2019上海机场控制区通行证管理办法

上海机场控制区通行证管理办法第一章总则第一条(目的和依据)为加强上海机场控制区的安全管理，维护民用航空秩序，确保航空运输安全，根据“中华人民共和国民用航空安全保卫条例”(国务院令第201号)、“上海市民用机场地区管理条例”(2011年9月22日上海市人大常委会第29次会议修订)以及相关法律、法规、规章的规定，结合上海机场的实际情况，制定本办法第二条(定义)(一)机场控制区，是指根据安全需要，在机场内划定的人员、车辆进入受到限制的区域.(二)控制区通行证，是指人员、车辆进出机场控制区的有效凭证.(三)候机隔离区，是指根据安全需要在候机楼内划定的供已经安全检查的出港旅客活动的区域，包括登机通道摆渡车.(四)国际联检区，是指机场出入境边防检查站、海关联合检查的区域，包括国际出发联检厅、国际到达联检厅和旅客交运行李提取厅.(五)国内到达区，是指国内到达旅客活动的区域及交运行李提取厅.(六)航空器活动区，是指用于航空器起飞、着陆以及与此有关的地面活动区域，包括跑道、滑行道、联络道、停机坪.(七)行李分检装卸区，是指对出港和进港行李进行分检的场地。

(八)背景调查，是指为评估有关人员是否道合从事民用航空相关工作，或是否可以在无人陪同下进入民用机场控制区，而对其身份、经历、社会关系和现实表现等方面进行的调查。

(九)限制人员，是指根据《民用航空背景调查规定》的规定，没有通过背景调查的人员，或被取消办理上海控制区通行证资格的人员(十)面见审核，是指通行证管理职能部门对申办人员及其有效身份证件、基本信息进行当面核实确认。

(十一)申办单位，是指可以独立为其本单位人员、车辆中请控制区通行证的位(十二)委托单位，是指与民航生产保障单位签订建设委托经营或租赁等合同的单位。

(十三)分值管理，是指依据有关法律、法规和本办法，对持证人在机场控制区内的违规违章行为进行记分并实施管理和处罚第三条(适用范围)本办法适用于在上海浦东和虹桥机场(以下简称两场)控制区活动的人员、车辆和申办单位。

第四条(管理职能)上海市公安局国际机场分局(以下简称公安分局)是上海机场控制区通行证(以下简称通行证)的主管单位，公安分局空防处是通行证管理的职能部门，依法具体负责通行证的管理工作。

安检护卫等机场控制区安全菅理职能部门，负责通行证的查验工作。

机电信息等保障职能部门，负责机场控制区门禁系统`人脸识别系统和飞行区车牌识别系统的保障和维护工作。

民航某/单位单独使用、菅理的控制区域，可由该单位向公安分局提出申请，经批准，按照“谁主管` 谁负责”的原则，由公安分局授权该单位保卫部门制发和管理仅限于在该区域使用的通行证，其他单位和个人不得制作` 发放。

第二章机场控制区的划分和通行证的种类第五条(机场控制区的划分)根据安全保卫的需要机场控制区划分为:〈一) 国际候机隔离区;〈二〉国内候机隔离区;〈三〉国际联检区;〈四〉国内到达区;〈五〉航空器活动区;〈六〉航空器客舱;〈七〉航空器货舱;〈八〉货运区;〈九〉航空器维修区;〈十〉行李分检装卸区。

第六条(通行证种类及期限)通行证分为人员证和车辆证两类。

根据其使用性质和期眼分〈一〉人员长期通行证(不超过6年);〈二〉车辆长期通行证(3年有效);〈三〉人员短期通行证(分1天至3个月有效` 1年有效两种〉;〈四〉车辆短期通行证(l天至3个月有效);〈五〉人员临时通行证(l次有效);〈六〉特种证件(突发事件处置等专′用i正〉。

第七条(通行证制作标准)人员通行证根据种类采用HID卡或纸质材料制作，包含持证人的照片`有效期`通行区域、姓名、单位、证件编号`发证机关等信息，以及具有陪同、专机保障资质的信息。

车辆通行证采用纸质材料制作，包含车辆牌号、单位名称、有效期` 通行道口` 发证机关等信息。

通行证分别采取加密工D卡` 防伪膜、水印、暗记、微缩文字等防伪措施。

配备专用制式卡套、吊绳、卡夹。

第三章通行证的发放范围第八条(发放范围〉通行证的发放范围:〈一〉人员` 车辆长期通行证长期在机场控制区内从事民航生产运输、勤务保障等日常工作和袒负安全保卫` 口岸查验的人员和车辆。

〈二〉人员` 车辆短期通行证和临时通行证短期或临时进入机场控制区迸行生产运输、勤务保障`安全保卫、口岸查验` 施工维修等工作的人员和车辆。

〈三〉特种证件因突发事件处置等其它工作需要进入机场控制区和中心现场的人员或车辆。

第九条〈对申办单位的限定和要求〉申请办理通行证的单位(以下简称申办单位〉，仅限于本办法第八条规定的通行证发放范围内的人员和车辆所属单位。

通行证申办必须以单位名义进行，申办单位不得将外单位或委托单位的人员` 车辆，以本单位的名称办理通行证。

第四章通行证的申请与办理第十条〈申办方式〉通行证实行网上申请` 审核与办理，申请材料以附件方式通过网上办证系统上传提交，申办单位无需捉交书面纸质申请材料。

紧急生产保障任务需要用证的，用证单位提交书面申请，公安分局空防处当场办结。

遇有特别紧急生产保障任务来不及申办证件的，公安分局空防处派员立即赶赴现场，人工办证。

第十一条〈网上申办递交的材料)办理人员` 车辆长期通行证应递交的材料:〈一〉申办人员` 车辆的基本信息=〈二〉申办单位的申请报告及申办人员、车辆汇总表;〈三〉申办人员单位现实表现及政审材料=〈四〉航空器活动区安全用车(长期) 承诺书。

办理人员` 车辆短期和临时通行证应递交材料:〈五〉申办人员` 车辆的基本信息=〈六〉申办单位的申办人员、车辆汇总表=〈七〉申办人员单位现实表现及玫审材料;〈八〉单位介绍信(申办单位、委托单位除外);〈九〉航空器活动区安全用车〔短期〉承诺书。

第十二条〈其他申办要求)申请办理人员长期` 短期通行证，申办人员可通过网上办证系统提交本人照片，或持有效身份证件在办证窗口采集照片。

首次申办长期通行证人员，应当通过面见审核并参加公安分局组织的统/考试。

申请办理通行证并且在飞行区作业的人员，必须参加F0D管理培训并考核合格。

第十三条〈通行证的审核与办理)公安分局空防处负贵通行证申请的受理、审核，警卫处负责专机保障资质审核。

公安分局空防处根据分局审批意见制发通行证。

特种证件无需申办，桉相关规定使用。

第十四条〈不予办理或变更)具有下列情形之/的，公安分局不予办理或变更人员通行证:〈一〉未提供信息资料或信息发生变化未及时变更;〈二〉背景调查不符合民用航空主管部门规定的;〈三〉离开原单位，通行证未注销的;〈四) 被列为“限制人员”，不适宜在机场控制区工作〈五〉申请办理、变更的通行区域不符合实际工作需要〈六〉提交的材料不符合要求的;〈七〉未通过培训考核的;〈八〉其它不符合规定的。

具有下列情形之/的，公安分局不予办理和变更车辆通行证:〈九〉未提供信息资料或信息不全，或发生变化未及时变更的;〈十〉申请变更，原证未及时交还的;〈十一) 申请办理` 变更的车辆通行证不符合实际工作需要的;〈十二) 提交的材料不符合耍求的。

第五章通行证的管理第十五条〈申办单位的职责)申办单位应履行下列菅理职贵:〈一〉成立通行证管理领导小组，明确职能部门管理，指定通行证管理专职或兼职联络员，及时有效完成各项证件管理工作=〈二〉制定通行证菅理工作实施细则=〈三〉组织本单位员工空防安全教盲与培训;〈四〉组织本单位员工F0D管理培训和考核;〈五〉提供的人员`车辆信息及其他材料必须真实有效=〈六〉对申办人员进行背景调查，建立申办人员背景调查资料档案，并定期进行评估，发生变动应及时调整;〈七〉建立申办人员和车辆的管理台帐，人员和车辆信息发生变化应及时报送公安分局空防处;〈八〉收集本单位“限制人员”信息，及时报备公安分局空防处;〈九) 持证人员的岗位或部门及持证车辆的单位和用途发生变动后应及时办理通行证变更;〈十) 通行证管理的其他工作。

第十六条〈查验规定)通行证的式样` 标识符号以分局提供的样张为准。

查验人员应严格把关，核对并验证证件信息，并同时采用人脸识别系统或车牌识别系统进行验证。

严禁无证人员和车辆进入机场控制区(警卫任务除外〉。

对伪造或冒用证件或违规的人员，查验人员可先行扣留其证件并交公安分局处理。

通道查验人员不得檀自放行未经背景审查的无证人员或车辆进入机场控制区。

机场相关部门不得擅自通知或授意通道查验人员放行未经背景审查的无证人员或车辆进入机场控制区。

第十七条〈门禁的申请与授权)门禁授权范围为在机场控制区内从事民航生产运输`勤务保障的工作人员。

申办单位根据持证人的工作需要，向安检护卫保障部门提出使用门禁的申请。

安检护卫保障部门根据通行证的有效通行区域及工作需要授予相应门禁使用权眼。

安检护卫保障部门根据本办法制定门禁使用规定。

第十八条〈培训和者核)申办通行证的人员，申办单位应当对其进行证件使用和管理的培训。

持有通行证的人员，违反通行证使用和管理的要求，依照分值管理的规定，在控制区内违规违章被记分达到'定分值的，除申办单位对其进行重新培训后，还需通过公安分局的统/考核。

第十九条〈陪同、引领人员的安全责任)陪同人员应全程落实陪同责任，并对持证人在机场控制区内的行为负责。

车辆引领人员应全程落实引领责任，并对被引领车辆及驾驶、乘坐人员在机场控制区内的行为负责。

第二十条〈审验规定)人员` 车辆长期通行证定期进行审验，审验周期为l年，特殊情况下公安分局可随时进行审验。

人员` 车辆长期通行证的审`行年检制，每年的12月由公安分局空防处通过网上办证统后台统/予以审验，申办单位无需提交审验申请及相关材料。

对人员` 车辆长期通行证的审验，年度使用频次低于10 次的; 人员违规违章被记分达到相应分值未通过考核，车辆逾期未年检或在机坪内违章未处理完毕的，将停止其长期通行证的继续使用。

第二十一条〈变更规定)持证人员的岗位或部门发生变动时，申办单位应及时提出申请办理相应的变更。

持证车辆的单位发生变化或报废更新的，申办单位应重新办理车辆通行证，并将原通行证交公安分局空防处注销后启用新证。

第二十二条〈注销规定)持证人员发生调离、退休` 辞职、辞退` 开除等情况，以及持证车辆重新调配或报废时，申办单位应在十日内收回通行证交公安分局空防处注销，并及时更新信息资料。

公安分局空防处定期〈每3个月)对持证人员进行持续背景调查复核，具有下列情形之'的，注销人员通行证:一) 有犯罪记录受到刑事处罚的=二) 有酒驾` 毒驾、吸毒违法行为受到行政处罚的;三) 近三年内有违反治安管理行为受到行玫处罚，不宜在机场控制区内工作的;四) 有精神疾病等其他不宜在机场控制区内工作的情彤的。

第二十三条〈保管规定)短期和临时通行证有效期满，申办单位应及时回收，统'保存，保存期满3个月后方可销毁。

通行证应当妥善保管，非工作期间通行证应统/保管。