最高院建设工程施工合同司法解释第三条-合同无效-工程验收不合格的处理原则

第三条合同无效,工程验收不合格的处理原则

建设工程法律2009-10-27 ０9:18:06 阅读90 评论0 字号：大中小订阅

第三条合同无效，工程验收不合格的处理原则建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理:

(一)修复后的建设工程经竣工验收合格,发包人请求承包人承担修复费用的,应予支持。

（二)修复后的建设工程经竣工验收不合格,承包人请求支付工程价款的，不予支持。

因建设工程不合格造成的损失,发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。

［条文主旨]

本条主要规定了建设工程施工合同无效，建设工程经竣工验收不合格的处理原则。这一条包含两层意思,一是合同无效,工程竣工验收不合格,工程款项的支付方法，二是合同无效,工程验收不合格，承包人与发包人责任的承担。《合同法》第五十八条规定,合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。建设工程经竣工验收不合格，主要是建设工程质量不符合国家规定或者行业规定的标准,一般包括两种情况，一种是建设工程质量虽然不合格，但经过修复，可以使缺陷得到弥补，符合国家或者行业强制性质量标准。这种情况下,发包人仍然可以接受建设工程，并在修复

后继续利用建设工程。按照《合同法》关于无效合同的处理原则，应当对建设工程予以折价补偿，但由于建设工程没有经过竣工验收,需要进行修复，具备验收条件后方能使用,故而发包人可以要求承包人承担修复费用。另一种情况是，建设工程的质量缺陷无法通过修复予以弥补,建设工程丧失利用价值。对于没有利用价值的建设工程，只能炸掉重新进行建设,承包人没有请求支付工程价款的权利。《建筑法》第五十八条第一款规定,建筑施工企业对工程的施工质量负责。按照上述法律规定，对于经竣工验收不合格的建设工程，承包人应当承担民事责任。但实践中经常出现工程质量缺陷是由于发包人原因导致的情况,所以按照过错程度，具有过错方承担责任,符合公平原则及《合同法》规定的按照过错承担无效合同赔偿责任的原则。

[理解与适用]

一、起草背景

对于合同无效,建设工程经验收不合格，哪一方应当承担责任,发包人是否应当支付工程价款,及工程价款按照何种标准予以支付，一直是审判实践中争议较大的问题。《合同法》第二百七十九条规定，建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接受该建设工程。建设工程竣工经验收合格后,方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建筑法》第六十一条规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建设工程质量管理条例》第十六条第三

款规定,建设工程经验收合格的,方可交付使用。按照上述法律规定，建

设工程必须经竣工验收合格方能交付使用，否则不能予以交付使用。在审判实践当中，对于合同无效,工程经验收不合格，或者合同无效,建设

工程未经竣工验收的,承包人主张工程款的，人民法院根据上述法律关

于经竣工验收方能交付使用的规定,驳回承包人的诉讼请求。这样的裁

判结果使大量经验收不合格或者未经竣工验收的建设工程施工合同纠

纷得不到彻底解决。实践中另一种作法是,按照《合同法》规定的无效

合同的处理原则,合同无效，不论工程是否竣工，是否经验收,都要归发

包人所有,因此发包人应当对承包人予以折价补偿,但各地人民法院对于

补偿的标准掌握的原则并不一致，有的以工程造价成本折价补偿承包人，有的按照合同约定价款,有的委托专业部门对建筑工程进行评估,按照评

估价格对承包人予以折价补偿。由于人民法院对适用法律理解的不同,

导致就具体案件作出的裁决结果差异很大。工程经验收不合格的建设工程施工合同纠纷案件审结的社会效果不好,是造成建筑施工企业长期拖

欠工人工资的原因之一。因此,妥善处理此类纠纷,对于合理利用社会资源，平等保护承、发包人利益，保护建筑工人的合法权益,维护社会稳

定具有积极的意义。在本司法解释征求意见当中，社会各界及各级人民法院均要求将合同无效，工程经验收不合格的案件如何处理,按照统一

的标准，作出明确的规定。我们在充分调研的基础上，对此问题作出了两方面的规定。

二、征求意见及采纳的情况

在本司法解释起草中，对于合同无效，工程经验收不合格的建设工程施工合同纠纷如何处理,有不同的观点。

一种观点认为，按照《建筑法》和《合同法》的规定,建筑工程经验收合格后，方可交付使用。对于未经验收合格的工程，不得交付使用。故竣工验收不合格的工程，无法交付,发包人无法使用,导致合同目的无法实现，发包人可以不支付工程价款。按照这种意见来处理案件,可能造成的后果是，发包人不用支付对价即可以接受建设工程，如果建设工程具有利用价值,发包人依据无效合同取得利益，而承包人不能依据其投入得到相应的报酬，双方的利益不平衡,损害承包人利益,不符和民法的公平原则，且亦激化矛盾，案件审判社会效果不好。且由于发包人不用支出即可取得建设工程，导致发包人对已取得建设工程产品价值不珍惜，轻易决定对接受的建设工程铲掉重来重新进行建设。如果工程经过修复可以符合验收条件，从而具有使用价值，这种作法会造成社会资源的浪费。

另一种观点认为,不论工程是否验收合格,按照无效合同的处理原则，工程都要交付发包人，故而发包人应当就接受的工程支付承包人工程款。这种观点又会导致如果工程确实无法修复,不再具有使用价值,这种损失完全由发包人承担,不符合公平原则。

在充分研究各种意见的前提下,本司法解释当中确定以建设工程修复后是否经竣工验收合格作为承包人请求支付工程款的前提条件，建设工程修复后经竣工验收合格的,发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持。建设工程无法修复或者修复后经竣工验收不合格的，承包人请

求支付工程款的,不予支持。此款规定具有充分的法律依据,《合同法》第二百六十二条规定，承揽人交付的工作成果不符合质量要求的,定作人可以要求承揽人承担修理、重做、减少报酬、赔偿损失等违约责任。《建设工程质量管理条例》第三十二条规定,施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者经竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。上述法律规定表明的观点是，建设工程经验收不合格的,承包人应当承担返修义务，返修费用由承包人自行承担。如果承包人拒绝承担返修义务或者双方基于丧失合作基础的情况,发包人与承包人均同意由第三人能进行建设工程的修复工作时,发包人可以要求承包人承担修复费用。这种作法可以避免社会资源的浪费，平衡当事人之间的利益，使案件的审判结果达到较好的社会效果。修复后的建设工程经竣工验收仍然不合格的，建设工程已经失去价值，只能铲掉重新进行建设，承包人要求支付工程款的，不应予以支持。这样的规定,可以严格制裁违法行为，保证工程质量，促进建筑业市场的健康有序发展。

《合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《建筑法》第五十八条明确规定,建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。第五十九条规定，建筑施工企业必须按照工程设计的要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑