三峡后续工作

三峡后续工作规划

规划基准年为2008年，规划实施准备期为2009～2010年，规划水平年近期为2015年、远期为2020年。规划紧扣与三峡工程和移民的相关性，着力贯彻“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，保障和改善民生，促进经济社会长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建设小康社会”的十七届五中全会精神和“十二五”规划编制指导思想，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重保障和改善民生，规划内容包括移民安稳致富和促进库区社会经济发展、生态环境建设与保护、地质灾害防治、三峡工程运行对长江中下游重点影响区影响处理、综合管理能力建设、综合效益拓展研究等六个方面，按2008年价格水平估算，规划总投资1238亿元。

三峡工程是迄今唯一经全国人大审议通过的基本建设项目，其规模之大、涉及范围之广、移民之多、影响之深远、公众关注程度之高是国内外其他工程难以比拟的。在三峡工程论证阶段，国家确定了三峡工程的防洪、发电、航运等功能配置格局；在三峡工程建设阶段，进一步将三峡库区确定为长江流域的生态屏障、和谐稳定新库区和城乡统筹改革试验区；在三峡工程运行后，三峡水库将成为国家最大的战略淡水资源库，其在长江流域和国家重要资源战略配置中的作用更加突出。新形势下，围绕实现国家确定的三峡工程及库区战略目标，有序开展三峡后续工作规划，确保三峡工程长期安全

运行和持续发挥综合效益，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是执政为民的体现，不仅十分必要，而且非常紧迫。

战略地位

（1）三峡工程是长江中下游防洪保障体系中的关键性控制工程三峡工程建成后，以三峡工程为骨干的长江流域防洪工程体系基本形成，长江中下游防洪形势得到了较大改善，荆江河段由仅防御十年一遇洪水提高到可防御百年一遇洪水；遭遇千年一遇（如1870年）特大洪水时，通过三峡水库调节，在运用规划设置的蓄滞洪区后，可避免荆江两岸发生毁灭性灾害。

三峡工程防洪效益还具有较大拓展空间。三峡工程正常运行后，通过优化三峡水库调度方式，以及三峡水库与长江上游水库群联合调度，进一步发挥其在长江中下游防洪保障体系的控制性作用。

（2）三峡工程是当今世界最大的可再生清洁能源生产基地

三峡工程已经具备初步设计确定的发电生产能力，随着地下电站于2012年投入运行，其装机容量达2250万kW，多年平均发电量近1000亿kW·h，是当今世界上最大的水力发电站。三峡的电力对于华中和华东、广东等经济发达地区经济社会发展具有重要保障作用。三峡工程投入运行还促进了全国电力联网，有效维护电网安全运行。三峡工程是可再生清洁能源生产基地，对提高可再生能源比重，促进节能减排，兑现我国在国际上的减排承诺有重要意义，对促进我国能源结构战略性调整具有重要作用。

三峡工程的可再生清洁能源生产能力还具有较大拓展空间。通过优化调度、逐步推进洪水资源化，以及加大汛期调峰等措施，将最大

限度地拓展三峡工程的发电生产能力，发挥在我国现代化建设中的重要作用。

（3）三峡工程是促进长江航运发展的关键性工程

三峡水库建成后，使滩险众多的宜昌至重庆段660多km航道得到根本改善，航道通过能力由建库前的1000万吨提高到5000万吨以上，万吨级船队可由上海、武汉直达重庆，单位能耗下降46%。通过三峡水库调节，还可改善长江中游枯水期部分浅滩河段的航运条件，提升航运通过能力和标准。促进了长江航运事业的发展，提高船舶运输的安全性。

三峡工程航运效益还有拓展空间。通过建设翻坝运输、改善库区干支流河段航运条件、建设物流基地，进一步发展集装箱运输，优化铁水联运、陆水联运等综合运输体系，将日益增强三峡工程在长江黄金水道东西部交通大动脉中的枢纽作用，有力地促进西南地区经济社会快速发展。

（4）三峡库区是长江流域的生态屏障

三峡库区位于长江流域腹心地带，是全国重要的生态功能区之一，对保障国家生态安全具有重要意义。三峡水库回水末端紧邻长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，下接中下游江湖复合生态系统，是流域生态环境保护和修复的主控节点，对于流域生态环境变化和江湖关系演变具有重要调控作用。三峡工程对下泄流量的调节和控制，大幅度减少洞庭湖泥沙淤积，延长洞庭湖寿命，枯水期一定程度上降低长江口高盐期盐度，冲淡河口咸潮。

通过建设生态环境保护体系，近期建设三峡库区生态屏障区、远期建设三峡国家公园，对保障长江流域生态安全意义重大。

（5）三峡水库是国家战略性淡水资源库

中国人均水资源不到世界平均水平的三成，水资源短缺且时空分布不均是制约中国可持续发展的重要自然因素。“水安全”是中国未来重大的国家安全问题之一。三峡水库地处国家腹心地带，水量充沛，水质清洁，高程相对适宜，是国家最大的淡水资源库，具有重大的国家安全战略价值。三峡坝址多年平均径流量4500亿m3，水库总库容393亿m3，可调水量大，调节能力强，对提高库区和长江中下游流域群众饮水安全保障能力、优化中国跨流域水资源调配、缓解北方干旱缺水具有重要作用。三峡工程后续工作以保护国家战略性淡水资源库为重点，贯彻生态环境保护优先的原则，构建新型生态经济区，以生态可持续性支持三峡工程长期安全运行，提升国家战略淡水资源调控能力。

（6）三峡库区是百万移民安稳致富和谐发展的重点区

三峡工程建设动迁人口超百万，迁建城镇是当地经济中心，搬迁的工矿企业是当地经济的重要支柱，移民搬迁建设是库区经济战略调整、社会结构重组的重大活动。三峡工程建设的17年是库区经济社会发展最快的时期，城乡面貌发生了显著变化。但是，由于三峡库区是国家连片贫困区之一，历史欠账多，人口与资源和环境的矛盾十分突出，移民安稳致富与库区经济发展方式转变、社会转型矛盾相交织，问题十分复杂，解决难度很大；加之库区为三峡工程直接影响区，移民与当地群众对分享三峡工程综合效益有较高期望，安稳致富任重道远。目前国家已将占库区80%以上的重庆库区纳入城乡统筹改革试验区，为移民安稳致富创造了有利条件。

三峡工程后续工作以移民安稳致富为战略重点，统筹经济发展与