禹明礼、郑州市自然资源和规划局资源行政管理：其他(资源)二审行政裁定书

禹明礼、郑州市自然资源和规划局资源行政管理:其他(资源)二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政登记【审理法院】郑州铁路运输中级法院【审理法院】郑州铁路运输中级法院【审结日期】2020.11.25【案件字号】(2020)豫71行终303号【审理程序】二审【审理法官】侯红伟王伟王婧【审理法官】侯红伟王伟王婧【文书类型】裁定书【当事人】禹明礼;郑州市自然资源和规划局;郑州市住房保障和房地产管理局【当事人】禹明礼郑州市自然资源和规划局郑州市住房保障和房地产管理局【当事人-个人】禹明礼【当事人-公司】郑州市自然资源和规划局郑州市住房保障和房地产管理局【代理律师/律所】蒋新年河南良仁律师事务所;崔兵兵河南良仁律师事务所;郭江燕河南荟智源策律师事务所【代理律师/律所】蒋新年河南良仁律师事务所崔兵兵河南良仁律师事务所郭江燕河南荟智源策律师事务所【代理律师】蒋新年崔兵兵郭江燕【代理律所】河南良仁律师事务所河南荟智源策律师事务所【法院级别】中级人民法院专门人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】禹明礼【被告】郑州市自然资源和规划局;郑州市住房保障和房地产管理局【本院观点】从上诉人禹明礼及一审第三人郑州拖拉机厂一审提交的证据及当庭陈述能够证实，禹明礼于2016年11月底已经知道郑州拖拉机厂为其申请办理涉案房屋登记时，错误地将不明身份的李莉登记为禹明礼的配偶，且该信息已经郑州市房管局确认登记在禹明礼的涉案房屋档案内。

【权责关键词】合法违法受案范围第三人证据不予受理驳回起诉维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审查明的事实与一审裁定认定的事实一致。

【本院认为】本院认为，从上诉人禹明礼及一审第三人郑州拖拉机厂一审提交的证据及当庭陈述能够证实，禹明礼于2016年11月底已经知道郑州拖拉机厂为其申请办理涉案房屋登记时，错误地将不明身份的李莉登记为禹明礼的配偶，且该信息已经郑州市房管局确认登记在禹明礼的涉案房屋档案内。

故禹明礼已经知道其所诉行政机关作出具体行政行为的内容，且在2018年2月8日《最高人民法院关于适用的解释》实施前，禹明礼于2019年11月13日提起行政诉讼，已明显超过当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。

"的法定起诉期限。

关于上诉人禹明礼提出应适用二十年最长起诉期限问题，适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的前提是当事人既不知道诉权和起诉期限，也不知道行政行为的内容。

如果当事人在此期间已经知道了行政行为的内容，那么起诉期限就要从知道行政行为之日起计算，不再适用二十年最长起诉期限。

本案禹明礼于2016年11月底即知道了行政行为的内容，不符合适用二十年起诉期限的法定条件。

根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。

一审法院裁定驳回起诉结果正确。

上诉人禹明礼的上诉请求，本院不予支持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：【裁判结果】驳回上诉，维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

【更新时间】2022-09-23 20:20:48【一审法院查明】郑州铁路运输法院一审查明，2000年6月22日，郑州拖拉机厂向郑州市房改办提交郑拖呈字（2000）第8号《关于收回原售住房按现价出售的请示》及购房人员登记表、房屋售价计算过程等相关材料，其中申报职工禹明礼，职务为中级，工龄为29年，配偶为李莉（死亡）工龄15年。

2000年9月19日，郑州市住房制度改革委员会办公室以郑房改审字（2000）734号文件对郑州拖拉机厂的郑拖呈字（2000）第8号《关于收回原售住房按现价出售的请示》进行了批复。

2000年11月15日，郑州拖拉机厂与禹明礼签订了《出售公有住房协议书》，并且在《出售公有住房登记表》中购房人为禹明礼，配偶为李莉，该表中还显示有禹明礼的职务、参加工作时间、身份证号码、工作单位等个人信息及李莉死亡信息。

【一审法院认为】郑州铁路运输法院一审认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法受案范围等起诉条件的规定。

本案中，涉案房屋为郑州拖拉机厂集资建房，该房屋的出售，是郑州市房改办按《郑州市出售公有住房实施办法》等住房改革政策性规定和相关批复出售给职工的，属于落实房改政策的范畴。

禹明礼诉称的将申请出售公有住房登记表和出售公有住房协议书中有关李莉的信息纠误删除，均是在落实房改政策中形成的。

故禹明礼诉请的事由，属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（法发〔1992〕38号）“凡不符合行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，……不属于人民法院主管工作的范围"之规定，本案禹明礼提起的诉讼，不属于行政诉讼受案范围。

另查明，禹明礼于2016年11月12日已经发现郑州拖拉机厂在为禹明礼申请办理房屋（位于郑州市惠济区南阳路某某某某附某某）登记时，错误地将不明身份的李莉登记为禹明礼的配偶。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。

法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

"及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

"的规定，禹明礼起诉已经超过法定起诉期限。

综上，禹明礼提起的本案诉讼，不符合法定的起诉条件且已超过起诉期限。

对不符合法定起诉条件但已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。

依法裁定驳回禹明礼的起诉。

【二审上诉人诉称】上诉人禹明礼上诉称，涉案的李莉信息是虚假不存在的，未经被上诉人确认，一审法院没有核实。

本案属于不动产诉讼，适用二十年的起诉期限，其起诉并未超过二十年的起诉期限。

一审裁定认定事实及适用法律错误，程序严重违法。

请求撤销一审裁定，指令一审法院审理本案或改判支持上诉人的一审诉讼请求；诉讼费由被上诉人承担。

禹明礼、郑州市自然资源和规划局资源行政管理:其他(资源)二审行政裁定书郑州铁路运输中级法院行政裁定书(2020)豫71行终303号当事人上诉人(一审原告)禹明礼。

委托代理人蒋新年，河南良仁律师事务所律师。

委托代理人崔兵兵，河南良仁律师事务所（实习）律师。

被上诉人（一审被告）郑州市自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路某某。

法定代表人孙建功，局长。

委托代理人魏伟，郑州市自然资源和规划局工作人员。

委托代理人郭江燕，河南荟智源策律师事务所律师。

被上诉人（一审被告）郑州市住房保障和房地产管理局，，住所地河南省郑州市郑东新区商务外环路某某法定代表人赵红军，局长。

委托代理人李丽娜，郑州市住房保障和房地产管理局工作人员。

一审第三人郑州拖拉机厂，住，住所地郑州市惠济区南阳路某某/div>法定代表人司军胜，厂长。

委托代理人田保岗。

系郑州拖拉机厂副厂长。

审理经过上诉人禹明礼诉被上诉人郑州市自然资源和规划局（以下简称郑州市资源局）、郑州市住房保障和房地产管理局（以下简称郑州市房管局）、一审第三人郑州拖拉机厂不动产登记一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初187号行政裁定，向本院提起上诉。

本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

上诉人禹明礼及其委托代理人蒋新年、崔兵兵，被上诉人郑州市资源局的委托代理人魏伟、郭江燕，被上诉人郑州市房管局的委托代理人李丽娜，一审第三人郑州拖拉机厂的委托代理人田保岗到庭参加诉讼。

本案现已审理终结。

一审法院查明郑州铁路运输法院一审查明，2000年6月22日，郑州拖拉机厂向郑州市房改办提交郑拖呈字（2000）第8号《关于收回原售住房按现价出售的请示》及购房人员登记表、房屋售价计算过程等相关材料，其中申报职工禹明礼，职务为中级，工龄为29年，配偶为李莉（死亡）工龄15年。

2000年9月19日，郑州市住房制度改革委员会办公室以郑房改审字（2000）734号文件对郑州拖拉机厂的郑拖呈字（2000）第8号《关于收回原售住房按现价出售的请示》进行了批复。

2000年11月15日，郑州拖拉机厂与禹明礼签订了《出售公有住房协议书》，并且在《出售公有住房登记表》中购房人为禹明礼，配偶为李莉，该表中还显示有禹明礼的职务、参加工作时间、身份证号码、工作单位等个人信息及李莉死亡信息。

一审法院认为郑州铁路运输法院一审认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法受案范围等起诉条件的规定。

本案中，涉案房屋为郑州拖拉机厂集资建房，该房屋的出售，是郑州市房改办按《郑州市出售公有住房实施办法》等住房改革政策性规定和相关批复出售给职工的，属于落实房改政策的范畴。

禹明礼诉称的将申请出售公有住房登记表和出售公有住房协议书中有关李莉的信息纠误删除，均是在落实房改政策中形成的。

故禹明礼诉请的事由，属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（法发〔1992〕38号）“凡不符合行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，……不属于人民法院主管工作的范围"之规定，本案禹明礼提起的诉讼，不属于行政诉讼受案范围。

另查明，禹明礼于2016年11月12日已经发现郑州拖拉机厂在为禹明礼申请办理房屋（位于郑州市惠济区南阳路某某某某附某某）登记时，错误地将不明身份的李莉登记为禹明礼的配偶。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。

法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

"及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

"的规定，禹明礼起诉已经超过法定起诉期限。