第四章 领导
行政管理学知识-第四章行政领导
第四章行政领导第一节行政领导概述一, 领导的含义, 特点及其及管理的关系(一)领导的概念领导是指领导者在肯定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥及统御的行为过程，即指领导活动。
领导是一种多层次, 多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。
按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导, 中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导, 行政领导和业务领导等。
另外，作为名词的领导是指领导者。
(二)领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性(三)“领导”及“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二, 领导管理工作的专业化(一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。
(二)领导管理工作专业化的意义精确地相识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。
1.在领导管理工作实际方面，精确地相识领导管理工作专业化的意义在于：(1)领导管理工作健康发展的须要。
(2)订正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的须要。
(3)有利于“岗上”的领导管理者专业素养的提高。
2.在理论方面，精确地相识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。
从泰勒, 法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右。
相对于传统学科来说，她还年轻，学科基础建设和全面旺盛的任务还很重，路子还长。
而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。
(三)领导管理工作专业化的实现途径三, 行政领导的含义, 特点及其地位, 作用(一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现肯定的行政目标所进行的组织, 管理, 决策, 指挥等的社会活动。
行政管理4章行政领导
廉政故事——共和国三位总理的廉洁小故事
周总理的廉洁从政深入人心，不是表面的，是实实在在的。周总理的饮 食清淡，每餐一荤一素，吃剩的饭菜，要留到下餐再吃，从不浪费一米， 一片菜叶。总理规定工作餐标准是‚四菜一汤‛，饭后每人交钱交饭菜票， 谁也不准例外。总理吃完饭，总会夹起一片菜叶把碗底一抹，把饭汤吃干 净，最后才把菜叶吃掉。吃饭时，偶尔掉在桌上一颗饭粒，马上拾起来吃 掉。有人对他如此节俭感到不解，总理说：‚这比人民群众吃得好多了！‛ 三年困难时期，总理和全国人民同甘共苦，带头不吃猪肉、鸡蛋，不吃稻 米饭。一次，炊事员对他说：‚你这么大年纪了，工作起来没黑天白日的， 又吃不多，不要吃粗粮了！‛总理说：‚不，一定要吃，吃着它，就不会 忘记过去，就不会忘记人民哪！‛
要身先士卒、率先垂范、尽职尽责、兢兢业业，这是一种美德。 要身体力行、积极实践、任劳任怨，这是一种品格。 做到脑勤———善于思考；嘴勤———不耻下问；腿勤———深入实际。
4、‚绩‛——成绩。以绩示人，威可创生。
政绩是领导者能力大小的基本体现，也是其领导作用发挥的结果。 为政之道，应贵在务实，作为共产党的领导者，为官一任，就要造福一 方。
2、‚能‛——才能和本领，是领导者应该具备的广博的知识 与卓越的领导能力。
混合型人才 运筹帷幄 有效用人。领导要有识才之眼，爱才之心，用才之胆，聚才之方，真正 体现‚优化组合，扬长避短‛，其领导的群体才有战斗力、凝聚力，才会 发挥整体的合力作用。用人得当也就会使之树立威信。
3、‚勤‛——勤奋。以勤带人，威由干生。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
3、上级追究。上级机关及其领导人员对下级政治官员
4、自我追究。政治官员对其履职情况和其言行进行自我评价，认为没有认真 履行职责或言行违背民意，而自我发动的政治责任追究。引咎辞职
第四章领导体制
第四章领导体制第四章领导体制经管教学部丰云[学习目标]：1．界定领导体制的含义；2．了解领导体制的演进历史；3. 比较各种类型领导体制的特点及优缺点；4．阐述领导体制改革的内容、方向及难点；5. 讨论分析我国领导体制的现状、问题及改革对策。
[自学提示]：领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。
因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。
把握领导体制的含义、内容、作用、演变历史是理解不同类型的领导体制的基础，也是认识我国领导体制的现状与弊端，改革我国行政领导体制的前提。
一、领导体制概述（一）领导体制的含义1. 体制体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。
2. 领导体制领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。
这一定义包含以下几层意思。
（1）领导体制是一种权力划分机制它所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。
实际上，领导权的合理、科学分配是领导科学所要研究的核心问题之一。
领导权的科学分配有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致。
二是权利和责任的划分要明确。
三是权利和责任的划分要科学。
(2)领导体制是一种组织体系领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。
(3)领导体制是一种制度安排领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。
（二）领导体制的内容领导体制的主要内容应该包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素，即各级各类领导机关的地位作用；二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等。
1．领导机关的组成要素领导体制内部要有一定的组织结构，领导组织内部是各个基本要素的构成的。
领导学(第五版)第04章领导体制与领导结构
4.2领导结构 4.2.1领导结构的定义
• 领导结构是领导体制的一个组成部分，是领导活动得以 开展的框架体系。它是指表现领导组织各部分排列顺序、 空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关 系的一种模式，是执行领导任务的基本体制。
4.2.2正式领导结构类型 1）影响人们设计或选择组织结构类型因素
(1) 集权制。
(2) 分权制。
4.1.4现代领导体制模式 • 现代领导体制模式，就是领导体制相对固定的形式。它规
定了领导体制的基本框架和运行规则。
2）按同一层级各部门接受上级机关) 分立制。
3）以一个系统或单位的决策方式为标准划分 • (1) 首长负责制。 • （2）委员会制。 4）根据一个系统或单位的指挥、监督和控制方式为标准划分 • （1）职能制。 • （2）层级制。
（2）非正式组织结构的阻碍作用
①阻碍变革。 ②抵制组织的政策和目标。 ③限制成员个人自由，强迫一致。
4.3领导班子 4.3.1领导班子的含义与作用
1）领导班子的含义 • 领导班子是对领导集团的通俗称谓，即在一个组织或团体中
由若干成员组成的领导者群体。它是一个组织或团体的领导 核心和指挥部。各个地区、部门、单位都有不同层次的领导 集体，他们是各个地区、部门和单位指定决策并组织实施的 核心力量。
领导学
(第五版)
04
CHAPTER
第4章 领导体制与 领导结构
• 4.1领导体制 • 4.2领导结构 • 4.3领导班子
学习目标
领导活动总是在一定的领导体制和领导结构中展开的。通过本章的学习， 了解领导体制和领导结构对领导活动的影响，明确领导体制的作用、内 容与类型；掌握领导组织结构的类型；了解领导班子的含义与作用以及 领导班子的结构。
领导科学第四章
• （六）系统观念 • 系统，是指由若干要素按一定的秩序、一定的结构、一定 的层次联系组合而成的，并具有特定功能和共同目标的有 机整体。 • 系统的特点： 第一，系统具有整体性。第二，系统具有相关性。 第三，系统具有层次性。 第四，系统具有目标性。 第五，系统具有结构性。 第六，系统具有动态性。 现代领导的系统观念是指领导者自觉运用系统理论和系统方 法，对整个领导过程进行系统地分析，以优化整体的功能， 取得良好的领导绩效的一种指导思想或认识体系。
• （四）市场经济观念 • 市场经济，就是指社会资源主要通过市场进行配置的经济 运行方式，它是商品经济高度发展的产物。 • 市场经济观念，是指领导者对市场经济要有正确的、深刻 的、全面的认识。 • 社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义宏观调 控下对资源配置起基础作用，使经济活动遵循价值规律的 要求，适应供求关系的变化；通过价值杠杆和竞争机制的 功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压 力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信息反应 比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。建立社会 主义市场经济体制，就是要改变僵化的计划经济体制，正 确认识和处理计划与市场的关系，其目的是解放生产力， 发展生产力，满足人们对物质生活的需求。
• 二、现代领导的基本观念
• • • • • • • （一）政治观念 （二）权力观念 （三）法制观念 （四）市场经济观念 （五）人才观念 （六）系统观念 （七）开拓创新观念
（一）政治观念
• 政治观念作为现代领导的一个基本观念，就是指领导者对 国家、民族、阶级、政党、社会集团和社会势力等在国家 生活和国际关系等方面的制度、政策、活动、作用及其相 互关系的看法或意识，一句话，就是领导者对政治现象和 政治本质的意识和看法。 • 在社会主义初级阶段，当前我国最大的政治就是进行有中 国特色社会主义现代化建设，政治集中表现为国家稳定和 社会发展的全局和大局。 • 因而人们的政治观念，也主要是反映在坚持党的基本理论 与基本路线，在建设社会主义现代化事业的伟大进程中新 旧思想的斗争方面。它是为建立和健全我国社会主义民主 与法制，维护和发展安定团结、生动活泼的政治局面，为 推动和保障建设有中国特色社会主义而服务的。另外，在 我国现阶段，政治还表现为政治文明，政治文明是政治进 化或政治发展的过程与结果。它包括国家政权的性质、政 治制度的规范性、政治活动的透明度、领导干部行为的文 明化等。
领导科学第四章
领导科学第四章第四章领导观念与领导原则领导观念与领导原则，集中体现了领导者在领导活动过程中所遵循的基本准则及其对领导活动的根本看法，影响和制约着领导工作的方向和水平。
不同的社会形态及同一社会形态的不同发展阶段的领导工作都秉承不同的领导观念和遵循不同的领导原则，并对社会的发展产生重要的影响。
本章着重介绍一些我国现代领导工作应该遵循的领导观念和领导原则。
第一节领导观念任何活动都是在一定观念的支配和影响下进行的。
科学的领导观念是提升领导者领导力的思想基础。
作为社会主义建设事业的领导者、指挥者、组织者，各级领导干部具有什么样的观念，不仅对实施领导活动有着直接的导向作用，而且对被领导者的思想观念也有着重要的影响。
一、领导观念的含义和作用（一）领导观念的含义与特征1．领导观念的含义所谓领导观念，不是泛指领导者头脑中的一切观念，而是专指领导者对领导活动过程及其规律性的本质认识或反映。
领导观念对领导者个人而言，是领导者行为的指导，决定着领导者的领导方向和工作水平；对于领导活动而言，它又影响到被领导者的观念及行为，进而影响全部领导活动的进程及后果。
领导观念是一个社会历史范畴，它既带有社会的政治、经济、文化的印记，又具体地受人的主观心理特征的影响。
所以，不同的历史时代具有不同的领导观念，并体现为不同的领导活动的内容、方式和方法。
生产力的发展、社会生产方式的变革，是推动领导观念更新的原动力。
现代领导是一个具有一定结构的复杂系统，这个系统从横的方面去考察，涉及很多领域；从纵的方面去考察，涉及许多层次；从时序方面去考察，又处于不断变革的状态之中。
因而，现代领导观念也就包含很多不同层面的内容。
我国社会主义领导观念的主要内容有：权力观念、法制观念、系统观念、服务观念、市场观念、人才观念、竞争观念、信息观念、时效观念、创新观念、开放观念等。
2．现代领导观念的特征领导观念的特点是与普通人的观念相比较而言的。
从根本上说，领导观念是人们思想观念中的一个组成部分，因为领导观念不能脱离时代和人民普遍接受的思想观念而独立存在。
行政管理学知识-第四章行政领导
第四章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义、特点及其与管理的关系（一）领导的概念领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动.领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。
按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。
另外，作为名词的领导是指领导者.（二）领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性（三）“领导"与“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二、领导管理工作的专业化（一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容,也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。
（二）领导管理工作专业化的意义准确地认识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。
1。
在领导管理工作实际方面，准确地认识领导管理工作专业化的意义在于：（1）领导管理工作健康发展的需要。
(2)纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。
(3）有利于“岗上"的领导管理者专业素质的提高。
2.在理论方面，准确地认识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。
从泰勒、法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右.相对于传统学科来说，她还年轻,学科基础建设和全面繁荣的任务还很重，路子还长.而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。
(三）领导管理工作专业化的实现途径三、行政领导的含义、特点及其地位、作用（一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
第四章领导体制资料
第四章领导体制资料第四章领导体制第四章领导体制经管教学部丰云学习目标]：1．界定领导体制的含义；2．了解领导体制的演进历史；3. 比较各种类型领导体制的特点及优缺点；4．阐述领导体制改革的内容、方向及难点；5. 讨论分析我国领导体制的现状、问题及改革对策。
[自学提示]：领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。
因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。
把握领导体制的含义、内容、作用、演变历史是理解不同类型的领导体制的基础，也是认识我国领导体制的现状与弊端，改革我国行政领导体制的前提。
一、领导体制概述（一）领导体制的含义1. 体制体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。
2. 领导体制领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。
这一定义包含以下几层意思。
（1）领导体制是一种权力划分机制它所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。
实际上，领导权的合理、科学分配是领导科学所要研究的核心问题之一。
领导权的科学分配有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致。
二是权利和责任的划分要明确。
三是权利和责任的划分要科学。
(2)领导体制是一种组织体系领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。
(3)领导体制是一种制度安排领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。
（二）领导体制的内容领导体制的主要内容应该包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素，即各级各类领导机关的地位作用；二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等。
1．领导机关的组成要素领导体制内部要有一定的组织结构，领导组织内部是各个基本要素的构成的。
第四章 行政领导
(二)集权制、分权制和均权制 根据上下级行政组织享有决策权、指挥监控权的大小所 做的分类。 1.集权制。指法定的决策、指挥监控职权集中于上级行政机关， 下级行政机关的一切措施依照上级指令办理的体制。 优点:政令统一，力量集中，易于统筹全局，兼顾各方； 缺点:由于下级自主权太少，不利于发挥其积极性，难以做到 因地、因时、因事制宜，缺乏灵活性和自主性。 2.分权制。指上下级行政机关之间的决策权有合理划分，下级 有一定自主权的体制。 优点:下级有职有权，有利于发挥其主动性、积极性，便于因 地制宜，应付突发事件。 缺点:如果分权不当，易于导致分散主义和政令不统一的弊端。 3.均权制。它是指上下级行政机关的职权配置，既不过分偏于 集权，又不过分偏于分权，而力图保持其平衡状态的体制。 特点:有利于减少集权制和分权制的短处；但实际操作往往很 困难。
第四章 行政领导 第一节 行政领导体制 一、行政领导体制的涵义和类型 行政领导体制是各个行政领导职位或行政组织之 间制度化的权责关系。类型: (一)首长制、委员制和混合制 根据行使决策权的人数多少及其职责划分。 1.首长制。也称“独任制”。指一个行政组织的 最高决策权力和责任依法由行政首长单独承担的 行政领导体制。 优点:事权集中，责任明确，指挥灵便，行动迅 速，便于执行，有助于减少权力冲突和内部摩擦。 缺点:由于行政首长独揽大权，易出现滥用权力 和专断腐败，易于招致决策失误，影响下级士气。
(二)行政领导职务升降的人员范围
我国行政领导职务升降的人员范围，包括各级政府组成人员和 非政府组成人员担任领导职务的公务员。 1.县以上各级政府组成人员职务的升降，由同级人大及其常委会 (人大闭会期间)依法进行。 2.各级国家行政机关中担任行政领导职务的非政府组成人员，其 职务升降由国家行政机关自身依法进行。几种具体情况: (1)实行中央垂直管理的各级行政机关，行政领导的职务升降由 中央政府主管部门负责；实行省以下垂直管理的，行政领导的职 务升降由省政府主管部门负责。 (2)实行双重领导管理体制的国家行政机关行政领导，若以地方 管理为主，地方政府在对行政领导进行职务升降时，要征求中央 国家行政机关的意见；若以中央国家行政机关管理为主，中央国 家行政机关在对行政领导进行职务升降时，则要征求地方政府的 意见。 (3)派出机关行政领导人员的职务升降由派出机关任命。
第四章 领导环境
第四章领导环境领导环境是领导活动基本要素之一，是领导科学理论体系中的一个基本范畴。
研究领导科学，不能不研究领导环境。
第一节领导环境的涵义和特征一、领导环境的涵义一个事物的环境，是指影响它存在和发展的外在的时间、空间、条件和因素。
对于不同的主体来说，环境的内涵是不同的。
领导环境有领导者的环境，有领导活动的环境。
我们这里所说的是领导者的环境，是指除了领导者自身因素以外的，影响领导者从事领导活动的一切时间、空间、条件和因素。
影响领导者从事领导活动的因素大致可以分为两大类：一类是领导者自身的素质因素，包括领导者的学识、品质、能力、体魄等等；另一类是领导者自身以外的因素，包括组织状况、组织人员的素质及其关系，以及社会政治、经济、文化条件和自然条件、国际条件等等。
在这些外在条件和因素中，凡是对领导者的领导活动产生影响的因素，都包括在领导环境之内。
在领导者的诸多环境因素中，对领导活动的影响，有的是直接的，有的是间接的。
不仅包括物质的因素，如自然资源、人才情况、市场需求、技术设备等等，还包括精神的因素，如人们的思想、道德水准、信仰，传统文化等等。
由于它们对领导者的职能活动都有一定的影响，所以都包括在领导环境之内。
领导环境是一个非常广泛的概念。
一名合格的领导者应该清醒地认识环境，科学地利用环境，能动地改造环境，以便在错综复杂的环境中创造性地开展工作。
二、领导环境的特征领导者为了创造性地进行工作，必须认识环境的特征。
领导环境的特征主要有：第一，客观性。
领导环境是独立于领导者之外的客观存在，它不依领导者的主观意志为转移。
领导者在工作当中必须采取审慎的、客观的、实事求是的态度，去认识和把握环境，绝不能采取回避或各取所需的态度。
第二，差异性。
环境的差异性首先表现在环境性质的多样性上，有政治的、经济的、自然的、技术的、精神的等多种多样的环境。
其次，表现在对领导活动的作用上，有的作用大，有的作用小；有的起关键性作用，有的则起辅助性作用；有的直接起作用，有的则间接起作用。
管理学原理 领导
结果。 区别：从本质上说，管理是建立在合法的、有报酬的
和强制性权力基础上的命令行为。而领导既可以建 立在合法的、有报酬的和强制性的权力基础上，也 可能建立在个人影响权、专长权以及模范作用的基 础上。 一个人可能既是有成效的管理者，也是好的领导者； 可能只是有成效的管理者，但不是好的领导者； 可能只是好的领导者，但不是有成效的管理者。
文化水平及修养：广告制作科的员工全是 大专以上文化程度，平时工作认真，干 劲大，但较散漫；仓库管理科的员工文 化程度普遍较低，思想素质较差。
工作性质：广告制作是创造性工作，工作 具有独立性，好坏的伸缩性也较大，难 于定量考核工作量；仓库管理科是程序 化工作，内容固定，且必须严格规章制 度执行，工作量可以定量考核。
（2）民主型领导——领导者发动下属讨论，共同 商量，集思广益，然后决策。 （3）放任型领导——放任式的领导者极少行使职权，
而留给下属很大的自由度，让其自行处理事情。他们撒 手不管，听凭下属自己设定工作目标和决定实现目标的 手段，很少或基本上不参与下属的活动，只是偶尔与他 们有些联系，且常处于被动地位。
关 心3
2
低，最后一格代表关 低 1 1.1
9.1
心程度最高。
0 12345678 9
低 对任务的关心
高
管理方格图
9．1型方式（任务型）只注重任务的完成，不 重视人的因素。这种领导是一种专权式的领导。
1．9型方式（乡村俱乐部型）即特别关心职工， 持此方式的领导者认为，只要职工精神愉快， 生产自然会好。
领导的本质就是通过人与人之间的相互作 用，使被领导者能义无反顾地追随他前 进，自觉自愿而又充满信心地把自己的 力量奉献给组织，促进组织目标的更有 效实现。
第四章 领导者的权力、能力和影响力
美国学者潘威廉的看法
• (1)有预见力
• (2)善于沟通 • (3)授权予人 • (4)理解自我
五大领导者的能力素质
五大能力素质 应变 尽责 特殊能力素质
外向（待人友好） 能力和活动等级 权力需求（果断的） 可靠 个性正直 成就需求 愉快和乐观 自然（同情的、帮助人的） 亲和需求 感情稳定 自尊 自我控制 好奇和探询 开放心态 学习向导
领导者的权力来源
• 与个人相关的权力来源
•
五种形式的领导者权力 职位权力 个人权力
· 合法权力 · 报酬权力 · 强制权力
· 专家权力 · 指示权力
• 与组织结构相关的权力来源
各部门间的依赖性
对信息的控制
增加的权力 组织中的中心性
对不确定性处理
• 权力使用的后果
职位权力 个人权力
恰当使用
过分使用
顺从
抵抗
承诺
权力的阴暗面：腐败
腐败的原因
腐败的个人和组织原因
领导者个人特征
· 自我主义膨胀，傲慢而专断 · 僵化固执，缺少灵活变通 · 好大喜功，求名心切 · 用人太狠，盘剥压榨 · 为人冷酷无情，不善与人沟通交往 · 不择手段，追逐权力 · 邪恶无德，暴戾恣睢 溜须拍马，谄媚上司
组织因素
· 组织文化 执行用人惟亲，而非用人惟才的人事政策 · 奖励的随意性太强，缺乏科学的奖励标准 · 组织结构采用集权化模式
腐败腐败的原因腐败的个人和组织原因领导者个人特征组织因素自我主义膨胀傲慢而专断组织文化僵化固执缺少灵活变通执行用人惟亲而非用人惟才的人事政策好大喜功求名心切奖励的随意性太强缺乏科学的奖励标准用人太狠盘剥压榨组织结构采用集权化模式为人冷酷无情不善与人沟通交往不择手段追逐权力邪恶无德暴戾恣睢溜须拍马谄媚上司权力腐败环路权力腐败环路l服从l与他人的距离l自我主义膨胀l下属服从l下属依赖领导者个人特征组织因素不良决策强制低估他人违反道德标和法律规定原因过程后果解决方法开展坦诚而广泛的交流与反馈让领导者参与日常活动减少下属对领导的依赖使用客观的绩效评价标准让外部人员参与决策制定变革和监控组织文化依赖的作用领导者已经控制
公共管理学第四章 公共组织中的领导
领导的重要性
• 领导是公共管理的灵魂 • 领导是管理的一项核心技能 • 领导是一种影响群体实现目标的能力 • 领导既是一门科学，也是一种艺术
7
领导要素
• 拥有领导权威的领导者 • 追随者 • 组织 • 管理情境或领导环境 • 领导行为
8
二、领导权威
• 领导权威有广义和狭义之分： 狭义领导权威仅指职位权力，也就
对对
1.19.9
9.99 .9
人人
的程 的 关心度 关
1.95.5
的心
程的
度
1.11..1
99.1.1
对工对作工关作心关的心程的度程度
34
方格理论表明五种典型的领导方式：
1.1——贫乏型 9.1——任务型 1.9——俱乐部型 9.9——团队型 5.5——中间型
35
（三）领导权变理论
• 菲德勒模式 • 情境领导理论 • “途径——目标”理论
10
四、领导者的基本技能
• 技术技能（T） • 人际技能（H） • 概念技能（C） • 三种技能对不同层次的领
导者有着不同的要求
11
技术技能（T）
• 掌握专业技术 • 掌握工作方法和程序 • 掌握工作制度和政策
12
人际技能（H）
• 处理人际关系 • 识人用人 • 评价激励
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概念技能（C） • 预测 • 判定 • 概念
42
第三节 我国行政领导制度
一、民主集中制 二、行政首长负责制 三、日常行政领导制度
43
一、民主集中制
• 民主集中制是我国的根本领导制度，它是民主制和集中制有机结合的一种 制度。
• 民主集中制的领导制度贯穿于各级行政领导的全部实践活动中，是社会主 义根本制度的直接体现，它决定和影响着其他行政领导制度。其他行政领 导制度是民主集中制领导制度的具体化，是由其决定和衍生出来的。
质量管理学——第四章领导和战略计划PPT教学课件
• 组织一般用“计分卡”进行评审。计分卡上
登记：绩效指标、定量绩效报告数据、判断
性的定性报告、审核情况，最后形成综合性
2020/12/10 报告（交给高管理层）
13
第三节 战略计划活动
• 报告形式：表格形式或图示形式 • 表格形式：目标、实际绩效、差异 • 图示形式：反映绩效相对于目标的趋势 – 7.经营审核 • 高层对管理体系进行定期或不定期的审核 • 审核标准分内部目标和外部标准（三大质量
其他相关方，即顾客和供应商方面 – 第四阶段：管理者感到他们对社会整体负有责
任
2020/12/10
7
第二节 组织的社会责任
• 2、确保和促进组织的行为恪守道德规范的 途径：
– 使组织的行为符合道德规范的要求是组织承担 社会责任的基本要求
– 途径： – 1.在录用人员时注重候选者的道德水准 – 2.建立组织的道德准则和决策规则
– 7.消除各种计划中的可能冲突
2020/1–2/180 .集中资源确保财务计划的实现
11
第三节 战略计划活动
• 2、战略计划活动的过程：
– 1.确立和沟通组织的愿景、使命、价值观和质 量方针
– 2.将愿景分解为少数（4或5个）关键的战略
– 3.制定战略目标
• 明确、可测量的战略目标
• 战略目标考虑一下7个领域：产品绩效、竞 争绩效、质量改进、质量成本、业务过程绩 效、顾客满意和顾客忠诚
• 道德准则是组织的正式文件，表明期望员工遵守的 基本价值观和道德规则
• 道德准则是减少组织的成员在道德方面的困惑的一 种通行做法
• 2020/12/10 世界500强，95%有自己的行为准则
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第二节 组织的社会责任
领导科学第四章
一、内涵和意义 二、运用的基本原则 （一）整体性原则 （二）相关性原则 （三）动态性原则 （四）等级结构和自主性原则 （五）目的性原则
三、系统分析实践路径 （一）界定问题 （二）提出目标 （三）调查研究 （四）提出备选方案和评价标准 （五）备选方案评估 （六）审议方案
谢谢
第三节
走群众路线方法
一、涵义与内容 （一）一切为了人民群众 （二）一切向人民群众负责 （三）相信和依靠人民群众 （四）虚心向群众学习
二、实施原则和具体形式 （一）领导与群众相结合的原则 （二）一般与个别相结合的原则
三、新时期践行群众路线的新要求 （一）领导者要坚持“为民” （二）领导者要坚持“务实” （三）领导者要坚持“清廉”
领导科学
第四章 领导方法
第一节 领导方法概述
一、内涵与特征 （一）领导方法内涵 （二）领导方法特征 1.客观性 2.动态性 3.条件性 4.目的性 5.时效性 （三）领导方法的重要性
二、领导方法的逻辑思维 （一）辩证思维形式 1.领导者要坚持对立统一的思维方式 2.领导者要坚持质量互变的思维方式 3.领导者要坚持否定之否定思维方式
二、民意调查法 （一）民意调查是新时期领导的需要 （二）现代民意调查的几种形式 1.通过人民代表调查 2.通过来信来访调查 3.通过社会热点调查 4.通过汇报反映调查 5.通过新闻媒介调查 6.通过工作研究调查 8.通过广交朋友调查 9.通过日常生活调查
三、调查研究的组织与实施 （一）明确目的，编制计划 （二）搜集资料，初步分析 （三）作好准备，实地调查 （四）资料汇总，分析研究 （五）形成建议，研究实施
（二）系统思维形式 1.领导者要坚持思维的整体性 2.领导者要坚持思维的结构性 3.领导者要坚持思维的立体性 4.领导者要坚持思维的动态性 5.领导者要坚持思维的综合性
红星照耀中国第四章主要人物
红星照耀中国第四章主要人物
红星照耀中国第四章主要人物包括：
1. 朱德：中国共产党和中国人民解放军的重要领导人，红军的主要创建者之一，后任中国人民解放军总司令。
2. 刘伯承：中国共产党和中国人民解放军的重要领导人，红军的主要创建者之一，后任中国人民解放军副总司令。
3. 彭德怀：中国共产党和中国人民解放军的重要领导人，红军的主要创建者之一，后任中国人民解放军总政治部主任。
4. 刘少奇：中国共产党的重要领导人，红军的主要创建者之一，后任中共中央副主席和国家副主席。
5. 傅作义：中国国民党将领，在北平事变后投奔中共，为红军作出贡献，后任中国人民解放军副总司令。
6. 董必武：中国共产党的重要领导人，参与创建红军，后任中央组织部部长。
7. 任弼时：中国共产党的重要领导人，参与创建红军，后任中共中央书记处书记。
8. 陈赓：中国人民解放军的重要将领，参与抗日战争和解放战争，后任中国人民解放军总参谋长。
以上是《红星照耀中国》第四章中的一些主要人物，他们在中国革命和解放战争中起到了重要的作用。
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（1）依被领导者素质而权变的领导方式
由美国管理学者保罗· 赫塞(Paul Hersey) 和肯尼斯· 布兰查德(Kenneth Blanchard)提出 的。 领导行为在确定之前应当考虑的因素—成 熟度(maturity)，并以此发展为领导方式生命 周期理论。这一理论把下属的成熟度作为关键 的情景因素，认为依据下属的成熟度水平选择 正确的领导方式，决定着领导者的成功。
三 、领导方式及其理论 1、领导方式的基本类型 （1）专权型领导——专制式亦称专权式或者独 裁式 ，这种领导者独自负责决策，然后命令下 属予以执行，并要求下属不容置疑地遵从命令。 （2）民主型领导——领导者发动下属讨论，共同 商量，集思广益，然后决策。 （3）放任型领导——放任式的领导者极少行使职权，
5、领导影响力的来源
正式的权力 ----职位权利（制度权利）： （1）法定权力，组织内各领导职位所固有的正式的权力。 （2）奖赏权力，提供奖金、提薪、升职、赞扬、理想的 工作安排和其他任何令人愉悦的东西的权力。 （3）强制权力，给予扣发工资奖金、降职、批评乃至开 除等惩罚性措施的权力。 非正式的权力 ----个人权利 （4）专家权力，由个人的特殊技能或专业知识产生的权 力。 （5）感召权力，与个人的品质、魅力、经历、背景等相 关的权力。感召权力亦称为个人影响力。
（3）身体素质
2、领导集体的构成 （1） 年龄结构 领导班子的年轻化，是现代企业的客观要求， 是组织现代化生产的需要。 （2） 知识结构 ——领导班子中不同成员的知识水平构成 （3） 能力结构 领导的效能不仅与领导者的知识有关，而且与 他运用的知识的能力有很大的关系 （4） 专业结构 ——领导班子中各位成员的配备应由各种专门 的人才组成，形成一个合理的专业结构，从总 体上强化这个班子的专业力量
而留给下属很大的自由度，让其自行处理事情。他们撒 手不管，听凭下属自己设定工作目标和决定实现目标的 手段，很少或基本上不参与下属的活动，只是偶尔与他 们有些联系，且常处于被动地位。
2：领导方式的连续统一体理论 美国学者坦南鲍姆提出了“领导方式的 连续统一体理论”理论的基本内容如下 1：经理作出并宣布决策。2：经理“销 售”决策。3：经理提出计划并允许提出 问题 。 4：经理提出可以修改的暂定的 计划。5：经理提出问题，征求建议，作 出决策。 6：经理决定界限，让团体作 出决策。7：经理允许下属在规定的界限 内行使职权。
人际关系系
工作结构 职位权力
好
简单 强
好
简单 弱
好
复杂 强
好
复杂 弱
差
简单 强
差
简单 弱
差
复杂 强
差
复杂 弱
I
环境
II
好
III
IV
V
中等
VI
VII
差
VIII
工作任务型 的领导方式
最有效方式 低LPC
人际关系型 的领导方式
高LPC 低LPC
菲德勒用很多时间对l200个团体进行了调查分 析，证明在最不利和员有利的两种情况下，采取以 “任务为中心”的指令型领导方式，效果较好；而 对处于中间状态的环境，则采用“以人为中心”的 宽容型领导方式，效果较好。
案例4-2
涅狄格互助保险公司的苏. 雷诺兹
• 苏.雷诺兹今年22岁，即将或哈佛人力资源管理的本 科学位。过去两年里，暑期在涅狄格互助保险公司 打工，做过多种工作，受邀毕业后，在其保险单更 换部做主管。 • 涅狄格互助保险公司为一家大型公司，仅苏所在的 总部就有5000多名员工，公司自上而下都对所有员 工十分信任。 • 苏将直接负责25名职员。其工作不需什么培训，而 且高度程序化，但要有高度责任感，因为更换通知 要先送到原保险单所在处，要列表显示保险费与标 准表格中的任何变化；如果某份保单因无更换通知 的答复而将被取消，还需通知销售部。
二、理想的领导者与领导集体
1、领导者素质及条件 传统的领导特性理论：领导者的品质是天生的、超 人的，是遗传因素决定的。 现代的领导特性理论；领导者的特质是在实践中形 成的，可以通过后天的教育锻炼培养出来。 特质理论侧重研究领导者个人特性对领导有效性的 影响，最初是心理学家开始研究的。该理论假定领导者 具备某些特质，组织可以通过对这些特质的识别来选拔 “正确”的领导。 研究方法：找出好的领导者与差的领导者、非领导 者之间在个性特征方面的差异，再考察某个领导者是否 具备这些特征，就可断定他是不是优秀的领导者。
文化水平及修养：广告制作科的员工全是 大专以上文化程度，平时工作认真，干 劲大，但较散漫；仓库管理科的员工文 化程度普遍较低，思想素质较差。 工作性质：广告制作是创造性工作，工作 具有独立性，好坏的伸缩性也较大，难 于定量考核工作量；仓库管理科是程序 化工作，内容固定，且必须严格规章制 度执行，工作量可以定量考核。
2、 领导者和管理者的关系 管理者：管理岗位上的工作者，包括领导者和辅助参 谋人员。 共性：从行为方式看，都是一种在组织内部通过影响 他人的活动来实现组织目标的过程。 从权力的构成看，都是组织层级的岗位设置的 结果。 区别：从本质上说，管理是建立在合法的、有报酬的 和强制性权力基础上的命令行为。而领导既可以建 立在合法的、有报酬的和强制性的权力基础上，也 可能建立在个人影响权、专长权以及模范作用的基 础上。 一个人可能既是有成效的管理者，也是好的领导者； 可能只是有成效的管理者，但不是好的领导者； 可能只是好的领导者，但不是有成效的管理者。
领导的本质就是通过人与人之间的相互作 用，使被领导者能义无反顾地追随他前 进，自觉自愿而又充满信心地把自己的 力量奉献给组织，促进组织目标的更有 效实现。 管理学意义上的领导者，是指能够影响他 人并拥有管理的制度权力的人。
3、领导职能与其他管理职能的区别
领导是领导者和被领导者之间的相互作用关系 和作用过程。领导职能侧重于人的因素及人与人之 间的相互作用。 其他管理职能：计划、组织和控制一般都是偏 重于方法、程序和结果的，它们可由管理者独自坐 在办室里完成，因而不具有或者说基本上不具有与 人交往的特点。 作为一个管理者，如果不知道人们取得预期结 果的过程是如何受到个人因素的影响，以及如何促 动人们沿着组织的目标努力工作，那么管理工作就 难以发挥应有的效能。因此，领导是开展有效管理 工作的必不可少的一项职能，也是最充分体现管理 工作的艺术性的一项职能。
低任务 高关系 高 ③参 与式 ②说 服式
高任务 高关系
关系行为
④授 权式 任务行为
①命 令式 高
低
成熟
高
M4 M3
中
M2
低
M1
不成熟
下属的成熟度
（2）依环境条件而权变的领导方式 美国伊利诺大学菲德勒提出的，经过15年 调查实验，主要研究组织绩效与领导态度之间 的关系，对1200个团体进行了观察。认为领导 工作的有效性取决于各种因素的相互作用，其 中最主要的三个因素： 领导者与下属之间的关系：是否得到下属的尊 重、信任、爱戴。群众和下属乐于追随的程度。 职位权力：领导者所处的职位具有的权威和权 力的大小，或领导的决定权、强制权、奖励权 的大小。 任务结构：任务的明确程度和部下对这些任务 的负责程度 。
（4）营造组织气氛，建设组织文化
领导者不仅要对各种各样的激励因素作出 反应，而且常常需要利用所创造的组织气氛和 组织文化去激发或抑制某些激励因素，使员工 保持高昂的士气和良好的工作意愿。组织气氛 和组织文化的形成与沟通渠道、领导风格和激 励措施等有密切的关系。 广义的领导职能就是“通过三个方面，达 到一个目的”。通过建立组织内外通畅的沟通 渠道，通过采用适宜的激励措施和办法，通过 不断改进和完善领导作风等方面的工作，营造 一个人人愿意作出贡献的工作环境氛围。使组 织目标得到顺利的实现。
成熟度 ：个体对自己的直接行为负责任的能力 和意愿。它包括工作成熟度和心理成熟度。 工作成熟度是下属完成任务时具有的相关技能和 技术知识水平。心理成熟度是下属的自信心和 自尊心，高成熟度的下属既有能力又有信心做 好某能更好地发挥出效能。 领导者在选择合适的领导方式之前，必须考虑被 领导者的素质特征，这样才能使所采取的领导 行为产生应有的效能。
4、领导的工作构成 （1）权力或影响力的形成和运用 （2）激励 激励与领导是密切相关的。领导者要取得被 领导者的追随与服从，首先必须能够了解被领导 者的愿望可或 缺的活动。通过沟通，领导者不仅可以使所发布 的命令、指示得到下属准确理解和贯彻执行，而 且还能更好地察觉下属需要什么以及他们为什么 会如此行事。
工作时间：广告制作工作有较强的连续性，不能 以8小时来衡量，有时完成一项工作光靠上班8 小时是远远不够的；而仓库管理8小时内的工 作是关键，上下班的准时性、工作时间不能随 意离开岗位是十分重要的，否则就会影响正常 的收发货物，有的还会直接影响车间的正常生 产。 广告制作科的员工工作责任心强，有强烈的创新 意识，有实现自我价值和获得成功的欲望，工 作热情较高；仓库管理科的员工由于工作环境 分散，工作单调，员工积极性不高。 请问：根据以上情况，你认为A经理对这二个部 门应如何实施领导？
高 9 1.9
9.9
对 人 员 的 关 心
8 7 6 5 4 5.5
3 2 9.1 低 1 1.1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
低 对任务的关心 管理方格图 高
9．1型方式（任务型）只注重任务的完成，不 重视人的因素。这种领导是一种专权式的领导。 1．9型方式（乡村俱乐部型）即特别关心职工， 持此方式的领导者认为，只要职工精神愉快， 生产自然会好。 5．5型方式（中庸之道型）既不过于注重人的 因素，也不过于注重生产的因素，努力保持和 谐和协调。 1．1型方式（贫乏型）对职工的关心和对生产 的关心都很差，这种方式无疑会使企业失败 9．9型方式（团队型）对生产的关心和对人的 关心都达到了最高点，在此方式下，职工在
4、权变理论 权变理论认为：不存在一种“普适”的领导方式， 领导工作强烈的受到所处的各种客观环境的影响。 领导和领导者是既定环境下的产物 s＝f（L、F、E）具体说领导方式是领导者特征、 追随者特征和环境的函数。 领导者特征：主要指领导人的品质，价值观和工作 经历 追随者特征：主要指追随者的个人品质，工作能力， 价值观等。 环境：主要指工作特性。组织特征、社会状况、文 化影响等。