旅游景区规划与开发第七章第一节 旅游规划管

• 旅游规划是知识型产品，原则上，省级旅游发展规划、 中国优秀旅游城市和4A级以上（4A级）旅游区的旅游 规划，其编制单位应当具有旅游规划设计单位甲级或 乙级资质。原则上，同一旅游规划专家组组长不宜同 时承担三个以上（含三个）旅游规划编制项目
（二）足够的规划编制时间，是确保规划质量的前提
• 原则上，省级旅游发展规划编制实际工作时间不应少 于8个月，地市级旅游发展规划编制时间不应少于5个 月，县级旅游规划编制时间不应少于2个月。其中，规 划编制专家组现场调查工作日，省级旅游规划不少于 100人·天，地市级旅游规划不少于50人·天，县级旅 游规划不少于30人·天
力在旅游系统达成管理上的协同。
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（二） 规划整合
• 旅游规划虽由旅游管理部门负责编制，但与同级
计划部门、国土规划部门综合平衡后，将纳入国民经 济和社会发展计划、国土规划、城市规划及政府年度 财政计划。该项机制的建立取决于以下两个方面：
•
一方面，旅游规划自身的类型结构、内容及相应
• （9）旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、
环境可行性论证，由各级旅游行政主管部门组织专家 评审，并征求有关部门意见。 • （10）各级旅游行政主管部门可以根据市场需求的 变化对旅游规划进行调整，报所在地人民政府和上一 级旅游行政主管部门备案，但涉及旅游产业地位、发 展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批 复单位审批。
三、旅游规划质量管理
• 旅游规划是知识密集型产品，为了确保旅游规划的质
量，切实发挥规划对旅游产业发展的指导作用，中华 人民共和国国家旅游局于2002年11月18日下发了《关 于加强和规范旅游规划编制工作的意见》（旅发 [2002]61号）具体内容如下：
（一）规划编制专家选择规范化，是确保规划质量的关键
技术投入的自我规范，必须至少达到与上述规划相整
合的技术要求，才能在内容、技术水平上具备纳入的
条件；同时，也是旅游规划得以实施的内在要求。因 此，旅游系统在旅游规划阶段应实现技术整合，而不
是自我分家。
•
另一方面，在旅游规划编制的过程，必须要有各
有关部门的参与，特别是保证负责编上述规划或计划
的主管部门的介入和充分协作。
• (1) 是部门管理，即由政府外事办公室或旅游局管理， 下辖旅游公司，属于条条型管理机制。我国现在仍有部分 地区沿用此种带有计划经济痕迹的旅游管理模式。
• (2) 是由分管行政长官牵头的、较固定的旅游发展协调 小组管理，属于条块结合型管理机制。我国部分较重视旅 游的城市已采用此种管理模式，它能有效应付重大旅游节 庆或接待事件，但尚难以有效引导、调控日常的旅游发展 及相应的大量复杂、细致的管理监督工作
局）；
• 《中华人民共和国水法》（1988年，全国人大）； • 《城市规划法》（1989年，全国人大）； • 《村庄与集镇规划建设管理条例》（1993年，国务院）；
• 《旅游安全管理暂行办法》（1990年，国家旅游局）； • 《中华人民共和国食品卫生法》（1995年，全国人大）； • 《中华人民共和国消费者权益保护法》（1993年，全国人大）； • 《营业性歌舞娱乐场所管理办法》（1993年，文化部）； • 《旅行社管理条例》（1996年，国务院）； • 《旅游行业对客人服务的基本标准》（1991年，国家旅游局）； • 《导游员管理暂行规定》（1987年，国家旅游局）； • 《旅游投诉暂行规定》（1991年，国家旅游局）； • 《中华人民共和国税收征收管理办法》（1992年，全国人大）； • 《旅游发展规划管理办法》（2000年，国家旅游局）。
国务院进一步加快旅游业发展的第7条
• （二）管理的旅游法规体系 • 旅游法规，是调整旅游活动领域中各种社会关系的
法律规范之总称，它包括旅游基本法，国家旅游部门 的行政法规、条例和规章，地方旅游法规，和与旅游 相关的各类法律法规。
• 我国于1982年开始起草《旅游法》，历经十几次修 改调整，于1994年报送国务院待审。该法经全国人大 经审批后，将成为我国旅游领域的"基本法"。
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• （三）技术推动
•
建立旅游管理信息系统，进行旅游资源利用与旅
游经济发展的高效统计与监测。该系统以电子计算机
软件与设备为载体，以旅游资源普查、规划、计划、 市场信息、市场分析、旅游发展统计、旅游企业经营
状况为信息源，对旅游系统的信息进行及时地获取、
输入、储存、处理统计、评价和应用。
• (3) 是由政府成立旅游度假区或风景名胜区管理
局，全权负责规划实施管理，属于块块型管理机制。 该机制的明显优点是高度统一和一体化管理;但实践中 也显现出了重大的缺陷：如人员编制有限，缺乏条条 联系，专项管理技术力量严重不足（如林业、环保、 设计、商检等）；加上块块管理使经营与行政管理不 分，极易滋长管理机构对资源过度开发利用的短期行 为。
• （一）旅游发展规划管理办法
•
旅游规划管理是对旅游规划从编制、审批、实施到调整、
修编全过程的管理。
• 2000年10月26日国家旅游局出台了《旅游发展规划管理 办法》，要求全国遵照执行，其要点如下：
• （1）制定应办法的目的是为规划水平。
第一节
旅游规划管理
旅游规划管理是指对旅游规划编制、审 批、实施和调整、修编工作的管理。主要包 括管理机制与职能、管理内容与管理的法律 法规依据。
一、旅游规划管理机制与职能
• （一）管理协同 • 旅游涉及的产业和服务部门很多，规划工作实行
管理也必然会涉及多个管理部门。现代旅游市场激烈 竞争的现实和可观的效益驱动，客观上要求对旅游规 划的编制、审批、实施和调整修编实行管理，必须从 部门管理机制走向联合管理机制，由联合管理机制走 向协同管理机制。在我国，对旅游规划实行管理的管 理机制主要有四种：
• 此外，我国还相继颁布了与旅游相关的法律规范。
• 《汽车旅客运输规则》（1988年，交通部）； • 《中华人民共和国环境保护法》（1979年，全国人大）； • 《中华人民共和国森林法》（1984年，全国人大）； • 《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》（1985年，林业
部）；
• 《中华人民共和国文物保护法》（1982年，全国人大）； • 《风景名胜区管理暂行条例》（1985年，国务院）； • 《历史文化名城保护规划编制要求》（1994年，建设部、文物
• （4）编制旅游发展规划的单位，应根据旅游规划 设计单位资格管理的有关规定，取得资格认定证书。
• （5）编制旅游发展规划应当与国土规划、土地利用
总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应 当遵守国家基本建设计划的有关规定。同时旅游发展 规划还应与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、 文件保护单位等专业规划相协调。
• (4) 是成立旅游管理委员会（旅委），将旅游、园林、文物、 宣传等直接相关部门，通过组织、预算等实质性联系起来，该体 制属于条块连结型管理机制。
•
旅游规划的实施管理机制的妥善解决，应从旅游系统、旅游
规划的本质特征着眼。其机制理顺的标志，是各相关管理部门的
条块联系更加密切，直至各部门的技术能力、行政能力和执法能
• （6）旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当 遵守国家关于旅游规划规范的要求。
• （7）旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表 和附件。规划说明和基础资料收入附件。
• （8）旅游发展规划实行分级审批。全国旅游发展规划， 由国家旅游局制定。跨省级区域旅游发展规划，由国家 旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政 府意见后，由国家旅游局审批。地方旅游发展规划在征 求上一级旅游局意见后，由当地旅游局报当地人民政府 批复实施。国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划， 在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意 见后，由当地人民政府批复实施。国家确定的重点旅游 线路、旅游区发展规划，由国家旅游局征求地方旅游局 意见后，批复实施。
（三）加强规划编制的部门协调和质量监管，是确保规 划质量的基础
• 旅游规划的编制要重点征求并充分吸收城建、交通、
文化、文物、环保等相关部门的意见，全面征求不少 于两次。
（四）要认真组织好旅游规划专家评审，充分吸取专家 意见
• 专家评审是对旅游规划的科学性、可行性和指导性的
技术把关，要高度重视，认真组织实施。评审专家一 般由规划项目委托方向上级旅游行政管理部门申请后， 由委托方书面邀请。省级旅游规划评审专家不少于11 人，地市级旅游规划评审专家不少于9人，县级旅游规 划评审专家不少于7人，其中1人为组长。
•
另外，聘请有关权威机构和专家，定期和不定期
的对旅游开发建设与经营情况进行综合评估与咨询，
有利于迅速提高旅游规划实施管理机制的技术含量。
• （四）政策引导
•
旅游政策，是政府以支持、放任或限制等意志，
对旅游发展所实施的宏观调控手段。政策机制，是旅
游规划实施的管理机制的重要组成部分。
二、旅游规划管理规章
（五）要严格把好规划审批关
• 旅游规划通过专家评审并作进一步补充修改后，本级 旅游行政管理部门要全面审查规划文本、附近和图件， 确认无误后，按照《旅游发展规划管理办法》的规定 进行报批。
• 各级旅游部门要确保旅游规划的科学性、指导性、前 瞻性和可操作性。
实训项目
• 实训目的 熟练掌握《风景名胜区规划规范》的内容。
• （2）旅游发展规划按照范围划分可分为三种：全国旅游 发展规划、跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。
• （3）旅游发展规划实行分级编制。即国家旅游局
负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发 展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规 划；地方旅游局负责组织编制本行政区域的旅游发展 规划。