第七章 旅行社出境旅游管理讲解

案例思考：
近些年来，随着人民生活水平的提高和对 外开放进程的加快，公民出境旅游的人数 越来越多，出境旅游目的地国家也在不断 增多。从1983年港澳游市场开放以来，我 国的出境游市场已经有二十余年的发展历 程，在旅游消费、经营管理和制度建设方 面都有了一定的成绩。但随着越来越多的 国人走出国门，部分游客也将一些早已 “司空见惯”的不文明习惯带到了国外。 出境旅游相对于国内旅游还是有一些不同 的地方，需要旅行社各方面的服务和管理 更加完善。也需要旅游行政部门加强监管， 国家旅游局专门发出《关于加强中国公民 出入境旅游市场管理的通知》，教育引导 旅游者树立健康文明的旅游观念，抵制各 种不健康不文明的行为。
而到了法国卢浮宫，这几个人直奔卢浮宫镇宫三大宝——胜利女神、 维纳斯、蒙娜丽莎，拍完照立马走人。自此，王老师也明白了为什么 一直以来，卢浮宫每个展厅译成各种文字的解说词中，唯独没有汉语。 王老师还透露，自己得知国外导游中流传着一段形容中国游客的顺口 溜：“上车就睡觉，下车就尿尿，看见景点胡乱照，回家一问，什么 也不知道。”
中国加入WTO后，在旅游行业基本上是全面开发的， 唯独在外资旅行社经营中国公民出境旅游业务上进行 了限制。
(三) 客源空间分布，区域性较强
我国主要的大城市和经济发达省份仍然是出境旅游客 源产生最多的地区。从全国的区域格局来看，全国的 出境旅游市场基本分三个板块，以上海为中心的华东， 以北京为中心的环渤海地区，和以广东为中心的珠三 角地区，市场的集中程度比较高。
值得思考的出境旅游团队
去年，某大学教师王老师参加了一次“欧洲十国游”，本想好好享受 欧洲大陆文化氛围的洗礼，不料却见证了一些国人的另类表现。
在法国巴黎的巴黎圣母院、凯旋门、艾菲尔铁塔等著名景点，旅行团 内三四个国内游客，身穿西装，脚踏旅游鞋，相机在胸前乱晃，吆五 喝六，呼前喊后，争抢着在最佳地点留影。
一、出境旅游概念与发展沿革
(一) 出境旅游概念
广义的出境旅游是指一国公民跨越国境到另外一个国家或地区进行 的旅游消费活动，包括公务旅行、商务旅行和观光旅游等。
中国公民自费出境旅游包括出国旅游、边境旅游和港澳游三部分。
出国旅游是指中国公民自己支付费用，由经国家旅游行政主 管部门批准特许经营中国公民自费出国旅游业务的旅行社组 织的，以旅游团的方式，前往经国家批准的中国公民自费出 国旅游目的地国家或地区旅游的活动。
第七章 旅行社出境旅游管理
【学习目标】
★了解出境旅游发展沿革、市场监督 ★了解领队概念和特点； ★熟悉出境旅游概念、特征； ★熟悉出境旅游团队报名、计调运作 ★熟悉出入境手续办理； ★掌握出境旅游管理基本制度 ★掌握领队工作流程和注意事项。
第一节 出境旅游概述
案例导入 一、出境旅游概念与发展沿革 二、出境旅游市场的基本特征 三、出境旅游行业管理的基本制度 四、出境旅游市场监管
(二) 经营资格，从相对垄断到基本放开
1997年7月1日以前，旅游行政部门只审批了9家组团社
1997年颁布了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》 后，国家旅游局批准了67家组团社有权经营出境旅游 业务。
2008年已经增加到984家，增长了15倍。
出境旅游组团数的数量占国际社的比例也上升了43%， 但是区域分布是不平衡的，比如北京有138家，后六位 的省区，包括贵州、甘肃、宁夏、新疆兵团、青海、 西藏一共只有36家。
从需求结构看，大部分人的旅游需求还处于“走出 国门看一看”的初级阶段。
虽然度假休闲旅游产品越来越收到欢迎，但观光旅 游仍然是市场的主流，旅行社的直观报价对旅游者 来说是最敏感的因素，旅游者的消费观念和消费行 为均不够成熟。
少数旅行社为了获得更多的市场份额，采取恶性削 价竞争、减少参观内容、增加自费项目等手段，给 中国出境旅游市场造成负面的影响。
(四) 出境旅游目的地，从单一集中到广泛
1997年以前，中国旅游者主要是到泰、马、新和港 澳地区旅游，这是因为这些国家是首批开放的出境 旅游目的的国家，并且旅游费用相对便宜，能适应 中国旅游者初期的消费需求。
目前中国公民出境旅游主要的目的地国家和地区， 包括中国香港、中国澳门、日本、越南、俄罗斯、 美国、新加坡、泰国、马来西亚、澳大利亚和中国 台湾。
边境旅游是指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的 公民、集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区 域和期限内进行的旅游活动。
港澳游是指经国家特许经营此项业务的旅行社，组织内地居 民以旅游团的方式前往香港、澳门地区旅游的活动。
(二)出境旅游的发展沿革
1.第一阶段公民出境探亲旅游 拉开了出境旅游的序幕 中国公民出境旅游最早开始于上个世纪的80年代末、90年代初，当时很多中 国居民因为海外有亲属，随着中国对外开放，很多中国公民提出要到海外探 亲的要求，为了满足中国公民出境探亲的旅游需求，经国务院批准，从90年 代的初期开展了中国公民出境探亲旅游，授权的有中国国际旅行社总社、中 国旅行社总社和中国青年旅行社总社，三家旅行社组织公民以旅游团的形式 到新加坡、马来西亚、泰国等地去探亲旅游，从此拉开了中国公民出境旅游 的序幕。
三、 出境旅游行业管理的基本制度
(一)国家开办公民出境旅游的指导方针
目前，中国旅游业发展的基本方针为“大力发展入境 旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”，对 出境旅游业务采取有计划、有组织、有控制地发展原 则，对经营出境旅游的旅行社实行专项审批。出境旅 游目的地国家的开放要通过国家之间的谈判，并达成 协议后才能实施。
1．组团社审批的基本原则 根据国务院颁布的《中国公民出国旅游管理》和国家旅 游局的有关规定，确定“量入为出、业绩优先”的管理办 法。
2．出国游组团社的基本条件 旅行社取得经营许可满两年；未因侵害旅游者合法权益 受到行政机关罚款以上处罚的；应当增存质量保证金120 万元。
3．审批出国游组团社的程序 申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管 部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门 提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请 之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以 许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应 当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办 理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
2009年1月，国家旅游局正式把三大市场政策中的出境 旅游市场政策进行了调整。从十五期间的适度发展， 再到十一五期间的规范发展，一直到2009年的有序发 展，总的来说是延续着规范发展、有序推进的基调。
中国出境旅游市场已经成为中国的旅游经济和全球旅 游市场部可忽视的而且越来越重要的一股力量。
(二)出国旅游组团社的审批
从利润和成本两指标来评价，对许多出境旅游线路产品，内地旅行 社独立操作出境旅游团所获得的实际收益还低于作为代理商所获得 的收益，因此，尽管中国的旅游法规没有旅游批发商、零售商的划 分，只是将旅行社按照业务范围水平分类为国际旅行社和国内旅游 社，但市场已经开始通过其内在的经济规律在中国出境旅游市场中 自发地形成了批发零售营销体系。
大连某国际旅行社出境部的康经理说，曾经有旅客到日本泡温泉的时 候在温泉水里涂抹浴液、搓澡，引起了同池日本游客的抗议和投诉。 虽经过解释调解得以解决，但是该温泉再不愿接待中国游客。
北京某国旅国际部的陈经理也介绍，一位中国游客在马来西亚旅游时 看到一位当地小孩长得可爱，便伸手爱抚了一下，这本来在国内很平 常的举动，却招来了不小的麻烦。孩子的母亲随即拨通电话报警，指 控他企图对孩子性骚扰。带团的导游不仅要负责解释，还要帮他应对 警方的讯问，旅行团的行程也因此耽误。
近年来，一些新的旅游目的地受到中国旅游者的青 睐，在2008年上升最快的比较大的目的地国家和地 区，为越南、美国和中国台湾。
在不久的将来，中国旅游者的足迹将遍布世界各地。
(五) 出境旅游的主要形式仍然是团队旅游
中国出境市场可以分为两大类，一是因公出访， 二是个人因私出境旅游，随着公民出境旅游人 数的增多，近来年因私出境人数已经超过因公 出访人数。除了定居、留学、探亲人员外，中 国的出境人员以团组形式为多，其主要原因为：
2.第二个阶段适度开展出国旅游 适度发展阶段 为了适应市场的需求，满足人们日益增长的出境旅游愿望，国家旅游局和公 安部制定了一个中国公民出境旅游业务管理的暂行办法，这个办法经国务院 批准，于1997年的7月1日正式颁布实施了，由此翻开了中国公民出境旅游新 的一页。
3.第三个阶段有序开展出境旅游 有序发展阶段 在深入学习科学发展观的活动过程当中，国家旅游局以科学发展观为指导， 对中国旅游业的发展进行了重新的定位，提出了要大力发展国内旅游，积极 发展入境旅游，有序的开展出境旅游。
对方是我们的客源国，有利于双方旅游合作与交流； 政治上对我方友好，开展国民外交符合我国对外政策目标； 旅游资源有吸引力，具备适地国家的审批 1. 出境旅游目的地国家
出国旅游目的地是指我国政府批准的、允许旅行社组织团队前 往的国家和地区。
2. 出境旅游目的地国家的开放程序
出国旅游目的地国家由国务院旅游行政部门会同国务院有关部 门提出，报国务院批准后，由国务院旅游行政部门公布。
3. 出境旅游目的地的开放条件
(七) 在业务操作上，出境旅游市场正在形成批发零售的经营 体系
中国地域广阔，旅行社经营地域的局限性和客源分散性始终是一个 矛盾，一个单体旅行社要独立完成销售、组团、操作全部业务程序 的运营成本是很高的，而中国出境旅游的业务资源（如航线、签证、 信息等）主要集中在一些大的口岸城市（如北京、上海、广州、深 圳等），因此，一些位于口岸城市的旅行社凭借其得天独厚的业务 资源以及境外畅通的接待服务体系，以有竞争力的出境旅游产品批 发价向客源地旅行社进行推广，形成客流数量的规模效应，成为全 国性或区域性的批发商，而内地许多有出境旅游经营权的组团社实 际上已成为这些批发商的代理商或零售商。