农村居民点土地整治潜力评价研究——以高州市为例

农村居民点土地整治潜力评价研究——以高州市为例

朱哲;熊军;贾正雷

【摘要】以广东省高州市为例,针对农村居民点存在的建设缺乏规划、一户多宅、闲置土地比重高、空心村等问题,提出适合的农村居民点整治潜力分析方法,测算居

民点整治潜力并进行分级,为科学指导农村居民点整治及建设用地增减挂钩,缓解高

州市用地矛盾提供依据.

【期刊名称】《安徽农业科学》

【年(卷),期】2014(000)021

【总页数】3页(P7248-7250)

【关键词】农村居民点;土地整治;整治潜力;高州市

【作者】朱哲;熊军;贾正雷

【作者单位】广东省土地开发储备局,广东广州510635;广东友元国土信息工程有

限公司,广东广州510642;华南农业大学信息学院,广东广州510642

【正文语种】中文

【中图分类】S28;F321.1

随着我国社会经济发展和城乡建设规模的扩大，耕地逐年减少，人地矛盾日益突出。其中农村居民点存在的建设缺乏规划、一户多宅、闲置土地比重高、“空心村”等问题是产生这一矛盾的重要原因［1］。近年来，针对农村居民点存在的这些问题，我国政府适时开展农村居民点整治工作，以增加耕地面积、改善农村居住环境、提

高土地集约利用率，从而促进城乡经济统筹发展［2］。2005年国土资源部批准

广东省作为城乡建设用地增减相挂钩工作的试点省份之一。为了规范、指导农村居民点整治工作，应首先做好农村居民点用地整治规划，而居民点整治潜力分析和测算是居民点用地整治规划的基础和依据［3］。笔者以高州市为例，提出适合该区的农村居民点整治潜力分析方法，测算居民点整治潜力并进行分级，为科学指导农村居民点整治及建设用地增减挂钩［4］，缓解高州市用地矛盾提供依据。

1 研究区概况

2010年高州市户籍人口170.27万，其中农业人口121.28万，非农业人口48.99万。2010年全市实现地区生产总值278.39亿元，其中第一产业70.21亿元，第

二产业80.38亿元，第三产业127.80亿元;全市社会固定资产投资38.7亿元;全市实现财政总收入21.67亿元。2010年高州市农村居民点用地18 713.46 hm2，

农业人口121.28万，人均农村居民点用地154.30 m2，高于国家平均水平。其分布状况，除沿公路、河流成带状分布以外，很大一部分农村居民点成点状零星分布，导致其交通、排污设施配套不齐。同时农村环境污染严重，大部分村镇“有新屋无新村”，其布局有待改善。

2 农村居民点整治潜力测算

2.1 测算方法

2.1.1 理论潜力。高州市农村居民点整理潜力评价采用人均用地估算法，评价可整理的农村居民点规模。

(1)农村人口预测。计算公式如下:

式中，Qt为村规划农村人口总数(人);Qo为现状农村人口总数(人);r为人口自然增长率(‰);t为规划期(年);ΔQ为人口机械变动量(人)。

1996～2010年高州市农村人口历年的自然增长率维持在6% ～10‰范围内，波

动幅度较小，增长较稳定。分析高州市未来农村人口增长的规律，其自然增长率以8‰为中心进行波动，假定高州市未来人口保持现状的增长态势，其自然增长率为8.2‰。根据《高州市统计年鉴(2011年)》统计的各村的现状农村人口以及上述公式，预测2020年高州市各村农村人口。

(2)农村居民点整理规模预测。计算公式如下:

式中，So为现状农村居民点面积(hm2);St为规划农村居民点面积(hm2);B为规划人均用地标准(hm2);ΔS为农村居民点整理规模(hm2)。

2.1.2 现实潜力。人均建设用地标准法测算属于理论潜力的范畴，其最大的优点是计算简便，但由于缺乏对施行整治的限制性因素的考虑，测算结果往往较实际值偏大［10］，可实现性不高。选取土地利用现状情况、基础设施及住房质量状况、人口状况、村民意愿和经济水平等5个指标(表1)，运用层次分析法和特尔斐法［5］，赋予各层次指标权重，建立农村居民点整治潜力的综合评价体系，并将评价结果作为综合修正系数来修正理论潜力，从而得出实际可行的农村居民点整治现实潜力［6］。计算公式如下:

式中，Q综合修正为综合修正系数;Wi为相应层指标权重;fi为评价因素得分。各指标选取及其权重如表1。自然因素是影响整治潜力的重要因素，主要是通过地形地貌影响农村居民点的空间布局、农村居民点整治成本及整治后土地的利用形式。地形条件越好的地区居民点分布相对集中，农村居民点整治更容易。

表1 农村居民点整治潜力的综合评价体系指标及权重1土地利用现状情况0.184 5 2基础设施及住房质量状况 0.109 4 3人口状况 0.144 7 4村民意愿 0.298 7 5经济水平0.262 7

(1)土地利用现状情况。土地利用现状主要包括土地利用的类型、面积、结构，人

均与户均居民点用地面积，闲置土地面积，土地权属状况等。如果人均用地面积高出国家规划标准的上限，则居民点用地总量相对较大，其在土地利用结构中的比重也高，开展农村居民点整理的必要性越强。

(2)基础设施及住房质量状况。农村居民点整理对基础设施的整理目标是进一步完

善区域内给水、排水、电力、环卫等基础设施，修建文化中心、公共厕所、垃圾收集转运站等公共配套设施，为村民提供良好的生活条件。因此某村是否需要整理，主要看它原来的基础设施是否完善和齐全，原有的基础设施及配套越差整理的潜力越大。

(3)人口状况。农村人口状况能够间接反映农村经济发展状况。对农村居民点整理

有重要影响的人口因素主要包括:①农村实有劳动力人数。如果农村劳动力都外出

务工，说明本村经济实力差，人口迁徙的结果是农村的大量房屋空置。②工业劳动力占农村实有劳动力的比重。工业劳动力越多，说明镇(街道)企业发达，能够发挥集聚农业人口在本地就业的作用，农村经济的发展就好，各项基础设施的建设能够跟进，这种农村居民点整理的必要性低，反之则很高。

(4)村民意愿。村民思想不同，对土地整治的认识也不同，大部分地区的实践表明，在农村居民点整理的过程中，很多农村老人不愿意离开旧居或离开后无力购买新居，因此对整理工作不是特别支持。因此，必须尊重农民意愿，在整理前必须开展大量的村民意愿调查，充分了解村民不愿搬迁的原因及对补偿的期望值等。做好充分的调查准备工作，有利于土地整治工作的推进。

(5)经济水平。经济因素制约着农村居民点整治发展，经济发展较快的地区用于农

村居民点整治的专项资金较充裕，充足的资金保障是有效施行农村居民点整治的关键。

2.2 潜力评价

2.2.1 潜力评价过程。