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产业结构调整指导目录（2013年版）

为引导社会投资方向，优化资源配置，加快转型升级，根据国家、省最新发布的产业政策，结合我市实际，对《中山市产业发展导向目录（2011 年版）》进行修订，编制形成《中山市产业结构调整指导目录（2013 年版）》（下称《目录》）。

一、《目录》修订意义

保持《目录》动态更新，明确产业发展方向，对推进我市产业结构调整，加快经济发展方式转变，培育优势产业链条和产业集群，构建区域竞争新优势，具有十分重要的意义。

（一）引导投资方向。在结构调整中加快发展是我市当前和今后一段时期的重要任务，《目录》坚持“分类指导、有扶有控”的调整原则，将重大技术突破、重大发展需求作为产业

发展的基石，鼓励发展先进生产能力和新兴服务业态，限制严重依赖大规模资源消耗的产业

发展，禁止落后生产能力，防止盲目投资和产能过剩行业低水平重复建设，切实推进产业结

构优化升级。

（二）集约利用资源。资源要素的紧约束现状决定了中山只能走资源节约、环境友好的集约发展之路，以更少的资源消耗和更小的环境代价获取更高质量的发展。《目录》鼓励发

展节能、降耗、减排、增效的战略性新兴产业和先进制造业，支持发展资源消耗少、环境影

响小的现代服务业。通过设定投资强度、用水效率和用水总量等约束性指标，提高项目准入

门槛，从源头上遏制高能耗、高水耗、高污染、低效用地的项目上马，有效利用资源要素，

实现经济发展、结构优化、效益提高、消耗降低、环境改善的发展目标。

（三）优化空间布局。国家、省和我市均提出，要进一步强化规划的空间指导，开展主

体功能区规划工作，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人

口资源环境相协调的区域开发格局。《目录》是规划的延伸、深化和落实，按照主体功能区

规划要求，在《目录》中引导产业向符合主体功能区规划的空间布局，有利于明确开发方向，

控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。

二、《目录》结构

《目录》由鼓励类、限制类和禁止类三类构成。不属于鼓励类、限制类和禁止类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入《目录》。

（一）鼓励类。鼓励类主要是对经济社会发展具有重要促进作用，对产业链和产业集群

的提升具有先导作用，有利于节约资源、保护环境和自主创新，需要采取政策措施加以鼓励和

支持的产业。

对鼓励类产业实行优先发展、扶持发展的政策。国家鼓励类的投资项目，按有关规定在投资总额内进口的自用设备可享受免征关税优惠政策。对鼓励类产业项目的其他优惠政策，按照国

家、省和我市的有关规定执行。

（二）限制类。限制类主要是工艺技术落后，不利于资源节约和节能降耗，不利于环境

保护和生态系统恢复，不利于产业结构优化升级和国内外市场拓展，不符合行业准入条件和产业

布局等政策，低水平重复建设、生产能力明显过剩，需要督促改造和禁止新建的产业。

对限制类产业采取引导存量、控制增量的政策。限制类产业禁止投资新建项目，对限制

类的现有生产能力，允许企业在一定期限内加以改造升级，改建、迁建项目需报市发展改革

局审查，禁止以改造为名扩大生产能力。各镇区和市相关部门对限制类产业要依法加强管理，

对违反规定新建项目或简单扩大再生产的，依法清理，并责令整改。

（三）禁止类。禁止类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源，污染环境，不

具备安全生产条件，危害人民群众身体健康和公共安全，产品质量低于国家规定或行业规定

的最低标准等需要禁止、淘汰的落后工艺技术、装备和产品。

属于禁止类的产业，禁止投资新建项目，现有生产能力在规定的期限内应当停产或关闭。

对不按期限停产或关闭的项目，各镇区和市相关部门应当加强清理，并依法责令其停产或予

以关闭。

三、约束性指标

为进一步提高资源集约利用水平，《目录》设定了投资强度、用水效率和用水总量等约

束性指标，企业在本市范围内开展投资活动，应根据约束性指标开展可行性研究。

（一）投资强度。根据市域范围主体功能区不同定位，每亩土地投资强度（自建类项目

包括厂房、设备和地价款等，租赁类项目包括物业二次装修、设备和租用物业的建筑成本等），分别为：

1 ．城市功能核心区。主城区（包括东区、石岐区、西区、南区）不低于550 万元 / 亩，东部城市副中心（包括火炬开发区、翠亨新区、南朗镇）不低于500 万元 / 亩，环主城区片

区（包括港口镇、沙溪镇、大涌镇）不低于350 万元 / 亩。

2．城市功能提升区。西北部城市副中心（包括小榄镇、古镇镇、东凤镇、南头镇）不

低于 450 万元 / 亩，南部城市副中心（包括三乡镇、坦洲镇）不低于400 万元 / 亩。

3．城镇功能统筹区。包括横栏镇、东升镇、阜沙镇、黄圃镇、三角镇、民众镇、神湾

镇、板芙镇等，不低于 350 万元 / 亩。

4．生态发展区。包括五桂山，限制制造业项目发展。

5．禁止开发区。指在市域内依法设立的自然保护区、森林公园和重要水源地（一级水

源保护区）等，禁止制造业项目发展。

（二）用水效率和用水总量控制指标。根据《中山市实施最严格水资源管理制度考核

暂行办法》、《中山市最严格水资源管理制度实施方案》，对于用水总量或万元工业增加

值用水量达到或超过控制指标的镇区，依法依规从严审批新增用水项目。

四、保障措施

各镇区、各部门要紧紧围绕在结构调整中加快发展的奋斗目标，落实各项政策举措，加

快推动产业结构转型升级。

（一）发挥《目录》引导作用。《目录》是基于国家和省市法律法规及有关政策、发展

规划以及产业发展实际状况编制的导向性、指导性产业政策文件，是政府管理投资项目，引

导投资方向，实现产业结构和布局调整的重要手段，各镇区、各部门要认真贯彻执行，并作为制定和实施投资管理、财政、土地、信贷、外贸等配套政策的重要依据。各镇区、各部门

制定和实施本镇区、具体行业的发展政策，应当与《目录》的产业导向、约束性指标等内容

相衔接。对外商投资项目，要在符合《目录》的同时，严格按照国家和省制订的《外商投资

产业指导目录》规定执行。