程要素体系
2、确定农业政策课题 1）农业政策问题的共性 • 各观存在的现实问题 • 为多数人觉察、认同并受其影响的问题 • 必须由政府来解决的问题
农业政策学教学大纲
农业政策学教学大纲《农业政策学》课程教学大纲课程编号：440104008学时：32学时（含课外学时）学分：2分适用对象：本门课程教学对象是农林经济管理课程类别：专业必修课考核要求：闭卷考试。
成绩评定：总成绩=平时成绩*20%+期中考试成绩*20%+期末考试成绩*60%。
使用教材及主要参考书：推荐教材：《农业政策学》孔祥智主编中国农业出版社 2013主要参考书：1. 钟甫宁主编：《农业政策学》（第二版），中国农业出版社，2013；2. 李兰英主编：《政策学》，中国农业出版社，2013；3.《农业经济问题》，中国农业科学院农业经济研究所主办。
4.《中国农村经济》，中国社会科学院主办。
5.《中国农村观察》，中国社会科学院主办。
6.《农业技术经济》，中国农业科学院农业经济研究所主办。
一、课程的性质和任务《农业政策学》课程是农林经济管理专业一门重要的专业骨干课程，其任务是培养农林经济管理专业学生系统学习农业政策的基本原理、理论和基本方法，具体了解和掌握我国关于农业方面的基本、重要的农业政策，学会用政策分析方法分析我国农业发展过程中存在的问题，并为今后毕业论文撰写打下良好的基础。
二、课程教学目的与要求1.理解农业政策的本质及内涵，农业政策在农业发展中的作用；2.理解并掌握农业政策的制定过程、执行过程，了解农业政策的评估方法和调整手段；3.掌握农业结构政策、农业土地政策、农村人力资源政策、农业科学技术政策、农产品流通政策、农业政策与金融政策、农业可持续发展政策、农村社会发展政策等具体政策的内容。
4.掌握《农业法》、《土地承包法》主要内容。
三、学时分配章节课程内容学时1 农业在国民经济中的地位 12 农业政策分析框架 13 农业政策制定 14 农业政策执行 15 农业政策评估 26 农村基本经营制度 27 农业法律体系 18 农业土地政策 19 农业金融政策 210 农业劳动力转移政策 211 农业价格政策 412 农业税收与补贴政策 213 农产品流通政策 114 农业对外开放政策 115 农业产业结构和区域布局政策 116 农民合作社政策 117 农业社会化服务体系政策 118 农业科技政策 119 农业基础设施政策 220 粮食政策 121 农产品质量安全政策 122 农业资源与环境政策 123 农村扶贫开发政策 132四、教学中应注意的问题农业政策学是农经专业必修的一门专业课程，该课程在大四的最后一个阶段开设，故无后续课程，其主要目标是对大学四年所学相关农林经济管理的专业知识的整合，为毕业论文的撰写奠定基础。
《农业经济学》电子教学案[全]农业经济学钟甫宁
![《农业经济学》电子教学案[全]农业经济学钟甫宁](https://img.taocdn.com/s3/m/e44c3e34a76e58fafab003db.png)
农业经济学（钟甫宁主编教材）教案导论教学目的了解农业的概念、地位与特点，以及了解农业的部门特点、农业经济学的学科特点，明确农业经济学的使命。
教学内容农业的概念、地位与特点，农业的部门特点、农业经济学的学科特点，明确农业经济学的使命教学重点和难点农业经济学的学科特点，农业经济学的使命教学方法讲授，讨论教学时数 2教学过程第一节农业的部门特点一、农业的概念农业是人类利用生物有机体的生命力，把自然环境中的物质和能量转化为生物产品即农产品，以满足人类社会需要的一种生产经济活动。
我国改革开放前，狭义的农业即小农业是指种植业，广义农业即大农业是指农（种植）、林、牧、渔业。
在现代，狭义的农业，专指动植物生产的产中部门（动植物生产部门）；而广义农业概念，则包括动植物生产的产前（农业生产资料供应部门）、产中、产后（包括流通、加工、销售等部门）在内的农业产业系统。
不包括农村中的第二产业和第三产业，即农村的非农产业。
二、农业的地位农业是人类社会的衣食之源和生存之本，也是人类社会其他经济、政治和文化等活动的基础。
也只有当从事农业生产的劳动者能够提供剩余农产品时才有可能。
可见，农业具有这种特殊重要性决定了农业是国民经济首要的基础产业，在国民经济和社会发展中具有基础地位和特殊的重要作用。
人类社会发展的历史也说明了农业的特殊重要性。
在古代，农业可以说是社会上唯一的生产活动；在近代和现代，即使在实现工业化之后的资本主义发达社会以及社会主义社会，农业在国民经济和社会发展中的基础地位和作用，仍然是不可忽视和不能取代的。
在我国，农业在国民经济和社会发展中的基础地位和作用，不仅源于农业是一切社会的经济基础，是我国的基础产业，而且源于农业在社会主义初级阶段的重要性：1、我国是有13亿人口的大国，而且9亿多在农村，农业人口比重大。
2、我国人口众多，必须以自力更生为主解决农产品特别是粮食供给（安全）问题。
3、农业、农村和农民问题，历来是中国革命和建设的根本问题。
农业政策学
农业政策学《农业政策学》钟甫宁课程的主要内容是：第一章导论（2学时）了解政策、政策科学、农业政策的概念，掌握政府、市场与农业政策的关系。
1.政策与政策科学：政策；政策科学。
2.农业政策的本质与内涵：农业的概念、地位及作用；农业政策及其重要性。
3.政府、市场与农业政策：政策形成的逻辑起点；政府政策干预的目标及缺陷；市场经济条件下的农业政策。
第二章农业政策分析的经济原理与方法（4学时）通过本章学习，了解农业政策与经济福利的关系，掌握农业政策分析的模型和农业政策分析的方法。
1. 农业政策分析中的经济福利：制定农业政策相关的经济理论简介；农业政策与经济福利的关系；经济福利的概念及其内涵；帕累托最优及其实现条件；福利变化的测度。
2. 农业政策分析模型：理性决策模型；渐进决策模型；系统模型；过程模型；精英模型。
3.农业政策分析的方法：现代科学方法论的内容；农业政策分析方法的基本内容；农业政策分析的具体方法。
第三章农业政策的制定（4学时）通过本章学习，了解农业政策问题的确定，农业政策方案的论证与决策。
掌握农业政策目标及农业政策手段的相关内容。
重点掌握农业政策目标的含义与中国具体的农业政策目标。
1. 农业政策问题的确定：农业政策问题的内涵；农业政策问题的基本特征；农业政策问题的认定与论证；构建农业政策问题的方法。
2. 农业政策目标：农业政策目标的基本含义；确定农业政策目标的原则；确定农业政策目标的基本思路与要求；不同经济制度下的农业政策目标。
3. 农业政策手段的选择与方案设计：农业政策手段的选择；农业政策方案的设计。
4. 农业政策方案的论证与决策：农业政策方案的比较论证；农业政策方案的决策；农业政策方案的修正与完善；农业政策方案的采纳与合法化。
第四章农业政策的执行过程（4学时）通过本章学习，了解农业政策执行的内涵、特点和作用。
掌握农业政策具体执行的原则和要求、农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素。
重点掌握农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素。
钟甫宁农业政策学第一章
农业的自然再生产过程
光合作用与呼吸作用 为什么新疆的水果甜？ 为什么南方的水稻一年2-3熟，北方一年一熟 化作春泥更护花！
二、农业政策及其重要性
农业政策市为了实现一定的社会、经济及农
业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及其
环节所采取的一系列的有计划的措施和行动的总
称。
农业政策的主要目标是保持农业生产长期稳
第四节 本书框架
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寻租
政府运用行政权力对企业和个人的经 济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争 的作用，从而创造了少数有特权者取得超 额收入的机会。
根据美国经济学家J.布坎南和A.克鲁 格(Anne.Krueger)的论述，这种超额收入 被称为“租金”（rent），谋求这种权力 以获得租金的活动，被称作“寻租活动”， 俗称“寻租”。
政策科学主要研究政府行为。
就经济政策科学领域而言，要研究的是政府为什么要干预经济活
动，干预哪些经济活动，怎样干预经济活动。
中国正在建设和发展社会主要市场经济，政
策科学还刚刚起步，不断地完善和发展政策科学
具有非常重要的意义。
一方面要破除“政府无所不能，政府永远正确的看法”
另一方面也要防止全盘否定政府政策的极端倾向，只有不断发展我 国的政策科学，才能使我国的各项政策制定、执行和评价不断科学化。
市场的缺陷
1.市场机制本身不能解决社会目标问题。 2.市场经济无法提供社会运行所需的公共
产品。 3.自然垄断的存在（好还是不好）。 4.信息不对称。 5.市场经济的调节作用具有一定的盲目性。
二、政府政策干预的目标及其缺陷
农业政策概论
图4•7
2013-8-5
31
集 团 2 的 效 用
集团1的效用 图 社会无差别曲线
2013-8-5 32
二、收入分配
2、社会选择 确定机会集合 特定各选择的各人的效用水平 确定社会无差别曲线 1）有关社会选择的各种假定 不同的社会无差别曲线，会决定不同的选择 社会无差别曲线，是将社会选择概念化的简便 方法
农业政策概论
中国人民大学 农业与农村发展学院 孟宏斌 博士后 Email:mhb_1009@
2010-2011学年第一学期
2013-8-5
1
农业政策
１．政策三要素 政策：国家、政党为实现一定的目标 而制定的行为准则。
政策背景 政策手段
政策的三要素
政策目标
2013-8-5
2
农业政策
二、收入分配
功利主义还是劳尔兹主义 •劳尔兹主义∶以上观点的极端化 社会福利仅仅取决于最差的个人的福利水平。只有 改变了最差的个人的福利，社会福利才能提高， 其他人的福利改变对社会福利水平没有影响。 图4•9C 社会无差别曲线是L型线
2013-8-5
41
集 团 2 的 效 用
集团1的效用 图 劳尔兹社会无差别曲线
2013-8-5
45
三、提供有益产品
1、帕累托效率与个人主义 Pareto效率是个人主义的，有两层意思∶ 第一，仅涉及个人福利，不涉及不同个人之间的相对 福利。不直接处理不平等问题。 例如∶富人的变得更好，而穷人不变→Pareto改善 （虽然不平等在增加） 第二，重要得是个人自己认为的福利，即以消费者主 权为基础
2013-8-5
11
一、纠正市场失灵
2、市场失灵的类型 1）竞争失灵 •一个行业只有少数几家企业，还要考虑以下因素 ∶
农业政策学教学大纲
《农业政策学》课程教学大纲一、课程的性质和任务《农业政策学》课程是农林经济管理专业一门重要的专业骨干课程，其任务是培养农林经济管理专业学生系统学习农业政策的基本原理、理论和基本方法，具体了解和掌握我国关于农业方面的基本、重要的农业政策，学会用政策分析方法分析我国农业发展过程中存在的问题，并为今后毕业论文撰写打下良好的基础。
二、课程的基本要求通过本课程的学习，应达到以下要求：1.理解农业政策的本质及内涵，农业政策在农业发展中的作用；2.理解并掌握农业政策的制定过程、执行过程，了解农业政策的评估方法和调整手段；3.掌握农业结构政策、农业土地政策、农村人力资源政策、农业科学技术政策、农产品流通政策、农业政策与金融政策、农业可持续发展政策、农村社会发展政策等具体政策的内容。
4.掌握《农业法》、《土地承包法》主要内容。
三、课程内容和教学要求（一）农业政策学概述教学要求1.识记：政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。
2.市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。
3.掌握：农业的特点、农业的地位与作用。
4.熟练掌握：农业政策的重要性、政策干预的手段与内容。
课程内容1、农业政策的本质、农业政策的涵义。
2、农业在国民经济中的地位与作用。
3、农业政策对指导农业发展的重要性及市场经济条件下，政策通过农业政策干预、调控农业发展的必要性。
（二）农业政策的制定教学要求1、识记：农业政策问题、农业政策目标、农业政策方案。
2、领会：农业政策问题的内涵，农业政策问题的认定，构建农业政策问题的方法，固定目标法，引申目标法，农业政策的基本手段，农业政策方案设计的主要方法。
3、掌握：农业政策目标的特点，确定农业政策目标的基本要求，农业政策方案设计与步骤，农业政策方案的比较论证与决策。
4、熟练掌握：农业政策问题的基本特征，确定农业政策目标的原则，中国农业政策目标，选择农业政策手段的原则。
课程内容1、农业政策问题的确定。
2、农业政策目标。
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导论
导论
农业的部门特点
①土地的特殊重要性②农
特 征
业生产的季节性③周期性 ④自然条件的高度相关性
农业经济学的科学特点
农业生产的特殊性 农产品特殊性 农业生产者的特殊性
农业经学的使命
“三农”经济问题
农业生产要素的构成
一
、
农业土地
农
业
的 生
农业劳动力
产
要
素
农业资本
农业技术进步
第一篇 农业生产要素及其配置
和政治权利的农村 和法规体系正在逐步完善。
的含义、特征、类型及作用，探讨了家庭 1，农业机械化是农业现代化的基础
第八章 农产品贸易与农业保护 第十章 农民收入与生活消费
农场存在的必然性，家庭农场与农业规模 ①农业合作经济组织的内涵②农业合作经济组织产生的原因③农业合作经济组织运行的基本原则④农业合作经济组织运行特征⑤农业
农
③马克思主义合作经济思想及合作社理
业
论④西方当代合作经济理论
合
农业合作社原则与合作
作
制
①合作社原则 ②合作制
经
济 组
我国农业合作经济的实 现途径
促 进
①我国主要的农业合作组织形式
②我国农业合作经济组织的运行 机制③促进农业合作化的途径
织
其他国家或地区的农业
合作经济组织范式及经 验借鉴
①中国家庭农场的演变②中国家庭 农场的绩效③中国家庭农场的缺陷
④我国的家庭农场的发展方向
• 家庭农场是家庭农业经营的基本单位， ①农民的生活消费及恩格尔定律②几种消费函数模型的介绍③当前我国农民生活消费的主要特征④制约农民生活消费的因素
遵循国际通行的合作社原则 ① 的家庭农场②法国的家庭农场③ 的家庭农场
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农业的新贡献： 1.生态贡献 2. 文化贡献 3.政治贡献 4. 安全贡献
二、农业的地位
农业是国民经济中最重要的物质生产
部门，同时也是最古老、最基础的部门。
由于农业的发展，其他国民经济才得以产
生和发展。如果没有农业劳动生产率的提
高，农业剩余的增加，其他国民经济部门
三、市场经济条件下的农业政策
政府通常采取法律、经济和行政手段对农业实行 干预，干预的内容包括：（*）
①为农民提供直接补贴;（粮食补贴） ②提供农业信贷服务;（邮政储蓄） ③加强对农产品市场的宏观调控;（最低收购） ④提供农业教育的科技服务;（农技站） ⑤对土地资源和环境进行保护;（退耕还林） ⑥建立农产品储备制度;（中储粮） ⑦实行食物分配计划。（粮票）
第一节 政策
政策是国家、政党为实现一定目标而制定 的行为准则。
我们有时候为了实现政策目标而采取的措 施和行动也包括在政策范畴之中。（法律 与法规的区别）
一项具体政策的制定、执行和检查修正构 成都是个人、家庭、企业、社会团体和政 府机构互相活动的结果，其中政府行为占 据主导地位。
中国有一个执政党和八个民主党派。 中国的基本政治制度为中国共产党专政领 导下的多党合作，目前除了中国共产党， 还有八个民主党派，分别是：民革（中国 国民党革命委员会）、民盟（中国民主同 盟）、民建（中国民主建国会）、民进 （中国民主促进会）、农工党（中国农工 民主党）、致公党（中国致公党）、九三 学社（中国九三学社）、台盟（台湾民主 自治同盟）。
大、价值低、易腐烂、难储运；农业生产单位往
往是一家一户等等。
三、农业的作用
为社会发展提供安全保障 为经济发展做出要素贡献 为其他经济部门提供市场 为经济发展提供紧缺的外汇 为人类提供良好的生态环境
农业的经济再生产过程
1.产品贡献（食品、家具、衣服、药物） 2.要素贡献（劳动力，资本，土地） 3.市场贡献（什么是市场集市，农产品市场） 4.外汇贡献（赚取外汇，国际收支，政治关系）
的产生和发展是不可能的。
中国第一产值占GDP比重变化趋势
很重要，但产值比下降
所占比重 1987
农业从业人员占社会从业人员的%
70 60 50 40 30 20 10 0
年份
正确地认识农业份额下降规律
第三产业 第二产业
第三产业
第一产业
第二产业
第一产业
不发达经济
发达经济
可可、太谷
南非，中东，美国，农产品价格，价值剪刀差
各有极端的案例：
大萧条之前的美国
高度集中统一的计划经济
政策要素
政策主要是在信念、价值观和目标基础上 有计划的工作。他是有三大要素组成的。
政策背景、政策目标、政策手段。
政策背景
政策目的
政策手段 政策的三大要素及其逻辑关系
政策科学
政策科学史人们对政策运动规律的总结
政策科学是一门在第二次世界大战之后兴起 和发展的新兴学科。
寻租
政府运用行政权力对企业和个人的经 济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争 的作用，从而创造了少数有特权者取得超 额收入的机会。
根据美国经济学家J.布坎南和A.克鲁 格(Anne.Krueger)的论述，这种超额收入 被称为“租金”（rent），谋求这种权力 以获得租金的活动，被称作“寻租活动”， 俗称“寻租”。
政策科学主要研究政府行为。
就经济政策科学领域而言，要研究的是政府为什么要干预经济活
动，干预哪些经济活动，怎样干预经济活动。
中国正在建设和发展社会主要市场经济，政
策科学还刚刚起步，不断地完善和发展政策科学
具有非常重要的意义。
一方面要破除“政府无所不能，政府永远正确的看法”
另一方面也要防止全盘否定政府政策的极端倾向，只有不断发展我 国的政策科学，才能使我国的各项政策制定、执行和评价不断科学化。
策加以补救。政府政策对市场的干预，其
必要性仅以市场失灵为限。
*弥补市场机制的缺陷（或者说是市场 失灵），是政策形成的逻辑起点。
一、市场失灵——政策形成的逻辑起点
市场失灵是指市场无法有效率地分配商品 和劳务的情况。
1、资源产权不明晰或不安全 2、无市场或市场竞争不足 3、外部效应 4、公共物品 5、交易费用 6、不确定性和短视计划
第四节 本书框架
上篇（1-5章） 农业政策学导论 下篇（6-14章）农业政策学各论
农业的自然再生产过程
光合作用与呼吸作用 为什么新疆的水果甜？ 为什么南方的水稻一年2-3熟，北方一年一熟 化作春泥更护花！
二、农业政策及其重要性
农业政策市为了实现一定的社会、经济及农
业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及其
环节所采取的一系列的有计划的措施和行动的总
称。
农业政策的主要目标是保持农业生产长期稳
第二节 农业政策的本质及其内涵
一、农业政策的概念、地位及作用 二、农业政策及其重要性
农业的基本概念和内涵（说文解词）
种植业
①种植业 （狭义的农业）
②林业
粮食作物 经济作物
农业
养殖业
（广义）
③畜牧业 ④渔业
⑤副业
芒草
高粱
粮食生产 ↓
种植业 （粮食、经济作物） ↓
定增长。为了实现这一共同目标，各国政府通常
在农业的生产结构、组织形式、资源配置以及生
产要素和产品流通等领域制定一系列相互联系的
政策，一道市场中各行为主体做出符合总体利益
的决策，并保障最终目标的实现。
第三节 政府、市场和农业政策
市场经济也有其自身不可避免的缺陷。
为弥补市场缺陷，需要政府制定必要的政
市场的缺陷
1.市场机制本身不能解决社会目标问题。 2.市场经济无法提供社会运行所需的公共
产品。 3.自然垄断的存在（好还是不好）。 4.信息不对称。 5.市场经济的调节作用具有一定的盲目性。
二、政府政策干预的目标及其缺陷
1.政府干预的效果必须好于市场机制的效 果。
2.政府干预所得到的收益必须大于政府本 身的成本，即计划、执行成本和所有由于 政府干预而加于义与发展目标(山西环境，东莞) 2、部门与政府官员的腐败和“寻租”（国王的故事） 3、执法不严：监督成本高违法成本低
政府失灵
小燕子,穿花衣 年年春天来这里 我问燕子你为啥来 燕子说:"这里的春天最美丽"
小燕子,告诉你 今年这里更美丽 我们盖起了大工厂 装上了新机器 欢迎你 长期住在这里
种植业、畜牧业（小农业） ↓
种植、林、畜牧、渔(课本绪论) ↓
农、林、牧、副、渔 （大农业）
一、农业政策的概念、地位及作用
一、农业的概念
最大特点：经济再生产和自然再生产交织
在一起。
其他特点：土地的不可替代性；自然环境因
素对农业有较强的影响力；农业的生产周期长；
农业的生产时间和劳动时间不一致；农产品体积
依据政府行为影响的范围分类，一般可以 把政策分为不同类型和层次，如社会政策、 技术政策、农业政策、农业市场政策等等。
早期的资本主义提倡自由放任的市场经济， 出来维持社会秩序以外，发对政府在社会、 经济、文化采取任何形式的干预行动。 （古典经济学派与凯恩斯主义经济学派， 看不见的手与看得见的手，大到国家，小 到社会，家庭）