中国水污染防治工作的问题与对策
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( 2)标准体系不断完善。自 2006 年以来, 国家 制定和实施了地表水、地下水、饮用水水质标准和生 活污水、工业废水综合排放标准和具有行业特点的 水污染物排放标准, 目前仅水污染物排放标准就有 20多项。水污染物排放标准体系的制定和实施, 进 一步完善了中国现行水污染物排放体系, 促进了中 国水环境保护和水污染防治管理工作的顺利进展。
( 4)制定了相关配套政策措施。在水污染防治 法规建设和配套政策上实现新突破, 实施了工业废 水排污收费政策, 提高了收费标准; 开征了城市污水 处理费; 各地相应提高了水资源价格。利用国债资 金, 支持建设了一大批城市污水处理设施和重点流 域工业废水处理设施 等。相关 配套政策 法规的出 台, 使得 ∀水污染防治法 #更 具有操作性、针对性和 协调性, 推动了水污染防治工作的深入开展。
( 6)政策机制不完善。一是排污费低于污染治 理成本, 环境污染外部化; 二是对违法行为的处罚力 度不够, 违法成本低、守法成本高 的问题十分突 出, 谁污染、谁治理 的法律责任没有落到实处; 三 是资源性产品价格、环境收费及相关财税政策不利 于企业自觉治污, 企业内在动力不足; 四是市场化治 污机制尚未建立, 专业化治污企业和民营资本难以 进入治污市场; 五是生态环境补偿机制还未建立。
收稿日期: 2008- 11 - 12 基金项目: 国家自然科学基金 ( 59808013) 作者简介: 王海宁 ( 1982 - ), 女, 山东烟 台人, 博士 研究生, 研 究方向
为资源与环境系统工程。
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曾培炎副总理在国务院召开全国水污染防治工作电 视电话会议上强调: 防治水污染 是全面落实科学 发展观, 保护生态环境的重大任务, 也是当前加强和 改善宏观调控的重要举措。 各有关方 面要充分认 识水污染防治的严峻形势, 严格控制污染物排放总 量, 抓好重点流域环境治理, 努力完 成 十一五 水 污染防治任务。
( 5)监管力度加大。建立健全了环评 三同 时 、排污许可、总量控制、区域限批、限期治理等管 理制度。国家成立了环境监察局和五大区域环保督 查中心, 各地也相应增加了监管力量, 重点流域跨界 断面监测体系、国控重点污染源自动监控体系建设 加快, 污染源监督性监测能力不断提高。通过加大 监管力度, 从源头上控制了污染的产生, 预防、控制 和降低了环境污染和生态环境的破坏程度。
2 中国水污染防治工作存在的主要问题
在中国水污染工作取得突破性进展的同时, 我 们也须清醒地看到: 当前水环境形势依然相当严峻, 水污染防治工作面临巨大压力。 2007年, 全国地表 水总体水质属中度污染, 国家监测的七百四十五个 地表水断面中, IV、V 类, 劣 V 类水质的断面比例分 别为百分之四 十、百分 之三十二和百分 之二十八。 流经城市的河流普遍受到污染, 一些地区甚至出现
( 3)水污染防治职责不清。跨省界流域的水污 染防治, 谁是责任主体法律中没有明确规定。水污 染防治涉及环保、水利、建设、农业、交 通、林 业、海 洋、发展改革、财政等许多部门, 由于职能交叉, 甚至 重叠, 实际工作中相互扯皮、各自为政的现象十分严 重。城、乡水资源管理分割; 地表水、地下水管理分 割; 上游、下游管理分割; 河流、海洋管理分割, 水资 源开发利用与水污染防治管理职能严重分离。
王海宁等 Hale Waihona Puke Baidu 中国水污染防治工作的问题与对策
V ol 34 No 2 Feb. 2009
( 1)法律法规体系基本形成。在 ∀环境保护法 # 颁布实施的 基础上, 国家相继出台了 ∀水污染防 治 法 #、∀水土保持法 #、∀水法 #、∀海洋环境保护法 #、∀水 污染防治实施细则 #以及 ∀淮河流域水污染防治管理 条例 #等, 这些法律法规的出台及时而必要, 为中国水 污染防治工作的顺利开展提供了保障和动力。
( 2)一些流域水资源过度开发。水资源开发利 用中, 缺乏对水资源的保护, 忽视水体特有的生态功 能, 造成流域水资源过度开发, 很多河流成为 断流 河 、 排污沟 , 水体丧失自净能力。据最新水资源 调查评价结果, 淮河、辽河、海河开发利用率分别为 53% 、66% 和 100% , 大大超过流域环境承 载能力, 致使枯水期基本没有生态流量, 加剧了水污染和水 质恶化的趋势。
文献标识码: A
Problems and Countermeasures of theW ork to Prevent and ControlW ater Pollution in China
W ang H a in ing1, X ue H u ifeng1, 2, 3
( 1. College ofA utom ation, Northw estern Polytechn ical Un iversity, X i an 710072, Ch ina; 2. X ian Un iversity of T echnology, X ian 710048, Ch ina; 3. Environm ent Protection and R esources Conservation Comm ittee of N ational Peop le s Congress, B eijing 100034, C hina)
( 4)水污染防治相关法规衔接不够。 ∀水污染 防治法 #及 ∀水污染防治法实施细则 #和 ∀水法 #是水 环境管理方面最重要、最直接的三部法律法规, 但涉 及水污染防治的规 划编制、核 定排污总量、水质监 测、信息发布 等规定在落实中 存在交叉、重复等问 题。如 ∀水法 #规定的流域综合规划、专业规划内容 与 ∀水污染防治法 #规定的水污染防治规划内容存 在重复; ∀水法 #规定水利部门核定纳污总量和 ∀水 污染防治法实施细则 #要求环保部门编制排污总量 控制计划交叉; 环境保护法赋予环保部门监测、发布 水环境质量公报的职能与水法赋予水利部门监测、
1 中国水污染防治工作的现状
十五 以来, 中央政府和地方各级政府及有关 部门为破除当前日益严峻的水环境困局采取了诸多 举措, 全国人大常委会和全国人大专门委员会也相 继出台了一系列法律法规和配套的规章, 并从执法 监察和检查督办等方面加大执法监督力度, 有效地 促进了中国水污染防治工作的开展。
第 34卷第 2期 2009年 2月
( 3)编制实施重点流域水污染防治规划。自 十 五 以来, 国家先后编制实施了 三河、三湖 、环渤海、 三峡库区及影响区, 丹江口库区、松花江流域、黄河小 浪底库区、南水北调东线等 11个水污染防治专项规 划和全国城镇污水处理设施建设规划 [ 2] 。通过重点 流域水污染防治规划的编制实施, 有效地改善了水 质, 推动了中国 十一五 污染减排目标的实现。
Key w ords: p reven tion and con trol of w ater pollution; environm en tal p rotection; m easu res
前言
伴随经济快速增长和人口不断增加, 我们国家 对水资源的需求日益增大而水环境污染程度则日渐 加深, 生态建设和环境保护的形势日益严峻, 水资源 约束经济发展的矛盾逐渐凸显, 日益严重的水环境 及一系列水污染事件, 不仅威胁着人民群众的生活 安全, 成为经济发展的瓶颈, 更有可能颠覆我们业已 取得的改革成果。因此, 在水资源越来越重要和紧 缺的今天, 水污染防治也就更加重要、刻不容缓 [ 1 ] 。
污染防治刻不容缓, 继续开展水污染防治工作任重而道远。国家必须不断加大水污染防治工 作的力度, 从提高
思想认识、落实各方责任、健全管理体制、完善工作机制等方面入手, 制定和探索切实可行的水污染治 理的对策
和措施, 确保中国水污染防治工作取得全面进步。
关键词: 水污染防治; 环境保护; 对策
中图分类号: X3
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第 34卷第 2期 2009年 2月
王海宁等 ! 中国水污染防治工作的问题与对策
V ol 34 No 2 Feb. 2009
实际仅完成 53 8% 。 十一五 规划纲要提出, 十 一五 期间化学需氧量排放总量削减 10% , 其对应 的 11个重点流域水污染防治规划项目 3 138个, 总 投资 2 278 7亿元, 目前除松花江流域、丹江口库区 及上游水污染防治部分投资落实外, 大部分投资没 有落实。
了 有河皆干、有水皆污 的现象。饮用水安全存在 隐患, 水污染事件时有发生, 严重损害了人民群众的 健康和环境权益 [ 3 ] 。当前, 中国水污染防治除了产 业结构不合理, 经济发展方式粗放等问题外, 还存在 以下几个突出问题。
( 1)科学发展观没有落到实处。科学的干部政 绩考核体系尚未完全建立, 许多地方对干部的考核 仍主要侧重于经济增长, 加之现行财税体制存在中 央和地方财力与事权匹配不够等问题, 一些地方片 面追求经济发展, 把 GDP 增长作为硬任务, 重经济 发展、轻水污染防治。
第 34卷第 2期 2009年 2月
环境科学与管理 ENVIRONM ENTAL SC IENCE AND MANAGEM ENT
文章编号: 1673- 1212( 2009) 02- 0024- 04
V ol 34 No 2 Feb. 2009
中国水污染防治工作的问题与对策
王海宁 1, 薛惠锋 1, 2, 3
发布水质公报的职能重叠, 实际工作中出现水质数 据差距较大, 甚至结果截然相反。
( 5)投入严重不足。 九五 期间, 三河、三湖 水污染防治规划总投资为 827 5亿元, 除淮河流域 没有 统 计 外, 其 它 5 个 流 域 投 资 平 均 仅 完 成 45 8% ; 十五 期间, 增加了三峡库区 和南水北调 东线, 8个水污染防治规划总投资为 1 430 9亿元,
( 1. 西北工业大学 自动化学院, 陕西 西安 710072; 2. 西安理工大学, 陕西 西安 710048; 3. 全国人民代表大会环境与资源保护委员会, 北京 100034 )
摘 要: 水污染防治是中国环境保护事业一项长期的基本国策, 必须给予高度重视。文章通过分析当 前中国水
污染防治工作的现状, 剖析中国水污染防治工作中存在的 主要问题, 审视全 国水污 染的严 峻形势, 指出 中国水
Abstract: Prevention and con trol of w ater pollution is a long- term bas ic national policy of environm ental protection in Ch ina, to w hich w em ust pay great atten tion. By analyzing the ex isting prob lem s, the curren t statu s and the serious situation of w ater pollu tion control w ork in Ch ina, w e poin t out that it is necessary to prevent and con trolw ater pollu tion in C hina. Our state shou ld constantly work harder to p reven t the w ater pollu tion, and should take great efforts to develop and exp lore p ractical m eas ures through raising the level of the aw areness, m ak ing clear of the respons ib ility to all of the respects, m od ify ing them anagem en t system, and mi proving the w orking m echanism in order to ensure that thew ork to prevent and controlw ater po llu tion in Ch ina can m ake a com prehensive progress.
( 4)制定了相关配套政策措施。在水污染防治 法规建设和配套政策上实现新突破, 实施了工业废 水排污收费政策, 提高了收费标准; 开征了城市污水 处理费; 各地相应提高了水资源价格。利用国债资 金, 支持建设了一大批城市污水处理设施和重点流 域工业废水处理设施 等。相关 配套政策 法规的出 台, 使得 ∀水污染防治法 #更 具有操作性、针对性和 协调性, 推动了水污染防治工作的深入开展。
( 6)政策机制不完善。一是排污费低于污染治 理成本, 环境污染外部化; 二是对违法行为的处罚力 度不够, 违法成本低、守法成本高 的问题十分突 出, 谁污染、谁治理 的法律责任没有落到实处; 三 是资源性产品价格、环境收费及相关财税政策不利 于企业自觉治污, 企业内在动力不足; 四是市场化治 污机制尚未建立, 专业化治污企业和民营资本难以 进入治污市场; 五是生态环境补偿机制还未建立。
收稿日期: 2008- 11 - 12 基金项目: 国家自然科学基金 ( 59808013) 作者简介: 王海宁 ( 1982 - ), 女, 山东烟 台人, 博士 研究生, 研 究方向
为资源与环境系统工程。
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曾培炎副总理在国务院召开全国水污染防治工作电 视电话会议上强调: 防治水污染 是全面落实科学 发展观, 保护生态环境的重大任务, 也是当前加强和 改善宏观调控的重要举措。 各有关方 面要充分认 识水污染防治的严峻形势, 严格控制污染物排放总 量, 抓好重点流域环境治理, 努力完 成 十一五 水 污染防治任务。
( 5)监管力度加大。建立健全了环评 三同 时 、排污许可、总量控制、区域限批、限期治理等管 理制度。国家成立了环境监察局和五大区域环保督 查中心, 各地也相应增加了监管力量, 重点流域跨界 断面监测体系、国控重点污染源自动监控体系建设 加快, 污染源监督性监测能力不断提高。通过加大 监管力度, 从源头上控制了污染的产生, 预防、控制 和降低了环境污染和生态环境的破坏程度。
2 中国水污染防治工作存在的主要问题
在中国水污染工作取得突破性进展的同时, 我 们也须清醒地看到: 当前水环境形势依然相当严峻, 水污染防治工作面临巨大压力。 2007年, 全国地表 水总体水质属中度污染, 国家监测的七百四十五个 地表水断面中, IV、V 类, 劣 V 类水质的断面比例分 别为百分之四 十、百分 之三十二和百分 之二十八。 流经城市的河流普遍受到污染, 一些地区甚至出现
( 3)水污染防治职责不清。跨省界流域的水污 染防治, 谁是责任主体法律中没有明确规定。水污 染防治涉及环保、水利、建设、农业、交 通、林 业、海 洋、发展改革、财政等许多部门, 由于职能交叉, 甚至 重叠, 实际工作中相互扯皮、各自为政的现象十分严 重。城、乡水资源管理分割; 地表水、地下水管理分 割; 上游、下游管理分割; 河流、海洋管理分割, 水资 源开发利用与水污染防治管理职能严重分离。
王海宁等 Hale Waihona Puke Baidu 中国水污染防治工作的问题与对策
V ol 34 No 2 Feb. 2009
( 1)法律法规体系基本形成。在 ∀环境保护法 # 颁布实施的 基础上, 国家相继出台了 ∀水污染防 治 法 #、∀水土保持法 #、∀水法 #、∀海洋环境保护法 #、∀水 污染防治实施细则 #以及 ∀淮河流域水污染防治管理 条例 #等, 这些法律法规的出台及时而必要, 为中国水 污染防治工作的顺利开展提供了保障和动力。
( 2)一些流域水资源过度开发。水资源开发利 用中, 缺乏对水资源的保护, 忽视水体特有的生态功 能, 造成流域水资源过度开发, 很多河流成为 断流 河 、 排污沟 , 水体丧失自净能力。据最新水资源 调查评价结果, 淮河、辽河、海河开发利用率分别为 53% 、66% 和 100% , 大大超过流域环境承 载能力, 致使枯水期基本没有生态流量, 加剧了水污染和水 质恶化的趋势。
文献标识码: A
Problems and Countermeasures of theW ork to Prevent and ControlW ater Pollution in China
W ang H a in ing1, X ue H u ifeng1, 2, 3
( 1. College ofA utom ation, Northw estern Polytechn ical Un iversity, X i an 710072, Ch ina; 2. X ian Un iversity of T echnology, X ian 710048, Ch ina; 3. Environm ent Protection and R esources Conservation Comm ittee of N ational Peop le s Congress, B eijing 100034, C hina)
( 4)水污染防治相关法规衔接不够。 ∀水污染 防治法 #及 ∀水污染防治法实施细则 #和 ∀水法 #是水 环境管理方面最重要、最直接的三部法律法规, 但涉 及水污染防治的规 划编制、核 定排污总量、水质监 测、信息发布 等规定在落实中 存在交叉、重复等问 题。如 ∀水法 #规定的流域综合规划、专业规划内容 与 ∀水污染防治法 #规定的水污染防治规划内容存 在重复; ∀水法 #规定水利部门核定纳污总量和 ∀水 污染防治法实施细则 #要求环保部门编制排污总量 控制计划交叉; 环境保护法赋予环保部门监测、发布 水环境质量公报的职能与水法赋予水利部门监测、
1 中国水污染防治工作的现状
十五 以来, 中央政府和地方各级政府及有关 部门为破除当前日益严峻的水环境困局采取了诸多 举措, 全国人大常委会和全国人大专门委员会也相 继出台了一系列法律法规和配套的规章, 并从执法 监察和检查督办等方面加大执法监督力度, 有效地 促进了中国水污染防治工作的开展。
第 34卷第 2期 2009年 2月
( 3)编制实施重点流域水污染防治规划。自 十 五 以来, 国家先后编制实施了 三河、三湖 、环渤海、 三峡库区及影响区, 丹江口库区、松花江流域、黄河小 浪底库区、南水北调东线等 11个水污染防治专项规 划和全国城镇污水处理设施建设规划 [ 2] 。通过重点 流域水污染防治规划的编制实施, 有效地改善了水 质, 推动了中国 十一五 污染减排目标的实现。
Key w ords: p reven tion and con trol of w ater pollution; environm en tal p rotection; m easu res
前言
伴随经济快速增长和人口不断增加, 我们国家 对水资源的需求日益增大而水环境污染程度则日渐 加深, 生态建设和环境保护的形势日益严峻, 水资源 约束经济发展的矛盾逐渐凸显, 日益严重的水环境 及一系列水污染事件, 不仅威胁着人民群众的生活 安全, 成为经济发展的瓶颈, 更有可能颠覆我们业已 取得的改革成果。因此, 在水资源越来越重要和紧 缺的今天, 水污染防治也就更加重要、刻不容缓 [ 1 ] 。
污染防治刻不容缓, 继续开展水污染防治工作任重而道远。国家必须不断加大水污染防治工 作的力度, 从提高
思想认识、落实各方责任、健全管理体制、完善工作机制等方面入手, 制定和探索切实可行的水污染治 理的对策
和措施, 确保中国水污染防治工作取得全面进步。
关键词: 水污染防治; 环境保护; 对策
中图分类号: X3
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第 34卷第 2期 2009年 2月
王海宁等 ! 中国水污染防治工作的问题与对策
V ol 34 No 2 Feb. 2009
实际仅完成 53 8% 。 十一五 规划纲要提出, 十 一五 期间化学需氧量排放总量削减 10% , 其对应 的 11个重点流域水污染防治规划项目 3 138个, 总 投资 2 278 7亿元, 目前除松花江流域、丹江口库区 及上游水污染防治部分投资落实外, 大部分投资没 有落实。
了 有河皆干、有水皆污 的现象。饮用水安全存在 隐患, 水污染事件时有发生, 严重损害了人民群众的 健康和环境权益 [ 3 ] 。当前, 中国水污染防治除了产 业结构不合理, 经济发展方式粗放等问题外, 还存在 以下几个突出问题。
( 1)科学发展观没有落到实处。科学的干部政 绩考核体系尚未完全建立, 许多地方对干部的考核 仍主要侧重于经济增长, 加之现行财税体制存在中 央和地方财力与事权匹配不够等问题, 一些地方片 面追求经济发展, 把 GDP 增长作为硬任务, 重经济 发展、轻水污染防治。
第 34卷第 2期 2009年 2月
环境科学与管理 ENVIRONM ENTAL SC IENCE AND MANAGEM ENT
文章编号: 1673- 1212( 2009) 02- 0024- 04
V ol 34 No 2 Feb. 2009
中国水污染防治工作的问题与对策
王海宁 1, 薛惠锋 1, 2, 3
发布水质公报的职能重叠, 实际工作中出现水质数 据差距较大, 甚至结果截然相反。
( 5)投入严重不足。 九五 期间, 三河、三湖 水污染防治规划总投资为 827 5亿元, 除淮河流域 没有 统 计 外, 其 它 5 个 流 域 投 资 平 均 仅 完 成 45 8% ; 十五 期间, 增加了三峡库区 和南水北调 东线, 8个水污染防治规划总投资为 1 430 9亿元,
( 1. 西北工业大学 自动化学院, 陕西 西安 710072; 2. 西安理工大学, 陕西 西安 710048; 3. 全国人民代表大会环境与资源保护委员会, 北京 100034 )
摘 要: 水污染防治是中国环境保护事业一项长期的基本国策, 必须给予高度重视。文章通过分析当 前中国水
污染防治工作的现状, 剖析中国水污染防治工作中存在的 主要问题, 审视全 国水污 染的严 峻形势, 指出 中国水
Abstract: Prevention and con trol of w ater pollution is a long- term bas ic national policy of environm ental protection in Ch ina, to w hich w em ust pay great atten tion. By analyzing the ex isting prob lem s, the curren t statu s and the serious situation of w ater pollu tion control w ork in Ch ina, w e poin t out that it is necessary to prevent and con trolw ater pollu tion in C hina. Our state shou ld constantly work harder to p reven t the w ater pollu tion, and should take great efforts to develop and exp lore p ractical m eas ures through raising the level of the aw areness, m ak ing clear of the respons ib ility to all of the respects, m od ify ing them anagem en t system, and mi proving the w orking m echanism in order to ensure that thew ork to prevent and controlw ater po llu tion in Ch ina can m ake a com prehensive progress.