第五章 政治社团

4.社会转型期的我国“特殊利益集团”
2005年以来，国际油价剧烈波动、中国南方地 区持续 “油荒”。国内石油垄断巨头为赚取国 内外市场的巨额差价利润，一方面大幅增加 成 品油出口，一方面又大幅减少成品油进口，不 仅不履行自己稳定国内市场的职责，反而为了 自己的狭隘利益去严重损害公众利益。
2005年，广州商品房均价5000元，2007年达到 12000元。价房地产市场的价格狂涨和无限度扩 张，造成了房地产商赢者通吃的局面。房地产 市场的暴利本质上是将城乡居民的辛苦钱聚集 到了少数人手里。而这些少数人又将赚来的暴 利，通过权钱交易、行贿受贿，拿到大量廉价 的土地，继续赚取更多暴利。 某城市电力公司抄表工年薪10万；收费站收费 员月工资8000元。

（3）妇女组织——妇女联合会。 妇女联合会是妇女的群众性组织。 职责是维护妇女和儿童的权益。 中国的妇女联合会实行团体会员制，各个单位 或系统的女工委员会、职工家属委员会、或者 妇女委员会以及爱国妇女团体构成全国妇联的 会员，即集体会员。 全国妇联最高权力机关是全国妇女代表大会。
2.政治参与的有限性和针对性。 政治社团的政治参与层次是有限的，只参与相 关的公共政策制定与实施。参与仅仅限于政府 政策层次。 政治社团并不是对所有政治过程都感兴趣，而 仅仅参与或影响与自己的具体利益有关的政治 过程。 政治社团对于政治生活的参与仅限于自己的利 益得到一定程度实现和满足。
2.我国主要政治社团 （1）工会组织。 它是我国工人自愿结合的组织。其主要任务是 反映和维护工人群众的利益，并对职工进行教 育，维护国家和集体的利益，协调工人与国家、 集体的利益，同时对企业与政府部门工作进行 监督。中国工会组织是按照产业和地区相结合 的原则建立的。
（2）青年组织包括共青团、青年联合会和学生 联合会。 共青团是先进青年的群众性组织。 青年联合会是各青年团体的联合组织。 学生联合会是高等学校学生会的联合组织。
3.西方政治社团形成的特殊原因 （1）私有制和利益分化。 （2）垄断资本的权力扩张迫使公民结社以维 护自身权益。 （3）与垄断资本的结合的国家权力的扩张， 使原有的分权制衡制度不足以制约政府的行政 权力，社会需要新的权力制约机制。压力集团 是对政府权力进行制约的社会机制。 （4）权利至上、结社自由的个人主义政治文 化。。
（4）其它政治社团 全国归国华侨联合会 全国工商联 中国青少年发展基金会 中国残疾人联合会
3.我国政治社团发展存在的问题 （1）政治社团发展不能适应我国社会结构分化 和利益分化的状况。 （2）政治社团的行政化和官僚化（异化）倾向 制约了政治参与和利益表达。 （3）代表社会弱势群体的政治社团发展严重滞 后。
（4）国家往往给予政治社团特定的合法地位并 以专门的法律加以管制。 如美国，1946年制定的《联邦管制院外游说 活动法》以及税收法、竞选法都对各种利益集 团的活动进行了限制。
（二）我国的政治社团 1.我国政治社团的特点 （1）具有比较广泛的群众基础。 每一类政治社团都能与同一阶层、同一行业、 同一性别、同一年龄、同一部门的几乎所有成 员相联系。 例如，中华全国总工会是我党领导下的职工自 愿结合的群众组织，只要是工人阶级一员，无 论性别、民族、职业、宗教信仰、教育程度， 都可加入该组织，所有职工都是“全总”的成 员。
第五章

政治社团
第一节 政治社团的涵义与特征 一、政治社团及相关概念辨析 1.什么是政治社团 指在社会政治生活中，按照特定的利益集合在 一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变 动和执行过程的社会团体。 2.什么是利益集团（Interest group） 是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结 合在一起，通过积极行动而达到共同目的的一 种社会组织。
3. 政治社团的非政治权力性和社会性。 政治社团独立于政治权力，或者与政府处于对 立地位。 其存在和活动与法律程序没有直接联系，也没 有谋取国家权力的明确纲领。
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4.政治社团有着各自的组织规则和结构，但组 织形态是相对松散的和宽松的。 政治社团没有固定的、明确的政治纲领，可以 允许其成员同时具有多种不同组织的成员的身 份。 如美国退伍军人委员会的会员可以同时是美国 农民协进会的会员，中国共产主义青年团的团 员，也可以同时是中华全国总工会的会员和中 华妇女联合会的会员。
2.按照自主性程度划分，可以划分为完全自主 性政治社团（A)，依附性政治社团(B)和合作性 政治社团（C)。 A指政治社团从事政治活动时，完全独立于其他 政治组织之外。如资本主义国家消协、工会。 B指在政治社团谋求利益时，按照其他组织的意 志来决定自己的利益实现程度和政策性选择。 如英国工会依附于工党。 C指政治社团在参与决策、表达利益要求时，要 与其他政治社团平等协商或联合。 如北欧国家 的劳工、工商、农业社团组成的谈判委员会。

（2）具有统一规范的组织形式。 没有同行竞争者。 依行政区划，随生产和工作单位而组成。 一般都具有比较严密的从中央到地方的组织体 系。 如中央设全国总工会，作为地方总工会和各产 业工会的全国组织和领导机关。
（3）具有根本利益上的一致性。 社会主义的基本经济制度使各种政治社团在根 本利益上是具有一致性的。 但不能否认在根本利益一致基础上的差异和矛 盾。
3.什么是压力集团（Pressure group） 是指为实现某种特殊利益而对政府施加影响和 压力的利益团体。 当利益集团试图影响公共决策和公共权力，实 现自己特殊利益的时候，它就转变为压力集团。 在大多数情况下，资本主义国家利益集团往往 就是压力集团。
4.什么是院外集团（Lobbying group） “院外活动”本来的含义是指利益集团的代理 人在议会走廊或门厅（Lobby）里对国会议员进 行游说活动。 泛指利益集团为了实现自己特定的利益要求， 通过其代理人影响政府决策的活动。
（2）劳工团体，如美国的劳联—产联、汽车航 空航天和农业机械工人国际联合会；法国的劳 工总联合会、劳工民主联合会和天主教劳工联 盟；日本的劳动组合总评议会、全日本劳动总 同盟、中立劳动组合联络会议以及全国产业劳 动组合等。 （3）非赢利性的公益团体（NGO），如美国的 环境保护行动社、公民自由同盟、地球之友社 以及形形色色的民权组织等。
（一）西方国家的政治社团 1.概念：西方国家在法律和组织方面具有独立 性，通过政府和议会外的活动，对政府和议会 决策过程施加压力，以满足自己特定利益的政 治社团。也称为压力集团或政治性的利益集团。 2.分类 （1）赢利性的企业团体，如美国商会、美国制 造商协会、独立企业联合会；英国的工商业联 合会；法国的雇主协会和代表农场主利益的全 国农业经营者联合会等。
综述 西方学者普遍认为，上述概念没有根本区别， 只是活动目的、方式、范围有所区别。 美国政治学者R· 达尔把政治社团定义为：“任 何一群为了争取或维护某种共同利益或目标而 行动的人。” G· 沃塞曼把“一群人组织起来为追求共同利益 而对政治过程施加压力的组织”称为利益集团 或压力集团。 《布莱克维尔政治学百科全书》将利益集团界 定为“致力于影响国家政策方向的组织”。
（1）我国“特殊利益集团”是电力、交通、电信、 能源等垄断行业和房地产等暴利行业通过以影响 公共政策制定过程和结果而形成的“既得利益集 团”。 （2） “特殊利益集团”的本质是垄断资本和强 势资本与国家政权的结合。（官商勾结，权钱交 易） （3） “特殊利益集团”的活动方式是向政府寻 租公共权力，因此导致政府的政策资源和公共资 源（如土地）为少数集团所利用，从而公共权力 的公共性消失。（公共利益部门化）
→参与政府决策。帮助专题研究、起草法案和 报告，参加顾问委员会等。 （2）间接表达方式 →政治捐款。如美国的政治行动委员会。 →影响政府人事构成。如支持某政党候选人选 举；破坏所要反对的候选人的竞选；推举本集 团代表进入议会或政府。 →政府公关。通过与政府领导人和议员建立良 好人际关系，以影响政府政策。
第三节 政治社团的行为模式与功能 讨论：如果你是某政治社团领导人，你将采取 什么方式影响政府的政策？ 一 西方政治社团行为模式 1.直接表达方式 →社团代表或专职人员直接对参与决策者进行 公开游说、沟通（合法），甚至采取贿赂等方 法（非法）。 →为决策者提供本集团的信息与情报。 →出席决策机构举办的听证会。
二 政治社团产生和发展的原因
1.政治社团的产生是社会生产力发展和社会利 益多元化、复杂化的产物。 2.政治社团的形成与政治权力在社会生活中的 地位和作用的扩展和增强密切相关。 3.政治社团产生、发展、发挥作用是以民主政 治（分权制衡）作为制度条件的。
三 政治社团的特征
1.政治社团具有共同的具体的和特定的目标。 政治社团的利益要求往往是围绕具体的社会经 济和政治问题形成和展开的。 政治社团的利益要求一般都限定在某一方面， 如要求提高团体成员某方面的地位、争取某方 面的权利和待遇、要求政府部门提供某种政治 服务等，而不是以代表社会全体成员的名义， 要求全面的和整体的利益。
半官方行政治社团是指那些既承担某些类似政 府机构的政治职能，又代表本集团成员利益诉 求的社会组织。（官民二重性）如我国的私营 企业协会、纺织品行业协会、中国青少年发展 基金会。 民间性政治社团是指完全由民间自发自愿成立， 其运作不受政府操控的社会组织。在西方集中 表现为各种压力集团。
二
政治社团的社会类型
5.政治社团的群众性基础是最直接的和最广泛 的。 政治社团并不要求它的成员具有先进性，并不 对要求加入或退出团体的人有特别的政治要求， 而只要求他们行使社团规定的权利并且履行相 应的义务。 政治社团活动的出发点是实现特定的群众利益， 充当特定群众利益的代表者和维护者的角色。
第二节 政治社团的类型 一、政治社团的技术类型 1.按照所追求的利益来划分，可以划分为追求 特殊利益的政治社团与维护公共利益的政治社 团。 前者如美国的劳联、产联和美国银行家协会。 后者如环境保护、主张和平反对战争、保护消 费者权益、反对核武器的组织 。
→司法诉讼。通过司法过程实现集团目标。20 世纪60年代美国有色人种促进会向最高法院提 起诉讼，成功废除公立学校种族隔离制度。 →动员公共舆论。利用新闻媒介、发表公开信、 散发传单等方式影响公众舆论，以形成对政府 的压力，或形成公众舆论对某一项重要人事任 命的倾向等。 →以抗议示威活动进行基层动员，造成一种强 大的公众要求的气氛，使决策者不得不考虑他 们在有关问题上的态度。
4.西方政治社团的基本特征 （1）数目和种类繁多。典型的是美国，如工商 业的各种协会、联合会，劳动者的跨行业和行 业工会，各种宗教团体，种族的、职业的、性 别的、年龄的组织等等。 （2）活动范围十分广泛。活动范围从立法过程 到行政过程、司法过程 ，再到选举过程和政党 活动过程。 （3）不同政治社团之间具有不同利益而相互对 立，在政治生活中相互排斥。
3.按照政治社团的法律地位划分，可以划分为 合法政治社团和非法政治社团。 各国组建政治社团需要特定的申请登记程序， 政府对其进行政治活动的范围和方式都有明文 规定。 那些不经过这些规则程序便进行政治活动的政 治社团即被认为非法等等。如极端的种族组织、 恐怖组织、帮派组织、邪教组织等。
4.按照政治社团成员的某个方面社会特征划分， 可以划分为产业工人、企业主、农民、农场主、 教师、学生、有色人种、妇女、青年、宗教徒 等各种各样的政治社团。 5.按照组织结构的性质，政治社团可以划分为 官方、半官方和民间性政治社团。 官方性政治社团在组织建制和经费来源方面直 接受政府支持。如我国的全国归国华侨联合会、 全国工商联、工青妇组织。